О развитии в государствах – участниках СНГ движения студенческих трудовых и молодежных волонтерских отрядов

О развитии в государствах – участниках СНГ движения
студенческих трудовых и молодежных волонтерских отрядов
(по материалам заседания Совета по делам молодежи
государств – участников СНГ 29–30 октября 2015 года, г. Москва)

В государствах – участниках СНГ возрождается движение студенческих отрядов и активно развивается практика поддержки молодежных волонтерских отрядов.

Справочно.

В Советском Союзе первый студенческий отряд был сформирован в 1959 году из числа студентов-добровольцев физического факультета Московского государственного университета для работы в летний период на целинной стройке в совхозах Северо-Казахстанской области. В 1962 году в Казахстане уже работало около 10 тыс. юношей и девушек и появился первый устав студенческого отряда. В 1966 году в Кремлевском дворце съездов состоялся первый Всесоюзный слет студенческих отрядов. Появляются первые центральные штабы. Движение начинает структурироваться, итогом чего становится создание в 1969 году при ЦК ВЛКСМ Центрального штаба Всесоюзных студенческих отрядов. От этой даты и ведет отсчет история движения.

По материалам статьи «Отряды нашей молодости», автор А. Дроздов («Беларуская думка».-2015.-№ 8).

Волонтерская деятельность – это широкий круг деятельности, включая традиционные формы взаимопомощи и самопомощи, официальное предоставление услуг и другие формы гражданского участия, которая осуществляется добровольно на благо широкой общественности, причем денежное вознаграждение не является главным.

Волонтерская деятельность – это:

помощь таким социальным категориям граждан, как престарелые, бездомные, люди с ограниченными возможностями (инвалиды), мигранты, беженцы, бывшие заключенные и другие;

благоустройство и обустройство дворов, участков, городских улиц;

помощь животным, добровольная помощь зоопаркам и заповедникам;

просветительские беседы, направленные на профилактику наркомании, СПИДа, подростковой преступности;

благотворительные концерты и театральные выступления;

экологические марши, уборка мусора и загрязнений;

пропаганда здорового образа жизни и т. п.

В Азербайджанской Республике

Одной из первых стран СНГ Закон «О добровольческой деятельности» принял Азербайджан (в 2009 году).

Справочно.

Законом Азербайджанской Республики определено, что добровольная деятельность – это общественно полезная и недоходная деятельность, связанная с выполнением работ или оказанием услуг, не запрещенных законодательством Азербайджанской Республики.

Доброволец – гражданин Азербайджанской Республики, иностранец или лицо без гражданства, лично осуществляющее неоплачиваемую общественно полезную деятельность по своей воле и на основании свободного выбора.

Организатор добровольной деятельности – государственные органы, финансируемые из государственного бюджета организации, органы местного самоуправления и неправительственные организации, обеспечивающие организацию и осуществление добровольной деятельности. Неоплачиваемая деятельность – деятельность, осуществляемая без оплаты труда.

Направления добровольной деятельности:

оказание помощи инвалидам, одиноким, старикам, малообеспеченным семьям, беженцам и вынужденным переселенцам;

пропаганда человеколюбия и терпимости;

защита прав потребителей;

правовое и культурное просвещение;

образование, воспитание, физическое и духовное развитие детей и молодежи;

развитие спорта;

информирование о заболеваниях и эпидемиях;

пропаганда здорового образа жизни;

охрана окружающей среды;

охрана исторических и культурных памятников, культурного и духовного наследия;

оказание помощи в устранении последствий вооруженных конфликтов, стихийных бедствий, промышленных аварий, пожаров, эпидемий, эпизоотий и других чрезвычайных ситуаций, в том числе лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций;

оказание помощи лицам и лицам (семьям) с трудными условиями жизни, освобожденным из учреждений по отбыванию наказания, подверженным наркотической зависимости, подвергнувшимся бытовому насилию;

иные сферы деятельности, не противоречащие требованиям законодательства Азербайджанской Республики.

Участниками добровольной деятельности являются организаторы добровольной деятельности и добровольцы. Лицо не может заниматься добровольной деятельностью на своем рабочем месте. Не допускается использовать добровольцев в целях предотвращения нехватки работников. Не допускается осуществление добровольной деятельности в коммерческих юридических лицах.

Отношения между участниками добровольной деятельности регулируются в соответствии с законодательством Азербайджанской Республики и договором, заключенным организаторами добровольной деятельности с привлеченными добровольцами. Несовершеннолетние лица могут заниматься добровольной деятельностью на основании согласия их родителей или законных представителей. При осуществлении добровольной деятельности несовершеннолетними лицами должны соблюдаться требования, предусмотренные трудовым законодательством Азербайджанской Республики в отношении использования труда работников младше 18 лет.

Организаторы добровольной деятельности обладают следующими правами:

в предусмотренном Законом порядке привлекать лиц к осуществлению добровольной деятельности;

расторгать заключенный с добровольцами договор в порядке и по основаниям, установленным Законом;

требовать от добровольцев своевременного и качественного выполнения вытекающих из договора обязательств;

получать от добровольцев сведения или отчеты о проделанной работе;

в соответствии с законодательством Азербайджанской Республики принимать меры по возмещению материального ущерба, причиненного добровольцем при осуществлении добровольной деятельности.

Обязанностями организаторов добровольной деятельности являются:

заключать договор с лицами, привлеченными к осуществлению добровольной деятельности;

разъяснять добровольцам их права и обязанности, инструктировать их;

раскрывать информацию об осуществлении добровольной деятельности, предоставлять сведения о результатах добровольной деятельности;

по требованию добровольца выдавать соответствующие справки о добровольной деятельности.

В целях развития и поощрения молодежи к добровольческой деятельности, при поддержке Министерства молодежи и спорта молодежными общественными организациями осуществляется множество проектов в этой сфере.

В целях пропаганды волонтерства среди молодежи и стимулирования развития философии волонтерства в Азербайджане с 2013 года Национальный Совет Молодежных Организаций Азербайджанской Республики (НСМОАР) осуществляет программу «Азербайджанская Служба Волонтеров» (АСВ). Созданная на основе модели «Европейской Службы Волонтерства» «Азербайджанская Служба Волонтеров» охватывает долгосрочный региональный и международный обмен добровольцами на региональном и международном уровнях, а также их участие в различных программах. С 2013 г. НСМОАР имеет Аккредитационный Сертификат по программе «Европейская Служба Волонтеров», которая имеет статус приемоотправочной организации и обеспечивает в данном направлении участие азербайджанской молодежи в международных волонтерских проектах.

Город Гянджа избран молодежной столицей Европы на 2016 год, поэтому программа АСВ уделяет большое внимание развитию волонтерства в регионах. В связи с этим в сентябре 2015 года был проведен региональный семинар для молодежи г. Гянджи и соседних регионов.

В 2013–2014 годах Ассоциацией регионального развития молодежи «Наше поколение» при поддержке Министерства молодежи и спорта Азербайджанской Республики в 13 регионах страны поэтапно осуществлялся проект «Создание в регионах клубов юных волонтеров, стимулирование молодежи к волонтерской деятельности». Основными целями проекта являлись пропаганда волонтерства среди молодежи в регионах, усиление деятельности в этой сфере, создание сотрудничества «община-волонтер», усиление роли учреждений клубного типа в сфере волонтерства. В рамках проекта проводились обучающие курсы по волонтерской деятельности среди молодежи в возрасте 16–25 лет.

Для обеспечения продолжительности проекта и содействия в подготовке большего числа волонтеров в каждом регионе создан «Клуб молодых волонтеров». Каждый из этих клубов назван по имени района или региона, в котором он находится. В настоящее время эти клубы сотрудничают с местными органами исполнительной власти.

Созданный в 2011 году Распоряжением Президента Азербайджанской Республики Фонд Молодежи при Президенте Азербайджанской Республики финансирует в грантовой форме общественно и социально значимые программы, направленные на развитие науки, культуры и других сфер, связанных с молодежной политикой, а также поддерживает проекты, реализуемые на международном уровне.

Поскольку развитие молодежного добровольчества является одним из способов вовлечения молодежи в социальную практику и активного участия в общественной жизни страны, Фонд придает особое значение осуществлению программ и проектов в этой сфере как со стороны молодежных общественных организаций, так и со стороны молодых активистов. Так, за 3,5 года Фондом были объявлены 7 грантовых конкурсов. В общей сложности было поддержано 47 проектов по добровольчеству, из них 19 проектов молодежных общественных организаций и 28 индивидуальных проектов.

В июне 2015 года в столице Азербайджана городе Баку были проведены первые в истории Европейские Игры. Более шести тысяч спортсменов со всех концов Европы представляли свои страны в ходе 17 дней соревнований. Неотъемлемой частью главного спортивного мероприятия мира стали волонтеры. Операционный Комитет Европейских Игр (BEGOC) 2015 года привлек к организации и проведению Игр около 17 000 волонтеров.

Волонтеры Первых Европейских Игр назывались «Хранителями Огня» (Flamekeepers). Данное название отражало основную роль, которую выполняли волонтеры в поддержании духа проводимого события, а также являлось данью уважения Азербайджану как Стране Огней. «Хранителям Огня» было поручено выполнение ключевых обязанностей во время Игр, включая оказание помощи спортсменам и официальным лицам, выполнение функциональных работ во время спортивных соревнований или предоставление своей помощи зрителям или представителям СМИ.

Для учета добровольческой деятельности молодых людей Союз Молодежных Студенческих Организаций Азербайджана впервые в Азербайджане подготовил «Паспорт волонтера», где указана вся информация, касающаяся добровольческой деятельности его обладателя. Паспорта пронумерованы, благодаря чему можно проверить их принадлежность через соответствующий сайт.

«Паспорт волонтера» по содержанию напоминает трудовую книжку. Деятельность, отмеченная в личной книжке волонтера, – это его «стаж», который создает широкие возможности участия в самых интересных и масштабных волонтерских проектах, таких как Первые Европейские Игры Баку 2015, Formula 1 и др. Паспорт является дополнительным резюме, которое поможет молодым людям в будущей карьере. Обладатели этого паспорта могут предоставить его будущему работодателю как доказательство того, что они работали на определенных позициях в различных организациях.

В Республике Армения

В Республике Армения в 2002 году принят Закон «О благотворительности».

Справочно.

В соответствии с Законом добровольцы – физические лица, которые выполняют безвозмездный труд в пользу благополучателей, исходя из целей Закона. Благотворительностью является предоставление физическими и юридическими лицами добровольной, бескорыстной, не запрещенной законом (безвозмездной или на льготных условиях) материальной и духовной помощи физическим лицам, здравоохранительным и некоммерческим организациям для осуществления целей Закона.

Физические и юридические лица осуществляют благотворительность по принципу добровольности и свободы выбора целей, индивидуально или совместно, лично или опосредованно. Запрещается ограничение свободы выбора определенных Законом целей и форм осуществления благотворительности. Участниками благотворительности являются благотворители, добровольцы, благополучатели. Благотворительные организации могут выступать и в роли благотворителей, и в роли благополучателей. Участниками благотворительности (благотворителями и благополучателями) могут являться также Республика Армения и муниципалитеты.

В Республике Беларусь

Благодаря принимаемым мерам со стороны государственных органов, общественных объединений и учреждений образования в настоящее время выстроена четкая система формирования, организации работы студенческих отрядов. Достигнут ряд положительных результатов в этом направлении.

Новый импульс студотрядовское движение получило в связи с принятием 16 апреля 2012 года Указа Президента Республики Беларусь № 181 «Об организации деятельности студенческих отрядов на территории Республики Беларусь». В 2013 году в Указ были внесены изменения и дополнения, что позволило организовывать работу студенческих отрядов в течение всего календарного года:

определены ответственность учреждений образования, молодежных общественных объединений при заключении договоров по условиям деятельности отряда с учетом требований трудового законодательства, в том числе по охране труда и технике безопасности, а также обязательства принимающих организаций по обеспечению условий размещения, питания, оплаты труда участников студенческих отрядов;

предоставлена возможность досрочной сдачи экзаменов, зачетов и других форм текущей аттестации для участников студенческих отрядов;

студентам и учащимся учреждений профессионально-технического, среднего специального, высшего образования работа в студенческих отрядах засчитывается как производственная практика, если данная работа соответствует профилю специальности, по которой обучается студент или учащийся;

установлена практика ежегодного предоставления рабочих мест организациями независимо от формы собственности в количестве не менее 10 тыс. с ежегодным увеличением количества мест.

В целях популяризации данного движения утверждено переходящее знамя лучшему студенческому отряду, достигшему высоких производственных и иных показателей. Глава государства торжественно вручил его в 2014 году студотряду из Полоцка на 42-м съезде ОО «БРСМ».

Принятые меры позволили достигнуть положительной динамики количества студотрядов (в 2011 году – 993 отряда и 27 291 человек, в 2014 году – 3173 и 64 064).

В соответствии с поручением Правительства в состав студотрядов включаются несовершеннолетние, в том числе состоящие на учете в инспекции по делам несовершеннолетних.

В 2014 году трудоустроен 28 551 несовершеннолетний, что составляет 45 % от общего количества трудоустроенных. В 2013 году в составе студотрядов трудоустроено 28 230 несовершеннолетних, из числа которых 1619 состоят на учете в инспекции по делам несовершеннолетних.

Проработан вопрос о присвоении строительным объектам статуса Всебелорусской молодежной стройки. Таким объектом в 2014 году стала Белорусская АЭС (г. Островец Гродненской области).

Важным шагом в развитии студотрядовского движения стало формирование сводных российско-белорусских отрядов, которые работали на знаковых строительных объектах на территориях Республики Беларусь и Российской Федерации.

В летний период 2013–2014 годов участники 12 сводных белорусско-российских студенческих отрядов в количестве 1761 человека отработали на социально значимых объектах:

в Республике Беларусь из Российской Федерации на строительстве Белорусской АЭС (г. Островец Гродненской области) – 3 отряда на 67 чел., на строительных объектах г. Минска – 6 отрядов на 89 чел.;

в Российской Федерации из Республики Беларусь на строительстве объектов Бованенковского нефтегазоконденсатного месторождения (Ямало-Ненецкий автономный округ Российской Федерации) 5 отрядов на 130 чел., в детском оздоровительном лагере «Энергетик» (Краснодарский край) – 2 отряда на 20 чел.

Положительные изменения имеют место в Беларуси и в добровольческом (волонтерском) движении, в которое с каждым годом вливается все больше людей. Основными нормативными правовыми актами Республики Беларусь, регламентирующими деятельность волонтеров, являются законы Республики Беларусь: «О социальном обслуживании»; «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»; «Об общественных объединениях»; «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» и другие законодательные документы, в том числе и международные, такие как «Всеобщая декларация волонтеров».

Справочно.

В Законе «О социальном обслуживании» (2000 год) отмечается, что к деятельности по социальному обслуживанию могут привлекаться волонтеры – физические лица, добровольно оказывающие социальные услуги на безвозмездной основе под руководством работников организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих социальные услуги, в соответствии с Законом и другими законодательными актами.

В ст. 1 Закона дано определение термина «социальный волонтер» – это физическое лицо, добровольно оказывающее социальные услуги.

Направления добровольческой деятельности граждан многообразны:

социальное патронирование детских домов;

социальное патронирование пожилых людей;

муниципальное управление (работа в местных муниципалитетах);

медицинская помощь (службы милосердия в больницах);

педагогическое сопровождение (поддержка детей и подростков);

социально-психологическая и юридическая поддержка (молодежные психологические и юридические службы);

экологическая защита;

интеллектуальное развитие (организация и проведение интеллектуальных конкурсов);

спортивная, туристская и военная подготовка;

творческое развитие (организация творческих мероприятий, кон­курсов, праздников);

досуговая деятельность;

социальное краеведение;

трудовая помощь (трудовые лагеря и бригады);

помощь в реставрационных работах;

восстановление и уход за воинскими захоронениями погибших в годы Великой Отечественной войны 1941–1945 годов;

экскурсионная деятельность;

ремесленные мастерские;

информационное обеспечение.

В Беларуси волонтерскими проектами занимаются Республиканская молодежная общественная организация «Лига добровольного труда молодежи», «Белорусское общество Красного Креста», «Надежда-Экспресс», Белорусский республиканский союз молодежи, организации в вузах, ссузах, центры внешкольной работы и т. д.

Лига добровольного труда молодежи сотрудничает с 43 организациями из 35 стран мира. В рамках проекта организуются и проводятся Международные волонтерские лагеря в Беларуси и за рубежом, Добровольный социальный год в Беларуси/Германии. Основной задачей таких программ является предоставление молодежи возможности получения неформального образования, а именно нового жизненного опыта, знаний, навыков межличностного общения, межкультурного взаимодействия. Ежегодно в проектах принимают участие около 1,5 тысячи человек. В Беларусь также приезжают добровольцы из-за границы.

Общественное объединение «Белорусское общество Красного Креста» объединяет около 22 тысяч волонтеров. Ежегодно количество волонтеров здесь увеличивается более чем на 500 человек. Показательно, что 6 тысяч человек работают на постоянной основе. В Красном Кресте много работы – это и борьба с ВИЧ, и помощь лекарствами, и уход за тяжелобольными. Подавляющее большинство волонтеров – это активные молодые люди, пришедшие сюда из-за убеждений.

«Белорусская ассоциация клубов ЮНЕСКО» организует обмен с европейскими волонтерскими организациями. Организация занимается экологическим и историко-культурным волонтерством. Более 10 лет она проводит и организует волонтерские лагеря по восстановлению памятников историко-культурного наследия Беларуси для студентов старше 18 лет из Беларуси и других стран. Волонтеры трудились в Несвижском замке, Новогрудке, Залесье. Проводился и совместный французско-белорусский лагерь в поселке Смиловичи.

Несколько лет работает в Республике Беларусь волонтерская программа «Шаг Навстречу!» Международной общественной благотворительной организации «Надежда-Экспресс». Сделать «Шаг Навстречу!» нуждающимся в помощи – вот что стало целью и девизом волонтерской программы. На протяжении шести лет программа развивается, привлекая в свои ряды все большее количество волонтеров. Более 150 000 часов в год безвозмездно отрабатывают волонтеры в различных организациях: детских специализированных садах, детских домах, домах ребенка, обществах инвалидов, больницах и др.

В Кыргызской Республике

26 мая 2006 года состоялось торжественное возрождение деятельности студенческих отрядов в Кыргызстане.

Молодежная биржа труда осуществляет деятельность по организации и формированию студенческих отрядов с 2006 года в соответствии с постановлениями Правительства Кыргызской Республики «Об организации деятельности студенческих отрядов» от 13 ноября 2007 года № 839, «О государственной поддержке трудовых студенческих отрядов» от 25 августа 2006 года № 621, Указом Президента Кыргызской Республики «О мерах по стимулированию деятельности студенческих отрядов в Кыргызской Республике» от 2 июля 2009 года № 306.

Задача Молодежной биржи труда состоит в предоставлении организационной, методологической, юридической помощи создаваемым студенческим отрядам и служит связующим звеном между работодателем, заинтересованным в экономически выгодном сотрудничестве со студентами, и студентами, заинтересованными в дополнительных заработках.

В соответствии с постановлениями Правительства разработаны Положение о Республиканском штабе трудовых студенческих отрядов и Устав студенческого отряда.

Учитывая отсутствие в учебных заведениях опыта работы по подготовке трудового движения студенческих отрядов, разработаны Методические рекомендации по подготовке студенческих отрядов к трудовой и общественной деятельности в период летне-осенних работ.

Разработаны специальные договоры на выполнение работ студенческим отрядом в летне-осенний период, где оглашаются все права и обязанности сторон.

Ежегодно более 500 студентов в летний период времени осуществляют свою деятельность в таких сферах, как торговля, обслуживание, строительство, общепит, сельское хозяйство и др.

Такие отряды, как «Волонтер», «Берекет» и «Курулуш», общая численность которых составила более 100 человек, осуществляли ремонтно-строительные работы на объектах социальных учреждений г. Бишкека, ремонтно-очистные работы в средней школе № 70, пансионе «Ардагер», на Комбинате благоустройства Первомайского района, строительные и отделочные работы торгового комплекса «Берекет», строительство дороги Бишкек-Ош.

Более 100 человек из числа студентов, молодежи и подростков участвовали в реконструкции гостиниц «Пишпек» и «Хаят».

В честь 125-летия г. Бишкека МБТ был сформирован сводный строительный отряд из числа молодежи и студентов в количестве 30 человек, который принимал участие в проведении дорожно-ремонтных работ совместно с трестом «Бишкеккурулуш».

В 2007–2009 гг. студенческие отряды осуществляли ремонтно-восстановительные работы в зонах стихийных бедствий: в Кочкорском районе Нарынской области, Карасуйском районе Ошской области, с. Катран Баткенской области. Десятки жилых домов были разобраны и заново построены студенческими молодежными отрядами. В местах дислокации студенческие отряды оказывали также медицинскую помощь местному населению, пострадавшему от стихийных бедствий.

В целях развития патриотического и интернационального движения студенческих строительных отрядов между странами СНГ были налажены международные связи с Российской Федерацией.

В течение трех лет международный студенческий отряд «Уста» в количестве 23 студентов Кыргызского государственного университета строительства, транспорта и архитектуры участвовал в строительстве железной дороги на олимпийских объектах г. Сочи Российской Федерации. Студенты выполняли каменные и строительно-монтажные работы на олимпийском объекте г. Адлера.

Работая в г. Сочи, студенты смогли изучить опыт студенческих отрядов других стран и в дальнейшем будут развивать движение студенческих отрядов в Кыргызстане.

Молодежная биржа труда оказала студенческому отряду необходимую помощь: предоставила материалы по охране труда и технике безопасности, обеспечила методическими пособиями, договорами, оказала содействие в организации и проведении торжественных проводов (составление программы мероприятия, приглашение гостей и участников, подготовка плакатов и др.).

В целях трудоустройства выпускников вузов со знанием иностранных языков, а также налаживания и развития международных связей в сфере занятости молодежи Молодежная биржа труда наладила тесные связи с работодателями и крупными бизнес-предприятиями г. Анталия. Были заключены договоры между студентами и работодателями в сфере туризма, торговли, обслуживания. В 2013–2014 годах 48 человек в составе студенческого отряда работали в г. Анталия в сфере туризма, торговли, обслуживания.

Транспортные расходы, расходы на питание и проживание осуществлялись за счет принимающей стороны.

В Кыргызской Республике в 1999 году принят Закон «О меценатстве и благотворительной деятельности». Находится в стадии обсуждения проект закона «О волонтерстве».

Справочно.

В Законе благотворительная деятельность определена как осуществление гражданами и юридическими лицами добровольной деятельности по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.

Благотворительная деятельность осуществляется в целях:

социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и других лиц, которые в силу своих физических и (или) интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;

оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов и вынужденным переселенцам;

содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;

содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;

содействия защите материнства, детства;

содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;

содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;

охраны окружающей природной среды и защиты животных;

охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения.

Направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и компаний благотворительной деятельностью не являются.

В Республике Казахстан

Принят Закон «О государственной молодежной политике», который предусматривает создание и активную поддержку государством молодежных волонтерских организаций. В Казахстане действуют пять центров по развитию волонтерских движений. Планируется разработка закона о волонтерстве для повышения статуса добровольцев.

В Казахстане представлено несколько крупных проектов и организаций, которые развивают добровольчество. В 2005 году в Казахстане была широко развернута программа «Жасыл Ел». В программе участвовали более 114 тыс. человек. Участники программы высадили по всей республике более 28 млн деревьев.

В 2010 году в Казахстане стартовал проект по созданию Национальной волонтерской сети. 25 октября 2012 года сеть была официально зарегистрирована как Объединение юридических лиц «Национальная волонтерская сеть». Цель сети – формирование, поддержка и развитие культуры волонтерства, волонтерских инициатив и волонтерской деятельности среди граждан, институтов гражданского общества, бизнес-сектора и государственных структур.

Членами объединения являются 10 общественных молодежных организаций из города Алматы, Акмолинской, Актюбинской, Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Костанайской, Павлодарской, Южно-Казахстанской областей. Данные организации имеют статус юридических лиц.

За время своего существования Национальная волонтерская сеть провела целый ряд мероприятий. Например, помощь в проведении таких крупных имиджевых для страны мероприятий, как:

Конференция министров охраны окружающей среды стран ЭСКАТО (MCED-6);

Саммит ОБСЕ;

7-е зимние Азиатские игры 2011 года;

IV Всемирный Курултай казахов;

ШОС;

38-я сессия Совета министров иностранных дел стран – участниц Организации Исламская конференция.

В данных мероприятиях основными тренерами по обучению лидеров групп и волонтеров выступили члены НВС.

Ежегодно волонтерская сеть проводит:

обучающие лагеря/школы;

Весеннюю Неделю;

Международный День волонтера, 5 декабря.

Особый акцент сеть ставит на развитие международного сотрудничества.

В Республике Молдова

В Республике Молдова действует Закон «О благотворительности и спонсорстве» (2002 год), в 2010 году принят Закон «О волонтерстве».

Справочно.

В Законе «О волонтерстве» дано четкое определение волонтерству. Это добровольное участие в предоставлении услуг, знаний и умений или в труде в области общественной пользы по собственной инициативе лицом, называемым волонтером. Волонтером может быть любой гражданин Республики Молдова, иностранный гражданин или любое лицо без гражданства, которые в духе гражданской солидарности участвуют в волонтерской деятельности, организованной юридическими лицами публичного права или юридическими лицами частного права, не преследующими цели извлечения прибыли.

Международное волонтерство – волонтерская деятельность, долгосрочная или краткосрочная, безвозмездно осуществляемая в стране, иной чем страна пребывания или проживания.

Разработано и утверждено в 2012 году Постановлением Правительства Положение «О применении Закона о волонтерстве».

Справочно.

Граждане Республики Молдова, иностранные граждане и лица без гражданства могут быть волонтерами на короткий или длительный срок, совмещая активное волонтерство в различных привлекающих учреждениях, не ограничиваясь во времени, для осуществления волонтерской деятельности. Основными целями волонтерской деятельности являются: a) рост гражданской ответственности, участие и взаимодействие в обществе; b) продвижение изменений и развитие посредством установления и реагирования на потребности сообщества; c) рост способностей организаций в реализации поставленных целей и предоставление возможностей для развития и роста волонтерского движения; d) развитие единого общества посредством интеграции, социального вовлечения, развития доверия и солидарности; с) развитие уставного капитала; f) продвижение недискриминации и равных возможностей.

В Положении используются следующие понятия:

минимальные стандарты качества волонтерской деятельности – обязательные нормы на национальном уровне и измеряемые критерии, применение которых гарантирует обеспечение минимального уровня качества в процессе оказания волонтерских услуг;

волонтерская программа – годовой план волонтерской деятельности, в котором представлены в соответствии с установленными целями порядок и этапы осуществления предложенной деятельности;

надзор – процесс систематического и непрерывного измерения эффективной деятельности волонтера при выполнении им определенного задания, целью которого является его поддержка и направленность;

feedback (обратная связь) – механизм в процессе общения, позволяющий отправителю сообщения наблюдать и оценивать ответ получателя для последующего возможного изменения запланированной деятельности.

Положением введены минимальные стандарты качества волонтерской деятельности (человеческие ресурсы, миссия и ценности, политики и процедуры волонтерства, планирование и администрирование волонтерской программы, задачи волонтера, набор и отбор, направление и подготовка, надзор, оценка, мотивация и поощрение, учет и хранение данных).

Отдельной главой рассмотрены вопросы способов регистрации и хранения данных «о волонтерской деятельности» (журнал учета волонтеров, журнал учета договоров волонтерства и именных удостоверений о волонтерстве, журнал учета волонтерских удостоверений). Даны типовые формуляры журналов и удостоверений. Описаны рабочие инструменты, используемые по мере необходимости в волонтерской деятельности (договор волонтерства, именное свидетельство о волонтерстве, волонтерское удостоверение, рекомендательные письма). Определены условия применения мер стимулирования волонтерства (признание волонтерства, осуществляемого студентами высших учебных заведений, в качестве практической стажировки, признание волонтерства в качестве опыта и стажа работы).

В Российской Федерации

Минобрнауки России осуществляет взаимодействие с Молодежной общероссийской общественной организацией «Российские Студенческие Отряды» (далее – МООО «РСО»), которая объединяет более 240 тыс. участников из 72 субъектов Российской Федерации, работающих по 6 основным направлениям деятельности: строительному, педагогическому, сельскохозяйственному, сервисному, а также отряды проводников и профильному.

В 2014 году движение студенческих отрядов России отметило
55-летний юбилей. В рамках комплекса мероприятий юбилейного года прошли окружные школы руководителей штабов студенческих отрядов образовательных организаций высшего образования, в которых приняли участие около 2000 человек. В период с 24 по 28 апреля на базе ФГБОУ «ВДЦ «Орленок» состоялся II Всероссийский форум студенческих педагогических отрядов. В рамках форума подписано соглашение о взаимодействии в области развития профессионального образования между ФГБОУ «ВДЦ «Орленок» и МООО «РСО».

В летний трудовой семестр 2014 года представители студенческих отрядов приняли участие в строительстве космодромов «Плесецк» и «Восточный»; жилого микрорайона «Академический» (г. Екатеринбург); объектов атомной отрасли (Ленинградская АЭС, Ростовская АЭС, Новоронежская АЭС-2); облагораживании сеноман-аптских залежей Бованенсковского нефтегазоконденсатного месторождения в Ямало-Ненецком автономном округе.

Также в рамках взаимодействия с ОАО «Федеральная пассажирская компания» в 10 филиалах компании было трудоустроено 7 800 студентов – представителей студенческих отрядов проводников. Одним из приоритетных проектов 2014 года стало формирование профильных энергетических студенческих отрядов ОАО «Россети»; сформирован отряд общей численностью 1 500 обучающихся из 76 профильных профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования.

Кроме того, в 2014 году был возрожден первый научно-производственный студенческий отряд «Механик» в Тульской области, представители которого осуществляют работу инженерно-технической направленности в ОАО «АК «Туламашзавод».

Также в целях дальнейшего сотрудничества с компаниями-работодателями были подписаны соглашения о взаимодействии между МООО «РСО» и ОАО «Корпорация развития», а также Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом».

В течение 2014 года представители студенческих отрядов организовывали и принимали участие в различных добровольческих и патриотических мероприятиях. Так, например, оказана помощь 2 910 ветеранам и пожилым людям, проведена шефская работа в 175 детских домах и в 389 общеобразовательных организациях; восстановлено и отремонтировано 280 памятников, 422 квартиры ветеранов; проведено 536 экологических акций, 73 демонстрации (шествия, автопробеги, возложение цветов и др.).

Финальным мероприятием юбилейного года стало проведение Всероссийского слета студенческих отрядов в период с 25 по 27 ноября 2014 года в Москве, в котором приняли участие более 6 000 делегатов из 80 субъектов Российской Федерации, стран СНГ и Балтии.

В России в конце 80-х годов стало зарождаться и волонтерское движение. Но если глубже заглянуть в историю, то существовало оно всегда, просто не имело такого названия. Само понятие «волонтерство» в России не очень популярно, для нас актуальнее понятия взаимопомощи, взаимовыручки.

В 1995 году Государственной Думой был принят Федеральный закон «Об общественных объединениях», который закрепил возможность создания благотворительного сектора. Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот, а также оказывает поддержку их деятельности. Деятельность волонтерских организаций регулируется также Федеральным законом «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 года.

Разработана Концепция содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. № 1054-р. Предложено разработать меры, направленные на содействие развитию благотворительной деятельности и добровольчества, и учитывать положения Концепции при подготовке региональных программ социально-экономического развития РФ.

Благотворительная деятельность некоммерческих организаций, бизнеса и физических лиц, а также добровольческая активность граждан являются важнейшими факторами социального развития общества в таких сферах, как образование, наука, культура, искусство, здравоохранение, охрана окружающей среды и ряд других.

Различные волонтерские мероприятия, акции, программы часто сопровождаются необычным антуражем. Различные кепки, футболки, значки часто присутствуют в волонтерской деятельности молодежи. Идейность, следование определенным принципам дают почувствовать молодым людям свою значимость.

Волонтерские организации в России в большинстве ориентированы на молодежь. Часто благотворительные сообщества организуются при вузах.

Согласно решению Российского организационного комитета «Победа» Федеральное агентство по делам молодежи возглавляет рабочую группу по организации работы с волонтерами, задачей которой стало формирование Всероссийского Волонтерского корпуса 70-летия Победы.

В соответствии с решениями вышеуказанного Оргкомитета в рамках деятельности Волонтерского корпуса в субъекты Российской Федерации были направлены следующие документы:

положение о Волонтерском корпусе;

уточненный план основных мероприятий Волонтерского корпуса;

список ответственных за работу Волонтерского корпуса в субъектах Российской Федерации;

методические рекомендации по организации деятельности Волонтерского корпуса в субъектах Российской Федерации, а также проведению информационной работы, направленной на популяризацию его деятельности;

алгоритм действий по организации работ волонтеров по благоустройству памятных мест, связанных с Великой Отечественной войной 1941–1945 годов;

общероссийский фирменный стиль Волонтерского корпуса, включающий дизайн-макеты необходимой печатной и сувенирной продукции.

Минобрнауки России направил также письма в адрес руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования, с просьбой оказать всестороннюю поддержку развитию Волонтерского корпуса в образовательных организациях региона посредством формирования сети штабов Волонтерского корпуса на базе общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, а также в адрес руководителей образовательных организаций высшего образования с просьбой активно подключиться к этой работе.

В 2014–2015 годах с участием Волонтерского корпуса был проведен ряд мероприятий: Всероссийская акция, приуроченная ко Дню героев Отечества, образовательный слет региональных координаторов Волонтерского корпуса, регулярные встречи с ветеранами Великой Отечественной войны и другие.

Координацию деятельности Волонтерского корпуса в субъектах Российской Федерации осуществляют региональные координаторы проекта.

Волонтерский корпус реализует свою деятельность по 5 основным направлениям: поисковая работа, благоустройство памятных мест и воинских захоронений, помощь ветеранам, участие в организации Дней единых действий и помощь в организации праздничных мероприятий, посвященных 70-летию Победы, в том числе Парада Победы на Красной площади в Москве.

К январю 2015 года уже были сформированы 85 региональных корпусов во всех субъектах Российской Федерации, назначены региональные координаторы, для которых Федеральным штабом было организовано три образовательных слета по вопросам реализации проекта. Кроме того, обучающиеся более 2720 образовательных организаций Российской Федерации присоединились к проекту и прошли обучение для волонтеров.

За первое полугодие работы Волонтерского корпуса на официальном сайте волонтеры70,рф зарегистрировалось свыше 138 000 человек. При регистрации добровольцы заполняли анкету с контактными данными и профессиональными интересами, что позволило создать уникальную базу волонтеров страны. Для добровольцев в регионах было организовано обучение.

В рамках реализации проекта за первое полугодие 2015 года силами волонтеров благоустроено (с учетом субботников) свыше 20 000 памятных мест, посвященных Великой Отечественной войне. Кроме того, добровольцы провели 29 Всероссийских акций, среди которых «Георгиевская ленточка», «Письмо Победы», «Сирень Победы», «День Победы», «Эстафета Вечного огня», «Подвези ветерана», «Родной Герой», «Гонка ГТО – путь Победы». В общей сложности добровольцы Волонтерского корпуса организовали и помогли организовать свыше 3000 мероприятий.

Для организации Парада на Красной площади в Москве были привлечены 2750 волонтеров, среди которых 100 человек – представители субъектов Российской Федерации, прошедших конкурсный отбор. Кроме того, 600 добровольцев Волонтерского корпуса были задействованы в проведении беспрецедентного народного шествия с портретами Героев войны – акции «Бессмертный полк», которая прошла 9 мая 2015 г. на Красной площади. По разным оценкам, в акции приняло участие свыше 500 000 человек.

Добровольцы Волонтерского корпуса, задействованные в Парадах, были обеспечены фирменной экипировкой. Для волонтеров была организована обучающая программа по следующим функциям: протокол, пресс-служба, сопровождение ветеранов, сопровождение иностранных делегаций, навигация, транспортное обеспечение.

В последние годы наблюдается устойчивый рост числа граждан и организаций, участвующих в благотворительной и добровольческой деятельности, а также расширяются масштабы реализуемых благотворительных программ и проектов. Направления волонтерской деятельности различные:

• профилактика и борьба с наркоманией, алкогольной зависимостью и курением;
• профилактика ВИЧ/СПИДа;
• оказание помощи престарелым гражданам или детям-сиротам, инвалидам и другим людям, нуждающимся в помощи;
• сохранение чистоты окружающей среды;
• пропаганда здорового образа жизни и многое другое.

Однако имеется значительный разрыв между числом граждан, заявляющих о потенциальной готовности участвовать в благотворительной и добровольческой деятельности, и числом индивидов, реально ведущих такую деятельность. Это связано с низким уровнем доверия граждан к благотворительным организациям. Чуть более половины граждан полагают, что большинству российских благотворительных организаций можно доверять. Невысокий уровень доверия к субъектам благотворительной и добровольческой деятельности со стороны общества связан с недостатком информации о деятельности таких организаций и добровольцев, мотивации, целях и ее реальных результатах. Сказываются неразвитость инфраструктуры поддержки благотворительной и добровольческой деятельности и недостаточная эффективность применения налоговых льгот, предоставляемых в связи с благотворительной и добровольческой деятельностью граждан и организаций.

Основной целью государственной политики в области содействия развитию благотворительной и добровольческой деятельности является активизация потенциала благотворительности и добровольчества как ресурса развития общества, способствующего формированию и распространению инновационной практики социальной деятельности, позволяющего дополнить бюджетные источники для решения социальных проблем внебюджетными средствами и привлечь в социальную сферу трудовые ресурсы добровольцев.

Основными задачами содействия развитию благотворительной и добровольческой деятельности, связанными с реализацией конституционного принципа поощрения благотворительной деятельности, являются:

обеспечение роста поддержки в обществе и расширения участия граждан в благотворительной и добровольческой деятельности, а также повышение доверия граждан к благотворительным организациям;

формирование условий для расширения объемов благотворительных пожертвований граждан и организаций;

обеспечение роста числа благотворительных организаций, в том числе частных и корпоративных фондов, обеспечивающих устойчивость благотворительной деятельности;

содействие повышению эффективности и профессионализма деятельности благотворительных организаций;

развитие инфраструктуры информационно-консультационной и образовательной поддержки благотворительной и добровольческой деятельности;

формирование условий для эффективного использования потенциала благотворительной и добровольческой деятельности на этапах планирования и реализации социальных программ государства и бизнеса в деятельности государственных и муниципальных учреждений и некоммерческих организаций.

Приоритетным направлением является содействие развитию благотворительных организаций, институционализации благотворительности и добровольчества, так как только организованная благотворительность может обеспечить расширение масштабов благотворительной и добровольческой деятельности и повышение ее результативности, а также развитие культуры благотворительности в обществе.

Реализация задач содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества предполагает активизацию механизмов самоорганизации участников благотворительной деятельности, саморегулирования благотворительных организаций на принципах партнерского взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества.

10 января 2013 года внесен проект Федерального закона Российской Федерации «О добровольчестве (волонтерстве)», разработанный Советом Федерации Федерального Собрания РФ.

Справочно.

Предметом регулирования Закона являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением добровольческой (волонтерской) деятельности. Закон устанавливает правовые основы добровольчества (волонтерства), включая основные принципы и виды добровольческой (волонтерской) деятельности, ее цели и задачи, основные формы, виды и порядок ее осуществления, а также меры по поддержке добровольчества (волонтерства). Отдельные добровольческие (волонтерские) акции, осуществляемые на основе семейных, дружеских или добрососедских отношений, не являются предметом регулирования Закона. Особенности осуществления отдельных видов добровольческой (волонтерской) деятельности могут устанавливаться иными федеральными законами.

В Законе используются следующие основные понятия:

добровольчество (волонтерство) – совокупность общественных отношений, связанных с осуществлением физическими лицами добровольно в свободное от работы (учебы) время деятельности в интересах получателей помощи добровольца (волонтера);

добровольческая (волонтерская) деятельность – добровольная социально направленная, общественно полезная деятельность, осуществляемая путем выполнения работ, оказания услуг в формах и видах, предусмотренных законом, без получения денежного или материального вознаграждения (кроме случаев возможного возмещения связанных с осуществлением добровольческой (волонтерской) деятельности затрат);

доброволец (волонтер) – физическое лицо, осуществляющее в свободное от работы (учебы) время добровольную социально направленную, общественно полезную деятельность в формах и видах, предусмотренных законом, без получения денежного или материального вознаграждения (кроме случаев возможного возмещения связанных с осуществлением добровольческой (волонтерской) деятельности затрат);

получатель помощи добровольца (волонтера) – физическое лицо, юридическое лицо, социальная группа, общество в целом, которые нуждаются в помощи добровольцев (волонтеров) и в интересах которых осуществляется добровольческая (волонтерская) деятельность;

добровольческая (волонтерская) организация – социально ориентированная некоммерческая организация, осуществляющая добровольческие (волонтерские) программы и проекты, привлекающая к своей деятельности добровольцев (волонтеров), от имени и по поручению которой действует доброволец (волонтер);

добровольческое (волонтерское) объединение – объединение граждан, созданное для решения определенных социальных задач посредством осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности;

координатор добровольцев (волонтеров) – ответственное лицо в добровольческой (волонтерской) организации, отвечающее за привлечение добровольцев (волонтеров), организацию их работы и координацию их деятельности;

добровольческая (волонтерская) программа – комплекс мероприятий, направленных на решение социально значимых задач, реализуемый с использованием труда добровольцев (волонтеров);

добровольческая (волонтерская) акция – разовое мероприятие, направленное на решение социально значимых задач, участниками которого являются добровольцы (волонтеры);

личная книжка добровольца (волонтера) – документ установленной формы, которым подтверждается деятельность физического лица в качестве добровольца (волонтера);

информационная сеть добровольчества (волонтерства) – открытый информационный ресурс, созданный в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и включающий в себя возможности ведения электронных дневников и создания виртуальных сообществ, а также механизмы продвижения общих ценностей для содействия добровольческой (волонтерской) деятельности.

Добровольческая (волонтерская) деятельность осуществляется в соответствии с принципами:

безвозмездности, добровольности, равноправия и законности деятельности добровольцев (волонтеров);

свободы в определении целей, форм, видов и методов в выборе добровольческой (волонтерской) деятельности;

гласности и общедоступности информации о добровольческой (волонтерской) деятельности;

гуманности, соблюдения прав и свобод человека при осуществлении добровольческой (волонтерской) деятельности;

равенства всех независимо от пола, вероисповедания, национальности, языка, социального статуса, возраста в праве на осуществление добровольческой (волонтерской) деятельности;

солидарности, добросовестности и сотрудничества участников добровольческой (волонтерской) деятельности;

безопасности для своей жизни и жизни окружающих;

равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества в этой сфере.

Добровольческая (волонтерская) деятельность не может быть направлена на поддержку определенных политических партий, других общественных объединений и ассоциаций, а также на продвижение товаров, работ, услуг. Добровольческая (волонтерская) деятельность не подменяет деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по осуществлению их полномочий.

В Республике Таджикистан

В Республике Таджикистан принят в 2013 году Закон «О волонтерской деятельности».

Справочно.

Закон обстоятельно описывает принципы волонтерской деятельности и дает ряд понятийных определений:

волонтерская деятельность – общественно-добровольная полезная деятельность, безвозмездно осуществляемая физическими лицами в форме работ и услуг в пользу общества;

волонтер – физическое лицо, занятое волонтерской деятельностью в порядке, установленном Законом;

волонтерская книжка – официальный документ учета волонтерской деятельности, содержащий сведения о трудовом волонтерском стаже, поощрениях и дополнительной подготовке;

волонтерское удостоверение – официальный документ, удостоверяющий личность волонтера, выдаваемый ему привлекающей организацией;

уполномоченный государственный орган по волонтерской деятельности – центральный исполнительный орган государственной власти, осуществляющий государственную политику по волонтерской деятельности и ее развитию;

привлекающая организация – некоммерческая организация, привлекающая на договорной основе физических лиц с целью осуществления волонтерской деятельности без получения прибыли в порядке, предусмотренном законодательством Республики Таджикистан;

общественно полезная деятельность – целенаправленная деятельность волонтера, осуществляемая в общественных интересах для получения соответствующего результата;

направления волонтерской деятельности – направления, имеющие социальный характер общественной жизни, в том числе в сфере социальной защиты населения, защиты прав человека, здравоохранения, образования, науки, культуры, спортивной сфере, благотворительности, охраны окружающей среды, для развития которых осуществляется волонтерская деятельность;

потребитель волонтерской деятельности – физическое и (или) юридическое лицо, в пользу которого осуществляется волонтерская деятельность, не преследующая политические цели, а также цели исповедания и распространения религиозной веры;

договор о волонтерской деятельности – письменное соглашение между волонтером и привлекающей организацией, заключаемое в порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан, в котором указаны условия осуществления волонтерской деятельности.

Задачами Закона являются:

продвижение участия физических лиц в волонтерскую деятельность и их поддержка;

объединение лиц, занимающихся волонтерской деятельностью;

создание необходимых условий для самостоятельного и активного участия лица в общественной жизни и решении социальных проблем;

принятие мер по стимулированию волонтеров и привлекающих организаций;

формирование активной позиции лиц, занятых волонтерской деятельностью в обществе.

Волонтерская деятельность основывается на следующих принципах:

добровольность участия в волонтерской деятельности;

свободный выбор формы, вида и метода осуществления волонтерской деятельности;

соблюдение прав и свобод человека в волонтерской деятельности;

безвозмездность осуществления волонтерской деятельности;

равноправие лиц, занимающихся волонтерской деятельностью.

В Законе описываются существенные условия договора о волонтерской деятельности: волонтерская деятельность может осуществляться на основании договора о волонтерской деятельности, заключенного между волонтером и привлекающей организацией. Привлекающая организация обязана заключить с волонтером договор о волонтерской деятельности, если он занят волонтерской деятельностью не менее 20 часов в месяц. Договор о волонтерской деятельности оформляется в двух экземплярах, один из которых находится в привлекающей организации, второй передается волонтеру. Договор о волонтерской деятельности может быть заключен с соблюдением требований законодательства Республики Таджикистан с лицами, достигшими 16-летнего возраста.

В 2014 году в Таджикистане была учреждена Национальная ассоциация волонтеров. Это была инициатива Объединения молодежных организаций Таджикистана (в членстве в которой состоят 117 организаций) и семи общественных организаций, работающих с молодежью, в целях мобилизации усилий по развитию добровольческой деятельности и создания возможностей для надлежащей реализации Закона Республики Таджикистан «О волонтерской деятельности».

Первые волонтерские организации появились в 2000 году. Первые их начинания были направлены на здоровый образ жизни молодежи.

Сейчас волонтеры ведут деятельность в разных сферах жизни общества, таких как предотвращение инфекционных заболеваний, здоровый образ жизни, планирование семьи, экология и т.д.

Таким образом, в стране функционируют три категории волонтерского движения.

Первая – волонтеры из числа активной части молодежи, учащиеся образовательных учреждений и безработная часть молодежи. Они ведут деятельность по принципу «равный равному» по вопросам предотвращения особо опасных заболеваний, таких как ВИЧ/СПИД, наркомания и ИППП среди местной молодежи.

Вторая категория – волонтеры-дружины из числа студентов вузов и спортивных учебных заведений страны, которые вовлечены для оказания помощи правоохранительным и общественным структурам страны для устранения или же предотвращения беспорядков в случае массовых собраний людей при праздновании знаменательных дат, шествий, широкомасштабных спортивных игр, сборов и т. д. Эта категория называется «Добровольные дружины».

Третья категория – добровольцы, которые по своей воле вступают в ряды национальной армии. Эта часть молодежи из числа старшеклассников средних школ, молодежи в возрасте 15–17 лет. Для этой категории реализуется специальная ведомственная Программа «Ихтиериен» в переводе «Добровольцы», в рамках которой в период службы в армии ими проводятся различные просветительские, культурные и досуговые мероприятия для того, чтобы их подготовить к активному образу жизни.

Также при Комитете по делам молодежи, спорта и туризма при Правительстве Республики Таджикистан действует Клуб «Содружество молодежи», в состав которого входят студенты дальнего и ближнего зарубежья. В целях ознакомления с культурой и традициями таджикского народа ежеквартально участники Клуба выезжают в культурно-исторические местности Республики Таджикистан, проводят разные спортивные и культурные мероприятия. Данное сообщество способствует сближению и уважению друг друга, а также призывает молодежь к толерантности.

О модельном законе «О добровольчестве (волонтерстве)»
(принят Межпарламентской Ассамблей государств – участников СНГ 16.04.2013 г. № 42-15)

Актуальность и своевременность гармонизации законодательства о добровольчестве (волонтерстве) государств – участников СНГ обусловлена, с одной стороны, активным и динамичным развитием добровольческого (волонтерского) движения на пространстве СНГ, с другой стороны – недостаточностью и различной степенью проработанности нормативной правовой базы регулирования добровольческой (волонтерской) деятельности.

Нормативно-правовое регулирование добровольческой (волонтерской) деятельности в государствах – участниках СНГ характеризуется существенными различиями. Так, только в незначительной части государств имеется национальное законодательство, непосредственно связанное с добровольчеством (Азербайджанская Республика, Республика Армения, Республика Молдова, Республика Таджикистан, Украина). В большей части государств – участников СНГ такое законодательство отсутствует и добровольчество (волонтерство) регулируется либо опосредованно через другие существующие общие законы (Республика Беларусь, Республика Казахстан), либо находится в процессе разработки правовой основы (Российская Федерация, Республика Узбекистан).

Ключевой проблемой, сдерживающей становление нормативной правовой базы в сфере добровольчества (волонтерства), является создание эффективных организационных систем регулирования добровольческой (волонтерской) деятельности, а также форм государственной поддержки труда добровольца (волонтера) и волонтерских организаций, справедливой социальной защиты, гарантий охраны труда и здоровья граждан, с минимальными ограничениями такой деятельности и формализацией отношений.

Существующая нормативная правовая база не обеспечивает достаточного регулирования сложившегося многообразия отношений, возникающих в ходе осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности, и не соответствует международной практике. Действующие нормативные правовые акты не в полной мере регламентируют опросы государственного участия в поддержке и стимулировании добровольческой (волонтерской) деятельности и обеспечения ее безопасности, регламентируют только отдельные аспекты взаимоотношений между участниками добровольческой (волонтерской) деятельности, не согласованы между собой.

Все обозначенное обусловило необходимость разработки и принятия комплексного нормативно-правового акта на уровне модельного закона, в полной и достаточной мере регулирующего основные аспекты отношений в области осуществления и развития добровольческой (волонтерской) деятельности.

В основу модельного закона положены результаты комплексного изучения и анализа действующего законодательства государств – участников СНГ и права в этой сфере других государств (Австралии, Великобритании, Германии, США, Франции, Швеции и других государств), активно ведущих добровольческую (волонтерскую) деятельность с учетом правоприменительной практики и актов международного права.

Целью данного модельного закона является установление единой правовой основы функционирования целостной системы регулирования общественных отношений в сфере осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности для обеспечения ее эффективного развития как на национальном уровне, так и между государствами Содружества, содействие развитию положений законодательства государств – участников СНГ, закрепляющего правовые нормы в данной сфере.

В модельном законе под добровольчеством (волонтерством) понимается общая совокупность общественно полезных отношений, возникающих в связи с осуществлением физическими лицами, юридическими лицами и общественными объединениями деятельности в интересах получателей помощи добровольца (волонтера). Эта деятельность осуществляется на добровольной и безвозмездной основе в свободное от работы (учебы) время от имени добровольческой (волонтерской) организации или инициативно (индивидуально). Предлагается решение вопросов социального обеспечения, гарантий и защиты прав граждан.

Модельный закон предлагает механизмы регулирования деятельности субъектов правоотношений:

органов государственной власти;

органов местного самоуправления;

юридических лиц, их представительств, филиалов и других обособленных подразделений;

международных, национальных и местных объединений юридических и физических лиц;

граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей.

Проект модельного закона направлен на создание общих правовых подходов к пониманию сущности добровольческой (волонтерской) деятельности. Сформулированы основные принципы, цели и задачи, формы и виды добровольческой (волонтерской) деятельности. Определены правовые условия осуществления добровольческой (волонтерской) деятельности, включающие договорные отношения, права и обязанности участников, отношения между ними, порядок функционирования организаторов, осуществляющих координацию добровольческой (волонтерской) деятельности. Предложена система мер государственного регулирования добровольческой (волонтерской) деятельности в части стимулирования и общественного признания добровольчества (волонтерства), обеспечения социальных гарантий безопасности, страхования. Уточнены компетенции и полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Модельной закон «О добровольчестве (волонтерстве)» позволит на основе прогрессивных концепций и компромиссных решений:

сформировать единый понятийный аппарат о добровольчестве (волонтерстве);

установить общие принципы деятельности как добровольцев (волонтеров), так и лиц и организаций, предоставляющих возможность труда на благо общества и его членов, нуждающихся в этой помощи;

создать понятные юридические условия для активизации и развития добровольчества (волонтерства);

определить разумные отношения в добровольческой (волонтерской) деятельности между общественными институтами гражданского общества и органами государственной власти и органами местного самоуправления в этой сфере;

установить материальные и нематериальные методы стимулирования и поощрения добровольческой (волонтерской) деятельности, материально-технической поддержки добровольцев (волонтеров), налоговых льгот и преференций для самих участников (добровольцев и волонтеров), а также для организаций, реализующих и координирующих программы и проекты в области общественного социального добровольчества (волонтерства).

Модельный закон позволит создать унифицированную правовую основу регулирования в сфере добровольчества (волонтерства), отвечающую характеру и сути современных отношений, возникающих в связи с осуществлением добровольческой (волонтерской) деятельности, устранить имеющиеся в настоящее время противоречия, проблемы и пробелы в национальных законодательствах государств – участников СНГ. Данный модельный закон обладает чертами значимой общности по отношению к национальным законам и предлагает единообразную схему регулирования отношений в рассматриваемой области. Проект учитывает результаты общественного обсуждения на различных уровнях (ученые советы, Совет по туризму государств – участников СНГ, заседания постоянных комиссий МПА СНГ).

Об инициативе Молодежной межпарламентской ассамблеи
государств – участников СНГ разработать проект Концепции
модельного закона «О деятельности студенческих отрядов»

В ряде нормативных правовых актов Содружества Независимых Государств присутствуют нормы, касающиеся развития деятельности студенческих отрядов. Так, согласно пункту 12.2 Плана мероприятий на 2014–2015 годы по реализации Стратегии международного молодежного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств на период до 2020 года, утвержденного Решением Совета глав правительств СНГ от 20 ноября 2013 года, предусмотрено создание совместных студенческих отрядов, подписание соглашений о взаимном обмене студенческими отрядами на объектах на территориях государств – участников СНГ.

В соответствии со статьей 17 модельного закона «О государственной молодежной политике» поддержка специализированных организаций, осуществляющих деятельность по содействию занятости, профессиональной ориентации, профессиональной подготовке и переподготовке молодых граждан, – центров временной и сезонной занятости молодежи, молодежных бирж труда, молодежных студенческих отрядов (студенческих строительных отрядов) является одним из направлений государственной программы проектов по молодежной политике в сфере экономической самостоятельности молодых граждан и реализации их трудовых прав и обязанностей, которую разрабатывают и утверждают уполномоченные органы исполнительной власти по вопросам труда и социального развития совместно с иными субъектами государственной молодежной политики.

Молодежная межпарламентская ассамблея государств – участников СНГ инициировала разработку проекта модельного закона «О деятельности студенческих отрядов» (далее – Модельный закон), который призван стать базой для скоординированной и согласованной работы по инициированию создания как национальных нормативных правовых актов, так и международных документов государств – участников СНГ в сфере регулирования деятельности студенческих отрядов, поскольку данное движение с каждым годом набирает большую популярность в молодежной среде.

Принятие Модельного закона дает возможность решить следующие задачи:

содействие в проведении государствами – участниками СНГ государственной политики в области трудовой и социально полезной занятости молодежи;

установление общих правовых условий, принципов и направлений деятельности студенческих отрядов в государствах – участниках СНГ;

организация деятельности студенческих отрядов, производственных бригад, лагерей труда и отдыха в государствах – участниках СНГ;

подготовка молодежи к самостоятельному выходу на рынок труда, оказание содействия в трудоустройстве;

улучшение материального благосостояния молодежи посредством организации трудоустройства в свободное от учебы время;

формирование у молодежи гражданственности и патриотизма посредством привлечения ее к общественно значимому труду.

Модельный закон представляет собой рекомендательный документ, содержащий в систематическом изложении нормы, регулирующие деятельность студенческих отрядов.

В Модельном законе планируется определить вопросы организации деятельности студенческих отрядов, включая формирование и прекращение деятельности студенческого отряда, полномочия руководителя (заместителя руководителя), права и обязанности участников студенческого отряда, охраны труда, пожарной безопасности и медико-санитарного обеспечения в студенческом отряде.

Модельный закон предполагает, что государство способствует созданию студенческих отрядов, представляющих собой добровольное объединение молодых граждан, получающих общее среднее, профессионально-техническое, среднее специальное или высшее образование, а также других категорий молодых граждан, изъявивших желание в свободное от учебы и работы время осуществлять трудовую деятельность.

Для координации работы по формированию студенческих отрядов, выработки общих подходов к организационной, методической и финансовой поддержке этого вида деятельности Модельным законом предусматривается определение уполномоченного органа из органов государственного управления.

Справочно.

Предлагаемая структура Модельного закона:

Преамбула.

Глава 1. Общие положения.

Глава 2. Основные направления деятельности и классификация студенческих отрядов.

Глава 3. Формирование и прекращение деятельности студенческого отряда, его организационная структура.

Глава 4. Права, обязанности и социальные гарантии участников студенческого отряда.

Глава 5. Охрана труда и пожарная безопасность в студенческом отряде.

Глава 6. Медико-санитарное обеспечение в студенческом отряде.

Глава 7. Символика студотрядовского движения.

Глава 8. Финансовое обеспечение деятельности студенческих отрядов.

Глава 9. Заключительные положения.

В Модельном законе планируется использование следующих основных понятий:

договор об осуществлении деятельности студенческого отряда;

заместитель руководителя студенческого отряда;

линейный студенческий отряд;

направляющая организация;

общественное объединение (организация) студенческих отрядов;

принимающая организация;

руководитель студенческого отряда;

студенческий отряд;

студотрядовское движение;

уполномоченный орган;

участник студенческого отряда;

штаб студенческого отряда.

Государства – участники СНГ заинтересованы в организации деятельности студенческих отрядов, поскольку участие в работе таких отрядов способствует развитию у молодежи профессиональных и организаторских навыков, формированию ответственного отношения к труду. Наряду с этим отрядами студентов проводятся спортивно-оздоровительные мероприятия, ведется большая общественно-политическая и культурно-массовая работа среди местного населения.

Таким образом, принятие модельного закона «О деятельности студенческих отрядов» в законодательстве государств – участников Содружества Независимых Государств будет содействовать процессам консолидации молодежи на общественно значимый труд, социальной адаптации и личностного развития молодых граждан, повышению конкурентоспособности молодежи на рынке труда, формированию гражданственности и патриотизма.