О мерах социальной поддержки молодежи
в Российской Федерации
В Основах государственной молодежной политики Российской Федерации, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 г. № 2403-р, закреплены приоритетные задачи реализации государственной молодежной политики по развитию комплексной системы социальной защиты и социальной поддержки молодежи, охватывающей основные сферы жизнедеятельности.
Реализуются меры помощи молодым гражданам в решении их конкретных социальных проблем.
В сфере жилищного обеспечения.
Минстроем России реализуется целевая программа «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».
Участником Программы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:
а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи – участницы Программы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении;
Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты предоставляется молодой семье только 1 раз. Участие в Программе является добровольным и имеет заявительный характер.
В трудовой сфере, в том числе поиске первого рабочего места.
Содействие занятости молодежи является одной из ключевых задач государства, в частности органов службы занятости, обеспечивающих профилирование молодых людей на обоснованный выбор профессии или вид трудовой деятельности, получение профессионального образования в соответствии с требованиями рынка труда.
В целях организации прямого взаимодействия работодателей и выпускников профессиональных образовательных организаций, образовательных организаций высшего образования, органами службы занятости регулярно организуются и проводятся ярмарки вакансий и учебных рабочих мест.
Проведение ярмарок вакансий способствует развитию партнерских отношений с работодателями, расширению и обновлению банка вакансий, в том числе временных, сезонных, общественных работ. Особенностью ярмарок вакансий является то, что в них могут участвовать не только выпускники, состоящие на регистрационном учете в органах службы занятости, но и все выпускники, заинтересованные в трудоустройстве.
В Российской Федерации действует постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2019 г. № 302 «О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и признании утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2013 г. № 1076», которым закрепляются обязательства федерального государственного органа, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, юридического лица или индивидуального предпринимателя (далее – заказчик):
по организации предоставления и (или) предоставлению гражданину, заключившему договор о целевом обучении, в период обучения мер поддержки, включая меры материального стимулирования, оплату дополнительных платных образовательных услуг, оказываемых за рамками образовательной программы, осваиваемой в соответствии с договором о целевом обучении, предоставление в пользование и (или) оплату жилого помещения в период обучения, и (или) других мер;
по трудоустройству гражданина, заключившего договор о целевом обучении, не позднее срока, установленного договором о целевом обучении, с указанием места осуществления трудовой деятельности в соответствии с квалификацией, полученной в результате освоения образовательной программы.
В свою очередь гражданин, заключивший договор о целевом обучении, обязуется:
освоить образовательную программу, указанную в договоре о целевом обучении (с возможностью изменения образовательной программы и (или) формы обучения по согласованию с заказчиком);
осуществить трудовую деятельность в течение не менее 3 лет в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный договором о целевом обучении.
Трудовым законодательством Российской Федерации закрепляется минимально допустимый возраст, с которого возможно заключение трудового договора и особенности регулирования работников в возрасте до 18 лет.
Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставляются полномочия по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые.
Государственная программа Российской Федерации «Содействие занятости населения», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 298, включающая в том числе вопросы занятости молодежи 25-29 лет.
Также в целях оказания помощи в трудоустройстве молодым специалистам на базе образовательных организаций высшего образования функционируют центры содействия трудоустройству выпускников, которые оказывают комплексную поддержку карьерного развития студентам и выпускникам образовательных организаций.
В области молодежного предпринимательства.
Одним из приоритетных направлений молодежной политики на рынке труда является создание благоприятных условий для развития молодежного предпринимательства, расширения возможностей для молодых людей реализовывать свои инициативы в создании собственного дела.
Трудности для молодых людей при открытии собственного дела связаны с отсутствием свободных финансовых средств для стартового этапа реализации бизнес-проекта, а также с отсутствием необходимых знаний, навыков и компетенций для ведения предпринимательской деятельности.
Государственная услуга по самозанятости направлена на создание условий для открытия собственного дела безработными гражданами, имеющими соответствующий личностный и профессиональный потенциал. Так, ежегодно за предоставлением государственной услуги по самозанятости обращаются около 18 тыс. молодых людей в возрасте от 18 до 29 лет.
В настоящее время доступен ряд проектов разработанных для помощи и поддержки молодых предпринимателей, а именно:
федеральный портал малого и среднего предпринимательства (smb.gov.ru), на котором собрана информация о курсах для предпринимателей и полезных ресурсах по поддержке малого и среднего предпринимательства в России;
программа «Бизнес класс» (business-class.pro) – бесплатная образовательная программа развития бизнеса в реальном секторе экономики, совместно созданная компаниями Google и ПАО «Сбербанк»;
портал «Бизнес-навигатора МСП» (new.smbn.ru), разработанный
АО «Корпорация «МСП» и содержащий перечень сервисов для развития малого и среднего бизнеса;
платформа «Деловая среда» (dasreda.ru), являющаяся совместным проектом Минэкономразвития России и ПАО «Сбербанк», где собраны актуальные знания и сервисы для начинающих предпринимателей.
В субъектах Российской Федерации активно расширяется сеть центров оказания услуг «Мой бизнес» (мойбизнес.рф), приоритетной задачей которых является комплексная консультация и практическая поддержка предпринимателей в регионе присутствия.
На регулярной основе проводятся исследования потребностей молодежного предпринимательства в области создания дополнительных мер государственной кредитной поддержки.
Прорабатывается возможность о создании дополнительных мер государственной кредитной поддержки для субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – СМСП), относящихся к категории «молодежное предпринимательство», а именно:
отсрочка основного долга, при условии оплаты процентов по займу (наиболее востребовано СМСП, занимающихся сезонными видами деятельности);
льготная процентная ставка при приобретении франшизы;
льготные условия по бизнес-картам;
возможность использования в виде залога приобретаемого оборудования и (или) транспортного средства;
возможность получения заемных средств на исполнение контакта в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В целях популяризации предпринимательской деятельности
в молодежной среде и поощрения успешных молодых предпринимателей (от 14 до 30 лет) Росмолодежью с 2010 года проводится Всероссийский конкурс «Молодой предприниматель России», в региональном этапе которого принимают участие свыше 2 тысяч молодых предпринимателей из более чем 50 субъектов Российской Федерации.
Поддержка сельской молодежи.
Одним из направлений деятельности Российской Федерации в части поддержки сельской молодежи является подготовка высококвалифицированных специалистов, способных профессионально осуществлять производственную и научную деятельность в сельскохозяйственной и перерабатывающей отраслях. Решение этой задачи начинается с привлечения в образовательные организации высшего образования профессионально ориентированных, подготовленных к получению высшего образования молодых людей, проживающих в сельской местности. На это нацелена профориентационная работа с выпускниками сельских школ.
Для формирования будущего специалиста сельскохозяйственного производства при активной поддержке Минсельхоза России образовательные организации проводят различные мероприятия, направленные на развитие профессиональных и моральных качеств выпускников.
В частности, такие качества вырабатываются во время прохождения производственной практики в рамках студенческих отрядов.
Всероссийский студенческий отряд подведомственных образовательных организаций Минсельхоза России, в который в 2018 году вошли более 1000 отрядов из 54 образовательных организаций общей численностью более 52 000 бойцов, был создан в 2007 году. Ежегодно стройотрядовцы активно работают в сельском хозяйстве.
Отряды выполняют различные виды работ в соответствии с характером их сезонности. Сельхозорганизации России предоставляют возможность студентам образовательных организаций пройти стажировку на различных участках.
Помимо производственной деятельности, практически все студотрядовцы занимаются спортивной и культурно-массовой работой среди местного населения. Студотрядовцы посещают детские сады, детские дома, дома престарелых, ветеранов Великой Отечественной войны, проводят субботники по очистке территории.
В 2004 году на базе Ассоциации «Агрообразование» создан Всероссийский совет молодых ученых и специалистов аграрных образовательных и научных учреждений в целях представления, защиты и реализации профессиональных, интеллектуальных, юридических и социальных интересов и прав молодых ученых и специалистов аграрных образовательных и научных учреждений.
Не меньшее внимание в Российской Федерации уделяется развитию физкультуры и спорта в сельских территориях и подведомственных образовательных организациях, способствуют формированию здорового образа жизни обучающихся в системе высшего образования, привлечению студентов и аспирантов к систематическим занятиям физкультурой и спортом, совершенствованию форм организации спортивной работы в образовательных организациях.
Поддержка молодых семей и репродуктивного здоровья.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации социальная поддержка семей с детьми относится к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Меры социальной поддержки семей с детьми, предусмотренные на федеральном уровне, в виде государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей, установленных Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях семьям, имеющим детей», и дополнительных мерах государственной поддержки в виде материнского капитала.
Согласно положениям Федерального закона от 6 октября 1999 г.
№ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к числу которых относится социальная поддержка семей, имеющих детей.
По информации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2019 года меры социальной поддержки в связи с рождением и воспитанием детей предоставляются молодым семьям в 5 субъектах Российской Федерации. В Республике Саха (Якутия) право на единовременное пособие предоставляется молодой семье при условии рождения первого ребенка в течение 2 лет со дня регистрации брака между родителями.
В Сахалинской области молодым семьям, в которых родители
не достигли возраста 35 лет, при рождении ребенка после 31 декабря 2016 года предоставляется единовременная выплата на приобретение товаров для ребенка и коляски.
Кроме того, в 7 субъектах Российской Федерации предусмотрены выплаты на детей родителей-студентов.
В 8 субъектах Российской Федерации (Республика Татарстан, Камчатский, Пермский края, Архангельская, Ивановская, Мурманская, Тамбовская области, Санкт-Петербург) в целях стимулирования рождаемости предусмотрено предоставление выплат в связи с рождением и воспитанием детей, право на которые ограничено возрастом матери.
Право на ежемесячные денежные выплаты предоставляются в Ивановской области женщинам в возрасте до 24 лет, осуществляющим уход за первым ребенком в возрасте до 1,5 лет, в Мурманской области – женщинам в возрасте до 26 лет, родившим первого ребенка в период с 1 июля 2018 года по 31 декабря 2021 года, до достижения им возраста 1,5 лет, в Тамбовской области – женщинам в возрасте до 25 лет, осуществляющим уход за первым ребенком в возрасте 1,5-3 лет.
В 4 субъектах Российской Федерации (Вологодская, Магаданская, Сахалинская, Тульская области) выплаты в связи с рождением и воспитанием детей предоставляются как студенческим семьям, так и с учетом возраста матери.
Социальная поддержка молодых мигрантов.
По данным МВД России, в целях создания более благоприятных условий для осуществление трудовой деятельности иностранными студентами в настоящее время разработан проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Указанным законопроектом предполагается отменить необходимость получения разрешения на работу всем иностранным гражданам, обучающимся в Российской Федерации по очной форме в образовательных организациях высшего образования по основной образовательной программе, имеющих государственную аккредитацию.
Социальная поддержка других уязвимых групп молодежи, реализуемая в государстве.
В Российской Федерации действует Федеральный закон от 4 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
В соответствии с указанным Федеральным законом высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям, создаются комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – Комиссии).
Комиссии в рамках установленной компетенции Федеральным законом обеспечивают осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.
На государственном уровне предпринимается ряд мер, направленных на повышение эффективности работы по трудоустройству инвалидов, так:
Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрена обязанность работодателей принимать на работу инвалидов в рамках установленных квот;
органами службы занятости проводятся мероприятия в различных форматах:
ярмарки вакансий, встречи с работодателями, круглые столы с участием инвалидов, работодателей и некоммерческих организаций;
развивается Общероссийский портал базы вакансий «Работа в России», где создан отдельный раздел о трудоустройстве инвалидов.
С целью оказания помощи инвалидам молодого возраста при трудоустройстве и в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации от 28 мая 2015 г. № Пр-1067 субъекты Российской Федерации реализуют мероприятия, направленные на сопровождение инвалидов молодого возраста при трудоустройстве в рамках программ сопровождения инвалидов молодого возраста при получении ими профессионального образования и содействия в последующем трудоустройстве.
Для обеспечения единообразного и системного подхода при разработке и реализации региональных программ Минтрудом России в 2017 году утверждена типовая программа по сопровождению инвалидов молодого возраста при трудоустройстве (далее – Типовая программа).
Региональные программы разрабатываются с учетом Типовой программы и предусматривают в том числе реализацию таких мероприятий, как:
организация межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, государственных органов службы занятости, социально-ориентированных некоммерческих организаций;
персонифицированный учет и взаимодействие с инвалидом для уточнения его пожеланий, выявления барьеров, подбора вакансий, организации возможной стажировки;
проведение консультаций с работодателями для подбора предложений по трудоустройству;
привлечение социально-ориентированных некоммерческих организаций к сопровождению инвалидов молодого возраста при трудоустройстве;
информирование инвалидов о состоянии рынка труда, вакансиях, услугах службы занятости.
Показатели Типовой программы позволяют оценивать долю трудоустроенных выпускников-инвалидов молодого возраста, отслеживать длительность поиска работы выпускником-инвалидом, оценивать вклад некоммерческих организаций, учреждений служб занятости и др.
Результаты мониторинга показателей региональных программ по итогам 2018 года показали, что уровень трудоустройства выпускников-инвалидов как после обучения среднего профессионального, так и высшего образования составляет порядка 60 % трудоустроенных из числа выпускников-инвалидов 2017 и 2018 годов.
Одновременно порядка 15 % выпускников-инвалидов продолжают обучение по другим уровням профессионального образования.
Для решения проблем, возникающих при реализации региональных программ, а также с целью оказания помощи в преодолении барьеров, возникающих у инвалидов при выполнении трудовой деятельности, с 1 января 2019 года вступил в действие Федеральный закон, направленный на организацию сопровождения при содействии занятости инвалидов.
Во исполнение указанного Федерального закона утвержден Федеральный государственный стандарт государственной услуги по организации сопровождения при содействии занятости инвалидов, где прописан пошаговый механизм для органов служб занятости.
