Аналитическая записка о деятельности базовых организаций (учреждений) в сфере безопасности в СНГ

АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА о деятельности базовых организаций (учреждений) в сфере безопасности в Содружестве Независимых Государств

В Концепции дальнейшего развития СНГ провозглашается, что сотрудничество в сфере безопасности, борьбы с преступностью, поддержания и укрепления международной безопасности и стабильности, противодействия новым вызовам и угрозам в современных условиях является одной из наиболее востребованных областей взаимодействия.

В документе подчеркивается, что заинтересованные страны Содружества будут сохранять и укреплять имеющиеся направления военного и военно-технического сотрудничества, охрану и использование воздушного пространства, техническое взаимодействие, а также развивать такие перспективные направления, как координация усилий в нераспространении оружия массового уничтожения и средств его доставки, укрепление национальных систем экспортного контроля.

Противодействие терроризму и экстремизму, организованной преступности во всех формах ее проявления, угрозам техногенных и экологических катастроф, а также ликвидация последствий стихийных бедствий является одним из приоритетных направлений многостороннего сотрудничества.

Для решения общих задач, стоящих перед государствами – участниками СНГ, в рамках Содружества создана и успешно функционирует комплексная правовая и организационная система, направленная на обеспечение безопасности его участников.

Важным составляющим элементом системы является создание в СНГ базовых организаций (учреждений), имеющих достаточно высокий уровень педагогических кадров и специалистов, более совершенную техническую базу и другие преимущества, позволяющие решать круг задач в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, а также разработки инновационных педагогических технологий и методик обучения кадров; проведения совместных фундаментальных и прикладных научных исследований и разработки научных рекомендаций по различным направлениям сотрудничества в сфере обеспечения безопасности и др.

По состоянию на 15 июня 2009 года эти задачи в СНГ осуществляют 9 базовых организаций (учреждений).

Их деятельность регламентируется решениями Совета глав государств, Совета глав правительств Содружества Независимых Государств, органов отраслевого сотрудничества СНГ, межгосударственными и межправительственными соглашениями и договорами в области военно-научного сотрудничества, подготовки кадров и других направлений, принятых в рамках Содружества, а также положениями о базовых организациях (учреждениях).

Рассмотрим деятельность созданных базовых организаций (учреждений):

Решением Совета глав правительств СНГ от 23 мая 2008 года Академии Министерства внутренних дел Республики Беларусь придан статус базовой организации государств – участников СНГ по подготовке, повышению квалификации и переподготовке кадров в сфере миграции и противодействия торговле людьми.

Деятельность Академии МВД Республики Беларусь в качестве базовой организации осуществляется на базе Международного учебного центра подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров в сфере миграции и противодействия торговле людьми (далее – Центр), который был открыт 19 июля 2007 года.

В соответствии с утвержденным Положением на базе Центра организовано 8 курсов повышения квалификации, в ходе которых прошли обучение 148 специалистов из всех стран Содружества, в том числе из Азербайджанской Республики (1 чел.); Республики Армения (7); Грузии (2); Республики Беларусь (83); Республики Казахстан (5); Кыргызской Республики (4); Республики Молдова (6); Российской Федерации (4); Республики Таджикистан (8); Туркменистана (4); Республики Узбекистан (4); Украины (4), а также 13 специалистов из Объединенных Арабских Эмиратов.

Слушатели в ходе официальных докладов и презентаций информируют своих коллег о ситуации, складывающейся в сфере борьбы с торговлей людьми в своих государствах, что способствует росту компетентности представителей различных структур, деятельность которых связана с борьбой с торговлей людьми, из различных государств, а также установлению и укреплению прямых контактов между ними.

В период с 18 по 29 мая 2009 года организован и проведен очередной курс повышения квалификации по теме: «Противодействие торговле людьми: системный анализ, международное сотрудничество и пути совершенствования правоприменительной практики» для сотрудников Министерства внутренних дел, Прокуратуры, Государственной безопасности и подразделений пограничного контроля государств – участников СНГ.

При формировании учебных программ учитываются рекомендации Министерства внутренних дел, Международной организации по миграции, международных экспертов.

В соответствии с международными стандартами предусмотрены разнообразные виды занятий, в том числе практические выездные занятия, деловые и ролевые игры, тренинги, проектирование, моделирование и решение ситуационных задач, рассмотрение и обсуждение конкретных ситуаций, семинары по обмену опытом и др.

К учебной работе привлекаются сотрудники МВД, работники Верховного Суда, республиканской Прокуратуры, Государственного пограничного комитета, а также международные эксперты, зарубежные специалисты, представители международных и неправительственных организаций.

Так, в 2007–2008 годах в учебной работе приняли участие представители Финляндии, Бельгии, Офиса ОБСЕ в Австрии, Управления по наркотикам и преступности ООН, Международной организации по миграции, Интерпола, сотрудники практических органов МВД Республики Беларусь, представители Международной организации по миграции. В частности, международный эксперт Пол Холмс – один из наиболее опытных профессионалов в этой области – неоднократно выступал с лекциями перед слушателями Центра. Постоянными лекторами курса «Противодействие торговле людьми» стали международные эксперты ОБСЕ по вопросам борьбы с торговлей людьми В. Грачевой, А. Келоневой. Только в 2008 году для обеспечения учебного процесса в Центре были приглашены 12 зарубежных специалистов.

В целях улучшения качества преподавания проводилось анкетирование слушателей всех курсов. Обучающиеся отмечали высокий организационный уровень, заинтересованность профессорско-преподавательского состава, наличие уникальной возможности для профессионального общения и установления непосредственных международных связей с коллегами. Результаты анкетирования анализировались и учитывались в дальнейшей работе.

Сотрудниками Центра проведены научные исследования по проблемам противодействия торговле людьми и в сфере миграции, на основе которых опубликован ряд учебно-методических пособий («Криминалистическая характеристика преступления в сфере торговли людьми с целью сексуальной эксплуатации»; «Связь между убежищем и миграцией»), которые вручаются каждому слушателю Центра.

Разработан и внедрен факультативный спецкурс для следственно-экспертного факультета и факультета милиции Академии «Органы внутренних дел в реализации института миграции и убежища», а также подготовлено учебное пособие «Деятельность органов внутренних дел в сфере миграции, убежища и гражданства».

В рамках сотрудничества с детским фондом ООН «ЮНИСЕФ» 24 июля 2008 года состоялась рабочая встреча с представителем ЮНИСЕФ (А. Каранкевичем), в ходе которой обсуждались перспективы разработки фондом нового учебного курса по тематике борьбы с торговлей детьми. В результате достигнутой договоренности в октябре 2008 года Детский фонд ООН «ЮНИСЕФ» представил для рецензирования проект трех лекций по вопросам противодействия торговле детьми.

В период с 11 по 13 июня 2008 года в Центре проведен Международный конкурс по знанию прав беженцев «Новый горизонт», организованный в сотрудничестве с Представительством УВКБ ООН в Республике Беларусь. В работе конкурса приняли участие сборные команды курсантов четырех вузов: Академии МВД Республики Беларусь, Академии «Штефан чел Маре» МВД Республики Молдова, Киевского и Харьковского национальных университетов внутренних дел, а также команда факультета пограничных войск Военной академии Республики Беларусь.

В течение 2007–2009 годов проведено 12 образовательных семинаров и конференций, в том числе:

Международная конференция «Миграционные процессы и демографическая безопасность» (14–15 ноября 2007 года);

тренинг для представителей средств массовой информации «Роль СМИ в освещении проблемы торговли людьми» (9 июля 2008 года);

семинар на тему: «Применение биометрических идентификаторов в электронных паспортах – международные стандарты и передовой опыт» (29–30 июля 2008 года);

семинар на тему: «Выявление и ликвидация нелегальных лабораторий по производству наркотиков» (21–23 октября 2008 года);

семинары на тему: «Ювенальная юстиция и восстановительное правосудие» (27–28 октября, 30–31 октября, 2–3 декабря 2008 года, 10–11 марта 2009 года);

семинар на тему: «Практические аспекты проведения эффективных контролируемых поставок в целях предупреждения и борьбы с незаконным оборотом наркотиков» (4–6 ноября 2008 года);

семинар по вопросам совершенствования законодательства в сфере борьбы с кибернетической преступностью (12 ноября 2008 года);

семинар для профессорско-преподавательского состава на тему: «Критическая теория права: тендерные аспекты» (18 ноября 2008 года);

тренинг «Использование биометрических идентификаторов в паспортах, визах и видах на жительство – законодательное регулирование и практический опыт» (17–18 февраля 2009 года).

*     *     *

Решением Совета глав правительств СНГ от 25 мая 2007 года Академии экономической безопасности МВД России (далее – Академия) и Академии финансовой полиции Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полиции) придан статус базовых организаций государств – участников СНГ по подготовке и переподготовке кадров для органов налоговых (финансовых) расследований.

В соответствии с утвержденным Положением в Академии проделана следующая работа.

В апреле 2008 года проведено первое выездное заседание Комиссии по сотрудничеству в области подготовки кадров Координационного совета органов налоговых (финансовых) расследований государств – участников СНГ, на котором рассмотрены вопросы о ходе реализации вышеназванного Решения СГП СНГ.

В период с 17 по 27 ноября 2008 года на базе Академии состоялся семинар-совещание по теме: «Деятельность подразделений органов внутренних дел по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию экономических и налоговых преступлений и подрыву экономических основ терроризма» с участием сотрудников органов налоговых расследований государств – участников СНГ и стран Балтии.

Тематический план проведения семинара-совещания, который включал два блока: деятельность подразделений органов внутренних дел по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию экономических и налоговых преступлений и деятельность подразделений органов внутренних дел по подрыву экономических основ терроризма.

Во время проведения семинара проводилась дискуссия по следующим вопросам:

основные направления финансово-экономической политики Российской Федерации и особенности контроля в финансовой и налоговой сфере;

основные направления уголовной политики Российской Федерации в сфере противодействия экономическим и налоговым преступлениям;

роль бухгалтерской финансовой отчетности в выявлении экономических и налоговых преступлений;

изучение и оценка оперативной обстановки в сфере обеспечения экономической безопасности государств;

учеты как средство информационного обеспечения деятельности подразделений по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями;

налоговый контроль и основные методы выявления налоговых преступлений;

актуальные вопросы раскрытия и расследования экономических и налоговых преступлений;

международное сотрудничество в борьбе с преступлениями экономической направленности;

проблемы раскрытия и расследования налоговых и экономических преступлений и пути их решения;

особенности использования криминалистических методов в процессе противодействия экономической и налоговой преступности;

методология и методики выявления, пресечения, раскрытия, расследования и предупреждения экономических и налоговых преступлений в отдельных отраслях экономики;

основные тенденции развития современного терроризма. Организация и порядок проведения подразделениями органов внутренних дел мероприятий по противодействию экономическим и финансовым основам терроризма;

правовые и организационные основы противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

В работе семинара-совещания приняли участие представители органов налоговых (финансовых) расследований государств – участников СНГ и стран Балтии (Департамента предварительного расследования налоговых преступлений при Министерстве по налогам Азербайджанской Республики; Комитета государственных доходов при Правительстве Республики Армения; Департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь; Генерального Управления по борьбе с экономическими преступлениями Республики Молдова; Службы по предупреждению и борьбе с отмыванием денег Республики Молдова; Академии финансовой полиции Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью; Департамента по раскрытию экономических и финансовых преступлений Республики Казахстан; Службы финансовой полиции Кыргызской Республики; Агентства по государственному финансовому контролю и борьбе с коррупцией Республики Таджикистан; ГУНМ ГНА Украины; Налогово-таможенного департамента Эстонской Республики, Департамента экономической безопасности МВД России), ведущие ученые, профессорско-преподавательский состав, научные сотрудники и адъюнкты Академии экономической безопасности МВД России.

Во время проведения заседания и семинара-совещания участники мероприятий обменивались опытом, а также были обеспечены учебной и научно-методической литературой, подготовленной и изданной в Академии.

По отдельной Программе Союзного государства «Борьба с преступностью на территории государств – участников Договора о создании Союзного государства на период 2008–2012 годов», 18 декабря 2008 года Академия совместно с Московским университетом МВД России провела Межгосударственную научно-практическую конференцию на тему: «Основные направления обеспечения экономической безопасности государств – участников Договора о создании Союзного государства».

На конференции были обсуждены следующие проблемы:

стратегия и основные направления формирования Союзного государства Российская Федерация – Республика Беларусь и вопросы сотрудничества в сфере экономики и в правоохранительной сфере при обеспечении экономической безопасности;

основные теоретико-методологические принципы формирования концепции экономической безопасности Союзного государства Российская Федерация – Республика Беларусь;

глобальная теневая экономика и транснациональная преступность (торговля людьми, нелегальная миграция и т. п.): проблемы противодействия и механизмы сотрудничества;

основные направления и пути сближения, гармонизации налоговых систем Республики Беларусь и Российской Федерации и совершенствование взаимодействия органов налогового контроля;

сравнительный анализ механизмов противодействия налоговой преступности и развитие сотрудничества в области профилактики и предупреждения налоговой преступности;

проблемы сближения и гармонизации законодательства в области борьбы с преступлениями в сфере налогообложения, банковской деятельности и легализацией (отмыванием) доходов, добытых преступным путем, в том числе с учетом международно-правовых стандартов;

совершенствование оперативно-розыскной деятельности в борьбе с преступлениями в сфере налогообложения, банковской деятельности и легализацией (отмыванием) доходов, добытых преступным путем;

проблемы согласования международно-правовых актов по вопросам правоохранительной деятельности и объединения усилий в европейском направлении;

совершенствование профессиональной подготовки кадров правоохранительных органов, методик обучения и повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов по борьбе с преступлениями в сфере налогообложения, банковской деятельности и легализацией (отмыванием) доходов, добытых преступным путем;

проблемы взаимодействия подразделений органов внутренних дел приграничных регионов Российской Федерации и Республики Беларусь.

В работе конференции приняли участие представители управления по расследованию преступлений департамента финансовых расследований Комитета государственного контроля, главного управления по борьбе с коррупцией и экономическими преступлениями криминальной милиции МВД Республики Беларусь, а также представители Счетной Палаты Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной миграционной службы Российской Федерации, профессорско-преподавательский состав и научные работники Московского университета МВД России, Академии экономической безопасности МВД России, Академии ФСБ России, Пограничной Академии ФСБ России, Российской таможенной Академии, научных организаций – ВНИИ МВД России, НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ.

С 2008 года Академия является головным исполнителем от Российской Федерации по разработке Концепции экономической безопасности государств – участников Договора о создании Союзного государства.

Силами профессорско-преподавательского состава Академии издано около 30 учебных и научно-методических работ по тактике, методике раскрытия и расследования преступлений в сфере экономики, а также обзоры о положительном опыте работы правоохранительных и других компетентных органов стран Содружества по данной тематике.

В Академии финансовой полиции Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полиции) (далее – Академия) проведена следующая работа.

С 10 по 14 октября 2006 года на базе Академии сотрудниками департамента экономической безопасности МВД России организован обучающий семинар по теме: «Вопросы борьбы с преступлениями в кредитно-финансовой и банковской сферах».

Очередной обучающий семинар сотрудников правоохранительных органов СНГ, осуществляющих борьбу с налоговой и финансовой преступностью, на тему: «Преступления в финансово-кредитной сфере» с участием представителей Департамента экономической безопасности РФ и Академии экономической безопасности РФ проведен с 25 по 30 мая 2009 года.

С 17 по 27 ноября 2008 года профессор кафедры методики раскрытия и расследования экономических и коррупционных преступлений Галлиев С. Ж. участвовал в семинаре-совещании «Деятельность подразделений ОВД по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию экономических и налоговых преступлений» в рамках заседания КСОНР в Академии экономической безопасности МВД РФ.

Академия поддерживает тесную связь с Академией экономической безопасности МВД Российской Федерации и Тюменским юридическим институтом МВД Российской Федерации. Механизм сотрудничества с АЭБ МВД РФ и ТЮИ МВД РФ налажен в формах:

-    обмена публикациями;

-    проведения совместных научных мероприятий;

-    проведения защит кандидатских и докторских диссертаций.

В мае 2008 года сотрудники, преподаватели и слушатели Академии посещали Академию экономической безопасности МВД РФ.

В мае–июне 2008 года в Академии находилась делегация из Тюменского юридического института МВД РФ во главе с начальником генерал-майором милиции А. И. Числовым.

В октябре 2008 года группа сотрудников, преподавателей и слушателей Академии выезжала на 9 дней в Тюменский юридический институт МВД Российской Федерации. Преподаватели и слушатели ознакомились с опытом работы этого вуза, приняли участие в Конференции «Борьба с посягательствами на интеллектуальную собственность: проблемы и пути решения», а также в работе «круглого стола».

17–25 мая 2009 года делегация из числа преподавателей и слушателей Академии участвовала в работе Международной конференции «Деятельность органов внутренних дел (полиции) по борьбе с преступлениями коррупционной направленности» в Тюменском юридическом институте МВД РФ.

В Академии разрабатываются научные рекомендации по основным направлениям сотрудничества в области создания и эффективного развития национальных систем обеспечения экономической безопасности государств – участников СНГ.

Проведен ряд международных конференций, выработаны рекомендации, направленные в соответствующие органы для внедрения в практику. <