А. Л. Манилов
Председатель Координационной службы Совета командующих Пограничными войсками
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СКПВ ПО НЕЙТРАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ УГРОЗ ПОГРАНИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ВНЕШНИХ ГРАНИЦАХ ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ СНГ
Прежде всего, позвольте от имени Совета командующих Пограничными войсками поприветствовать всех собравшихся в этом зале, а также выразить признательность за приглашение к участию и выступлению на конференции.
На внешней границе государств – участников СНГ угрозы и вызовы проявляются во всем их многообразии.
Так, для арктического направления СНГ характерно то, что сегодня Арктика является регионом повышенного внимания всего мирового сообщества.
Это обусловлено транзитными возможностями Северного пути, перспективами освоения арктических природных ресурсов и необходимостью международного закрепления границ континентального шельфа.
На северо-западном направлении в последнее время активизировалась как легальная, так и нелегальная транзитная миграция граждан государств кавказского региона, а также стран Азии и Африки.
Трансграничные наркопреступные группы стремятся использовать каналы международного транспортного сообщения для контрабанды в Россию латиноамериканского кокаина, особенно на финляндском направлении.
На европейском направлении обстановку формируют процессы, связанные с деятельностью НАТО и европейской глобализацией.
Приоритетным вопросом обеспечения пограничной безопасности продолжает оставаться транзитная миграция в страны ЕС. Так, в ходе операции «Запад-2012» было задержано 1510 незаконных мигрантов (каждый второй из числа задержанных в ходе операций, проведенных в прошедшем году на внешних границах СНГ).
Западное направление по-прежнему рассматривается международными ОПГ в качестве транзитной территории, что подтверждается в том числе задержаниями крупных партий наркотических средств как растительного, так и синтетического происхождения. Наиболее сложным в этом отношении остается литовский участок границы.
Актуальным вопросом остается и борьба с контрабандой товарно-материальных ценностей.
Для закавказского направления характерными продолжают оставаться этнический сепаратизм, возможность возникновения на этой почве межгосударственных конфликтов.
Заметно активизировалась диверсионно-подрывная деятельность курдских группировок в Турции, в том числе функционирующих на территории приграничных с Арменией губерний, а также Общества чеченцев Кавказа в губерниях Игдыр и Сивас.
Для центральноазиатского направления сегодня характерно проявление религиозного экстремизма и сепаратизма. Не снижается напряженность, связанная с незаконной миграцией и наркотрафиком.
Обострению ситуации в регионе способствует, прежде всего, сохраняющаяся нестабильность в Исламской Республике Афганистан.
Рост угрозы распространения терроризма в центральноазиатских государствах СНГ в значительной степени обусловливается и тем обстоятельством, что в ряде зарубежных террористических структур имеются экстремистские этнические группировки, соотечественники которых проживают в наших странах.
Одной из главных угроз центральноазиатского направления продолжает оставаться масштабная наркоэкспансия. В 2012 г. площади наркопосевов в Афганистане увеличились на 18 %.
95 % общего объема опиума приходится на южные и западные провинции страны. С начала 2013 года на таджикско-афганской границе зафиксировано восемь боестолкновений пограничников с наркоторговцами. Ежемесячно на данном участке границы пограничниками изымаются до 200 кг наркотических веществ.
Говоря об обстановке на участке внешних границ СНГ с Китаем, следует отметить, что обстановка здесь остается относительно стабильной, однако проявляются признаки «оживления» действий сепаратистов Движения возрождения Туркестана в крупных городах Синьцзяна, о чем свидетельствуют несколько фактов задержания спецслужбами КНР в текущем году активистов движения и принимаемые меры властями по усилению полицейского режима и охраны госграницы с Казахстаном, Кыргызстаном и Таджикистаном.
На дальневосточном направлении, несмотря на предпринимаемые меры, проблемы территориальных притязаний, незаконного рыболовства, добычи морепродуктов остаются актуальными. Сохраняется риск прямого и транзитного трафика новых видов синтетических наркотиков и их прекурсоров из Юго-Восточной Азии и Китая, активизации миграционных процессов, а также деятельности преступных групп, состоящих преимущественно из граждан КНР, специализирующихся на незаконной добыче и вывозе за рубеж объектов флоры и фауны (дериватов).
Оценка обстановки на внешних границах государств – участников СНГ подтверждает вывод о том, что вооруженные конфликты на почве территориальных, этноконфессиональных и других разногласий, имеющие место в сопредельных с Содружеством странах, повышают степень угроз нашей безопасности.
Наверное, нет необходимости утверждать, что противостоять этим вызовам и угрозам отдельно взятым государством (или ведомством) в одиночку бесперспективно и неэффективно.
Здесь требуется сосредоточение и наращивание усилий по совершенствованию совместного сотрудничества не только компетентных органов и специальных служб наших государств, а и взаимодействие с партнерами государств, не входящих в Содружество, и международных организаций.
С учетом существующих и прогнозируемых новых угроз пограничной безопасности Совет командующих постоянно проводит работу по совершенствованию нормативной правовой базы в вопросах совместной охраны внешних границ Содружества, выработке дополнительных мер укрепления пограничной безопасности СНГ и гармонизации национальных законодательств в пограничной сфере.
В частности, в рамках Совета командующих Пограничными войсками разработаны, а Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ приняты и рекомендованы парламентам стран Содружества к использованию в национальном законодательстве модельные законы «О государственной границе», «О пограничной безопасности», «О пограничных ведомствах».
В этом году Совет командующих Пограничными войсками сосредоточил усилия по нейтрализации основных угроз пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ.
В частности, в ходе двух заседаний СКПВ, проведенных 16 мая в Одессе и 9 сентября в Баку, были подготовлены два проекта решений Совета глав государств СНГ:
об оказании помощи Республике Таджикистан для укрепления пограничной безопасности на таджикско-афганском участке внешних границ государств – участников СНГ;
о формировании группировки пограничных и иных ведомств, направляемой для урегулирования (ликвидации) кризисной ситуации на внешних границах государств – участников СНГ,
которые направлены в государства-участники для внутригосударственного согласования.
Кроме того, в период с 20 по 28 августа 2013 года совместной группой экспертов Секретариата ОДКБ и Координационной службы СКПВ, имеющих опыт организации охраны государственной границы и ее обеспечения, осуществлен выезд в Республику Таджикистан для изучения ситуации на таджикско-афганской границе и подготовки предложений по оказанию помощи в ее укреплении.
Также были выработаны приоритетные направления взаимодействия пограничных ведомств по обеспечению пограничной безопасности на внешних границах государств – участников СНГ Центрально-Азиатского региона и на Каспии.
Назову лишь только основные из них, это:
первое, мониторинг обстановки на участках внешних границ государств – участников СНГ и приграничье, совершенствование информационного обмена об обстановке на внешних границах Содружества, что является важнейшей составляющей успешного поддержания взаимодействия и совместного сотрудничества и одним из главных факторов для любых действий на границе, а своевременно и оперативно проведенный анализ обстановки – это залог безопасности.
Необходимо отметить, что созданная нормативная правовая база в полной мере обеспечивает реализацию межгосударственного информационного обмена, осуществляемого через Координационную службу СКПВ, нацеленного на всесторонний анализ основных угроз пограничной безопасности, прогноз развития криминогенной ситуации в приграничье для принятия пограничными ведомствами скоординированных адекватных действий и профилактических мер.
Начиная с 2011 года в г. Оше на базе Государственной пограничной службы Кыргызской Республики действует Группа Совета командующих по мониторингу и анализу ситуации на внешних границах государств – участников СНГ в Центрально-Азиатском регионе, в составе которой трудятся представители пограничных ведомств государств Центрально-Азиатского региона, России и Координационной службы. Группа осуществляет мониторинг обстановки, складывающейся на внешних границах региона, в целях заблаговременного выявления признаков возникновения кризисных ситуаций, своевременного информирования об этом руководителей пограничных ведомств, а также вырабатывает предложения по стабилизации обстановки.
Мониторинг и обмен информацией об обстановке на внешних границах государств – участников СНГ осуществляется также с использованием возможностей Автоматизированной системы оперативного обмена информацией СКПВ в режиме реального времени, развернутой в пограничных ведомствах Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана, Координационной службе и Группе СКПВ в Центрально-Азиатском регионе.
Говоря о формировании информационного пространства пограничных ведомств государств – участников СНГ, не могу не затронуть вопрос о создании Единой системы учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств – участников СНГ. Данная система была разработана по инициативе Совета командующих. Головным исполнителем выполнения работ по созданию ЕСУ СНГ в настоящее время является Федеральная миграционная служба России.
Вне всяких сомнений ЕСУ СНГ – это важный элемент в противодействии вызовам и угрозам безопасности наших государств;
вторым немаловажным направлением является внедрение новых форм и способов охраны внешних границ государств – участников СНГ. В частности, с учетом новых угроз основной акцент в деятельности Совета командующих в последние годы делается на практическую составляющую. Основной формой является организация и проведение совместных специальных пограничных операций и совместных оперативно-профилактических мероприятий.
С 2004 года в рамках Совета командующих проведено 19 ССПО по противодействию проникновения через внешние границы государств – участников СНГ оружия, боеприпасов, наркотических средств и незаконных мигрантов, пресечению противоправной и трансграничной преступной деятельности, а также 21 СОПМ по поддержанию благоприятного режима плавания, пресечению браконьерской деятельности и охране водных биоресурсов в акваториях Каспийского, Черного и Азовского морей.
Ежегодно анализ результатов проведенных операций докладывается президентам государств – участников СНГ, а также направляется руководителям пограничных ведомств и взаимодействующих структур.
Результаты проведенных совместных операций и мероприятий, в которых участвовали большинство пограничных ведомств государств – участников СНГ, способствовали существенному снижению уровня угрозы безопасности не только Содружества, но и европейских и азиатских государств, прилегающих к внешней границе СНГ.
Приведу лишь некоторые цифры. В ходе операций с 2004 года
задержано: нарушителей законодательства о государственной границе – 49 430 чел., незаконных мигрантов 12 991 чел., лиц, находящихся в розыске – 1185 чел.,
изъято: наркотических средств – 22 315,494 кг;
огнестрельного оружия – 1614 ед.,
Положительным результатом данных операций является и то, что в ходе их проведения осуществляется профилактика преступлений, в том числе и террористического характера (задержание лиц, находящихся в розыске, изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатки).
Совет командующих считает, что проведение совместных операций является основным направлением практической деятельности, и они стали новой формой международного практического сотрудничества в пограничной сфере.
В 2014 году Совет командующих Пограничными войсками планирует:
провести международный семинар с привлечением заинтересованных пограничных ведомств государств – участников СНГ, Исполнительного комитета СНГ, Антитеррористического центра государств – участников СНГ, Секретариата ОДКБ, Исполнительного комитета РАТС ШОС и Пограничной полиции МВД Исламской Республики Афганистан на тему «Противодействие трансграничным вызовам и угрозам пограничной безопасности, исходящим с территории Афганистана, с учетом «Фактора-2014»;
специальное оперативное (учебное) мероприятие «Контролируемая поставка» по противодействию проникновению через внешние границы государств – участников СНГ средств террора совместно с Государственной пограничной службой Кыргызской Республики и Антитеррористического центра государств – участников СНГ;
проработать вопрос с Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ о возможных формах совместной деятельности по организации скоординированного оперативного сопровождения железнодорожных поездов международного следования по территории государств – участников СНГ Центрально-Азиатского региона.
В целях подготовки формирований группировки пограничных и иных ведомств, направляемой для урегулирования (ликвидации) кризисной ситуации на внешних границах государств – участников СНГ, полагаем необходимым организовать проведение совместных командно-штабных тренировок и совместных командно-штабных учений в масштабах СНГ.
Третье направление. Совет командующих является одним из активных участников реализации известных вам пяти межгосударственных программ совместных мер борьбы с противоправной деятельностью.
Реализация данных межгосударственных программ в части, касающейся пограничной составляющей, осуществляется согласно планам, утвержденным Советом командующих.
Ход реализации пограничными ведомствами этих программ ежегодно рассматривается на заседаниях Совета командующих.
Четвертое направление. Вопросы выработки общих подходов в организации противодействия трансграничной преступности, обмена опытом работы обсуждаются в ходе ежегодных встреч заместителей руководителей пограничных ведомств по направлениям деятельности (штабов, оперативно-разыскных органов, органов пограничного контроля, береговой охраны и других структур), на которых они более детально анализируются и обсуждаются.
Пятое направление. Для объединения усилий пограничных ведомств в рамках Совета командующих и придания более оперативного характера реагирования создан временный рабочий орган – Рабочая группа по выработке совместных мер борьбы с преступностью, незаконным оборотом наркотических средств, терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, незаконной миграцией и торговлей людьми. В Рабочую группу входят представители пограничных ведомств, основной задачей которых является подготовка совместных, согласованных предложений для Совета командующих по организации борьбы с трансграничной преступностью.
Немаловажное значение Совет командующих уделяет сотрудничеству и взаимодействию в вопросах противодействия организованной преступности на внешних границах Содружества. В рамках СКПВ создана достаточная правовая база для взаимодействия с органами отраслевого сотрудничества СНГ и международными профильными организациями. Это дает возможность объединения усилий в противодействии организованной преступности как на западном, так и на Центрально-Азиатском направлениях Содружества.
Секретариатом ОДКБ, Региональной антитеррористической структурой Шанхайской Организации Сотрудничества (РАТС ШОС), Европейским агентством по вопросам управления оперативным сотрудничеством на внешних границах Европейского Союза (FRONTEX), Центральноазиатским региональным информационным координационным центром по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ЦАРИКЦ) и Международной организацией по миграции (МОМ).
Стоит отметить, что в целях научного обеспечения деятельности пограничных ведомств государств – участников СНГ по нейтрализации угроз пограничной безопасности на внешних границах Содружества Совет командующих Пограничными войсками выступает заказчиком совместных научно-исследовательских работ (проводимых учеными и научными коллективами пограничных ведомств, научных и образовательных учреждений государств – участников СНГ пограничного профиля).
Так, 2 декабря 2010 года Решением СКПВ были приняты результаты совместной научно-исследовательской работы, проводимой пограничными ведомствами Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Координационной службой, на тему «Формы и способы охраны внешних границ государств – участников СНГ в современных условиях» (шифр – «СКПВ»). Полученные научные результаты в 2011–2012 гг. прошли успешную апробацию на практике и в 2013 году по предложению КС СКПВ головной разработчик НИР – Пограничная академия ФСБ России на основании полученного материала разработала Методические рекомендации по применению форм и способов охраны внешних границ государств – участников СНГ в современных условиях (утверждены Решением СКПВ от 9 сентября 2013 года и направлены в печать тиражом 200 экз.).
В текущем году завершены научные исследования:
«Совершенствование форм и способов проведения согласованной пограничной политики государств – участников СНГ» (шифр – «Согласие»);
«Основные направления организации и развития технологии пограничного контроля в международных автомобильных, железнодорожных, воздушных и морских пунктах пропуска через внешние границы государств – участников СНГ в современных условиях» (шифр – «Пропуск СНГ»);
«Материально-техническое обеспечение пограничных ведомств государств – участников СНГ в современных условиях: задачи и пути их решения» (шифр - «Обеспечение СНГ»).
В будущем – 2014 году завершается разработка таких научно-исследовательских работ, как «Курган» и «Преграда»:
«Методологические основы обеспечения пограничной безопасности внешних границ государств – участников СНГ с Китайской Народной Республикой» (шифр – «Курган»);
«Основные направления применения группировки сил и средств (мобильных резервов) пограничных и иных ведомств государств – участников СНГ для урегулирования (ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах» (шифр – «Преграда»).
Кроме этого, до 2015 года ведется разработка совместных НИР на темы:
«Угрозы пограничной безопасности, создаваемые современными миграционными процессами на внешних границах государств – участников СНГ» (шифр – «Поток СНГ»);
«Перспективные направления совершенствования подготовки и проведения мероприятий (оперативных, технических и др.) пограничными ведомствами государств – участников СНГ в период ведения совместных специальных пограничных операций и оперативно-профилактических мероприятий в рамках СНГ» (шифр – «Акцент»).
В ближайшей перспективе Советом командующих запланировано проведение еще ряда совместных научно-исследовательских работ на актуальные темы обеспечения пограничной безопасности, отражающие проблемные вопросы согласованного применения сил и средств пограничных ведомств государств – участников СНГ на внешних границах Содружества.
Мы понимаем, что на границах сосредоточен весь спектр новых и существующих угроз безопасности, которые оказывают существенное влияние как на состояние пограничной безопасности, так и на состояние общей коллективной безопасности наших государств.
В этих условиях представляется целесообразным сосредоточить совместные усилия в противодействии вызовам и угрозам безопасности наших государств по следующим направлениям:
активное и систематическое проведение совместных специальных пограничных операций и оперативно-профилактических мероприятий в рамках СКПВ с привлечением государств, не входящих в СНГ;
организация совместной работы по реализации выполнения межгосударственного Протокола об утверждении Положения об организации взаимодействия пограничных и иных ведомств государств – участников СНГ в оказании помощи при возникновении и урегулировании (ликвидации) кризисных ситуаций на внешних границах от 5 октября 2007 года и Плана по его реализации от 5 декабря 2012 года. Оба документа утверждены главами наших государств.
В том числе по организации заблаговременной подготовки формирований группировки пограничных и иных ведомств государств – участников СНГ, направляемой для урегулирования (ликвидации) кризисной ситуации на внешних границах. Под иными ведомствами следует понимать подразделения министерства обороны, министерства по чрезвычайным ситуациям, министерства внутренних дел, таможенных органов и других ведомств.
