ИНФОРМАЦИЯ об итогах 27-го заседания Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников Содружества Независимых Государств
29 ноября 2017 года в Санкт-Петербурге (Российская Федерация) состоялось 27-е заседание Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников Содружества Независимых Государств (далее – КСГП, Совет) под председательством Генерального прокурора Российской Федерации Ю. Я. Чайки.
В работе Совета приняли участие делегации генеральных прокуратур государств – участников СНГ под руководством:
Первого заместителя Генерального прокурора Азербайджанской Республики Рустама Сабир оглу Усубова (с полномочиями);
Генерального прокурора Республики Армения Артура Саркисовича Давтяна;
Генерального прокурора Республики Беларусь Александра Владимировича Конюка;
Генерального прокурора Республики Казахстан Жакипа Кажмановича Асанова;
Генерального прокурора Кыргызской Республики Индиры Ырысбаевны Джолдубаевой;
Генерального прокурора Российской Федерации Юрия Яковлевича Чайки;
Генерального прокурора Республики Таджикистан Юсуфа Ахмадзода Рахмона;
Генерального прокурора Республики Узбекистан Ихтиёра Бахтиёровича Абдуллаева.
Делегация Республики Молдова не принимала участия в заседании.
В работе Совета приняли участие и выступили с приветственным словом:
заместитель Председателя Исполнительного комитета – Исполнительного секретаря СНГ К. А. Жусупбеков;
Врид Генерального секретаря – руководителя Секретаря Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ С. В. Антуфьев;
Руководитель Антитеррористического центра СНГ А. П. Новиков.
В заседании в качестве приглашенных участвовали:
заместитель Ответственного секретаря Парламентской Ассамблеи ОДКБ В. В. Бондуровский;
руководитель аппарата Руководителя Антитеррористического центра СНГ А. В. Пашкевич.
В повестку дня, утвержденную Советом, включено 17 вопросов, направленных на повышение эффективности сотрудничества и взаимодействия органов прокуратуры стран Содружества:
1. Об опыте работы генеральных прокуратур государств – участников СНГ.
2. Об определении образовательного учреждения прокуратуры для придания ему статуса базовой организации государств – участников СНГ по подготовке, переподготовке и повышению квалификации для сотрудников органов прокуратур государств – участников СНГ.
3. Об избрании Председателя КСГП.
4. О месте и времени проведения 28-го заседания КСГП в 2018 году.
5. Об утверждении Программы обменом опытом, проведения научных исследований и семинаров прокурорских работников в рамках реализации Соглашения о сотрудничестве генеральных прокуратур (прокуратур) государств – участников СНГ в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних от 25 мая 2006 года на период 2018–2020 годы.
6. Об утверждении аналитического доклада и сводного отчета о состоянии преступности, следственной работы, прокурорской деятельности, практике исполнения международных договоров в сфере борьбы с преступностью в государствах – участниках СНГ за 2016 год.
7. Об исполнении в 2016 году программ сотрудничества государств – участников СНГ:
Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2014–2018 годы;
Программы сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2014–2016 годы;
Программы сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и противодействии наркомании на 2014–2018 годы;
Программы сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми на 2014–2018 годы;
Программы сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2015–2019 годы;
Программы сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в укреплении пограничной безопасности на внешних границах на 2016–2020 годы;
Программы сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступлениями, совершаемыми с использованием информационных технологий, на 2016–2020 годы.
8. О практике деятельности и мерах по совершенствованию сотрудничества генеральных прокуратур государств – участников СНГ в борьбе с коррупцией в 2016 году.
9. О практике деятельности органов прокуратуры в сфере защиты прав граждан, в особенности находящихся за пределами своего государства, на территориях государств – участников СНГ в 2016 году.
10. О практике деятельности по исполнению международных договоров государств – участников СНГ в сфере борьбы с преступностью и мерах по совершенствованию этой работы в 2016 году.
11. О ходе исполнения в 2016 году Плана работы КСГП на 2014–2018 годы.
12. Отчет Секретариата КСГП о результатах работы в 2016 году.
13. Отчет Секретариата КСГП о финансово-хозяйственной деятельности за 2016 год.
14. Об утверждении Плана КСГП по реализации Программы сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2017–2019 годы.
15. Об утверждении Плана КСГП по реализации Программы сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступлениями, совершаемыми с использованием информационных технологий, на 2016–2020 годы.
16. Об инвентаризации нормативных правовых актов и иных документов, непосредственно затрагивающих деятельность КСГП, за период 1995–2017 годы.
17. О награждении наградами КСГП: нагрудным знаком «Почетный прокурор стран СНГ» и медалью «За укрепление законности и правопорядка».
По итогам рассмотрения вопросов повестки дня Советом приняты соответствующие решения (по 2–17 без обсуждения).
В частности, по первому вопросу члены Совета заслушали и приняли к сведению для учета в практической работе информацию:
об опыте работы по поддержанию государственного обвинения в судах Азербайджанской Республики;
об особенностях международного сотрудничества Генеральной прокуратуры Республики Армения как центрального органа по вопросам выдачи и оказания правовой помощи в сфере уголовного производства (по делам на стадии досудебного производства);
об ответственности государства в Республике Беларусь за сохранение историко-культурного наследия и роли прокуратуры в обеспечении законности оборота ценностей;
об упрощении и ускорении уголовного процесса в Республике Казахстан;
об опыте работы органов прокуратуры Кыргызской Республики в борьбе с пытками;
об организации информационного сопровождения деятельности российских органов прокуратуры (новых формах и методах);
о деятельности органов прокуратуры Республики Таджикистан по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, перекрытии каналов их транспортировки, выявлении лиц, участвующих в их обороте, в том числе методом «контролируемой поставки»;
об опыте Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан по защите прав и законных интересов предпринимателей.
По второму вопросу Секретариату и Научно-методическому центру (далее – НМЦ) КСГП поручено совместно с представителями заинтересованных генеральных прокуратур создать временную рабочую (экспертную) группу в целях проработки вопроса определения образовательного учреждения прокуратуры для придания ему статуса базовой организации по подготовке, переподготовке и повышению квалификации для сотрудников органов прокуратур государств – участников СНГ. Результаты работы группы будут рассмотрены на 28-м заседании КСГП в 2018 году.
В рамках рассмотрения третьего вопроса Председателем Совета избран Генеральный прокурор Российской Федерации Ю. Я. Чайка.
По четвертому вопросу решено провести очередное 28-е заседание КСГП в 2018 году в Республике Таджикистан (в сентябре-октябре). Секретариату и НМЦ КСГП поручено разработать проект повестки дня на основании предложений членов Совета, а также с учетом решений Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ, предусмотрев обмен опытом работы в сфере реализации полномочий органов прокуратуры.
По пятому вопросу утверждена Программа обменом опытом, проведения научных исследований и семинаров прокурорских работников в рамках реализации Соглашения о сотрудничестве генеральных прокуратур (прокуратур) государств – участников СНГ в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних от 25 мая 2006 года на период 2018–2020 годы.
Секретариату и НМЦ КСГП поручено во взаимодействии с генеральными прокуратурами обеспечить в рамках Программы осуществление обмена опытом, проведение научных исследований и семинаров. Предполагается ежегодный отчет о ходе реализации Программы. Ближайшее мероприятие – круглый стол по вопросу защиты прав детей, находящихся в наиболее сложном социальном положении (первое полугодие 2018 года).
По шестому вопросу Секретариатом и НМЦ КСГП подготовлены ежегодные аналитический доклад и сводный отчет за 2016 год о состоянии преступности, следственной работы, прокурорской деятельности, практике исполнения международных договоров в сфере борьбы с преступностью в государствах – участниках СНГ.
Аналитический доклад и сводный отчет утверждены, а генеральным прокурорам предложено учесть в практической работе выводы, рекомендации и предложения. Так, отдельные рекомендации касаются форм и содержания статистической отчетности.
Подробные статистические сведения о преступности и анализ правоохранительной деятельности запланировано направить также в другие заинтересованные органы отраслевого сотрудничества СНГ.
В рамках седьмого вопроса принята к сведению информация Секретариата КСГП об исполнении в 2016 году семи программ сотрудничества государств – участников СНГ по компетенции Совета. Решено принять меры по дальнейшей реализации действующих программ, а Секретариату КСГП о результатах в установленном порядке проинформировать Исполнительный комитет СНГ и доложить Совету на очередном заседании в 2018 году.
По восьмому вопросу члены Совета приняли к сведению информационно-аналитический обзор, подготовленный НМЦ КСГП, о практике деятельности в 2016 году и мерах по совершенствованию сотрудничества в борьбе с коррупцией. Генеральным прокурорам рекомендовано учесть в практической деятельности предложения НМЦ КСГП. О ходе этой работы в 2017 году поручено подготовить соответствующий обзор для рассмотрения на очередном заседании Совета.
В рамках девятого вопроса принята к сведению информация о деятельности в 2016 году органов прокуратуры в сфере защиты прав граждан, изложенная в информационно-аналитическом обзоре, подготовленном Секретариатом и НМЦ КСГП. Членам Совета предложено учесть в практической деятельности выводы и предложения.
В частности, констатируется, что в соответствии с национальным законодательством и международными договорами защита прав и свобод граждан, в особенности находящихся за пределами своего государства, является одним из приоритетных направлений всех генеральных прокуратур государств – членов КСГП. Органы прокуратуры по-прежнему играют ключевую роль в этом вопросе.
В обзоре рекомендовано использовать в работе опыт Республики Казахстан по внедрению информационного сервиса «Айкын», обеспечивающего прозрачность процедуры прохождения документов, а также являющегося необходимой мерой противодействия коррупции.
Значительный интерес представляет опыт Республики Беларусь в части организации прокурорского надзора за защитой прав инвалидов, в особенности на доступную среду и получение общественно полезных услуг.
Аналогичное решение принято по десятому вопросу в ходе рассмотрения информационно-аналитического обзора о практике исполнения в 2016 году международных договоров в сфере борьбы с преступностью и мерах по ее совершенствованию. В обзоре подробно освещена деятельность органов прокуратуры в ходе оказания международно-правовой помощи, в частности связанной с экстрадицией, выдачей лиц, совершивших преступления, передачей производства по уголовным делам и лиц для отбывания наказания в государства, гражданами которых они являются.
По одиннадцатому вопросу принята к сведению информация о ходе исполнения в 2016 году Плана работы КСГП на 2014–2018 годы. На очередном заседании Совета в 2018 году Секретариат КСГП должен будет отчитаться о ходе исполнения Плана в 2017 году.
По двенадцатому и тринадцатому вопросам члены Совета утвердили отчеты Секретариата КСГП о результатах работы в 2016 году и о его финансово-хозяйственной деятельности за 2016 год. Членам КСГП рекомендовано обращаться в компетентные органы своих государств об обеспечении надлежащего финансирования Секретариата КСГП в случае недоплаты соответствующими государствами долевых взносов в единый бюджет органов СНГ. На заседании в 2018 году Секретариату КСГП поручено отчитаться о финансово-хозяйственной деятельности за 2017 год.
По четырнадцатому и пятнадцатому вопросам члены Совета утвердили:
План КСГП по реализации Программы сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2017–2019 годы;
План КСГП по реализации Программы сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с преступлениями, совершаемыми с использованием информационных технологий, на 2016–2020 годы.
По шестнадцатому вопросу Совет отметил, что инвентаризация нормативных правовых актов и иных документов, непосредственно затрагивающих деятельность КСГП, проведена впервые и охватила весь период деятельности Совета: 1995–2017 годы. Установлено свыше 400 таких документов различного уровня. Информация о нормативных правовых актах и иных документах систематизирована, составлен их полный перечень. Совет решил принять к сведению информацию о результатах инвентаризации и поручил Секретариату КСГП впредь проводить аналогичные мероприятия по мере необходимости или по рекомендации Исполнительного комитета СНГ.
Двумя решениями Совета по семнадцатому вопросу ряд лиц награжден нагрудным знаком «Почетный прокурор стран СНГ» и медалью «За укрепление законности и правопорядка».
