Итоги девятой Министерской конференции ВТО
По итогам девятой Министерской конференции Всемирной торговой организации (Бали, декабрь 2013 г.) 159 членов этой организации подписали «Балийский пакет», который состоит из:
Балийской Министерской декларации;
5 документов по текущей работе ВТО;
10 документов по трем важнейшим направлениям переговоров Доха-раунда: упрощение торговли, сельское хозяйство, торговые проблемы развивающихся стран.
«Балийский пакет» является крупнейшим пакетом соглашений и договоренностей между членами ВТО после ее формирования в 1995 году. Это – первая за 20 лет глобальная договоренность в сфере правил международной торговли, определяющая перспективы Доха-раунда.
Справочно:
Цель раунда переговоров в ВТО, стартовавшего в Дохе (Катар) в 2001 году, – выработка новых правил международной торговли и дальнейшая либерализация доступа на рынки товаров и услуг. В программу переговоров вошли следующие направления: улучшение доступа на рынки товаров, сельское хозяйство, доступ на рынок услуг, содействие торговле, торговые аспекты прав интеллектуальной собственности, торговые проблемы развивающихся стран, антидемпинг, субсидии, технические барьеры в торговле, санитарные и фитосанитарные меры, региональные торговые соглашения, правила происхождения, торговля и финансы, торговля и экология, электронная коммерция.
Успеху конференции в немалой степени способствовало предложение нового Генерального директора ВТО Роберту Азеведу отказаться от пакетного метода принятия решений в ВТО («не согласовано ничего, пока не согласовано все») и принять «облегченный» пакет Доха-раунда, в который вошли лишь те вопросы, которые удалось согласовать к началу Министерской конференции ВТО, которое и было фактически принято.
Из «Балийского пакета» наибольшее значение для развития международной торговли имеет Соглашение по упрощению торговых процедур, предусматривающее сокращение и ускорение проведения различных процедур для операторов рынка при прохождении таможни. Большинство других документов пакета нацелено на решение вопросов, связанных с проблематикой торговли развивающихся стран, включая продовольственную безопасность и торговые аспекты хлопкового сектора, торговли наименее развитых стран. Пакет также подтверждает политическое обязательство членов ВТО по отказу в конечном счете от экспортных субсидий в сельском хозяйстве и снижению барьеров в торговле, создаваемых импортными квотами на сельскохозяйственные товары.
В Балийской Министерской декларации указано, что Комитету по торговым переговорам поручено подготовить в течение ближайшего года детальную рабочую программу по всем направлениям Доха-раунда, которые остаются нерешенными.
Ниже кратко изложена суть 15 принятых документов и дан предварительный анализ их влияния на экономику государств – участников СНГ, являющихся членами ВТО.
1. Документы по текущей работе ВТО
О ненарушении Соглашения ВТО по торговым аспектам
прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) и ситуационным жалобам
(док. WT/MIN(13)/31 WT/L/906 от 11.12.13)
Министерская конференция поручила Совету ВТО по ТРИПС продолжить изучение масштабов, модальностей и оснований для жалоб всех типов на упущенную выгоду от реализации прав по Соглашению ВТО по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) в случаях, предусмотренных пп. 1(b) и 1(c) Статьи XXIII ГАТТ 1994.
Совет должен представить выработанные им рекомендации на следующую Министерскую конференцию в 2015 году.
Согласовано, что члены ВТО, тем временем, не будут инициировать такие жалобы.
Справочно:
Ненарушение (non-violation) по терминологии ВТО – ситуация, когда член ВТО действует в рамках соглашений ВТО, т.е. не нарушает правил ВТО, но своими действиями нуллифицирует права других стран-членов.
П. 1 Статьи XXIII ГАТТ 1994:
«Если какая-либо договаривающаяся сторона считает, что любая выгода, полученная ею, прямо или косвенно, по настоящему Соглашению, аннулируется или сокращается, или что достижение любой цели Соглашения затрудняется в результате
(а) невыполнения другой договаривающейся стороной ее обязательств по настоящему Соглашению, или
(b) применения другой договаривающейся стороной любой меры, независимо от того, находится она или нет в противоречии с положениями настоящего Соглашения, или
(с) любой другой ситуации,
то договаривающаяся сторона может, в целях удовлетворительного урегулирования вопроса, сделать письменные представления или предложения другой договаривающейся стороне или сторонам, которых, по ее мнению, это касается. Любая договаривающаяся сторона, к которой будет сделано обращение, должна благожелательно рассмотреть сделанные ей представления или предложения».
Фактически это решение значительно ослабляет дисциплину ТРИПС на ближайшие годы в интересах заинтересованных стран.
Рабочая программа по электронной коммерции
(док. WT/MIN(13)/32 WT/L/907 от 11.12.13)
В соответствии с мандатом восьмой Министерской конференции Генеральному совету поручено продолжить работу по обновлению Рабочей программы по электронной коммерции, принятой 25 сентября 1998 года, с учетом современного уровня развития электронных технологий и предложений членов ВТО, сделанных в различных органах ВТО. Рабочая программа должна предусматривать продолжение изучения торговых аспектов прогресса в обеспечении совместимости программ и систем, доступе к информации, интернет-сайтам, телекоммуникационным технологиям, в развитии мобильной телефонии, установке компьютерного обеспечения путем удаленного доступа, хранении и обработке данных на удаленных серверах и т.д. при абсолютной приверженности базисным принципам ВТО, включая недискриминацию, предсказуемость и транспарентность.
Генеральный совет рассмотрит деятельность органов ВТО, занимающихся реализацией и обновлением Рабочей программы, в июле и декабре 2014 года, а также в июле 2015 года и подготовит рекомендации для рассмотрения на очередной Министерской конференции.
Конференция решила, что члены ВТО продолжат текущую практику невзимания таможенных пошлин при торговле товарами электронными средствами через телекоммуникационные сети и/или Интернет вплоть до следующей Министерской конференции.
Программа может стать весьма важным документом в области электронной торговли. Представляется, что государства – участники СНГ должны принять активное участие в ее разработке. Так же важно решение о невзимании пошлин.
Рабочая программа по малым экономикам
(док. WT/MIN(13)/33 WT/L/908 от 11.12.13)
Министерская конференция рассмотрела ход реализации Рабочей программы по малым экономикам, нацеленной на их вовлечение в глобальные потоки торговли товарами и услугами.
Министерская конференция поручила Генсовету направить работу соответствующих органов ВТО на рассмотрение торговых проблем «малых экономик», выявленных Комитетом по торговле и развитию, для подготовки конкретных рекомендаций, Секретариату – обеспечить получение необходимой информации и проведение анализа для организации обсуждения членами ВТО этих проблем, в частности, вызовов, испытываемых «малыми экономиками», и их возможностей при подключении к глобальным сетям торговли товарами и услугами.
Справочно:
Под термином «малые экономики» в ВТО понимаются 23 члена ВТО: Антигуа и Барбуда, Барбадос, Боливия, Доминика, Доминиканская Республика, Сальвадор, Фиджи, Гренада, Гватемала, Гондурас, Куба, Маврикий, Мальдивские о-ва, Монголия, Никарагуа, Папуа-Новая Гвинея, Парагвай, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Сент-Винсент и Гренадины, Тонга, Тринидад и Тобаго, Ямайка. Они входят в три «переговорные группы», объединяющие государства со сходными позициями по вопросам сельского хозяйства, доступа несельскохозяйственных товаров и правил торговли.
Помощь в интересах торговли
(док. WT/MIN(13)/34 WT/L/909 от 11.12.13)
Министерская конференция отметила успех реализации инициативы «Помощь в интересах торговли», проводимой с 2005 года, ее пользу для развивающихся и наименее развитых стран и призвала Генерального директора ВТО оказывать поддержку этой деятельности и сформировать новую программу на период после 2015 года.
Справочно:
Учитывая трудности многих развивающихся стран со сбытом и снабжением товарами, препятствия инфраструктурного характера, которые ограничивают способность этих стран полноценно участвовать в международной торговле, в ВТО была разработана инициатива «Помощь в интересах торговли», которая призывает правительства развивающихся стран и их доноров признать, что торговля может играть большую роль в развитии экономики государств. Реализация инициативы содействует расширению торговли развивающихся и наименее развитых стран. В частности, она направлена на мобилизацию ресурсов для устранения связанных с торговлей ограничений, затрагивающих развивающиеся и наименее развитые страны.
Торговля и передача технологий
(док. WT/MIN(13)/35 WT/L/910 от 11.12.13)
В соответствии с мандатом, содержащимся в п. 37 Министерской декларации, принятой в Дохе, члены ВТО изучили взаимосвязь между торговлей и передачей технологий и рассмотрели возможные рекомендации по шагам, которые могут быть сделаны в рамках мандата в целях увеличения передачи технологий в развивающиеся страны.
Эта работа ведется на основе документов, предоставленных членами ВТО и различными межправительственными организациями. Они помогли улучшить понимание взаимосвязи торговли и передачи технологий. И хотя достигнут значительный прогресс, многое еще предстоит сделать. Министерская конференция поручила Рабочей группе продолжить деятельность, для того чтобы в полной мере выполнить задачи, сформулированные в мандате.
2. Документы, принятые в рамках Доха-раунда
Соглашение по упрощению торговых процедур
док. WT/MIN(13)/36 WT/L/911 от 11.12.13
Министерская конференция решила завершить переговоры и принять Соглашение по упрощению торговых процедур (далее – Соглашение), разрешив внести в него поправки только формально-юридического характера, не имеющие принципиального значения.
Соглашение уточняет и улучшает положения статей V («Свобода транзита»), VIII («Сборы и формальности, связанные с ввозом и вывозом») и X («Публикация и применение торговых правил») ГАТТ 1994. Соглашение направлено на упрощение, сокращение и ускорение процедур при таможенной очистке экспортных и импортных товаров, углубление сотрудничества таможенных и иных органов власти членов ВТО, улучшение технического содействия в таможенном деле и, в конечном итоге, облегчение осуществления экспортно-импортных операций.
Решением учрежден Подготовительный комитет по упрощению торговых процедур (далее – Подготовительный комитет) для обеспечения скорейшего вступления Соглашения в силу и его дальнейшего функционирования. Подготовительный комитет проведет юридический анализ Соглашения, в том числе его редактирование (без изменения сути), получит нотификации по обязательствам категории А (предусмотренные п. 3 раздела II – см. ниже) и подготовит Протокол о включении Соглашения в Приложение 1А (многосторонние соглашения по торговле товарами) Соглашения об учреждении ВТО, т.е. в пакет соглашений Уругвайского раунда.
Генеральный совет ВТО должен до 31 июля 2014 года провести заседание по включению в Соглашение нотификаций по обязательствам категории А и утверждению Протокола, который будет подготовлен Подготовительным комитетом, после чего Протокол будет открыт для одобрения членами ВТО до 31 июля 2015 года и вступит в силу в соответствии с п. 3 статьи X Соглашения об учреждении ВТО.
Справочно:
П. 3 статьи X Соглашения об учреждении ВТО:
«Поправки к положениям настоящего Соглашения или Многосторонних торговых соглашений, содержащихся в Приложениях 1А и 1С, иные, чем те, что перечислены в пунктах 2 и 6, такого характера, который способен изменить права и обязательства членов, вступают в силу для принявших их членов после принятия двумя третями членов ВТО и после этого для каждого другого члена после принятия им этих поправок…».
Раздел I Соглашения содержит 13 статей.
Статья 1 предусматривает скорейшее опубликование каждым членом ВТО информации по процедурам, связанным с импортом, экспортом и транзитом товаров; ставкам пошлин, налогов и сборов, связанных с импортом и экспортом; правилам классификации или оценки товаров для таможенных целей; по законам, регламентам и правилам определения происхождения товаров; по ограничениям и запретам импорта, экспорта, транзита; штрафам, связанным с нарушениями экспортно-импортных и транзитных формальностей, правилам их обжалования; соглашениям с третьими странами по импорту, экспорту и транзиту; правилам администрирования тарифных квот.
Каждый член ВТО должен открыть один или несколько информационных центров (члены таможенных союзов могут иметь общие региональные центры) для ответа на возможные просьбы операторов рынка и других заинтересованных лиц по предоставлению им указанной информации, а также разместить в Интернете (в том числе на одном из официальных языков ВТО) описание процедур, связанных с импортом, экспортом и транзитом товаров, которые информировали бы заинтересованные лица о практических шагах по этим операциям, а также документацию и формы документов, необходимых для импорта, экспорта и транзита через его территорию.
Согласно статье 2 каждый член ВТО должен обеспечить заблаговременную публикацию предложений по новым законам, регламентам или их изменениям, связанным с передвижением, выпуском в обращение и очисткой товаров, в том числе транзитных, и предоставить операторам рынка и другим заинтересованным лицам практическую возможность комментировать эти документы.
Статья 3 предусматривает обязательную выдачу «предварительного решения» потенциальному импортеру какого-либо товара по его письменному запросу, представленному им до проведения операции по импорту. В этом документе компетентный орган будет должен указать, какая страна будет считаться страной происхождения и какова будет тарифная классификация товара, который он намерен импортировать. Кроме того, компетентный орган может выдавать «предварительные решения» с разъяснениями механизмов работы импортных, в том числе тарифных, квот, уточнениями методов расчета таможенной стоимости, оценкой правомерности просьбы импортера о предоставлении ему снижения ставки таможенной пошлины или освобождения от нее и т.д.
Каждое «предварительное решение» должно иметь обязывающий характер для компетентного органа члена ВТО по отношению к лицу, которое его запросило. Член ВТО может потребовать, чтобы «предварительное решение» было обязывающим и для импортера.
Статья 4 требует от членов ВТО предоставлять возможность заинтересованным лицам обжаловать не устраивающие их административные решения таможенных органов, связанные с процедурами по импорту, экспорту и транзиту товаров.
Статья 5. Если в целях защиты здоровья людей, животных или растений член ВТО вводит систему усиленного контроля на границе в отношении ввоза на его территорию продовольствия, напитков или кормов, то соответствующие указания компетентным органам даются только при наличии риска и только тем пунктам пропуска, где такой риск имеется. При прекращении действия обстоятельств, приведших к введению усиленного контроля, член ВТО должен отменить эти указания и немедленно опубликовать соответствующее объявление.
В случае задержания властями груза, задекларированного к импорту, перевозчик или импортер должны быть немедленно информированы.
Член ВТО может (в случае наличия соответствующей просьбы) предоставить возможность провести повторное испытание товара, если первое испытание, сделанное по прибытии груза, дало негативный результат, сообщив название и адрес лаборатории, где может быть проведен повторный анализ, и обязан рассмотреть результат второго испытания.
В статье 6 установлено, что информация по сборам, взимаемым на границе (здесь речь не идет об импортных и экспортных пошлинах или налогах в понимании статьи III ГАТТ 1994), должна публиковаться. Эта информация должна включать объяснение причин наличия таких сборов, наименование ответственного органа, а также сроки и способ их оплаты.
Сумма сборов должна быть ограничена стоимостью услуг, оказанных в связи с конкретной торговой операцией.
Штраф в связи с нарушением таможенного законодательства может быть наложен только на лицо, ответственное за это нарушение. Его размер должен зависеть от фактов и обстоятельств дела и быть соизмеримым со степенью нарушения.
Статья 7. Торговые процедуры должны предусматривать представление импортных и других документов, в том числе в электронном виде, позволяющих начать процесс таможенной очистки товара еще до прибытия груза в целях ускорения выпуска товара на рынок по его прибытии.
Члены ВТО должны применять процедуры, предусматривающие право производить электронную оплату пошлин, налогов и сборов, а также разрешающие выпуск товара на рынок до окончательного определения стоимости пошлин, налогов и сборов. Условием такого выпуска может быть наличие гарантии на оплату суммы пошлин, налогов и сборов или оплата суммы пошлин, налогов и сборов, определенной до или в момент прибытия товара и наличия гарантии на оплату оставшейся суммы после того, как она будет окончательно определена. Удовлетворение этих условий не может освободить таможню от права осмотреть, задержать, арестовать или конфисковать товар.
Каждый член ВТО должен иметь систему управления рисками, которые могут возникнуть при осуществлении таможенного контроля. Эта система должна действовать таким образом, чтобы не возникала возможность случайной и неоправданной дискриминации или скрытых ограничений международной торговли. Члены ВТО должны сконцентрировать внимание своих контролирующих органов на грузах с повышенной степенью возникновения риска и не задерживать выпуск в обращение грузов с низкой степенью риска. Каждый член ВТО должен положить в основу системы управления рисками ряд критериев, которыми могут быть коды ТН ВЭД, основные свойства и описание товара, страна происхождения, страна, из которой товар отгружен, стоимость товара, репутация трейдеров, способ транспортировки.
Члены ВТО могут рассчитать и периодически публиковать данные по среднему сроку выпуска товаров в обращение и информировать Комитет ВТО по упрощению торговых процедур о своем опыте в расчете такого срока.
Члены ВТО должны дополнительно упростить торговые процедуры операторам, удовлетворяющим определенным критериям. Эти критерии могут включать долговременное соблюдение таким авторизованным оператором таможенных норм и правил, положительный опыт прохождения им таможенных процедур, позволяющий перейти к проведению контроля его грузов не на границе, а внутри таможенной территории, его финансовую стабильность, предоставление оператором необходимых гарантий, наличие у него надежной снабженческо-сбытовой сети. Эти критерии не должны создавать условия для дискриминации других операторов, в первую очередь малых и средних предприятий.
Меры по упрощению торговых процедур для авторизованных операторов могут включать пониженные требования к подготовке ими документов и различных данных, проведение физических инспекций по упрощенной схеме, ускоренный выпуск товара в обращение, рассрочка на оплату пошлин, налогов и сборов, единая таможенная декларация на экспортно-импортные операции на оговоренный срок, проведение таможенной очистки товара на складах оператора.
Члены ВТО могут распространить такой режим на всех операторов рынка, а также предложить другим членам ВТО обсудить возможность взаимного признания результатов работы по данной схеме.
Далее в статье описаны особенности ускоренного проведения таможенных процедур для срочных отгрузок и скоропортящихся товаров.
Статья 8 обязывает обеспечить сотрудничество органов членов ВТО, ответственных за проведение пограничного контроля и процедур при импорте, экспорте и транзите товаров с аналогичными органами других стран и координацию их деятельности в целях упрощения торговых процедур. Сотрудничество и координация деятельности таких органов стран с общей границей может заключаться, в том числе в таких формах, как унификация графиков рабочих дней и часов, унификация процедур и формальностей, установка и совместное использование общих технических средств, совместный контроль.
Статья 9 обязывает членов ВТО обеспечить возможность перевозки импортных товаров по своей территории под таможенным контролем от таможенного пункта в месте ввоза товара до таможенного пункта внутри своей территории, где будет производиться очистка и выпуск товара на рынок.
Статья 10 устанавливает требования по минимизации формальностей и сокращению документации, требуемой при импорте, экспорте и транзите товаров. Соглашение призывает членов ВТО пересмотреть требования к формальностям и документации в целях ускорения очистки и выпуска товаров, снижения их стоимости, избежания любых ограничений торговли, вводить, где это возможно, практику принятия копий бумажных и электронных документов, обмениваться информацией по такому пересмотру, в том числе через Комитет ВТО по упрощению торговых процедур.
