Беглов Александр Дмитриевич
Губернатор г.Санкт-Петербурга
Сотрудничество в сфере борьбы с преступностью
На территориях государств – участников СНГ продолжается рост масштабов угрозы, исходящей от организованной транснациональной преступности, которая нередко связана с терроризмом, а также является одним из источников финансирования террористов. Активно действуют организованные преступные группировки, стремящиеся контролировать финансовые потоки отдельных предприятий и отраслей в целом. Существует тенденция к усилению влияния криминальных групп на различные виды бизнеса не только внутри стран, но и за рубежом.
С принятием главами государств СНГ в 1996 году Межгосударственной программы совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территориях государств – участников СНГ и последующих аналогичных программ сотрудничество приобрело многоплановый, комплексный, динамичный характер.
Реализация данной и последующих программ позволила за эти годы создать международно-правовую базу сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом, преступностью, незаконным оборотом наркотиков, незаконной миграцией, по противодействию преступлениям в сфере экономики, правонарушениям в области интеллектуальной собственности и другим. Принят ряд конвенций, в том числе базовый документ – Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. В настоящее время по пяти наиболее актуальным направлениям совместного противодействия преступности, терроризму, незаконному обороту наркотиков, незаконной миграции и торговле людьми создана комплексная правовая база сотрудничества в виде концепций, международных договоров, межгосударственных программ.
Существенно расширена международно-правовая база участия государств – участников СНГ в международном сотрудничестве путем присоединения их к основным договорам, заключенным в уголовно-правовой сфере в рамках ООН, ее специализированных учреждений и МАГАТЭ, а также Совета Европы.
В соответствии с программами проводятся совместные оперативно-профилактические мероприятия и специальные операции по розыску преступников, противодействию незаконному обороту наркотиков, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, нелегальной миграции, по пресечению контрабанды сырьевых ресурсов и культурных ценностей, деятельности международных преступных группировок на транспорте и т. д.
Активно реализуются совместные мероприятия по противодействию преступности в приграничных регионах государств – участников СНГ.
Создан и функционирует специализированный банк данных Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ. Информационные данные этого банка используются правоохранительными органами государств – участников СНГ.
Осуществляется сотрудничество в подготовке кадров правоохранительных и иных органов в учебных заведениях и центрах государств – участников СНГ. Проводятся взаимные стажировки сотрудников, обмен учебно-методическими материалами и согласование учебных планов и программ.
В последние годы возросло количество правонарушений в сфере внешнеэкономической деятельности, таких, как сокрытие и занижение объемов налогооблагаемой базы экспортеров, необоснованное возмещение НДС из бюджета при экспортных операциях, завышение транспортных расходов, сокрытие доходов, полученных иностранными юридическими и физическими лицами.
Особую тревогу вызывают негативные процессы, происходящие в последнее время в сфере трансграничного оборота обычного оружия. В частности, террористическими организациями довольно активно используется одна из новых форм международного военно-технического сотрудничества, как заключение так называемых "коммерческих" контрактов на экспорт оружия. В этом случае выявление конечных потребителей оружия бывает весьма затруднительно, что создает реальные условия для оседания части вооружений или денежных средств у неизвестных посредников из негосударственных структур. Подобные операции предоставляют возможность террористическим организациям получать финансовые средства и отдельные виды вооружения, которые могут быть использованы как в зонах вооруженных конфликтов, так и для совершения террористических акций. Вопросы развития сотрудничества в сфере борьбы с трансграничным оборотом оружия требуют дополнительных усилий действующих в настоящее время советов правоохранительной направленности. Главами государств СНГ подписано предусмотренное Межгосударственной программой совместных мер борьбы с преступностью Соглашение о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, которое призвано создать условия для более эффективного взаимодействия правоохранительных органов государств – участников СНГ в этой сфере. Также полезной будет реализация принятой Советом глав правительств СНГ Концепции единой системы маркировки взрывчатых веществ, боеприпасов и оружия государств – участников СНГ.
В условиях финансовой глобализации и интернационализации преступности борьба с коррупцией невозможна без координирования усилий в противодействии легализации криминальных средств в международном масштабе. Меры, предпринимаемые на национальном уровне, должны сочетаться с многосторонними усилиями и действиями. Только такое сочетание может дать желаемый эффект и не позволить преступным капиталам свободно перетекать. Это, согласно документам ООН и ее специализированных учреждений, требует принятия государствами – участниками СНГ надлежащих совместных мер и создания адекватных регламентационных механизмов. В этой связи в соответствии с Межгосударственной программой совместных мер борьбы с преступностью на 2008–2010 годы разработаны и находятся в стадии согласования проект Соглашения о сотрудничестве в борьбе с коррупцией, а также проект Соглашения об образовании Межгосударственного совета о противодействии коррупции.
Целью такого межгосударственного сотрудничества является совместная защита интересов человека, общества и государств – участников СНГ в информационной сфере.
Сотрудничество государств – участников СНГ в борьбе с преступностью осуществляется на основе принципов:
уважения суверенитета государств и неукоснительного соблюдения их национального законодательства, норм и принципов международного права;
укрепления доверия между компетентными органами государств –участников СНГ;
приоритета защиты прав и свобод человека;
равноправия сторон.
Задачи по противодействию преступности направлены прежде всего на борьбу с:
терроризмом, бандитизмом, захватом заложников;
"заказными" и серийными убийствами;
похищениями и торговлей людьми, органами или тканями человека для трансплантации;
наемничеством, незаконным производством или распространением оружия массового поражения, нападениями на лиц и учреждения, которые пользуются международной защитой, и другими преступлениями против мира и безопасности человечества;
незаконным пересечением государственной границы государств –участников СНГ террористическими группами и другими преступными элементами;
незаконной миграцией;
фальшивомонетничеством, контрабандой, легализацией средств и имущества, приобретенных незаконным путем, налоговыми и другими преступлениями в экономике, наносящими ущерб государствам – участникам СНГ;
преступлениями, связанными с незаконным производством и оборотом оружия, радиоактивных материалов, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, взрывных устройств;
незаконным производством и оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
преступлениями в сфере интеллектуальной собственности;
преступлениями в сфере компьютерной информации;
взяточничеством, подкупом в области межгосударственных, экономических и других отношений государств – участников СНГ;
нарушениями законодательства об охране окружающей среды, загрязнением вод, атмосферы, морской среды и другими экологическими преступлениями, затрагивающими интересы государств – участников СНГ;
преступлениями против безопасности движения и эксплуатации транспорта, наносящими ущерб государствам – участникам СНГ;
преступлениями, совершаемыми против лиц из состава коллективных миротворческих сил;
нелегальным алкогольным, антикварным, игорным бизнесом, а также порнографией и проституцией;
любыми преступлениями, совершаемыми преступниками-"гастролерами", действующими на территориях государств – участников СНГ, либо лицами, имеющими транснациональные преступные связи;
нелегальным автомобильным бизнесом и иными преступными посягательствами на автотранспортные средства.
Основными направлениями сотрудничества государств – участников СНГ, а также уставных органов и органов отраслевого сотрудничества СНГ, созданных по взаимному согласию для координации и взаимодействия в борьбе с преступностью, являются:
совместный анализ состояния, структуры, динамики и последствий транснациональной преступности, результатов работы по выявлению, предупреждению, раскрытию, расследованию преступлений, исполнению наказаний;
выполнение, в пределах своей компетенции, совместных программ борьбы с преступностью, ее отдельными видами;
совместные следственные, оперативно-разыскные действия и другие мероприятия по конкретным делам и материалам о преступлениях, борьба с которыми требует скоординированных усилий;
обобщение практики исполнения межгосударственных договоров, принятых в рамках СНГ;
подготовка информации о борьбе с преступностью Совету глав государств, другим органам СНГ, а также органам государственной власти государств – участников СНГ;
разработка предложений по совершенствованию правового регулирования совместной деятельности государств – участников СНГ в борьбе с преступностью, в том числе по вопросам передачи уголовного преследования;
изучение и оценка эффективности совместных усилий компетентных органов государств – участников СНГ в борьбе с преступностью, распространение опыта в этой области;
создание правовой основы упрощенного порядка выдачи лиц, совершивших преступления;
сотрудничество в области защиты прав потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса;
согласованная разработка рекомендаций для использования в национальном законодательстве с учетом специфики правовых систем государств – участников СНГ;
профессиональная подготовка и переподготовка кадров государств –участников СНГ;
разработка, изготовление, производство и поставка для нужд компетентных органов государств – участников СНГ криминалистической техники и специальных средств.
Основными формами сотрудничества компетентных органов государств – участников СНГ в борьбе с преступностью являются:
а) осуществление совместных следственных, оперативно-разыскных действий и иных мероприятий на территориях государств – участников СНГ;
б) оказание содействия работникам компетентных органов одного государства работниками компетентных органов другого государства в пресечении, раскрытии и расследовании преступлений, задержании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, розыске преступников. Это содействие выражается в форме предоставления другой стороне транспортных средств, криминалистической техники, связи, оргтехники, необходимой оперативной информации, организации работы переводчиков, экспертов, осуществления иных конкретных мероприятий;
в) обмен информацией и опытом работы компетентных органов по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, проведение совместных семинаров, учений, сборов, консультаций и совещаний;
г) выполнение запросов и просьб, поступающих от компетентных органов других государств – участников СНГ;
д) выдача лиц для привлечения к уголовной ответственности, приведения приговора в исполнение и передача осужденных для дальнейшего отбывания наказания в порядке, предусмотренном соответствующими договорами;
е) обеспечение привлечения к уголовной ответственности граждан своего государства за совершение преступлений на территориях других государств – участников СНГ;
ж) проведение совместных научных исследований;
з) сотрудничество компетентных органов государств – участников СНГ в международных организациях;
и) сотрудничество в подготовке кадров компетентных органов;
к) развитие согласованных форм и методов профилактики преступлений и иных правонарушений.
Борьба с наркобизнесом
Доклад Управления ООН по наркотикам и преступности за 2010 год свидетельствует о том, что в сфере наркопотребления происходит переход на новые наркотики и новые рынки: сокращается культивирование опиумного мака и коки; производство героина, а потребление синтетических наркотиков приобрело более широкие масштабы, чем потребление опиатов и кокаина вместе взятых.
Сотрудничество государств – участников СНГ в противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется на основе концепции, соглашения, среднесрочных программ. Главами государств СНГ 10 декабря 2010 года утверждена Программа сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на 2011–2013 годы.
Сотрудничество осуществляется на основе принципов:
уважения суверенитета государств – участников СНГ и их национального законодательства, общепризнанных принципов и норм международного права, равноправия сторон;
приоритета защиты прав и свобод человека и гражданина;
признания координирующей роли межгосударственных органов СНГ и выполнения принятых ими решений;
создания в соответствии с международным правом и национальным законодательством государств – участников СНГ благоприятных условий для совместных усилий в этом направлении.
Задачами сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии незаконному обороту наркотиков и прекурсоров, а также злоупотреблению наркотиками, являются:
выработка и реализация согласованной политики и совместных мер борьбы, координация деятельности компетентных органов государств –участников СНГ в этой области;
создание единого правового пространства в данной сфере;
повышение эффективности сотрудничества компетентных органов государств – участников СНГ в предупреждении, выявлении, пресечении, раскрытии и расследовании преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков и прекурсоров, розыске и выдаче лиц, их совершивших.
Основными направлениями сотрудничества являются:
