Сотрудничество в сфере трудовой миграции – приоритетное направление взаимодействия государств-участников в рамках СНГ

Сотрудничество в сфере трудовой миграции – приоритетное направление взаимодействия государств-участников в рамках СНГ

Объективная необходимость в интеграционном сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в миграционной политике обусловлена рядом системообразующих факторов.

Во – первых, общностью стран Содружества, основанной на существовавших длительное время и сохранившихся в современный период исторических, экономических, культурных, социальных др. связях между  постсоветскими государствами.

Во – вторых, это сотрудничество стран СНГ, основу которого составляют единые цели экономического развития и проблемы демографии и занятости населения.

В – третьих, это создание и совершенствование правовых и институциональных механизмов межгосударственного сотрудничества в данной сфере.

Эти факторы в целом определяют движение миграционных потоков на постсоветском пространстве, где основная доля иммигрантов являются выходцами из государств СНГ и только около 10% прибывают в регион из стран так называемого «дальнего зарубежья». Количественные показатели  в отношении эмигрантов составляют соответственно 72% и 28 %.

Базовой движущей силой миграции на территориях государств – участников Содружества Независимых Государств (далее – СНГ) является социально экономическая мотивация, носящая многоплановый характер.

Именно трудовая миграции, имеющая широкомасштабный характер, оказывает заметное влияние на социально-экономическое и политическое развитие государств – участников СНГ и затрагивает практически все слои общества.

В настоящее время ситуация такова, что основные потоки мигрантов на территории Содружества устремлены в Российскую Федерацию. В докладе ООН "Мониторинг населения мира" отмечается, что Россия, в которой сейчас проживает 12,1 млн. иммигрантов, находится по этому показателю на втором месте после США.

Общая характеристика миграции с государствами – участниками СНГ и странами дальнего зарубежья в России

В 2008г. в обмене населением с государствами-участниками СНГ в целом было отмечено увеличение миграционного прироста. Уменьшение прироста наблюдалось в миграционном обмене с Украиной, Грузией, Киргизией, Туркменией и Узбекистаном.

Показатели международной миграции (чел.)

Основными факторами, определяющими высокую миграционную привлекательность Российской Федерации, являются:

- выгодное географическое положение Российской Федерации, зани­мающей 42 % общей площади Европы и 29 % территории всей Азии и имеющей государственную границу (включая морскую) протяженностью около 60 000 км;

- высокий уровень контактности большинства участков российских границ как совокупности условий и факторов, благоприятствующих трансграничному сообщению, развитию взаимовыгодных экономических, культурных и иных связей с сопредельными странами;

- наличие на территории Российской Федерации регионов, имеющих сходные с рядом зарубежных стран, прежде всего приграничных, геоклиматические условия и этнокультурные традиции населения при более высоком уровне (потенциале) социально – экономического развития;

- относительно благоприятная визовая политика, реализуемая Российской Федерацией, действующий безвизовый и упрощенный порядок въезда на ее территорию для граждан и лиц без гражданства из большинства государств – участников СНГ и некоторых других зарубежных стран;

- исторически сложившаяся социокультурная близость населения Российской  Федерации  и государств, ранее входивших  в состав  бывшего СССР, отсутствие серьезных проблем у выходцев из этих стран в адаптации к российской языковой и социальной среде;

-  сложная социально – политическая обстановка и экономические проблемы (высокий уровень безработицы, низкий уровень оплаты труда и т. д.) в ряде стран, ранее входивших в состав бывшего СССР;

-  большая емкость рынка труда иностранной рабочей силы в ряде отраслей экономики Российской Федерации из-за естественной убыли собственного трудоспособного населения.

На примере Российской Федерации можно констатировать, что миграция может способствовать решению демографических и экономических проблем. По предварительной оценке, численность постоянного населения Российской Федерации на 1 января 2009г. составила 141,9 млн.человек и за прошедший год уменьшилась на 121,4 тыс.человек, или на 0,085% (за 2007 г. – на 212,1 тыс.человек, или на 0,15%).Сокращение численности населения происходило из-за естественной убыли населения, которая в 2008 г. уменьшилась по сравнению с 2007г. на 106,8 тыс. человек, а с 2004 года на 2,2 млн. человек, или на 15 %. Увеличившийся миграционный прирост на 66,6 % компенсировал численные потери населения.[1]

Следует отметить, что только три государства СНГ, в том числе Россия, Казахстан и Беларусь имеют положительное сальдо в объемах трудовой миграции. Тем не менее, миграционный процесс всегда носит обоюдоострый характер, и потоки мигрантов являются проблемой не только для принимающей стороны, но также и для страны исхода. Предприятия государств, на территорию которых приезжают трудиться мигранты, используя низкооплачиваемую рабочую силу, утрачивают стимулы для улучшения условий труда и повышения квалификации работников. Одновременно в тех странах, откуда в массовом порядке выезжает население, происходит потеря квалифицированной рабочей силы – научной и технической интеллигенции, высококвалифицированных работников. И эти потери не могут быть быстро восполнены за счет переподготовки населения.

Необходимость скорейшего формирования современной правовой основы регулирования миграционных процессов на постсоветском пространстве обусловлена продолжающимся глобальным экономическим кризисом. По мнению многих ведущих экономистов мира, последствием финансового кризиса который будут ощущаться еще долгое время, при этом является уменьшение объемов производства и снижение уровня занятости, при этом безработица растет на 7%, а сокращение числа рабочих мест  продолжается более четырех лет.

Перед странами Содружества стоит первостепенная задача завершить формирование национальных рынков труда, обеспечить свободнее пересечение внутренних границ Содружества, как необходимое условие существования общего рынка труда в рамках СНГ.

Одним из главных аргументов в пользу этого является отсутствие языковых барьеров в общении, что создает условия для активного перемещения граждан.

Таким образом, стратегической целью иммиграционной политики в СНГ является управление процессами иммиграции, направленное на реализацию интеллектуального и трудового потенциала мигрантов в интересах обеспечения устойчивого роста экономик, социального и демографического развития государств Содружества на длительную перспективу, укрепления безопасности государств, обеспечения прав и свобод мигрантов.

Одной из наиболее актуальных проблем, возникающих в процессе формирования интеграционного пространства в рамках Содружества Независимых Государств (далее – СНГ), является разработка действенного механизма правового регулирования трудовой миграции.

В учредительных документах СНГ (Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 года, Протокол к Соглашению о создании Содружества Независимых Государств от 21 декабря 1991 года, Алма-Атинская декларация от 21 декабря 1991 года) содержится важное положение о том, что к сфере  совместной деятельности государств – участников СНГ реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты в соответствии с обязательствами, принятыми государствами-членами в рамках Содружества, относятся вопросы миграционной политики.

Впервые условие свободного движения рабочей силы на пространстве Содружества закрепил Устав СНГ от 22 января 1993 года, в котором провозглашено: «Государства – члены сотрудничают в экономических и социальных областях по следующим направлениям: формирование общего экономического пространства на базе рыночных отношений и свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы…» (статья 19). Цели и принципы учредительных документов о создании СНГ подтверждается другим важным документом – Договором о создании Экономического Союза» от 24 сентября 1993 года.

За сравнительно небольшой промежуток времени в рамках СНГ создана обширная правовая база сотрудничества государств – участников Содружества в сфере трудовой миграции. Были разработаны и приняты многосторонние соглашения (договора), устанавливающие порядок въезда граждан государств – участников СНГ на территорию государства трудоустройств и регулирующие правило свободы передвижения людей на территории СНГ; в области охраны труда и социального обеспечения; а также двусторонние соглашения по общим вопросам трудовой миграции, трудовой деятельности и социальной защите иностранных работников. В особую группу входят модельные законодательные акты в области трудовой миграции, принятые Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ. Следует особо выделить Хартию социальных прав и гарантий граждан независимых государств, одобренную Постановлением МПА от 29 октября 1994 года, а также рекомендательный законодательный акт МПА «Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ».

Значительную роль в защите трудовых прав иностранных граждан на международном уровне сыграло Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции  и социальной защиты трудящихся - мигрантов 15 апреля 1994 года и Протокол о внесении изменений и дополнений в данное Соглашение от 25 ноября 2005 года.

Вопросы совершенствования и развития правовых и организационных механизмов Содружества регулирующих межгосударственное сотрудничество в сфере миграции сохраняют свою актуальность и в современных условиях.

Как отмечается в Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года, утвержденной главами правительств СНГ 14 ноября 2008 года несмотря на ряд позитивных результатов в сфере экономического сотрудничества, в рамках Содружества пока не удалось сформировать общее экономическое пространство на базе рыночных отношений и свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы.

В этой связи, основные усилия стран Содружества в области рынка труда и миграционных процессов будут направлены на формирование общего рынка труда, создание правовых, экономических и организационных условий для перехода к свободному перемещению рабочей силы на пространстве СНГ, решение проблемы согласованного регулирования трудовой миграции, повышение эффективности согласованной миграционной политики на основе достижения соответствия объемов, направлений и структуры миграционных потоков интересам мигрантов и с учетом законодательства принимающего государства. Предусматриваются также обеспечение интеграции иммигрантов в общество и формирование к ним толерантного отношения, противодействие незаконной миграции и формирование у граждан государств – участников СНГ уважительного отношения к законодательству, языку и культуре страны пребывания.

Особо подчеркивается, что решение проблемы согласованного регулирования трудовой миграции состоит в предоставлении трудящимся-мигрантам равных с постоянным населением страны пребывания прав при приеме на работу и расторжении трудовых соглашений, а также на социальное и медицинское обеспечение.

Тема миграции была определена в качестве ключевой сферы взаимодействия государств – участников СНГ в 2007 году. Ее заключительным аккордом явилось одобрение 5 октября 2007 года на заседании Совета глав государств Содружества в г. Душанбе Концепции дальнейшего развития СНГ, где вопросы миграции были включены в перечень приоритетных направлений деятельности Содружества.

В рамках реализации положений Концепции на Душанбинском саммите глав государств – участников СНГ была принята Декларация о согласованной миграционной политике.

В Декларации провозглашается, что государства Содружества намерены:

проводить согласованную миграционную политику;

содействовать обеспечению прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств на свободу передвижения, выбора места жительства, пребывания и осуществления трудовой деятельности;

не допускать какой-либо дискриминации по признаку пола, расы, языка, религии и убеждений