О мерах социальной поддержки молодежи в Кыргызской Республике (2019 год)

О мерах социальной поддержки молодежи
в Кыргызской Республике

В соответствии с Законом Кыргызской Республики «Об основах государственной молодежной политики» к молодежи относятся граждане Кыргызской Республики и лица без гражданства в возрасте от 14 до 28 лет.

По данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики, на 1 января 2018 года численность населения страны составляет 6 млн  256 тыс.  730 человек. Из них молодежь составляет 1 млн 610 тыс. 309 человек (25,7 % общей численности населения): 50,9 % мужчин и 49,1 % женщин. В то же время наблюдается тенденция к снижению численности молодежи: на начало 2017 года доля молодых людей составляла порядка 27 %. 2/3 молодежи страны проживает в регионах республики.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики «Об основах социального обслуживания населения в Кыргызской Республике» от 19 декабря 2001 года № 111 социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по оказанию социально-правовых услуг, материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Согласно вышеуказанному Закону на социальное обслуживание имеют право:

граждане (взрослые и дети) с ограниченными возможностями здоровья;

супруга (супруг), родители и несовершеннолетние дети военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, погибших (пропавших без вести) или умерших вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей;

бывшие узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны;

лица, подвергшиеся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированные;

дети, осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей (родителя), и другие дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации;

безнадзорные и беспризорные дети и подростки;

дети и подростки с девиантным поведением;

дети, испытывающие (испытавшие) жестокое обращение и насилие в семье;

малообеспеченные семьи;

семьи, в том числе многодетные, страдающие от неблагоприятного морально-психологического климата в семье;

неполные семьи;

семьи несовершеннолетних родителей;

нуждающиеся студенческие семьи;

семьи, в которых имеются дети с ограниченными возможностями здоровья;

матери-одиночки, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

граждане, страдающие наркоманией и (или) алкоголизмом;

граждане, страдающие неизлечимыми заболеваниями и больные СПИДом;

лица, освободившиеся из исправительных учреждений;

лица, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях;

лица, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие радиационных аварий и техногенных катастроф;

лица без определенного места жительства;

лица, в отношении которых применены уголовные наказания, не связанные с изоляцией от общества, и принудительные меры уголовно­правового воздействия (далее – клиенты пробации);

граждане, подвергшиеся физическому и психическому насилию.

В соответствии с указанным Законом Кыргызской Республики граждане имеют право на:

социальное обслуживание в стационарных организациях социального обслуживания (далее – стационарные организации);

социальное обслуживание на дому;

социальное обслуживание в условиях отделений дневного пребывания в полустационарных организациях социального обслуживания (далее – отделения дневного пребывания);

предоставление временного приюта;

материальную помощь;

консультативную помощь;

социальную реабилитацию, в том числе и дети с девиантным поведением, безработные, подвергнутые насилию, клиенты пробации;

социальный патронаж;

социальные услуги на предприятиях и в учреждениях милосердия (хосписе);

социальную помощь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;

обеспечение пенсиями и пособиями;

поддержку в предпринимательской деятельности (лица с ограниченными возможностями здоровья и одинокие пожилые граждане);

социально-бытовые услуги;

социально-правовые услуги;

социально-психологические услуги;

психолого-педагогические услуги;

социально-медицинские услуги.

Согласно Закону Кыргызской Республики «О государственных пособиях в Кыргызской Республике» от 28 июля 2017 года № 163 государственные пособии подразделяются на:

1) единовременную выплату при рождении каждого ребенка – «балага суйунчу»;

2) ежемесячное пособие нуждающимся гражданам (семьям), имеющим детей до 16 лет, – «уй-булого комок»;

3) ежемесячное пособие лицам, не имеющим права на пенсионное обеспечение, – «социальное пособие».

Единовременная выплата при рождении ребенка – «балага суйунчу» назначается в случае обращения за выплатой при рождении ребенка, в том числе ребенка, родившегося у женщины, находящейся в местах лишения свободы. При рождении одновременно двух и более детей единовременная выплата назначается на каждого ребенка.

Ежемесячное пособие нуждающимся гражданам (семьям), имеющим детей до 16 лет, – «уй-булого комок» назначается при условии нуждаемости граждан (семей) в данном виде пособия.

Ежемесячное социальное пособие назначается нетрудоспособным лицам при отсутствии права на пенсионное обеспечение:

детям с ограниченными возможностями здоровья – до 18 лет;

лицам с ограниченными возможностями здоровья с детства I, II и III групп;

лицам с ограниченными возможностями здоровья I, II и III групп;

детям в случае потери одного родителя;

детям в случае потери обоих родителей;

детям, рожденным от матерей, живущих с ВИЧ/СПИДом, – до достижения ими возраста 18 месяцев.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики «О государственной поддержке малого предпринимательства» от 25 мая 2007 года № 73 государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется по следующим направлениям:

формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально- технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;

установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, предоставления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;

поддержка внеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно- технических, производственных, информационных связей с зарубежными хозяйствующими субъектами;

организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

Правительство Кыргызской Республики и подчиненные ему министерства, государственные комитеты, административные ведомства и иные центральные органы исполнительной власти, местная государственная администрация и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий при проведении политики, направленной на государственную поддержку малого предпринимательства:

разрабатывают предложения по совершенствованию законодательства Кыргызской Республики в области государственной поддержки малого предпринимательства;

проводят анализ состояния малого предпринимательства и эффективности применения мер по его государственной поддержке, готовят прогнозы развития малого предпринимательства и предложения по приоритетным направлениям и формам его государственной поддержки;

организуют разработку и реализацию Государственной программы поддержки и развития малого предпринимательства, обеспечивают участие субъектов малого предпринимательства в реализации государственных программ и проектов, а также в поставках продукции и выполнении работ (услуг) для государственных нужд;

разрабатывают предложения об установлении для субъектов малого предпринимательства льгот по налогообложению и иных льгот, а также об использовании средств республиканского бюджета и специализированных внебюджетных фондов государственных органов для поддержки малого предпринимательства;

оказывают содействие местной государственной администрации и органам местного самоуправления для разработки и реализации мер по поддержке малого предпринимательства;

координируют деятельность специализированных организаций и учреждений с государственным участием, осуществляющих поддержку малого предпринимательства.

Государственные и территориальные программы поддержки и развития малого предпринимательства включают в себя следующие основные положения:

меры по формированию инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства на республиканском, областном и районном уровнях;

перспективные направления развития малого предпринимательства и приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства;

меры, принимаемые для реализации основных направлений и развития форм поддержки малого предпринимательства;

меры по вовлечению в предпринимательскую деятельность социально незащищенных слоев населения, в том числе инвалидов, женщин, молодежи, уволенных в запас (отставку) военнослужащих, безработных, лиц, вернувшихся из мест заключения;

предложения по установлению налоговых льгот и ежегодному выделению средств из соответствующих бюджетов на поддержку малого предпринимательства;

меры по обеспечению передачи субъектам малого предпринимательства результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, а также инновационных программ;

меры по обеспечению передачи субъектам малого предпринимательства незавершенных строительств и пустующих объектов, а равно нерентабельных и убыточных предприятий на льготных условиях;

меры по обеспечению субъектам малого предпринимательства возможности для первоочередного выкупа арендуемых ими объектов недвижимости с учетом вложенных в указанные объекты средств.

В соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики от 10 января 2018 года УП № 2 в Кыргызской Республике 2018 год был объявлен Годом развития регионов. В целях реализации Указа в 2018 году рабочей группой в составе сотрудников Государственного агентства по делам молодежи, физической культуры и спорта при Правительстве Кыргызской Республики (далее – Госагентство), ОО «Гражданское участие», независимых экспертов, молодежных организаций разработана и утверждена приказом Госагентства Программа государственного социального заказа Госагентства на 2018–2020 годы. Программа опирается на опыт и достижения в сфере развития молодежи, в частности на данные Индекса благополучия и развития молодежи Кыргызстана. В рамках Программы в течение трех лет будут поддержаны молодежные инициативы в двух направлениях:

1. Экономическое благополучие молодежи;

2. Культура молодежи.

Получателями услуг в рамках Программы станут:

1. Молодежь, проживающая в сельской местности (в приоритете молодежь, проживающая в приграничных территориях, имеющих особый статус).

2. Молодежь, находящаяся в тяжелой жизненной ситуации:

лица с ограниченными возможностями здоровья;

молодые люди, оставшиеся без попечения родителей (законных представителей) или имеющие ближайших родственников, находящихся на их иждивении, включая лиц с ограниченными возможностями здоровья;

малоимущие;

жертвы экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий;

кайрылманы;

воспитанники специальных учебно-воспитательных учреждений;

выпускники детских домов.

Также приоритетом является обеспечение равного доступа молодежи к государственным и муниципальным услугам и создание условий для ее самореализации (через образование, физическую культуру, развитие предпринимательства, социализацию). Устойчивой площадкой для самореализации и саморазвития для местной молодежи, построения сотрудничества с государственными, муниципальными и донорскими организациями на сегодняшний день служат функционирующие на территории страны 4 дома молодежи и 52 молодежных центра. По количеству проведенных молодежных мероприятий, разнообразию оказанных ими услуг и количеству получателей этих услуг они стали передовыми.

Согласно Закону Кыргызской Республики «О репродуктивных правах граждан и гарантиях их реализации» от 4 июля 2015 года № 148 государственная политика в области охраны репродуктивного здоровья граждан направлена на:

всестороннее укрепление института семьи;

развитие и совершенствование системы охраны репродуктивного здоровья граждан с учетом половозрастных особенностей;

формирование сознательного отношения мужчин и женщин к рождению здоровых, желанных детей путем воспитания у родителей ответственности за их рождение;

создание условий, обеспечивающих равенство возможностей женщин и мужчин при реализации их сексуальных и репродуктивных прав.

Основными направлениями государственной политики в области охраны репродуктивных прав граждан являются:

1) разработка, принятие и финансирование целевых государственных программ, направленных на улучшение демографического развития Кыргызской Республики;

2) разработка и исполнение стандартов охраны репродуктивного здоровья граждан с учетом половозрастных особенностей;

3) проведение научных исследований в области охраны сексуального и репродуктивного здоровья граждан, внедрение современных методов и технологий для улучшения их сексуального и репродуктивного здоровья;

4) создание условий для подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, оказывающих медико-санитарную помощь в области охраны сексуального и репродуктивного здоровья;

5) обеспечение юридической, социальной, информационно-методической поддержки в рамках государственных программ;

6) создание равных условий для добросовестной конкуренции организациям здравоохранения всех форм собственности, оказывающим услуги в области сексуального и репродуктивного здоровья;

7) осуществление контроля и координации реализации государственных программ по охране сексуальных и репродуктивных прав граждан;

8) утверждение перечня гарантированных государством услуг по охране репродуктивного здоровья;

9) развитие и оптимизация гинекологии и андрологии, направленных на несовершеннолетних;

10) разработка учебных программ и подготовка кадров в системе образования для обеспечения доступа несовершеннолетних к сексуальному образованию.

Репродуктивные права граждан:

право на репродуктивный выбор;

охрана и защита репродуктивного здоровья граждан;

право на получение информации по охране репродуктивного здоровья;

право на услуги по охране репродуктивного здоровья;

права несовершеннолетних в области охраны репродуктивных прав;

право на безопасную беременность;

право на лечение бесплодия;

право на искусственное прерывание беременности;

право на использование контрацепции;

использование метода суррогатного материнства;

донорство половых клеток;

искусственное оплодотворение;

хранение и использование половых клеток;

право на использование хирургического метода предупреждения нежелательной беременности.

В соответствии с Законом КР «О внешней миграции» от 17 июля 2000 года № 61 каждый гражданин Кыргызстана имеет право на выезд из Кыргызской Республики. Гражданин Кыргызстана не может быть лишен этого права. Гражданам Кыргызской Республики, выезжающим за пределы страны, гарантируются защита и покровительство Кыргызской Республики в соответствии с законодательством. Граждане Кыргызстана, кроме лиц, находящихся на воинской службе, могут осуществлять трудовую деятельность за пределами страны.

В соответствии с Законом КР «О внутренней миграции» от 30 июля 2002 года № 133 каждый гражданин Кыргызской Республики в соответствии с Конституцией, законами и вступившими в установленном Законом порядке в силу международными договорами по правам человека, участницей которых является Кыргызская Республика, имеет право на свободу передвижения, выбора места жительства и места пребывания на всей территории Кыргызстана.

Ограничение права граждан Кыргызской Республики на свободу передвижения, выбора места жительства и места пребывания в пределах Кыргызстана допускается только на основании указанного Закона.

Каждый гражданин Кыргызской Республики пользуется правами и свободами, гарантированными Конституцией и законодательством Кыргызской Республики, на всей территории Кыргызстана независимо от факта регистрации по месту жительства или месту пребывания. Отсутствие факта регистрации не может служить основанием для ограничения прав и свобод граждан.

Решения, действия или бездействие органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, должностных и иных юридических и физических лиц, затрагивающие право граждан Кыргызской Республики на свободу передвижения, выбора места жительства и места пребывания в пределах Кыргызской Республики, могут быть обжалованы гражданами в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу или непосредственно в суд.

Правительство Кыргызской Республики, органы государственного управления и органы местного самоуправления, соответствующие социальные учреждения и юридические лица оказывают возможное содействие, а также создают необходимые условия существования на новом месте жительства или пребывания для внутренних мигрантов, изменивших место жительства или пребывания по экономическим причинам, в связи с осуществлением трудовой деятельности или обучения.

Кыргызская Республика обеспечивает защиту прав и законных интересов вынужденных мигрантов. Государство берет на себя обязанности по осуществлению комплекса необходимых мер по реализации положений указанного Закона.

К вынужденным мигрантам относятся:

экологические мигранты;

мигранты с мест стихийных бедствий, крупных аварий или катастроф;

мигранты из районов вооруженных конфликтов и массовых беспорядков.

Экономическая миграция и трудовая миграция не включаются в понятие вынужденной миграции.

Согласно Закону Кыргызской Республики «О гарантированной государством юридической помощи» гарантированная государством юридическая помощь предоставляется в форме консультационно-правовой помощи и квалифицированной юридической помощи.

1. Консультационно-правовая помощь предоставляется в виде:

1) правовой информации;

2) дачи консультаций и разъяснений по правовым вопросам;

3) составления заявлений, жалоб и других документов правового характера (кроме документов процессуального характера);

4) оказания помощи в обеспечении доступа лица к квалифицированной юридической помощи;

5) иных форм правовой помощи.

2. Квалифицированная юридическая помощь предоставляется в сфере гражданского, административного и уголовного судопроизводства в виде:

1) правовой информации;

2) дачи консультаций и разъяснений по правовым вопросам;

3) составления заявлений, жалоб, документов процессуального характера и других документов правового характера;

4) представительства и/или защиты по гражданским, административным и уголовным делам на всех стадиях гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Согласно Закону КР «Об охране и защите от семейного насилия» от 27 апреля 2017 года № 63 профилактика (предупреждение) семейного насилия осуществляется всеми субъектами по охране и защите от семейного насилия в пределах своей компетенции.

К мерам профилактики (предупреждения) относятся:

1) разработка и внедрение программ по профилактике семейного насилия, в том числе специальных программ для лиц, пострадавших от семейного насилия, и для лиц, совершивших семейное насилие;

2) профилактические беседы, консультации, в том числе посредством телефонов доверия, в целях предотвращения и недопущения повторения случаев семейного насилия, а также обеспечения безопасности пострадавшего;

3) регистрация и учет лиц, совершивших семейное насилие;

4) контроль исполнения условий охранного ордера;

5) информирование лиц, совершивших семейное насилие, о недопустимости и противоправности семейного насилия, а также мерах по охране и защите от семейного насилия;

6) информационные и просветительские кампании, мероприятия в сфере охраны и защиты от семейного насилия, направленные на защиту прав и свобод граждан, пропаганду ненасильственного и бесконфликтного поведения, недопущение дискриминации любого лица.

Виды пресечения семейного насилия, осуществляемые органами внутренних дел:

1) принятие незамедлительных мер по устранению угрозы для жизни или здоровья лица, пострадавшего от семейного насилия, и других членов семьи или приравненных к ним лиц;

2) задержание лица, совершившего семейное насилие, в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством;

3) выдача и продление охранного ордера;

4) привлечение лица, совершившего семейное насилие, к уголовной или административной ответственности;

5) незамедлительное помещение лица, пострадавшего от семейного насилия, жизни и здоровью которого угрожает опасность, в безопасное место либо убежище с его согласия.

Органы местного самоуправления, органы социального развития обязаны оказывать содействие органам внутренних дел в незамедлительном помещении в безопасное место лиц, пострадавших от семейного насилия.

Иные субъекты охраны и защиты от семейного насилия, определенные Законом, оказывают содействие органам внутренних дел в незамедлительном помещении в безопасное место лиц, пострадавших от семейного насилия.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики «О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья» от 3 апреля 2008 года № 38 лица с ограниченными возможностями здоровья независимо от места жительства, категорий и групп инвалидности имеют равные возможности в получении социальных пособий, компенсаций и услуг, гарантированных государством.

Право лиц с ограниченными возможностями здоровья на социальную защиту возникает с момента установления соответствующим уполномоченным государственным органом группы инвалидности.

Социальная защита лиц с ограниченными возможностями здоровья обеспечивается предоставлением социальной помощи, направленной на создание равных возможностей участия лиц с ограниченными возможностями здоровья в жизни общества. Государством гарантируются следующие виды социальной защиты:

пенсии, социальные пособия и компенсации;

социально-бытовое обслуживание;

обслуживание на дому;

обслуживание в стационарных учреждениях;

предоставление технических и специальных средств;

все виды реабилитации;

дополнительные социальные гарантии.

В настоящее время в Кыргызской Республике реализовывается Программа Правительства Кыргызской Республики по развитию молодежной политики на 2017–2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 10 августа 2017 года № 471. В План реализации данной Программы вовлечены все заинтересованные стороны – государственные органы, органы местного самоуправления, институты гражданского общества, международные партнеры по развитию. В рамках Программы реализуются проекты и мероприятия с учетом историко-культурных, традиционных, современных и межнациональных аспектов страны.

Цель Программы Правительства Кыргызской Республики по развитию молодежной политики на 2017–2020 годы – создание к концу 2020 года нормативных правовых, инфраструктурных условий и поддерживающей, инклюзивной общественной среды для формирования нового поколения граждан, ответственно участвующих в устойчивом развитии страны и конкурентоспособных в политической, экономической, социальной и культурной сферах.

Приоритетные направления:

Приоритет I. Создание благоприятных условий для общественной, социальной и экономической самореализации и всестороннего развития новых поколений молодых кыргызстанцев.

Приоритет II. Обеспечение равного доступа молодежи к государственным и муниципальным услугам.

Приоритет III. Расширение активного участия молодежи в процессе подготовки и принятия решений.

Приоритет IV. Повышение эффективности системы управления молодежной сферой.