О деятельности Межгосударственного совета по геодезии, картографии, кадастру и дистанционному зондированию Земли

Межгосударственный совет по геодезии, картографии, кадастру и дистанционному зондированию Земли (далее – Межгоссовет) создан для реализации Соглашения о взаимодействии государств – участников Содружества в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли от 9 октября 1992 года и является органом отраслевого сотрудничества СНГ.

В состав Межгоссовета входят представители Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан. Туркменистан и Украина участвуют в сессиях Межгоссовета в качестве наблюдателей.

Членами Межгоссовета являются руководители органов государственного управления в области геодезии, картографии, кадастра
и дистанционного зондирования Земли государств – участников СНГ.

Председательство в Межгоссовете осуществляется поочередно каждым государством – участником Соглашения о взаимодействии государств – участников Содружества в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли в лице его представителя в порядке русского алфавита названий государств. Предшествующий и последующий председатели являются его сопредседателями.

Межгоссовет проводит согласованную политику в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли, разрабатывает и согласовывает приоритетные направления и формы сотрудничества в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли, готовит совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами государств предложения по иным вопросам своей компетенции для рассмотрения Советом глав правительств СНГ и принятия решений по приоритетным направлениям сотрудничества.

В рамках Межгоссовета функционируют отраслевые рабочие группы.

За период 2015–2020 гг. было проведено пять сессий Межгоссовета.

В настоящее время Межгоссовет действует на основании Положения, редакция которого была утверждена 30 мая 2012 года путем внесения изменений в Соглашение о взаимодействии государств – участников СНГ в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли от 9 октября 1992 года.

В октябре 2015 года в Ереване состоялась XXXVII сессия Межгоссовета, в ходе которой был одобрен проект Положения по созданию и контролю цифровой картографической продукции открытого пользования. Картографо-геодезическим службам государств – участников СНГ было рекомендовано использовать его при разработке нормативных документов с учетом своего национального законодательства.

Кроме того, сторонами был обсужден спектр актуальных вопросов, представляющих взаимный интерес, включая проект Соглашения о сотрудничестве в подготовке, переподготовке и повышении квалификации специалистов в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли государств – участников Содружества Независимых Государств, доработанный с учетом протокола заседания экспертной группы по согласованию проекта Соглашения от 11–12 ноября 2014 года, проект Концепции о взаимном сотрудничестве при формировании единого навигационного пространства государств – участников СНГ, единые требования к базовым пространственным данным, разработанные Рабочей группой по инфраструктуре пространственных данных, а также основные направления плана деятельности данной Рабочей группы по созданию инфраструктуры пространственных данных.

Также важным моментом XXXVII сессии Межгоссовета стало признание членами Межгоссовета необходимости сохранения Московского государственного университета геодезии и картографии (MИИГАиК) в качестве самостоятельного учреждения высшего профессионального образования, осуществляющего подготовку высококвалифицированных специалистов в сфере геодезии и картографии для государств – участников СНГ.

Кроме того, в ходе XXXVII сессии Межгоссовета государствами – участниками СНГ было поддержано предложение об организации координации технических вопросов в сфере геодезии, картографии, дистанционного зондирования Земли путем создания координирующего центра на базе федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных» (Российская Федерация).

В октябре 2016 года в Кишиневе состоялась XXXVIII сессия Межгоссовета, в ходе которой был принят ряд важных решений, в частности одобрены Положение о техническом обеспечении проведения делимитации государственных границ государств – участников СНГ и Положение о переводе материалов картографо-геодезических фондов из аналогового в цифровой вид.

Кроме того, по итогам проведения XXXVIII сессии Межгоссовета создана Рабочая группа по системам координат и высот, основной целью деятельности которой является рассмотрение основных подходов к созданию единых геодезической системы координат и системы высот государств – участников СНГ, а также принято предложение о разработке модельного закона об инфраструктуре пространственных данных СНГ.

В работе сессии, помимо представителей картографо-геодезических служб и Исполнительного комитета СНГ, приняли участие представители международной некоммерческой ассоциации EuroGeographics.

XXXIX сессия Межгоссовета состоялась в сентябре 2017 года в Иркутске (Российская Федерация), в рамках которой были созданы:

Рабочая группа по разработке словаря современных терминов, применяемых в сфере геодезии, картографии, геоинформационных систем, кадастра и дистанционного зондирования Земли;

Рабочая группа в сфере управления геопространственной информацией, в том числе в целях подготовки предложений о возможных изменениях в Соглашение о взаимодействии государств – участников Содружества в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли.

Кроме того, в ходе XXXIX сессии Межгоссовета принято решение о ликвидации ряда профильных рабочих групп в связи с достижением целей их создания:

Рабочая группа по стандартизации и метрологии (в 2012 году в Кишиневе на XXXIII сессии Межгоссовета была утверждена новая редакция Программы по стандартизации и метрологии в области геодезии и картографии до 2015 года. С этого момента Рабочая группа не действовала);

 Рабочая группа по навигации (результатом деятельности данной Рабочей группы является разработка Концепции о взаимном сотрудничестве при формировании единого навигационного пространства государств – участников СНГ, которая одобрена на XXXVII сессии Межгоссовета в 2015 году);

 Рабочая группа по образованию (результатом деятельности данной Рабочей группы явились подготовка и согласование на экспертном уровне Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в подготовке, переподготовке и повышении квалификации специалистов в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли, которое подписано 26 мая 2017 года в Казани (Российская Федерация) главами правительств государств – участников СНГ);

 Рабочая группа по разработке основных положений о переводе материалов картографо-геодезических фондов из аналогового в цифровой вид (в 2016 году на XXXVIII сессии Межгоссовета было одобрено Положение о переводе материалов картографо-геодезических фондов из аналогового в цифровой вид. В соответствии с протоколом указанной сессии Межгоссовета было принято решение предложить картографо-геодезическим службам государств – участников СНГ, заинтересованным в создании единого банка данных листов-документов и дежурных карт СНГ, в соответствии с их национальным законодательством направить в федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных» листы-документы и дежурные карты для создания банка данных листов-документов и дежурных карт СНГ);

Рабочая группа по разработке проекта Положения по созданию цифровых карт открытого пользования (в 2015 году на XXXVII сессии Межгоссовета был одобрен проект Положения по созданию и контролю цифровой картографической продукции открытого пользования, а также рекомендовано картографо-геодезическим службам государств – участников СНГ использовать его при разработке нормативных документов с учетом своего национального законодательства);

 Рабочая группа по делимитации и демаркации государственных границ государств – участников СНГ (в рамках данной Рабочей группы разработано и в 2016 году на XXXVIII сессии Межгоссовета одобрено Положение о техническом обеспечении проведения делимитации государственных границ государств – участников СНГ. В соответствии с протоколом указанной сессии Межгоссовета было принято решение рекомендовать к использованию Положение о техническом обеспечении проведения делимитации государственных границ государств – участников СНГ).

В ходе XXXIX сессии Межгоссовета было принято предложение Республики Беларусь, поддержанное другими членами Межгоссовета, о возложении функций Секретариата Межгоссовета на постоянной основе на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Российская Федерация). В этой связи Республике Беларусь совместно с Российской Федерацией было поручено подготовить предложения о внесении соответствующих изменений в Положение о Межгосударственном совете по геодезии, картографии, кадастру и дистанционному зондированию Земли.

В ходе сессии также обсуждался вопрос о работе базовой организации государств – участников СНГ СНГ – Московского государственного университета геодезии и картографии (МИИГАиК) и перспективах сотрудничества в области подготовки кадров по геодезии, картографии, кадастру и дистанционному зондированию Земли, в том числе в рамках Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в подготовке, переподготовке и повышении квалификации специалистов в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли от 26 мая 2017 года.

XL сессия Межгоссовета состоялась в августе 2018 года в Ташкенте.

В ходе указанной сессии картографо-геодезическими службами было одобрено предложение Российской Федерации и Республики Беларусь о модернизации структуры органов управления Межгоссовета с учетом внедрения в деятельность принципов проектного управления, а также поручено при подготовке изменений в Соглашение о взаимодействии государств – участников Содружества в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли от 9 октября 1992 года предусмотреть возможность прямого указания в нем основных направлений отраслевого сотрудничества.

Также в ходе XL сессии Межгоссовета были одобрены Рекомендации по созданию инфраструктуры пространственных данных для приграничных территорий на основе результатов российско-белорусского пилотного проекта и технические решения по созданию геопортала приграничных районов. Кроме того, в качестве базового варианта был принят проект модельного закона об инфраструктуре пространственных данных и было поручено провести его доработку с учетом состоявшихся обсуждений.

Также картографо-геодезическими службами принято решение о проведении необходимой работы в целях придания федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных» статуса базовой научно-технической организации государств – участников СНГ в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли.

В сентябре 2019 года в Душанбе состоялась XLI сессия Межгоссовета, в ходе которой была рассмотрена и одобрена новая редакция Положения о Межгоссовете (далее – Положение).

Во исполнение протокола указанной сессии российской стороной совместно с Исполнительным комитетом СНГ был подготовлен соответствующий пакет документов, включающий проекты итоговой редакции Положения, а также Протокола о внесении изменений в Соглашение о взаимодействии государств – участников Содружества в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли от 9 октября 1992 года (далее – Протокол), с целью последующего направления Председателем Межгоссовета (Республика Таджикистан) в Исполнительный комитет СНГ для проведения соответствующих межгосударственных согласований в установленном порядке.

Новые редакции указанных проектов Положения и Протокола были согласованы на уровне экспертов в ходе заседания в Исполнительном комитете СНГ 26 марта 2020 года в формате видеоконференции и направлены в правительства государств – участников СНГ для проведения процедуры внутригосударственного согласования.

В ходе дополнительного заседания экспертной группы по согласованию проектов Положения и Протокола 10–11 сентября 2020 года в режиме видеоконференцсвязи представители картографо-геодезических служб с учетом замечаний и предложений государств – участников СНГ доработали и согласовали проекты указанных документов.

Кроме того, экспертами согласован проект Решения Совета министров иностранных дел СНГ по данному вопросу.

Указанные проекты документов направлены Исполнительным комитетом СНГ в правительства государств – участников СНГ для проведения соответствующих процедур внутригосударственного согласования и последующего внесения в установленном порядке на рассмотрение Совета глав правительств СНГ.

В ходе указанной сессии Межгоссовета было принято решение о создании Рабочей группы по кадастру, регистрации прав и оценке недвижимости, а также Рабочей группы по стратегии и механизмам сотрудничества, в том числе в целях проработки вопроса о придании федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных» статуса базовой научно-технической организации государств – участников СНГ.

Таким образом, помимо двух новых рабочих групп, в настоящее время в рамках деятельности Межгоссовета функционируют следующие отраслевые рабочие группы:

Рабочая группа по инфраструктуре пространственных данных (в ходе XLI сессии Межгоссовета поручено проработать паспорт проекта «Портал инфраструктуры пространственных данных стран СНГ» и представить его на утверждение на XLII сессии Межгоссовета, совместно с базовой образовательной организацией государств – участников СНГ (МИИГАиК) подготовить предложения по реализации образовательных мероприятий по вопросам ИПД, а также разработать рекомендации по созданию метаданных пространственных данных и сервисов обмена/представления метаданных государств – участников СНГ на основе подготовленных Рабочей группой предложений по составу метаданных и их формированию с учетом международных стандартов);

 Рабочая группа по системам координат и высот (в ходе XLI сессии Межгоссовета поручено проработать паспорт проекта «Развитие гравиметрической сети в государствах – участниках СНГ», а также подготовить предложения о сертификации постоянно действующих спутниковых станций на территориях государств – участников СНГ и утвердить их в ходе XLII сессии Межгоссовета);

Рабочая группа по географическим названиям (в ходе XLI сессии Межгоссовета поручено проработать паспорт проекта «ГИС-портал географических наименований государств – участников СНГ» и представить его на рассмотрение и утверждение в ходе XLII сессии Межгоссовета);

Рабочая группа в сфере управления геопространственной информацией (в период между XL и XLI сессиями Межгоссовета прорабатывала предложения картографо-геодезических служб о возможности создания на территории Российской Федерации Глобального геодезического центра передового опыта, предусматриваемого материалами работы Комитета экспертов ООН по управлению глобальной геопространственной информацией);

Рабочая группа по разработке словаря современных терминов, применяемых в сфере геодезии, картографии, геоинформационных систем, кадастра и дистанционного зондирования Земли (в ходе XLI сессии Межгоссовета поручено привести в соответствие содержание словаря
с общепризнанными и используемыми в научной и профессиональной сфере документами международных систем стандартизации и сертификации);

Рабочая группа по выработке предложений о сертификации и легализации на рынке профессионального труда государств – участников СНГ документов о дополнительном профессиональном образовании в области геодезии, картографии, кадастра и дистанционного зондирования Земли (в ходе XLI сессии Межгоссовета поручено проработать с профильными государственными органами и образовательными организациями вопросы применения проекта Положения о сертификации на национальном уровне, а также проработать с национальными университетами вопросы сертификации программ дополнительного профессионального образования и рассмотреть возможность выполнения в тестовом режиме сертификации программ дополнительного профессионального образования МИИГАиК).

Кроме того, в ходе работы Межгоссовета за период 2015 – 2020 гг. было проведено пять заседаний Отдела Восточной Европы, Северной и Средней Азии Группы экспертов ООН по географическим названиям.

Вместе с тем развитие взаимодействия государств – участников СНГ в рамках Межгоссовета имеет существенные перспективы.

Так, в рамках рабочих групп Межгоссовета обсуждаются вопросы развития сотрудничества, а также повышения интенсивности экспертных встреч по ключевым направлениям деятельности Межгоссовета с акцентом на практическую реализацию.

В настоящее время всеми странами отмечается острый дефицит документов технического регулирования и законодательных актов в сфере применения современных технологий. Для этих целей рабочие группы обмениваются документами и информацией о лучших практиках в областях, представляющих взаимный интерес.

Для поддержки сотрудничества предполагается расширить формы организации сотрудничества. Таким образом, прорабатываются: проектная деятельность с участием более двух стран, обмен данными о научных исследованиях, аналитические исследования, привлечение странами экспертов-консультантов по дефицитным компетенциям, организация семинаров, консультирование при подготовке диссертаций, коллективная разработка направлений стратегического развития отраслей в государствах – участниках СНГ, а также координация участия в комитетах (органах) ООН
и иных экспертных и выставочных отраслевых площадках.

Департамент по сотрудничеству в сфере безопасности и противодействия новым вызовом и угрозам Исполнительного комитета СНГ