О мерах социальной поддержки молодежи
в Кыргызской Республике
В соответствии с Законом Кыргызской Республики «Об основах государственной молодежной политики» к молодежи относятся граждане Кыргызской Республики и лица без гражданства в возрасте от 14 до 28 лет.
По данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики, на 1 января 2018 года численность населения страны составляет 6 млн 256 тыс. 730 человек. Из них молодежь составляет 1 млн 610 тыс. 309 человек (25,7 % общей численности населения): 50,9 % мужчин и 49,1 % женщин. В то же время наблюдается тенденция к снижению численности молодежи: на начало 2017 года доля молодых людей составляла порядка 27 %. 2/3 молодежи страны проживает в регионах республики.
В соответствии с Законом Кыргызской Республики «Об основах социального обслуживания населения в Кыргызской Республике» от 19 декабря 2001 года № 111 социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по оказанию социально-правовых услуг, материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Согласно вышеуказанному Закону на социальное обслуживание имеют право:
граждане (взрослые и дети) с ограниченными возможностями здоровья;
супруга (супруг), родители и несовершеннолетние дети военнослужащих и лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, погибших (пропавших без вести) или умерших вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей;
бывшие узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны;
лица, подвергшиеся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированные;
дети, осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей (родителя), и другие дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации;
безнадзорные и беспризорные дети и подростки;
дети и подростки с девиантным поведением;
дети, испытывающие (испытавшие) жестокое обращение и насилие в семье;
малообеспеченные семьи;
семьи, в том числе многодетные, страдающие от неблагоприятного морально-психологического климата в семье;
неполные семьи;
семьи несовершеннолетних родителей;
нуждающиеся студенческие семьи;
семьи, в которых имеются дети с ограниченными возможностями здоровья;
матери-одиночки, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;
граждане, страдающие наркоманией и (или) алкоголизмом;
граждане, страдающие неизлечимыми заболеваниями и больные СПИДом;
лица, освободившиеся из исправительных учреждений;
лица, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях;
лица, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие радиационных аварий и техногенных катастроф;
лица без определенного места жительства;
лица, в отношении которых применены уголовные наказания, не связанные с изоляцией от общества, и принудительные меры уголовноправового воздействия (далее – клиенты пробации);
граждане, подвергшиеся физическому и психическому насилию.
В соответствии с указанным Законом Кыргызской Республики граждане имеют право на:
социальное обслуживание в стационарных организациях социального обслуживания (далее – стационарные организации);
социальное обслуживание на дому;
социальное обслуживание в условиях отделений дневного пребывания в полустационарных организациях социального обслуживания (далее – отделения дневного пребывания);
предоставление временного приюта;
материальную помощь;
консультативную помощь;
социальную реабилитацию, в том числе и дети с девиантным поведением, безработные, подвергнутые насилию, клиенты пробации;
социальный патронаж;
социальные услуги на предприятиях и в учреждениях милосердия (хосписе);
социальную помощь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;
обеспечение пенсиями и пособиями;
поддержку в предпринимательской деятельности (лица с ограниченными возможностями здоровья и одинокие пожилые граждане);
социально-бытовые услуги;
социально-правовые услуги;
социально-психологические услуги;
психолого-педагогические услуги;
социально-медицинские услуги.
Согласно Закону Кыргызской Республики «О государственных пособиях в Кыргызской Республике» от 28 июля 2017 года № 163 государственные пособии подразделяются на:
1) единовременную выплату при рождении каждого ребенка – «балага суйунчу»;
2) ежемесячное пособие нуждающимся гражданам (семьям), имеющим детей до 16 лет, – «уй-булого комок»;
3) ежемесячное пособие лицам, не имеющим права на пенсионное обеспечение, – «социальное пособие».
Единовременная выплата при рождении ребенка – «балага суйунчу» назначается в случае обращения за выплатой при рождении ребенка, в том числе ребенка, родившегося у женщины, находящейся в местах лишения свободы. При рождении одновременно двух и более детей единовременная выплата назначается на каждого ребенка.
Ежемесячное пособие нуждающимся гражданам (семьям), имеющим детей до 16 лет, – «уй-булого комок» назначается при условии нуждаемости граждан (семей) в данном виде пособия.
Ежемесячное социальное пособие назначается нетрудоспособным лицам при отсутствии права на пенсионное обеспечение:
детям с ограниченными возможностями здоровья – до 18 лет;
лицам с ограниченными возможностями здоровья с детства I, II и III групп;
лицам с ограниченными возможностями здоровья I, II и III групп;
детям в случае потери одного родителя;
детям в случае потери обоих родителей;
детям, рожденным от матерей, живущих с ВИЧ/СПИДом, – до достижения ими возраста 18 месяцев.
В соответствии с Законом Кыргызской Республики «О государственной поддержке малого предпринимательства» от 25 мая 2007 года № 73 государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется по следующим направлениям:
формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;
создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально- технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий;
установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, предоставления государственной статистической и бухгалтерской отчетности;
поддержка внеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие развитию их торговых, научно- технических, производственных, информационных связей с зарубежными хозяйствующими субъектами;
организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.
Правительство Кыргызской Республики и подчиненные ему министерства, государственные комитеты, административные ведомства и иные центральные органы исполнительной власти, местная государственная администрация и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий при проведении политики, направленной на государственную поддержку малого предпринимательства:
разрабатывают предложения по совершенствованию законодательства Кыргызской Республики в области государственной поддержки малого предпринимательства;
проводят анализ состояния малого предпринимательства и эффективности применения мер по его государственной поддержке, готовят прогнозы развития малого предпринимательства и предложения по приоритетным направлениям и формам его государственной поддержки;
организуют разработку и реализацию Государственной программы поддержки и развития малого предпринимательства, обеспечивают участие субъектов малого предпринимательства в реализации государственных программ и проектов, а также в поставках продукции и выполнении работ (услуг) для государственных нужд;
разрабатывают предложения об установлении для субъектов малого предпринимательства льгот по налогообложению и иных льгот, а также об использовании средств республиканского бюджета и специализированных внебюджетных фондов государственных органов для поддержки малого предпринимательства;
оказывают содействие местной государственной администрации и органам местного самоуправления для разработки и реализации мер по поддержке малого предпринимательства;
координируют деятельность специализированных организаций и учреждений с государственным участием, осуществляющих поддержку малого предпринимательства.
Государственные и территориальные программы поддержки и развития малого предпринимательства включают в себя следующие основные положения:
меры по формированию инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства на республиканском, областном и районном уровнях;
перспективные направления развития малого предпринимательства и приоритетные виды деятельности субъектов малого предпринимательства;
меры, принимаемые для реализации основных направлений и развития форм поддержки малого предпринимательства;
меры по вовлечению в предпринимательскую деятельность социально незащищенных слоев населения, в том числе инвалидов, женщин, молодежи, уволенных в запас (отставку) военнослужащих, безработных, лиц, вернувшихся из мест заключения;
предложения по установлению налоговых льгот и ежегодному выделению средств из соответствующих бюджетов на поддержку малого предпринимательства;
меры по обеспечению передачи субъектам малого предпринимательства результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, а также инновационных программ;
меры по обеспечению передачи субъектам малого предпринимательства незавершенных строительств и пустующих объектов, а равно нерентабельных и убыточных предприятий на льготных условиях;
меры по обеспечению субъектам малого предпринимательства возможности для первоочередного выкупа арендуемых ими объектов недвижимости с учетом вложенных в указанные объекты средств.
В соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики от 10 января 2018 года УП № 2 в Кыргызской Республике 2018 год был объявлен Годом развития регионов. В целях реализации Указа в 2018 году рабочей группой в составе сотрудников Государственного агентства по делам молодежи, физической культуры и спорта при Правительстве Кыргызской Республики (далее – Госагентство), ОО «Гражданское участие», независимых экспертов, молодежных организаций разработана и утверждена приказом Госагентства Программа государственного социального заказа Госагентства на 2018–2020 годы. Программа опирается на опыт и достижения в сфере развития молодежи, в частности на данные Индекса благополучия и развития молодежи Кыргызстана. В рамках Программы в течение трех лет будут поддержаны молодежные инициативы в двух направлениях:
1. Экономическое благополучие молодежи;
2. Культура молодежи.
Получателями услуг в рамках Программы станут:
1. Молодежь, проживающая в сельской местности (в приоритете молодежь, проживающая в приграничных территориях, имеющих особый статус).
2. Молодежь, находящаяся в тяжелой жизненной ситуации:
лица с ограниченными возможностями здоровья;
молодые люди, оставшиеся без попечения родителей (законных представителей) или имеющие ближайших родственников, находящихся на их иждивении, включая лиц с ограниченными возможностями здоровья;
малоимущие;
жертвы экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий;
кайрылманы;
воспитанники специальных учебно-воспитательных учреждений;
выпускники детских домов.
Также приоритетом является обеспечение равного доступа молодежи к государственным и муниципальным услугам и создание условий для ее самореализации (через образование, физическую культуру, развитие предпринимательства, социализацию). Устойчивой площадкой для самореализации и саморазвития для местной молодежи, построения сотрудничества с государственными, муниципальными и донорскими организациями на сегодняшний день служат функционирующие на территории страны 4 дома молодежи и 52 молодежных центра. По количеству проведенных молодежных мероприятий, разнообразию оказанных ими услуг и количеству получателей этих услуг они стали передовыми.
Согласно Закону Кыргызской Республики «О репродуктивных правах граждан и гарантиях их реализации» от 4 июля 2015 года № 148 государственная политика в области охраны репродуктивного здоровья граждан направлена на:
всестороннее укрепление института семьи;
развитие и совершенствование системы охраны репродуктивного здоровья граждан с учетом половозрастных особенностей;
формирование сознательного отношения мужчин и женщин к рождению здоровых, желанных детей путем воспитания у родителей ответственности за их рождение;
создание условий, обеспечивающих равенство возможностей женщин и мужчин при реализации их сексуальных и репродуктивных прав.
Основными направлениями государственной политики в области охраны репродуктивных прав граждан являются:
1) разработка, принятие и финансирование целевых государственных программ, направленных на улучшение демографического развития Кыргызской Республики;
2) разработка и исполнение стандартов охраны репродуктивного здоровья граждан с учетом половозрастных особенностей;
3) проведение научных исследований в области охраны сексуального и репродуктивного здоровья граждан, внедрение современных методов и технологий для улучшения их сексуального и репродуктивного здоровья;
4) создание условий для подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, оказывающих медико-санитарную помощь в области охраны сексуального и репродуктивного здоровья;
5) обеспечение юридической, социальной, информационно-методической поддержки в рамках государственных программ;
6) создание равных условий для добросовестной конкуренции организациям здравоохранения всех форм собственности, оказывающим услуги в области сексуального и репродуктивного здоровья;
7) осуществление контроля и координации реализации государственных программ по охране сексуальных и репродуктивных прав граждан;
8) утверждение перечня гарантированных государством услуг по охране репродуктивного здоровья;
9) развитие и оптимизация гинекологии и андрологии, направленных на несовершеннолетних;
10) разработка учебных программ и подготовка кадров в системе образования для обеспечения доступа несовершеннолетних к сексуальному образованию.
Репродуктивные права граждан:
право на репродуктивный выбор;
охрана и защита репродуктивного здоровья граждан;
право на получение информации по охране репродуктивного здоровья;
право на услуги по охране репродуктивного здоровья;
права несовершеннолетних в области охраны репродуктивных прав;
право на безопасную беременность;
право на лечение бесплодия;
право на искусственное прерывание беременности;
право на использование контрацепции;
использование метода суррогатного материнства;
донорство половых клеток;
искусственное оплодотворение;
хранение и использование половых клеток;
право на использование хирургического метода предупреждения нежелательной беременности.
В соответствии с Законом КР «О внешней миграции» от 17 июля 2000 года № 61 каждый гражданин Кыргызстана имеет право на выезд из Кыргызской Республики. Гражданин Кыргызстана не может быть лишен этого права. Гражданам Кыргызской Республики, выезжающим за пределы страны, гарантируются защита и покровительство Кыргызской Республики в соответствии с законодательством. Граждане Кыргызстана, кроме лиц, находящихся на воинской службе, могут осуществлять трудовую деятельность за пределами страны.
В соответствии с Законом КР «О внутренней миграции» от 30 июля 2002 года № 133 каждый гражданин Кыргызской Республики в соответствии с Конституцией, законами и вступившими в установленном Законом порядке в силу международными договорами по правам человека, участницей которых является Кыргызская Республика, имеет право на свободу передвижения, выбора места жительства и места пребывания на всей территории Кыргызстана.
Ограничение права граждан Кыргызской Республики на свободу передвижения, выбора места жительства и места пребывания в пределах Кыргызстана допускается только на основании указанного Закона.
Каждый гражданин Кыргызской Республики пользуется правами и свободами, гарантированными Конституцией и законодательством Кыргызской Республики, на всей территории Кыргызстана независимо от факта регистрации по месту жительства или месту пребывания. Отсутствие факта регистрации не может служить основанием для ограничения прав и свобод граждан.
Решения, действия или бездействие органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, должностных и иных юридических и физических лиц, затрагивающие право граждан Кыргызской Республики на свободу передвижения, выбора места жительства и места пребывания в пределах Кыргызской Республики, могут быть обжалованы гражданами в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу или непосредственно в суд.
Правительство Кыргызской Республики, органы государственного управления и органы местного самоуправления, соответствующие социальные учреждения и юридические лица оказывают возможное содействие, а также создают необходимые условия существования на новом месте жительства или пребывания для внутренних мигрантов, изменивших место жительства или пребывания по экономическим причинам, в связи с осуществлением трудовой деятельности или обучения.
Кыргызская Республика обеспечивает защиту прав и законных интересов вынужденных мигрантов. Государство берет на себя обязанности по осуществлению комплекса необходимых мер по реализации положений указанного Закона.
К вынужденным мигрантам относятся:
экологические мигранты;
мигранты с мест стихийных бедствий, крупных аварий или катастроф;
мигранты из районов вооруженных конфликтов и массовых беспорядков.
Экономическая миграция и трудовая миграция не включаются в понятие вынужденной миграции.
Согласно Закону Кыргызской Республики «О гарантированной государством юридической помощи» гарантированная государством юридическая помощь предоставляется в форме консультационно-правовой помощи и квалифицированной юридической помощи.
1. Консультационно-правовая помощь предоставляется в виде:
1) правовой информации;
2) дачи консультаций и разъяснений по правовым вопросам;
3) составления заявлений, жалоб и других документов правового характера (кроме документов процессуального характера);
4) оказания помощи в обеспечении доступа лица к квалифицированной юридической помощи;
5) иных форм правовой помощи.
2. Квалифицированная юридическая помощь предоставляется в сфере гражданского, административного и уголовного судопроизводства в виде:
1) правовой информации;
2) дачи консультаций и разъяснений по правовым вопросам;
3) составления заявлений, жалоб, документов процессуального характера и других документов правового характера;
4) представительства и/или защиты по гражданским, административным и уголовным делам на всех стадиях гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Согласно Закону КР «Об охране и защите от семейного насилия» от 27 апреля 2017 года № 63 профилактика (предупреждение) семейного насилия осуществляется всеми субъектами по охране и защите от семейного насилия в пределах своей компетенции.
К мерам профилактики (предупреждения) относятся:
1) разработка и внедрение программ по профилактике семейного насилия, в том числе специальных программ для лиц, пострадавших от семейного насилия, и для лиц, совершивших семейное насилие;
2) профилактические беседы, консультации, в том числе посредством телефонов доверия, в целях предотвращения и недопущения повторения случаев семейного насилия, а также обеспечения безопасности пострадавшего;
3) регистрация и учет лиц, совершивших семейное насилие;
4) контроль исполнения условий охранного ордера;
5) информирование лиц, совершивших семейное насилие, о недопустимости и противоправности семейного насилия, а также мерах по охране и защите от семейного насилия;
6) информационные и просветительские кампании, мероприятия в сфере охраны и защиты от семейного насилия, направленные на защиту прав и свобод граждан, пропаганду ненасильственного и бесконфликтного поведения, недопущение дискриминации любого лица.
Виды пресечения семейного насилия, осуществляемые органами внутренних дел:
1) принятие незамедлительных мер по устранению угрозы для жизни или здоровья лица, пострадавшего от семейного насилия, и других членов семьи или приравненных к ним лиц;
2) задержание лица, совершившего семейное насилие, в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством;
3) выдача и продление охранного ордера;
4) привлечение лица, совершившего семейное насилие, к уголовной или административной ответственности;
5) незамедлительное помещение лица, пострадавшего от семейного насилия, жизни и здоровью которого угрожает опасность, в безопасное место либо убежище с его согласия.
Органы местного самоуправления, органы социального развития обязаны оказывать содействие органам внутренних дел в незамедлительном помещении в безопасное место лиц, пострадавших от семейного насилия.
Иные субъекты охраны и защиты от семейного насилия, определенные Законом, оказывают содействие органам внутренних дел в незамедлительном помещении в безопасное место лиц, пострадавших от семейного насилия.
В соответствии с Законом Кыргызской Республики «О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья» от 3 апреля 2008 года № 38 лица с ограниченными возможностями здоровья независимо от места жительства, категорий и групп инвалидности имеют равные возможности в получении социальных пособий, компенсаций и услуг, гарантированных государством.
Право лиц с ограниченными возможностями здоровья на социальную защиту возникает с момента установления соответствующим уполномоченным государственным органом группы инвалидности.
Социальная защита лиц с ограниченными возможностями здоровья обеспечивается предоставлением социальной помощи, направленной на создание равных возможностей участия лиц с ограниченными возможностями здоровья в жизни общества. Государством гарантируются следующие виды социальной защиты:
пенсии, социальные пособия и компенсации;
социально-бытовое обслуживание;
обслуживание на дому;
обслуживание в стационарных учреждениях;
предоставление технических и специальных средств;
все виды реабилитации;
дополнительные социальные гарантии.
В настоящее время в Кыргызской Республике реализовывается Программа Правительства Кыргызской Республики по развитию молодежной политики на 2017–2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 10 августа 2017 года № 471. В План реализации данной Программы вовлечены все заинтересованные стороны – государственные органы, органы местного самоуправления, институты гражданского общества, международные партнеры по развитию. В рамках Программы реализуются проекты и мероприятия с учетом историко-культурных, традиционных, современных и межнациональных аспектов страны.
Цель Программы Правительства Кыргызской Республики по развитию молодежной политики на 2017–2020 годы – создание к концу 2020 года нормативных правовых, инфраструктурных условий и поддерживающей, инклюзивной общественной среды для формирования нового поколения граждан, ответственно участвующих в устойчивом развитии страны и конкурентоспособных в политической, экономической, социальной и культурной сферах.
Приоритетные направления:
Приоритет I. Создание благоприятных условий для общественной, социальной и экономической самореализации и всестороннего развития новых поколений молодых кыргызстанцев.
Приоритет II. Обеспечение равного доступа молодежи к государственным и муниципальным услугам.
Приоритет III. Расширение активного участия молодежи в процессе подготовки и принятия решений.
Приоритет IV. Повышение эффективности системы управления молодежной сферой.
