Грызлов Борис Вячеславович
Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации в Республике Беларусь
Информация о ходе выполнения Плана основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития СНГ по направлениям деятельности департамента по сотрудничеству в сфере безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам
В Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств (далее – Концепция), одобренной Решением Совета глав государств СНГ от 5 октября 2007 года, одним из приоритетных направлений деятельности СНГ определено сотрудничество в сфере безопасности, борьбы с преступностью, поддержания и укрепления международной безопасности и стабильности, противодействия новым вызовам и угрозам. При этом говорится, что данное направление является и объективно останется одной из наиболее востребованных областей взаимодействия.
Концепцией закреплено требование дальнейшей активизации усилий в области борьбы с международным терроризмом, организованной международной преступностью, в том числе незаконным оборотом оружия, наркотических средств и психотропных веществ, в противодействии коррупции, легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, торговле людьми, преступлениям в сфере информационных технологий, в оформлении и охране государственных границ.
Отмечено, что заинтересованные государства – участники будут сохранять и укреплять имеющиеся направления военного и военно-технического сотрудничества, координировать усилия в области нераспространении оружия массового уничтожения, укреплять национальные системы экспортного контроля.
Подчеркнута важность повышения эффективности реализации действующих в сфере безопасности документов Содружества, развития партнерских связей с профильными международными и региональными структурами.
В качестве существенной составной части сотрудничества в документе выделено взаимодействие в экологической сфере, предупреждении чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.
За истекший период государствами – участниками СНГ, органами отраслевого сотрудничества и Исполнительным комитетом СНГ проделана значительная работа по выполнению задач, определенных Концепцией и Планом основных мероприятий по ее реализации (далее – План).
В соответствии с положениями Концепции наиболее целесообразной формой сотрудничества государств – участников СНГ в сфере безопасности является работа на основе целевых среднесрочных программ и планов, формируемых на приоритетных направлениях деятельности. Инициатива их разработки принадлежит ведущим в данной сфере органам отраслевого сотрудничества СНГ, в числе которых Координационный совет генеральных прокуроров, Совет министров обороны, Совет министров внутренних дел, Совет руководителей органов безопасности и специальных служб, Совет командующих Пограничными войсками, Совет руководителей миграционных органов.
Программно-целевой метод совместной работы позволил значительно укрепить потенциал безопасности стран СНГ, как на национальном, так и на региональном уровне в рамках Содружества.
Всего Планом предусмотрено реализовать 107 мероприятий.
Из них в рассматриваемой сфере – 25, в том числе 12 – с конкретными сроками исполнения и 13 – со сроком исполнения «постоянно».
По состоянию на август 2013 года из 12 мероприятий с конкретными сроками исполнения продолжается работа по выполнению одного мероприятия – мероприятия 2 пункта 7.1 (информация представлена на стр.25). Остальные мероприятия выполнены.
Продолжается системная работа по развитию сотрудничества, предусмотренного пунктами с конкретными сроками исполнения и выполнению мероприятий со сроком исполнения «постоянно».
Общим итогом реализации мероприятий Плана стало последовательное совершенствование и развитие международной правовой базы сотрудничества, повышение результативности проводимых совместных и/или согласованных профилактических, оперативно-разыскных мероприятий и специальных операций. В соответствии с развитием обстановки строилась работа по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, материально-техническому, информационному и научному обеспечению взаимодействия.
С момента принятия Концепции и Плана Советом глав государств и Советом глав правительств СНГ по представлению государств – участников СНГ и органов отраслевого сотрудничества в сфере безопасности принято 86 документов. Среди них:
межгосударственные программы совместных мер борьбы с преступностью на 2008–2010 и на 2011–2013 годы;
программы сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2008–2010 и на 2011–2013 годы;
программы сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на 2008–2010 и на 2011–2013 годы;
программы сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2009–2011 и на 20012–2014 годы;
Программа сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с торговлей людьми на 2011–2013 годы;
Концепция военного сотрудничества на период до 2015 года;
План мероприятий по реализации Концепции согласованной пограничной политики государств – участников СНГ на 2011–2015 годы;
Обращение глав государств – участников СНГ к ветеранам фронта и труженикам тыла государств – участников СНГ в связи с 65-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов;
Договор государств – участников СНГ о межгосударственном розыске лиц;
Решение об итогах проведения в государствах – участниках СНГ мероприятий в рамках празднования 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов;
Соглашение о порядке передачи образцов наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
Решение о перспективных направлениях развития объединенной системы противовоздушной обороны государств – участников СНГ;
Соглашение об образовании Совета руководителей подразделений финансовой разведки государств – участников СНГ;
Соглашение о сотрудничестве в подготовке специалистов антитеррористических подразделений в учебных заведениях компетентных органов государств – участников СНГ;
Соглашение государств – участников СНГ о сотрудничестве в материально-техническом обеспечении компетентных органов, осуществляющих борьбу с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма;
Соглашение о сотрудничестве в области инженерного обеспечения вооруженных сил государств – участников СНГ;
Стратегия развития гидрометеорологической деятельности государств – участников СНГ;
Соглашение о сотрудничестве в области подготовки научных и научно-педагогических кадров для вооруженных сил государств – участников СНГ.
О масштабах и результативности сотрудничества стран Содружества в данной сфере говорят следующие цифры (из Доклада о выполнении в 2011–2012 годах программ сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью, терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, незаконной миграцией и торговлей людьми на 2011–2013 годы. Доклад ежегодно готовится Исполнительным комитетом СНГ для глав государств и глав правительств СНГ).
Преступность в странах Содружества в 2009 году сократилась на 4,7%, в 2010 году на 7,3%, в 2011 году на 3,8%, в 2012 году на 5,2%.
В 2011–2012 годах на территориях государств – участников СНГ правоохранительными органами организованы и проведены 23 единовременных комплексных оперативно-профилактических мероприятия и 4 специальные операции, в ходе которых раскрыты 50,2 тыс. преступлений, задержаны более 25 тыс. лиц, находившихся в розыске, в том числе 2,7 тыс. – в межгосударственном, пресечена деятельность 505 организованных преступных сообществ и групп, обнаружены и уничтожены 156 баз незаконных вооруженных формирований, изъяты 17,5 тыс. единиц огнестрельного оружия и более 124 тонн наркотических веществ.
Советом командующих Пограничными войсками проведены совместные оперативно-профилактические мероприятия по поддержанию благоприятного режима плавания, пресечению браконьерской деятельности и охране морских биоресурсов в акваториях Черного, Каспийского и Азовского морей, а также совместные специальные пограничные операции: в 2011 году – «Афганский излом» и «Граница – 2011»; в 2012 году – «Запад – 2012» и «Шелковый путь – 2012». В ходе их проведения были задержаны 9,9 тыс. нарушителей законодательства о государственной границе, 363 лица, находившиеся в розыске, 3 тыс. незаконных мигрантов, изъяты 207 единиц огнестрельного оружия, 3,3 тонны наркотических средств.
Ниже приводится подробный анализ выполнения мероприятий Плана по разделам, относящимся к компетенции департамента.
Вопросы миграции (раздел 5, пункты 5.1, 5.2).
Мероприятия Плана, включенные в пункт 5.1, (срок исполнения – постоянно), направлены на решение комплекса наиболее актуальных проблем в данной области. В первую очередь это касается упорядочения деятельности и четкого распределения полномочий профильных органов отраслевого сотрудничества. Эта задача решается Советом руководителей миграционных органов государств – участников СНГ (образован Соглашением Совета глав государств СНГ об образовании Совета руководителей миграционных органов, подписанным 5 октября 2007 года), Совместной комиссией государств – участников Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года (утверждена Решением Совета глав правительств СНГ о Совместной комиссии от 16 апреля 2004 года) и Консультативным Совет по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ (образован Соглашением Совета глав правительств СНГ об образовании Консультативного совета, подписанным 13 ноября 1992 года. Консультативный совет курирует департамент гуманитарного сотрудничества, общеполитических и социальных проблем).
Во исполнение Плана был подготовлен и подписан на заседании Совета глав государств СНГ 10 декабря 2010 года Протокол о внесении изменений в Соглашение об образовании Совета руководителей миграционных органов государств – участников СНГ.
Предполагается, что поставленная в Плане задача будет решена с принятием Протокола о внесении изменений в Соглашение об образовании Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ и Положения о Консультативном Совете. Работа над названными проектами документов осуществляется с 2009 года, однако согласованная позиция до настоящего времени не выработана. На второе полугодие 2013 года планируется очередное дополнительное заседание экспертной группы по доработке и согласованию проектов документов.
Следующей задачей, поставленной Планом, стал мониторинг потребности в трудовых ресурсах на национальных рынках труда, создание системы обмена информацией по данной проблематике между соответствующими национальными органами.
На заседании Совета руководителей миграционных органов 1 октября 2009 года подписан Протокол об обмене информацией между миграционными органами государств – участников СНГ. Для реализации положений Протокола на официальном сайте ФМС России создан ресурс для обмена информацией об основных статистических показателях в сфере миграции.
В соответствии с одобренными Решением Консультативного Совета от 25 июня 2009 года Предложениями по созданию системы обмена информацией о потребностях в трудовых ресурсах на национальных рынках труда создана соответствующая система обмена информацией, включающая в себя:
баннер «Рынок труда в СНГ», представляющий собой графическое изображение, состоящее из символики Содружества и названия «Рынок труда в СНГ»;
раздел сайта Исполкома СНГ «Нормативно-правовая база Содружества в социальной сфере»;
официальные сайты уполномоченных органов государств – участников СНГ, содержащие информацию о рынках труда.
Баннер размещен на сайтах уполномоченных органов государств – участников СНГ, ведающих вопросами занятости населения, а также на сайтах Межпарламентской Ассамблеи СНГ, Всеобщей конфедерации профсоюзов и Исполнительного комитета СНГ.
Пункт Плана 5.1 поставил перед компетентными органами также задачу активизации сотрудничества по противодействию незаконной миграции и торговле людьми, в том числе посредством реализации соответствующих программ сотрудничества.
Работа по выполнению этой задачи построена на основе упомянутых выше программ сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2009–2011 и на 20012–2014 годы и Программы сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с торговлей людьми на 2011–2013 годы.
Результаты выполнения Программы сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии незаконной миграции регулярно рассматриваются на заседаниях Совместной комиссии государств – участников Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией и Совета руководителей миграционных органов.
Информация о ходе выполнения Программы сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с торговлей людьми на 2011–2013 годы и Программы сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2012–2014 годы рассмотрена на заседании Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества 17 апреля 2012 года. Кроме того, информация об итогах работы на указанных направлениях ежегодно включается в Доклад Совету глав государств и Совету глав правительств СНГ о ходе выполнения программ сотрудничества государств – участников СНГ правоохранительной направленности, подготовка которого осуществляется Исполнительным комитетом СНГ.
В настоящее время по предложению органов отраслевого сотрудничества принято решение разрабатывать программы сотрудничества на некоторых направлениях правоохранительной деятельности со сроком действия не три года, а пять лет. Как следствие, в частности, Координационным советом генеральных прокуроров, одобрен и внесен в установленном порядке на рассмотрение высших органов СНГ проект Программы сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с торговлей людьми на 2014–2018 годы. Вопрос включен в предложения в проект повестки дня заседаний СМИД и СГГ СНГ в октябре 2013 года.
Мероприятия Плана, включенные в пункт 5.2, касаются совершенствования договорно-правовой базы Содружества и государств – участников в сфере миграции. Первым выделенным здесь направлением является формирование условий для проведения согласованной миграционной политики с учетом норм международного права (срок исполнения – 2007–2008 годы).
Во исполнение данного мероприятия был подготовлен и в течение 2008 года доработан и согласован на экспертном уровне проект Конвенции о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей. Конвенция подписана на заседании СГП СНГ 14 ноября 2008 года.
На заседании Совета руководителей миграционных органов 1 октября 2009 года утверждены «Общие принципы и механизмы организованного привлечения трудящихся-мигрантов для осуществления трудовой деятельности в государствах – участниках СНГ».
В течение 2008–2009 годов была проведена работа по подготовке проекта Комплексного плана первоочередных мер, направленных на практическую реализацию принципов, заложенных в Декларации о согласованной миграционной политике государств – участников СНГ. Комплексный план утвержден на заседании СГП СНГ 20 ноября 2009 года.
Основной задачей Комплексный план определяет формирование условий для проведения согласованной миграционной политики, сближение национальных законодательств в сфере миграции, развитие сотрудничества и информационного взаимодействия государственных и негосударственных структур в области миграции государств – участников СНГ.
26 апреля 2011 года состоялось заседание Совета постпредов, на котором рассмотрен вопрос о ходе выполнения Комплексного плана.
Вопросы практической реализации «Общих принципов и механизмов организованного привлечения трудящихся-мигрантов для осуществления трудовой деятельности в государствах – участниках СНГ» решаются на двусторонней основе. На заседаниях Совета руководителей миграционных органов 13 июня 2012 года и 6 июня 2013 года рассмотрен ход подготовки двусторонних соглашений по реализации названного документа.
17 мая 2012 года на 37-м пленарном заседании МПА СНГ принята Концепция общего миграционного пространства государств – участников СНГ, на 38-м пленарном заседании 23 ноября 2012 года принято модельное соглашение о реадмиссии.
В рамках Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ проводится работа по актуализации Концепции поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы государств – участников СНГ от 15 декабря 2000 года. Ход работы над этим документом рассмотрен на заседании Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества 23 июля 2013 года.
Продолжается рассмотрение комплекса вопросов, связанных с безвизовым проездом и пребыванием граждан государств – участников Содружества на территориях государств – участников СНГ. Позиция компетентных органов государств – участников СНГ по этим вопросам рассматривалась на заседаниях Совета руководителей миграционных органов в 2008 и 2010 годах. В настоящее время визовый режим сохраняется в Туркменистане.
Значительный вклад в дело построения современной миграционной политики на пространстве Содружества вносит совместная деятельность государств – участников СНГ по противодействию незаконной миграции. Базовым требованием Плана на этом направлении правоохранительной деятельности является реализация Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии незаконной миграции (одобрена Решением СГГ СНГ от 16 сентября 2004 года) (срок исполнения – постоянно).
Во исполнение Плана и с учетом развития ситуации в сфере миграции продолжено формирование правовой базы. 14 ноября 2008 года главами правительств подписано Соглашение о сотрудничестве в создании государственных информационных систем паспортно-визовых документов нового поколения, приняты программы сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2009–2011 и на 20012–2014 годы, государствами – участниками СНГ подписан ряд двусторонних соглашений о реадмиссии.
Ежегодно по итогам проведения совместных и/или согласованных мероприятий компетентными органами выявляются и пресекаются десятки каналов незаконной миграции, пресекается деятельность юридических и физических лиц, транснациональных преступных групп, действующих в сфере незаконной миграции.
О заинтересованности в совместном решении задач в рассматриваемой области говорит масштаб проведенной в феврале-июле 2012 года специальной пограничной операция «Заказ–2012» по пресечению каналов незаконной миграции. В операции были объединены усилия пограничных ведомств 8 стран (Норвегия, Финляндия, Эстония, Латвия, Литва, Польша, Беларусь, Украина). Были использованы возможности 6 международных правоохранительных организаций (Антитеррористический центр государств – участников СНГ (АТЦ СНГ), Совет руководителей миграционных органов государств – участников СНГ, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ (БКБОП), Европейское агентство по вопросам управления оперативным сотрудничеством на внешних границах государств – членов Евросоюза, Комитет глав правоохранительных подразделений Совета руководителей таможенных служб государств – участников СНГ (КГПП СРТС СНГ), Координационная служба Совета командующих Пограничными войсками (КС СКПВ)).
Ежегодно информация об итогах сотрудничества на данном направлении включается в упомянутый Доклад о ходе выполнения программ сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с преступностью, терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, незаконной миграцией и торговлей людьми (стр.4).
На 16-м заседании Совместной комиссии государств – участников Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией, прошедшем в июне 2013 года, рассмотрены предложения в проект Программы сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2015–2019 годы. Этот вопрос будет так же обсуждаться на очередном заседании Совета руководителей миграционных органов во втором полугодии 2013 года с перспективой его внесения на рассмотрение Сове
