Информация о мерах по дальнейшему совершенствованию модельного законодательства государств – участников СНГ в сфере безопасности
Одним из приоритетных направлений деятельности Содружества Независимых Государств является развитие и совершенствование правовых основ сотрудничества государств – участников СНГ в сфере безопасности.
Значительный вклад в эту работу вносит Межпарламентская Ассамблея государств – участников СНГ (МПА СНГ). Так, в разные годы МПА СНГ разработала и приняла ряд важных, направленных на гармонизацию законодательства государств – участников СНГ в сфере противодействия новым вызовам и угрозам безопасности, документов. В их числе модельные законы «О борьбе с коррупцией», «О противодействии финансированию терроризма», «О наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах», «О безопасности на транспорте», «О безопасности на воздушном транспорте», «О противодействии коррупции» (новая редакция), «О противодействии экстремизму», «О противодействии терроризму», «О государственной границе», «О пограничной безопасности», «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», «Основы законодательства об антикоррупционной политике».
Также можно выделить рекомендации по унификации и гармонизации законодательства государств – участников СНГ в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, гармонизации и унификации законодательства государств – участников СНГ о государственной границе, гармонизации и унификации законодательства государств – участников СНГ о пограничных ведомствах (силах), гармонизации законодательства государств – участников СНГ в части, касающейся единого подхода к определению минимального размера наркотических средств и психотропных веществ, за незаконный оборот которых предусмотрена уголовная ответственность, а также крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ, для целей уголовного законодательства, унификации и гармонизации национальных законодательств государств – участников СНГ в сфере обеспечения химической и биологической безопасности, гармонизации законодательства государств – участников в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.
При этом необходимо отметить, что положения многих модельных законов легли в основу принятых международных договоров, таких как Договор о сотрудничестве государств — участников СНГ в борьбе с терроризмом, Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, Договор государств – участников СНГ о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма, Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в противодействии коррупции, Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.
Специализированным органом МПА СНГ является Постоянная комиссия по вопросам обороны и безопасности.
С первых шагов деятельности свои усилия данная комиссия концентрирует на формировании общих правовых стандартов государств Содружества в сфере обеспечения обороны, противодействия традиционным и новым вызовам и угрозам безопасности.
Постоянная комиссия является инициатором ряда крупных международных форумов, итоговые документы которых с течением времени не теряют своей актуальности. В числе таких инициатив «круглые столы» по оборонно-промышленному комплексу девяти Санкт-Петербургских международных экономических форумов, организованная МОМ и Исполкомом СНГ Московская научно-практическая конференция «Совершенствование международного сотрудничества в противодействии торговле людьми», Санкт-Петербургские международные научно-практические конференции «О законодательном опыте противодействия коррупции» и «Концептуальные основы совершенствования сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии экстремистской деятельности», совместное заседание Совета МПА СНГ и руководителей правоохранительных органов и специальных служб государств — участников СНГ по вопросам борьбы с терроризмом и экстремизмом. Это и ежегодно проводимые парламентские конференции, совместные заседания профильных комиссий и комитетов МПА СНГ, ПА СЕ, ПА ОБСЕ и других международных парламентских организаций по всему спектру вопросов общеевропейской безопасности и международного сотрудничества.
На базе упомянутой комиссии в 2004 году была учреждена Объединенная комиссия по гармонизации законодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом в СНГ.
В задачи созданной комиссии входит гармонизация национальных законодательств, а также усовершенствование существующих законов в соответствии с требованиями дня.
В состав нового органа вошли парламентарии, представители органов отраслевого сотрудничества СНГ в сфере безопасности, компетентных ведомств ряда стран Содружества, а также международных специализированных организаций, сотрудничество с которыми приобрело постоянную и устойчивую основу.
В деятельности Объединенной комиссии активно участвуют Исполнительный комитет СНГ, Координационный совет генеральных прокуроров, Совет руководителей органов безопасности и специальных служб, Координационная служба Совета командующих Пограничными войсками, Координационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований, Комитет глав правоохранительных органов Совета руководителей таможенных служб, Совет руководителей миграционных органов, Совет министров обороны, Антитеррористический центр СНГ, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ, Межгосударственный авиационный комитет, Евразийская группа по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма.
В работе комиссии широко задействованы ведущие научно-исследовательские учреждения ряда национальных академий наук, установлено тесное сотрудничество со специализированными структурами ООН и других международных организаций.
В Объединенной комиссии ведется работа над проектами Рекомендаций по совершенствованию законодательства государств – участников СНГ в сфере противодействия коррупции, модельного закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Комментария к модельному закону «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Рекомендаций по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, Комментария к модельному закону «О противодействии коррупции», модельного закона «Об антикоррупционном мониторинге правоприменительной деятельности», Рекомендаций по проведению антикоррупционного мониторинга правоприменительной деятельности в государствах – участниках СНГ, Комментария к модельному закону «Об антикоррупционном мониторинге правоприменительной деятельности», Рекомендаций по совершенствованию законодательства государств – участников СНГ по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, Комментария к модельному законодательству СНГ по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступных путем, и финансированию терроризма.
Также изучаются вопросы о необходимости разработки модельного закона о специально уполномоченном государственном органе по решению задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в области противодействия их нелегальному обороту, о кодификации антинаркотического модельного законодательства СНГ, о специальных судах по рассмотрению дел о незаконном обороте наркотиков.
Можно констатировать, что Содружество располагает одним из самых совершенных правовых инструментов по предупреждению и пресечению такого вызова современности, каким является торговля людьми. Ответом на данный вызовов стала поддержка Объединенной комиссией инициативы Координационного совета генеральных прокуроров СНГ о разработке модельных законов «О противодействии торговле людьми» и «Об оказании помощи жертвам торговли людьми», а также Рекомендаций по унификации и гармонизации законодательства государств – участников СНГ в этой сфере. Эти документы призваны составить методологическую основу правового развития сотрудничества посредством разработки принципиально нового блока законодательства.
Кроме того, 23 июня 2010 года в Секретариате Совета министров обороны государств – участников СНГ прошло первое заседание начальников юридических служб министерств обороны государств – участников СНГ, на котором его участники высказались за придание совещанию статуса постоянно действующего механизма сотрудничества в рамках Совета министров обороны.
Становление этого механизма, как предполагается, может придать новый импульс сотрудничеству государств – участников СНГ в области совершенствования законодательства в сфере безопасности.
Департамент по сотрудничеству в сфере безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам
