Важна достоверная информация (к 20-летию Межгосударственного совета по гидрометеорологии СНГ)

ВАЖНА ДОСТОВЕРНАЯ ИНФОРМАЦИЯ (к 20-летию Межгосударственного совета по гидрометеорологии СНГ)

Отметив недавно 20-летие со дня образования, Содружество Независимых Государств подтвердило свою жизнеспособность и востребованность. Об этом сказано в Заявлении глав государств – участников СНГ на юбилейном неформальном саммите в Москве 20 декабря 2011 года, где  руководители стран Содружества подтвердили  приверженность сотрудничеству в этом формате и высказали свои намерения способствовать повышению практической отдачи от работы СНГ по укреплению взаимопонимания  и взаимодействия государств – участников, реальному улучшению жизни людей, росту их благополучия, расширению взаимного общения.

Весьма значимо, что президенты стран Содружества выразили готовность сделать все возможное, чтобы СНГ и дальше оставалось  важным фактором стабильности и безопасности, пространством взаимовыгодного сотрудничества, регионом устойчивого политического, социально-экономического, гуманитарного и научно-технического развития.

В нынешнем году отметит 20-летний юбилей и Межгосударственный совет по гидрометеорологии Содружества Независимых Государств, образованный Соглашением о взаимодействии в области гидрометеорологии от 8 февраля 1992 года.

Это был один из первых межправительственных документов отраслевого сотрудничества в рамках Содружества. Важность его принятия заключалась в необходимости регулярного получения достоверной гидрометеорологической информации для эффективного развития экономики, обеспечения безопасности населения и обороноспособности государств – участников СНГ. А одной из первоочередных задач, стоявших перед Советом, было не допустить одновременного с распадом СССР распада сложившейся системы  обмена информацией. Гидрометеорологические процессы не признают административных границ, а правильная интерпретация гидрометеорологических ситуаций требует информации с больших территорий. Необходимо было разработать принципы и правила добровольного обмена информацией, согласовать списки станций, участвующих в обмене, объем передаваемой  информации и сроки ее обмена. Эта работа была выполнена в самые сжатые сроки. И сегодня можно констатировать, что за все время деятельности СНГ не было ни одного случая срыва поступления информации в связи с какими-то недоговоренностями. Можно сказать, что на территориях государств – участников СНГ сохранено общее пространство обмена гидрометеорологической информацией и создана Межгосударственная гидрометеорологическая  сеть СНГ.

В настоящее время по единым макетам издаются материалы результатов наблюдений гидрометеорологических условий и состояния загрязнения окружающей  природной среды, что обеспечивает полноту информации, возможность взаимного использования материалов и их сравнимость, позволяет применять общую согласованную методологию.

Советом утвержден список станций и постов Межгосударственной гидрометеорологической сети СНГ – тот минимум, который необходим для обеспечения гидрометеорологической безопасности государств – участников СНГ. Оптимизирована система связи и передачи информации, которая связана с большими финансовыми затратами. Удалось, используя современные средства, в том числе электронную почту, каналы телесвязи АСПД-МЕКОМ, модернизированные системы ТВ-ИНФОРМ-МЕТЕО и станции приема спутниковой информации нового поколения, существенно сократить расходы, практически не изменяя объемов передаваемой информации.

Членами Совета согласован порядок взаимодействия национальных гидрометеослужб (далее – НГМС) при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Утверждено Положение о взаимодействии НГМС государств – участников СНГ по обмену информацией о стихийных гидрометеорологических явлениях и определен Региональный специализированный метеорологический центр (НПО “Тайфун” Росгидромета) по обеспечению стран СНГ необходимой прогностической информацией о траектории распространения шлейфов загрязняющих веществ при техногенных авариях, в том числе и на АЭС. Всемирная Метеорологическая Организация включила Центр в списки ВМО и распространила зону его действия на ряд стран, не входящих в СНГ, а проведенные учения по условной аварии на АЭС показали высокую эффективность деятельности Центра.

Сегодня во всех НГМС применяются единые наставления по наблюдениям с использованием метеорологических радиолокаторов, актинометрическим наблюдениям, а также наблюдениям за загрязнением природной среды, определены головные институты по методике видов наблюдений. В этом плане Совет активно взаимодействует с другими органами СНГ. Заключены соглашения о сотрудничестве с Межгосударственным авиационным комитетом, Межгосударственным советом по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера.

В целях расширения и развития сотрудничества национальных гидрометеорологических служб в области агрометеорологии, использования научно-производственного потенциала служб в совместных работах по изучению и прогнозированию засух и засушливых явлений на единой научно-методической и информационной основе и в соответствии с решениями Межгосударственного совета по гидрометеорологии создан Центр мониторинга засух Межгосударственного совета по гидрометеорологии СНГ и утверждено Положение о нем.

Также решением 18-й сессии Совета, проходившей в апреле 2007 года в Душанбе, учрежден Северо-Евразийский региональный климатический центр. Основной его задачей является обеспечение НГМС климатической информацией, включая продукцию долгосрочных  метеорологических прогнозов.

В мае 2011 года при поддержке ВМО, Росгидромета и ГУ «Гидрометцентр России» Центр провел первый Форум стран СНГ по сезонным климатическим прогнозам, в котором приняли участие представители национальных гидрометслужб Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Узбекистан, Украины, представители институтов  Росгидромета, Центра мониторинга засух Межгосударственного совета по гидрометеорологии, Центрально-Азиатской программы ПРООН по управлению климатическими рисками Регионального Центра ПРООН для стран Европы и СНГ.

В ходе работы Форума было проведено шесть сессий и три «круглых стола». Основные обсуждаемые вопросы касались особенностей изменчивости  наблюдаемого и будущего климата, региональных аспектов проблемы долгосрочного прогноза короткопериодных колебаний климата (сложности технические, технологические, методические, информационные), анализа диагностической и прогностической климатической  информации, применения климатической информации для нужд социального и экономического секторов.

В рамках Совета разработаны, изданы и применяются Толковый словарь по сельскохозяйственной метеорологии, Руководство по гляциологическим наблюдениям, Наставление по агрометеорологическим наблюдениям, Руководство по снеголавинным работам и ряд других нормативных документов, которые внедрены  в оперативно-производственную деятельность НГМС и широко используются в практической деятельности.

Надо заметить, что внедрению новых разработок в НГМС, что обеспечивает сохранение и развитие единой научно-методической  и технологической базы, предшествовали программы совместных научно-исследовательских работ, принимаемые Советом на определенные периоды. Первая такая Программа была принята в 1997 году, рассчитанная до 2000 года, в рамках которой выполнены более десяти работ. Также проводились научные конференции государств – участников СНГ и молодых ученых по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды.

Подготовлен общий для территорий государств – участников СНГ СНиП по строительной климатологии. Это дает возможность установить единые нормативные показатели для строительных норм и правил, что является необходимым условием соответствующей кооперации. Выработаны общие требования к средствам измерений, которые учитывают реальные возможности производителей приборов в государствах – участниках СНГ, а также создан банк данных средств измерений, производимых в государствах Содружества. Для обеспечения единства требований по метрологии и стандартизации определены базовые организации в этой области.

Разработана Программа создания национальных банков данных гидрометеорологической информации с использованием баз данных, хранящихся в Мировом центре данных – ВНИИГМИ-МЦД в городе Обнинске Российской Федерации.

Необходимо подчеркнуть, что в работе Совета принимают участие все государства – участники Содружества, а в качестве наблюдателей – делегации Всемирной Метеорологической Организации с участием Генерального  секретаря и Президента ВМО.

За прошедшее время проведены 23 сессии Совета, которые проходили поочередно во всех странах СНГ – первая состоялась 9–10 апреля 1992 года в Минске, 23-я сессия – 28–29 сентября 2011 года в Астане.

На заседаниях каждой сессии рассматривается более двадцати вопросов по основным направлениям деятельности национальных гидрометеорологических служб. Так, на сессии в Астане был заслушан и обсужден План совместных действий на 2011–2015 годы по реализации Концепции гидрометеорологической безопасности государств – участников СНГ, утвержденной Советом глав правительств Содружества 16 апреля 2004 года в Чолпон-Ате. Как известно, данная Концепция направлена на более эффективное обеспечение защиты граждан и экономики государств – участников СНГ от опасных природных явлений  гидрометеорологического характера, других неблагоприятных процессов.

На заседании также рассмотрены пути реализации ранее принятых решений Совета и высших органов СНГ, проекты Стратегии развития гидрометеорологической деятельности стран Содружества, протоколов о внесении изменений и дополнений в ранее принятые документы.

В повестке дня сессии были и вопросы организации метеорологического обеспечения полетов воздушных судов гражданской авиации на пространстве СНГ, совершенствования авиаметеорологической деятельности, сотрудничества в научно-исследовательской работе и подготовке кадров.

Выступая на сессии Совета в Астане, Руководитель Росгидромета Александр Фролов подчеркнул, что с развитием цивилизации зависимость от природы не уменьшается, а наоборот, такие крупные мегаполисы страдают от воздействия природы не меньше, чем маленькие поселки. Просто масштаб воздействия оказывается очень большим. Будь то Нью-Йорк, Москва или Астана, которая тоже должна думать, как себя защитить от сильных холодов, резких изменений погоды и других неблагоприятных явлений.

Говоря о важности работы, проводимой в рамках  Межгосударственного совета по гидрометеорологии, Александр Фролов заметил, что для всех членов Совета необходим обмен опытом работы. «Самое главное – эту деятельность нельзя осуществлять в одиночку. Погода перемещается, невзирая на границы, на таможенные барьеры, на что угодно. И если мы не будем от соседей получать предупреждения о неблагоприятных явлениях, мы не справимся с этой работой у себя. Чтобы дать прогноз на сутки, надо знать информацию  с территории всего Казахстана. А если хотите дать прогноз на неделю, то надо знать погоду на всем северном полушарии», – рассказал глава Росгидромета.

Члены Совета прекрасно понимают и учитывают, что решение задач по снижению угрозы жизни и собственности граждан от опасных явлений природы и климата на национальном уровне невозможно  без международного обмена данными гидрометеорологических наблюдений и прогнозов. Поэтому представители национальных гидрометеоро-логических служб принимают участие в работе международных организаций, в первую очередь во Всемирной Метеорологической Организации. Так, Азербайджанская Республика как председательствующая в Совете представляла Совет в прошедшем году на шестнадцатом Всемирном метеорологическом конгрессе ВМО в Женеве.

Следует отметить и тот факт, что члены Совета, участвуя в работе международных организаций, выступают с согласованными предложениями. К примеру, на 23-й сессии Совета все его члены были единодушны в  рекомендации ввести в состав группы управления Региональной ассоциации VI ВМО Руководителя Росгидромета, Постоянного  представителя Российской Федерации при ВМО Александра Фролова.

Одним из критериев оценки деятельности совета или комитета как органа отраслевого сотрудничества в рамках СНГ является подготовка  и внесение на рассмотрение высших органов СНГ соответствующих проектов документов. Так, по предложению Межгосударственного совета по гидрометеорологии были приняты соглашения о поставках товаров для обеспечения  национальных гидрометеорологических служб государств – участников СНГ, о Межгосударственной гидрометеорологической сети Содружества Независимых Государств, о сотрудничестве в подготовке кадров, повышении квалификации и переподготовке специалистов  в области гидрометеорологии.

Принятое Советом глав правительств Содружества 16 марта 2001 года Соглашение о сотрудничестве в области активного воздействия на метеорологические и другие геофизические  процессы является первым  в мире  документом, заключенным между группой государств.

Несомненно, главным документом в рамках Содружества Совет считает утвержденную главами правительств стран СНГ Концепцию гидрометеорологической безопасности государств – участников Содружества Независимых Государств. Она была разработана во исполнение Программы действий по развитию Содружества Независимых Государств на период до 2005 года, утвержденной Решением Совета глав правительств СНГ от 20 июня 2000 года, и в ответ на обращение Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, Экономического и Социального Совета в адрес ВМО с призывом внести вклад в рамках областей ее компетенции в действия, предпринимаемые на международном, региональном и национальном уровнях для оказания содействия и обеспечения устойчивого развития, особенно деятельности в отношении стихийных бедствий, связанных с погодой и климатом.

Разработка Концепции обусловлена задачей определения роли и места обеспечения безопасности жизни и благосостояния населения и экономики от опасных природных явлений гидрометеорологического характера в системе национальной безопасности каждого из государств – участников СНГ.

Главной целью Концепции является формирование официального взгляда на роль и значение обеспечения гидрометеорологической безопасности как неотъемлемой части национальной безопасности каждого из государств – участников СНГ.

В Концепции сформулированы важнейшие цели, задачи и принципы обеспечения гидрометеорологической безопасности. Впервые введено основополагающее определение: «гидрометеорологическая безопасность – состояние защищенности личности, общества и государства от воздействия опасных гидрометеорологических и/или гелиогеофизических явлений, глобальных изменений погодно-климатических условий».

Основной задачей Концепции является обеспечение условий, которые способствовали бы достижению необходимого уровня и качества гидрометеорологического обеспечения государств – участников СНГ, позволяющего снизить отрицательное воздействие опасных гидрометеорологических и/или гелиогеофизических явлений на безопасность жизни и имущества людей, а также на функционирование экономик стран.

Поэтому очевидно, что одна из важнейших задач, стоящих перед Советом, – это реализация Концепции гидрометеорологической безопасности, что и предусмотрено Планом на 2011–2015 годы, который принят на последней сессии Совета в городе Астане.

Не менее важным документом и своеобразным подарком к своему юбилею  можно считать проект Стратегии развития гидрометеорологической деятельности государств – участников Содружества Независимых Государств, подготовленный Советом и одобренный Экономическим советом СНГ 9 декабря 2011 года.

В работе над проектом Стратегии принимали участие ведущие специалисты и сотрудники национальных служб стран Содружества.

Проект документа основывается на положениях Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года, Модельного закона «О гидрометеорологической деятельности», Стратегического плана Всемирной Метеорологической Организации на 2008–2011 годы, на межправительственных актах государств – участников СНГ, регламентирующих взаимодействие государств в осуществлении  гидрометеорологической деятельности, результатах научных исследований.

Он представляет собой согласованную государствами – участниками СНГ совокупность  взаимоувязанных задач, направлений  развития, мероприятий и этапов их реализации, а также механизмов, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в деятельности национальных гидрометеорологических служб государств – участников СНГ.

Проект Стратегии предполагается рассмотреть на заседании Совета глав правительств Содружества в мае текущего года.

Реализация данного документа позволит обеспечить:

увеличение заблаговременности и повышение оправдываемости  штормовых предупреждений об опасных гидрометеорологических явлениях на территориях государств – участников СНГ;

увеличение оправдываемости прогнозов погоды различной заблаговременности и климатических прогнозов;

население, органы государственной власти, секторы экономики достоверной информацией о фактическом и ожидаемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении на всей территории стран СНГ;

совершенствование работ по воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы (активные воздействия);

рост экономического эффекта от использования гидрометеорологической информации в отраслях экономики, в том числе предотвращенного ущерба от опасных природных явлений;

оптимизацию сети наблюдений, разработку и внедрение новых приборов, что позволит вывести на современный мировой уровень все элементы технологии, включающей взаимоувязанные системы: получение информации о состоянии окружающей среды, ее сбор, передача, анализ и  обработка данных, их накопление и архивация, формирование информационных продуктов и доведение их до потребителей.

По оценкам Munich Re, крупнейшей в мире перестраховочной компании, в 2010 году финансовые потери от 950 стихийных бедствий, произошедших в мире, составили 130 млрд долларов, или почти 5 % мирового ВВП.

Общий ущерб, нанесенный мировой экономике природными и техногенными катастрофами, в 2010 году составил 218 млрд долларов, погибло примерно 304 тыс. человек (по расчетам Swiss Re швейцарской перестраховочной компании).

Согласно мировым статистическим данным, количество опасных природных чрезвычайных ситуаций возрастает ежегодно в среднем на 4,0 %, а экономические потери от них – на 10,4 %.

Анализ показывает, что при своевременном предупреждении и принятии необходимых мер потери в экономике можно уменьшить до 40 %, в ряде случаев предотвратить гибель людей.

Степень влияния погодно-климатических условий различается в зависимости от характера производственной деятельности и технологических процессов. Разные отрасли экономики имеют разную степень чувствительности к гидрометеорологическим явлениям – свой персональный набор неблагоприятных метеоусловий.

На представленном рисунке отображено ранжирование отраслей по степени их чувствительности к погодно-климатическим явлениям, выраженное в процентах от ущерба, наносимого в целом погодозависимым отраслям экономики (приведенные данные являются осредненными за последние 15 лет).