Проблемы формирования единого информационного пространства в странах СНГ (журнал Грамота, 2015. № 8 (50))

Проблемы формирования единого информационного пространства в странах СНГ

Поддубская Татьяна Александровна, Московский педагогический государственный университет tpoddubskaya@bk. ru

Данная работа посвящена единому информационному пространству стран СНГ и проблемам его формирования. В статье описана и проанализирована структура единого информационного пространства, выявлены его границы, компоненты, функции и характеристики. Процесс трансформации и создания принципиально нового информационного пространства был рассмотрен в развитии. В статье проведен полный анализ статуса русского языка в странах Содружества, рассмотрены законодательные акты в данной сфере, а также деятельность государств по данному направлению. Целью статьи является проведение структурно-функционального анализа единого информационного пространства стран СНГ, описание его структуры, функций, характеристик, а также процессов его формирования и развития.

Ключевые слова и фразы: единое информационное пространство; СНГ; язык; телерадиокомпания «Мир»; постсоветское пространство.

Распад СССР в 1991 году затронул каждую из входящих в Союз страну и оказал влияние на многие сферы жизни их народов. Постсоветская эпоха поставила перед странами образовавшегося СНГ новые проблемы и во­просы. Одной из важнейших задач внешней политики стран-союзниц Содружества Независимых Государств в це­лом и Российской Федерации в частности стало укрепление культурных, языковых и этнических связей между народами. Иными словами, новая эпоха доказала необходимость создания единого информационного простран­ства стран СНГ, и значение и актуальность данной задачи в современных условиях невозможно недооценивать.

На настоящий момент работа по формированию единого информационного пространства (ЕИП) стран СНГ возложена на Региональное Содружество в области связи (РСС) и, в частности, на Координационный совет государств - участников СНГ по информатизации, деятельность которого регламентируется двумя докумен­тами: Регламентом Координационного совета государств-участников СНГ по информатизации при Регио­нальном содружестве в области связи и Положением о Комиссии по информационной безопасности при Ко­ординационном совете государств-участников СНГ по информатизации при РСС.

Несмотря на существование организаций, призванных сохранять и укреплять социальные, культурные и языковые связи между народами и бывшими республиками СССР, очевидным является и наличие некого ин­формационного вакуума в СМИ. Иными словами, среди СМИ на постсоветском пространстве долгое время не существовало того ресурса, который был призван отвечать информационным запросам стран СНГ, соблю­дать важнейшие принципы информационного сотрудничества между странами и при этом следовать принципам дружественности и толерантности, сохранять баланс интересов и обеспечивать национальный информационный суверенитет государств [16]. Таким СМИ призвана стать Межгосударственная телерадиокомпания «Мир».

Несмотря на политические и экономические противоречия, жители стран СНГ по-прежнему объединены не только историческим прошлым, но и общей территорией проживания.

Синергия различных культур обуславливает необходимость создания общего для всех народов информа­ционного поля для сохранения культурного наследия и делает задачу создания ЕИП одной из важнейших во внешней политике Российской Федерации и стран СНГ.

Принимая во внимание тот факт, что отношения между странами Содружества хоть и стремятся к со­вершенству, но все еще далеки от него, изучение проблемы создания ЕИП стран СНГ является своевремен­ным и актуальным.

Вопросы становления информационного общества тщательно рассмотрены в трудах И. М. Дзялошинско-го [5], В. Д. Попова [12], Р. И. Батыршина [2] и других отечественных информациологов. Тем не менее на настоящий момент мы не можем утверждать, что информациология как наука является признанной, и, как следствие, вопросы, которые она поднимает, подлежат дальнейшему изучению. Деятельность МТРК «Мир» по формированию ЕИП была рассмотрена И. В. Бут в работе «Межгосударственная телерадиокомпа­ния "Мир" на информационном пространстве стран СНГ: цели, концепция, особенности программной поли­тики» [3], а в дальнейшем - Р. И. Батыршиным в работе «Телерадиокомпания "Мир": формирование единого информационного пространства стран Содружества» [2]. Правовые аспекты формирования ЕИП рассмотре­ны в исследовании В. Н. Лопатина «Теоретико-правовые проблемы защиты единого информационного про­странства и их отражение в системах российского права и законодательства» [9].

Не все страны-участницы СНГ готовы способствовать процессу формирования и трансформации ЕИП. При кажущейся политике содействия некоторые государства, напротив, создают препятствия на пути фор­мирования общего информационного пространства. Несмотря на очевидную необходимость дальнейшего изучения ЕИП, на настоящий момент не сформулировано наиболее полное определение понятия «единое информационное пространство», процесс трансформации ЕИП СНГ недостаточно полно описан, не рас­смотрены компоненты, функции и границы ЕИП, а также не рассмотрена роль радио в формировании ЕИП.

Очевидно, что формирование ЕИП на постсоветском пространстве является важной, но вместе с тем и трудновыполнимой задачей, для решения которой необходимо тесное сотрудничество бывших союзных республик в самых различных сферах. Однако регулярно возникающие противоречия и конфликты между странами СНГ порождают ряд проблем в процессе создания ЕИП стран СНГ.

На протяжении последних десятилетий мир находится в процессе перехода от общества индустриального к обществу информационному. Важнейшим ресурсом такого общества является информация. Именно поэтому важной задачей является управление информационными ресурсами, их защита и формирование единой системы их оборота. Все эти задачи решаются путем создания единого информационного пространства. Разумеется, на сегодняшний день не существует общепринятой дефиниции данного термина, теоретический базис в сфере взаимодействия государства и информации только начинает формироваться. Сложность заключается еще и в многочисленности подходов к трактовке данного термина: ЕИП может рассматриваться с позиций технологии, государственности и законодательства, как совокупность культурных и исторических связей и, наконец, как миф.

Наиболее полную формулировку термина ЕИП как государственного субъекта содержит Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государ­ственных информационных ресурсов от 1995 года. Кроме того, данная дефиниция отражает и технологиче­ские аспекты рассмотрения ЕИП:

Единое информационное пространство представляет собой совокупность баз и банков данных, техно­логий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирую­щих на основе единых принципов и по общим правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие организаций и граждан, а также удовлетворение их информационных потребностей. Иными словами, еди­ное информационное пространство складывается из следующих главных компонентов:

• информационные ресурсы, содержащие данные, сведения и знания, зафиксированные на соответ­ствующих носителях информации;
• организационные структуры, обеспечивающие функционирование и развитие единого информационного пространства, в частности, сбор, обработку, хранение, распространение, поиск и передачу информации;
• средства информационного взаимодействия граждан и организаций, обеспечивающие им доступ к информационным ресурсам на основе соответствующих информационных технологий, включающие про­граммно-технические средства и организационно-нормативные документы [8].

Принимая во внимание тот факт, что ЕИП в контексте настоящего исследования является не только структурой, финансируемой государством, но и неким синтезом культурных, социальных и исторических связей, необходимо дать иное определение. Мы предлагаем следующую формулировку:

Единое информационное пространство - это совокупность информационных пространств, объединенных общими культурно-историческими, политическими, экономическими и технологическими связями, а также межнациональным языком общения, имеющая географические, политические и семиотические границы.

Понятие ЕИП в России появилось относительно недавно - в 1990-х гг. Актуальность создания ЕИП зна­чительно возросла после развала СССР в 1991 г. Стало очевидным, что происходит кардинальный пере­смотр и переформирование межгосударственных отношений, менталитета людей, некогда проживающих в едином государстве. Вместе с тем невозможно было отрицать и крайне быстрый распад информационного пространства СССР, сохранить которое представлялось возможным только лишь путем изменения инфор­мационных отношений в обществе и трансформации отдельных ИП в новое, единое информационное про­странство образовавшихся государств СНГ. Важнейшей задачей стало создание общих норм в области ин­формационной политики СНГ, ряда организаций, контролирующих процесс трансформации ЕИП и способ­ствующих работе СМИ по данному направлению.

Первым шагом на пути к этой цели стало создание Регионального содружества в области связи (РСС) 17 декабря 1991 г. Деятельность РСС направлена на осуществление сотрудничества новых независимых государств в области электрической и почтовой связи на добровольных началах, принципах взаимоуваже­ния и суверенности [13].

Спустя две недели, 30 декабря 1991 г. на Совещании глав правительств Содружества Независимых Госу­дарств был подписан Протокол о создании Статистического комитета, целью которого является координация статистических служб государств СНГ. Важной задачей Статкомитета было формирование сводных стати­стических данных, необходимых для взаимодействия государств-членов СНГ в политической, социально-экономической, внешнеэкономической деятельности [1, с. 132].

13 марта 1992 г. главами правительств Независимых Государств было подписано Соглашение о научно-техническом сотрудничестве в рамках государств-участников СНГ. В настоящем Соглашении регламентиро­ваны пути межгосударственного взаимодействия в области научно-технических программ, проектов по раз­витию и освоению новых технологий и других межгосударственных программ.

9 октября 1992 г. главами стран СНГ было подписано важнейшее Соглашение о сотрудничестве в обла­сти информации государств-участников СНГ. Тогда же было подписано Соглашение о создании Межгосу­дарственной телерадиокомпании «Мир», миссией которой и по настоящий момент является создание ЕИП стран Содружества Независимых Государств.

26 июня 1992 г. страны СНГ достигли взаимопонимания по вопросам обмена научно-технической информа­цией, что нашло отражение в соответствующем Соглашении. Государства-участники СНГ договорились обеспе­чивать развитие информационных ресурсов и условия их использования, а также обеспечивать доступ к совмест­но созданным ранее информационным ресурсам; оказывать поддержку общим научно-техническим программам, проектам, научным исследованиям и разработкам в области информационной деятельности, способствовать со­зданию и применению правовых, технических и технологических элементов информационной инфраструктуры, совместимых с соответствующими элементами национальных информационных систем [Там же].

Тогда же главами стран СНГ было подписано Соглашение об обмене экономической информацией. В нем стороны условились обеспечивать в соответствии с действующим в государствах законодательством на двусторонней или многосторонней основе обмен экономической информацией, проводить социально-экономические исследования и формировать на взаимной основе обменный пакет информации [Там же].

Отметим, что Российская Федерация достаточно активно работала в направлении формирования ЕИП. Так, в 1995 г., во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 1 июля 1994 г. № 1390 «О совершенствова­нии информационно-телекоммуникационного обеспечения органов государственной власти и порядке их взаи­модействия при реализации государственной политики в сфере информатизации» была разработана Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов (утверждена Решением Совета глав правительств СНГ 18 октября 1996 г.) [8].

Настоящий документ опирается на несколько законодательных актов, в том числе и на Закон Российской Федерации «Об информации, информатизации и защите информации». В Концепции выделены совместные задачи и общие интересы стран СНГ в рамках информационной политики. Среди них особенно важными с точки зрения рассматриваемых в настоящем исследовании вопросов являются следующие: сохранение и развитие контактов граждан; беспрепятственное и нецензурируемое распространение открытой информации о жизнедеятельности государств-участников СНГ и органов Содружества Независимых Государств; разви­тие образования, науки, техники и культуры; обеспечение доступа граждан, предприятий и организаций, ор­ганов государственного управления к национальным и международным информационным ресурсам по раз­личным сферам согласованной деятельности на основе соответствующих межгосударственных договоров; обеспечение информационной безопасности; создание условий взаимовыгодного использования информа­ционных ресурсов государств-участников СНГ.

В 2002 г. правительствами стран СНГ было принято решение о создании Координационного совета госу­дарств-участников СНГ по информатизации при РСС (Координационный совет) - межгосударственного ко­ординирующего органа в сфере информационных технологий. «Основными направлениями деятельности Координационного совета являются налаживание многостороннего взаимовыгодного сотрудничества стран СНГ в сфере ИКТ, проведение согласованных действий в формировании общего информационного простран­ства СНГ, сближения нормативно-правовой базы, обмена информационными ресурсами, комплексного реше­ния проблемы информационной безопасности, обеспечения успешной интеграции государств-участников СНГ в глобальное информационное общество» [13].

28 ноября 2006 г. был образован Совет по гуманитарному сотрудничеству государств-участников Содру­жества Независимых Государств (СГС). Миссией СГС является координация многостороннего взаимодей­ствия государств-участников Соглашения о гуманитарном сотрудничестве государств-участников Содруже­ства Независимых Государств от 26 августа 2005 г. в области культуры, образования, науки, архивного дела, информации и массовых коммуникаций, спорта, туризма и работы с молодежью [15].

Важную роль в создании ЕИП СНГ играет Межгосударственный фонд гуманитарного сотрудничества государств-участников СНГ (МФГС), договор о создании которого был подписан на заседании Совета глав правительств СНГ 25 мая 2006 г. в Душанбе семью государствами: Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Россией, Таджикистаном, Узбекистаном. В июне 2008 г. к договору о Фонде присоединился Азербайджан [11]. МФГС работает в сотрудничестве с СГС. Помимо организации мероприятий, направлен­ных на развитие общего культурного пространства, при поддержке МФГС в эфир выходят общественно-значимые циклы программ радиостанции «Мир».

Несмотря на то, что за годы существования СНГ было выработано более 20 нормативных документов по вопросам информации и информатизации СНГ, сегодня по-прежнему нерешенными остаются многие задачи. Так, в Соглашении о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. стороны гарантировали, что будут «развивать равно­правное и взаимовыгодное сотрудничество своих народов и государств в области политики, экономики, куль­туры, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, науки, <...> в других областях и содейство­вать широкому информационному обмену, добросовестно и неукоснительно соблюдать взаимные обязатель­ства» [10]. На настоящий момент говорить о благоприятной обстановке для формирования ЕИП СНГ весьма сложно. Во многом процесс затрудняется межгосударственными конфликтами, а также ужесточением законо­дательства о статусе русского языка и, как следствие, русскоязычных СМИ на территории стран СНГ. Очевид­но, что с распадом СССР противоречия между бывшими союзными республиками из года в год лишь усилива­лись, что отразилось на отношениях стран СНГ. Впоследствии такая деградация взаимоотношений привела к ряду конфликтов и критическому обострению отношений между рядом стран СНГ (конфликты между Рос­сией и Грузией, Россией и Молдавией и т.п.). Разумеется, острые политические конфликты не могли не отра­зиться на информационной политике стран СНГ. Отрицательно на формирование ЕИП повлияла и деятель­ность национальных СМИ, которые лишь усугубляли конфликты. Общая политическая атмосфера также не способствует оздоровлению отношений между странами СНГ - бывшие союзные республики по-прежнему представляют интерес для ряда государств, не входящих в состав СНГ (например, Румыния и Молдавия).

Не стоит отрицать и наличие напряжения в отношениях стран СНГ, вызванного ролью России в форми­ровании межсоюзных отношений. Если в советское время роль России как лидера, вокруг которого форми­ровалась держава, воспринималась Западом и республиками в целом адекватно, то в 90-е гг. такая позиция стала вызывать резко негативное отношение. «Укрепление позиции России стало восприниматься как усиление неоимперических амбиций» [16]. Другой причиной является, к сожалению, нежелание стран-участниц СНГ со­действовать развитию ЕИП и стремление к обособленности от самого СНГ. Так, во время проведения настоящего исследования (апрель 2012 г.) Грузия заявила об отказе от дальнейшего участия в Соглашении по МТРК «Мир»: «Мы не хотим брать на себя никаких лишних обязательств, связанных с Содружеством Независимых Государств. Раньше мы находились в 75 договорах, подписанных в рамках этой организации. Теперь их осталось меньше 30. И со временем мы прервем действие и этих документов» [4].

Дальнейшее формирование ЕИП СНГ, как и экономических, и политических связей, представляется воз­можным только при создании дружественных и взаимовыгодных отношений, которые, в свою очередь, должны строиться на равенстве стран-участниц СНГ.

Помимо сложностей, возникающих в контексте политических отношений государств-участников СНГ, одной из важнейших проблем на пути трансформации ЕИП является статус русского языка, долгое время считавшегося языком межнационального общения. В общем плане исследователи отмечают следующую тенденцию: «Политика большинства стран СНГ и Балтии по отношению к русскому языку ведет к тому, что в первые годы независимости он мог считаться родным, затем - вторым родным, далее - языком межнацио­нального общения, затем языком нацменьшинства и, наконец - одним из изучаемых по выбору или даже факультативным предметом» [14].

Мы утверждаем, что ЕИП помимо границ географических и политических имеет и семиотические границы, в связи с чем рассмотрение статуса русского языка в странах СНГ является задачей чрезвычайно важной. Более того, политика зачастую оказывает прямое влияние на статус и положение русского языка в странах СНГ, в чем мы смогли убедиться в процессе разработки настоящей темы.

Можно отметить, что законодательство некоторых государств в сфере языка чинит большие препятствия на пути формирования ЕИП СНГ. В большинстве стран СНГ статус русского языка не является официальным, что существенно затрудняет деятельность русскоязычных СМИ и, как следствие, процесс трансформации ЕИП.

Мы решили рассмотреть статус русского языка отдельно в каждой стране Содружества Независимых Государств.

Азербайджан: государственный язык - азербайджанский. Статус русского языка законодательно не ре­гламентируется. Армения: государственный язык - армянский. Русский язык официально признан языком национального меньшинства. Белоруссия: государственные языки - белорусский и русский. Белоруссия - единственное государство-участник СНГ (помимо Российской Федерации), где русский язык официально имеет статус государственного [6]. Грузия: государственный язык - грузинский. Русский язык не имеет официального статуса и считается в Грузии иностранным [14]. Казахстан: государственный язык - казах­ский. В Казахстане русский язык имеет официальный статус. Киргизия: государственный язык - кир­гизский. В Киргизии русский язык имеет официальный статус и, кроме того, является языком межнацио­нального общения. Молдавия: государственный язык - молдавский. Официальным статус русского языка признан лишь в Приднестровье и Гагаузии, но, как отмечают исследователи, пока удается сохранять статус русского как языка межнационального общения [6]. Таджикистан: государственный язык - таджикский. В Таджикистане русский язык имеет статус языка межнационального общения [7]. Туркменистан: государ­ственный язык - туркменский. В Туркменистане русский язык имеет статус языка межнационального обще­ния. Узбекистан: государственный язык - узбекский. В Узбекистане русский язык является языком нацио­нального меньшинства. Украина: государственный язык - украинский. На Украине русский язык определен как язык национального меньшинства [6].

Все вышесказанное свидетельствует о том, что законодательство в сфере языка стран СНГ крайне затруд­няет деятельность русскоязычных СМИ и, как следствие, препятствует формированию ЕИП СНГ.

В результате мы пришли к выводу, что единое информационное пространство и изучение вопросов, свя­занных с его формированием, может претендовать на оформление в качестве обособленной науки. Однако, единое информационное пространство СНГ - это уже идеология, что подтверждается существованием идео­логической функции его компонентов.

Язык является одним из компонентов в структуре ЕИП. Таким образом, с позиций структурного функцио­нализма он выполняет ряд функций, способствующих работе структуры в целом. Кроме того, мы выяснили, что в странах, где статус русского языка официально не закреплен или где русский язык считается иностран­ным, деятельность русскоязычных СМИ крайне затруднена. Это, в свою очередь, напрямую сказывается на процессе трансформации ЕИП стран СНГ. При этом функция коммуникации является важнейшей для фор­мирования ЕИП. Сложившаяся ситуация показывает, что язык как инструмент коммуникации и, как след­ствие, СМИ не выполняют своих коммуникативных функций в каждой из стран. Это, в свою очередь, ока­зывает негативное влияние на выполнение СМИ интегративной функции и негативно сказывается на деятель­ности ЕИП как структуры. Исходя из всего вышесказанного, мы можем утверждать, что без официального признания русского языка как языка межнационального общения дальнейшее формирование ЕИП невозможно.

В свою очередь, государство в структуре ЕИП также выполняет ряд функций. Так как СМИ являются под­компонентом государства, то невыполнение ими своих функций напрямую сказывается на деятельности государ­ства по формированию ЕИП. Мы установили, что деятельность русскоязычных СМИ во многих странах СНГ за­труднена в связи с законодательством в сфере языка. Исходя из этого, мы можем говорить о существовании четкой взаимозависимости между функционированием языка и СМИ и результативностью деятельности госу­дарства по формированию ЕИП. Законодательная деятельность является одним из аспектов регулятив­ной функции государства, что приводит нас к следующему выводу: выполнение каждой из стран-участниц Содружества Независимых Государств как компонента ЕИП определенных функций по фор­мированию ЕИП является условием, без которого трансформация и формирование ЕИП невозможны.

Мы установили, что деятельность СМИ как компонента ЕИП напрямую зависит от статуса русского языка и, как следствие, от законодательства государств по данному направлению и в сфере регулирования СМИ. К сожалению, на настоящий момент выявленные нам тенденции не способствуют благоприятной обстановке по формированию ЕИП СНГ. Первые шаги в данном направлении должны быть предприняты именно государ­ствами-участниками СНГ. Необходимо приступить к созданию межгосударственных организаций, способ­ствующих формированию отношений между странами СНГ, упрочнению культурных и исторических связей. Необходимо понимать, что без формирования ЕИП невозможно построение долгосрочных партнерских отно­шений в области политики и экономики, что является важной задачей для всех стран СНГ.

Список литературы

1. Андреева Г., Титова Т. Формирование информационного пространства Содружества Независимых Государств: аспекты правового обеспечения. М., 2004.
2. Батыршин Р. И. Телерадиокомпания «Мир»: формирование единого информационного пространства стран Содру­жества. М.: Институт повышения квалификации работников телевидения и радиовещания, 2011. 85 с.
3. Бут И. В. Межгосударственная телерадиокомпания «Мир» на информационном пространстве стран СНГ: цели, кон­цепция, особенности программной политики: автореферат дисс. ... к. филол. н. М., 2006. 25 с.
4. Грузия объяснила разрыв соглашения по МТРК «Мир» выходом из СНГ [Электронный ресурс] // Сайт МТРК «Мир». URL: http://mir24.tv/news/community/4892688 (дата обращения: 23.04.2012).
5. Дзялошинский И. М. Информационное пространство России: политическая метафора или