Советом глав государств Содружества Независимых Государств 10 октября 2008 года было принято Решение, в соответствии с которым сотрудничество в области энергетики определено ключевой сферой взаимодействия государств – участников СНГ в 2009 году.
Утвержденным Председателем Исполнительного комитета – Исполнительным секретарем СНГ С. Н. Лебедевым Планом мероприятий по реализации данного Решения предусматривалось создание Рабочей группы стран Содружества по выработке предложений о сотрудничестве в сфере согласованной энергетической политики государств – участников СНГ.
Состоялось три заседания Рабочей группы: 22 января, 25 мая и 29 июля 2009 года. Группой всесторонне обсуждены и подготовлены проекты Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в сфере энергетики и Плана первоочередных мероприятий по ее реализации, которые одобрены Экономическим советом СНГ 11 сентября 2009 года и внесены на рассмотрение Совета глав правительств Содружества 20 ноября 2009 года.
Прокомментировать данные проекты документов мы попросили Председателя Рабочей группы, заместителя Министра энергетики Российской Федерации Вячеслава Юрьевича СИНЮГИНА.
«Проект Концепции сотрудничества государств – участников СНГ в сфере энергетики разработан в соответствии с Планом мероприятий по реализации первого этапа (2009–2011 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года.
Для подготовки проектов Концепции и Плана мероприятий по ее реализации была создана Рабочая группа. Всего было проведено три заседания группы, на которых представители государств – участников СНГ совместно доработали первоначальный проект, подготовленный Институтом энергетических исследований Российской академии наук.
Результатом работы группы стали одобренные большинством участников проекты, в которых учтены все поступившие предложения и замечания.
Проект Концепции представляет собой совокупность согласованных взглядов и скоординированных подходов государств – участников СНГ к сотрудничеству в энергетической сфере и определяет цели, задачи, принципы, механизмы и основные направления сотрудничества государств – участников СНГ в этой области.
Концепция основывается на приоритете экономических интересов государств – участников СНГ и направлена на создание условий, обеспечивающих энергетическую безопасность стран Содружества.
В качестве целей, в частности, определено обеспечение:
удовлетворения внутренних потребностей государств – участников СНГ в энергоресурсах за счет внутренних и внешних источников;
увеличения экспортного потенциала и экспорта энергоресурсов государств – участников СНГ;
устойчивого роста национальных экономик на основе эффективного использования энергетических ресурсов и возможностей международной торговли энергоресурсами.
Концепция предусматривает развитие сотрудничества на принципах:
взаимной выгоды;
равноправия и недискриминации;
соблюдения действующего законодательства государств – участников СНГ;
транспарентности;
экономической и энергоэффективности;
ресурсосбережения;
экологической безопасности;
использования передового опыта и других.
Предусматривается, что будут использоваться следующие механизмы сотрудничества:
унификация норм, правил и технических регламентов в сфере энергетики;
установление согласованных правил ценообразования на энергоресурсы и определения тарифов на их транспортировку;
совершенствование и гармонизация налогового и таможенного законодательства в целях создания благоприятных экономических условий сотрудничества государств – участников СНГ в сфере энергетики;
совместные инвестиционные проекты;
обмен опытом и передовыми технологиями и другие.
В целях выполнения Концепции подготовлен проект Плана первоочередных мероприятий по ее реализации, который разбит на разделы:
топливно-энергетический комплекс;
углеводородные энергоресурсы и уголь;
электроэнергетика.
В разделах проекта Плана содержатся мероприятия по реализации положений Концепции, указаны сроки и ответственные за их выполнение.
Предполагается, что проект Плана будет корректироваться по мере необходимости».
На третьем заседании Рабочей группы участники отметили, что проект Концепции разработан из необходимости применения новых механизмов и форм сотрудничества на основе принципов и норм международного права, основывается на приоритете экономических интересов государств – участников СНГ. В нем ставится задача повышения эффективности производства и потребления энергии, надежности энергосбережения и экологической безопасности потребителей в условиях рыночной экономики, перехода от двусторонних соглашений к многосторонним, осуществления совместных энергетических программ и их финансирование.
Эти вопросы и основные направления сотрудничества государств – участников СНГ в сфере энергетики на период до 2020 года обсуждались в ходе рабочей встречи Министра энергетики Российской Федерации С. И. Шматко с министрами энергетики стран Содружества в рамках VII Всероссийского энергетического форума «ТЭК России в XXI веке», проходившего в апреле 2009 года в Москве.
В проект повестки дня очередного заседания Совета глав правительств Содружества включен еще один вопрос в сфере энергетики – это проект Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в области эксплуатации межгосударственных линий электропередачи национальных электроэнергетических систем.
Данный проект рассмотрен Электроэнергетическим Советом СНГ, Советом руководителей таможенных служб и в основном одобрен Экономическим советом СНГ 19 июня 2009 года.
Главной задачей Соглашения является обеспечение благоприятных условий хозяйствующим субъектам для обслуживания межгосударственных ЛЭП, что позволит осуществить их надежную работу и повысить эффективность выполнения Договора по обеспечению параллельной работы электроэнергетических систем государств – участников СНГ от 25 ноября 1998 года.
Ход выполнения данного Договора обсуждался на майском 2009 года заседании Электроэнергетического Совета СНГ в городе Баку, где подчеркивалось, что восстановление и обеспечение надежной параллельной работы электроэнергетических систем стран СНГ было определено в качестве приоритетного направления сотрудничества в области электроэнергетики с момента образования Содружества.
Активные действия государств – членов Электроэнергетического Совета после экономического кризиса 90-х годов прошлого столетия помогли стабилизировать положение и начать восстановление энергообъединения государств Содружества. В июне 2000 года была восстановлена параллельная работа ЕЭС России и национальной энергосистемы Казахстана, а в сентябре 2000 года впервые осуществлено объединение на параллельную работу энергосистем Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана, входящих в объединенную энергосистему Средней Азии, с национальной энергосистемой Казахстана. В августе 2001 года к энергообъединению государств Содружества на параллельную работу присоединились энергосистемы Украины и Молдовы. Таким образом, с осени 2001 года в составе объединения энергосистем стран СНГ начали параллельно работать энергосистемы 11 стран из 12 (кроме энергосистемы Армении).
Параллельно с энергообъединением государств – участников Содружества до настоящего времени работают также энергосистемы Литвы, Латвии и Эстонии, а также энергосистема Монголии.
Осуществляется передача и обмен электроэнергией с энергосистемами сопредельных государств – Норвегии, Финляндии, Польши, Словакии, Венгрии, Турции, Ирана, Китая, Афганистана.
На рубеже XX и XXI столетий была достигнута определенная стабилизация работы электроэнергетической отрасли в странах СНГ, наметился рост количественных и улучшение качественных показателей. С 1998 года в объединении энергосистем государств – участников Содружества наблюдается устойчивый рост производства и потребления электроэнергии. По итогам 2008 года эти показатели выросли соответственно по отношению к 1998 году на 22,8 % и 21,4 % и составили 1462,6 млрд кВт.ч и 1442,3 млрд кВт.ч.
Однако в этом важнейшем направлении деятельности имеется ряд нерешенных проблем. До настоящего времени энергосистема Республики Армения работает изолированно от объединения энергосистем государств – участников СНГ и параллельно с энергосистемой Ирана. Энергосистема избыточна и осуществляет обмен электроэнергией с Ираном и экспорт электроэнергии в Грузию.
Обеспечению устойчивой параллельной работы объединения энергосистем стран Содружества во многом содействует принятие основных технических требований, разрабатываемых и вносимых на утверждение Электроэнергетического Совета Комиссией по оперативно-технологической координации совместной работы энергосистем стран СНГ и Балтии.
Среди основных документов, утвержденных Советом в последние годы, можно назвать Концепцию регулирования частоты и перетоков в энергообъединении стран СНГ и Балтии, Правила планирования графиков перетоков электроэнергии, Правила и рекомендации по регулированию частоты и перетоков. Отмечая важность продолжения работы по разработке основных технических требований к параллельной работе объединения энергосистем стран СНГ, следует отметить, что не решен один из принципиальных вопросов – это обязательность выполнения принимаемых документов всеми участниками параллельной работы.
В статье 13 Договора об обеспечении параллельной работы электроэнергетических систем государств – участников СНГ записано, что стороны будут принимать меры к формированию и развитию открытого и конкурентоспособного межгосударственного рынка электрической энергии и мощности на базе электроэнергетических систем государств – участников Договора. То есть речь идет о формировании общего электроэнергетического рынка государств Содружества.
Практическое решение указанного вопроса было начато в декабре 2001 года, когда образовалась рабочая группа Совета по формированию общего электроэнергетического рынка стран СНГ. И первым фундаментальным документом, разработанным группой, явились базовые принципы организации межгосударственного электроэнергетического рынка государств – участников Содружества, на основе которых была подготовлена и утверждена Советом глав правительств Концепция формирования общего электроэнергетического рынка стран СНГ.
Впоследствии Советом глав правительств и Электроэнергетическим Советом СНГ в период 2005–2008 годов был принят пакет документов, связанных с формированием общего электроэнергетического рынка стран СНГ. К ним можно отнести Соглашение о формировании общего электроэнергетического рынка стран СНГ от 25 мая 2007 года, Соглашение о гармонизации таможенных процедур при перемещении электрической энергии через таможенные границы государств – участников Содружества от 22 ноября 2007 года, Общие принципы осуществления транзита электроэнергии по электрическим сетям государств – участников СНГ, утвержденные Электроэнергетическим Советом 19 мая 2006 года.
В октябре 2007 года Советом были согласованы предложения об этапах формирования общего электроэнергетического рынка стран СНГ и их основных характеристиках, а 24 октября 2008 года Советом одобрен проект Протокола об этапах формирования общего электроэнергетического рынка государств – участников СНГ, который рассмотрен Комиссией по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ в мае 2009 года. В соответствии с решением Комиссии данный проект документа направлен в страны Содружества на согласование.
Экономическим советом СНГ 13 марта 2009 года была одобрена разработка проекта прогноза производства и потребления энергоресурсов государств – участников СНГ на период до 2020 года, осуществленная Институтом энергетических исследований Российской академии наук совместно с Исполнительным комитетом СНГ на основе представленных государствами – участниками материалов.
Для его подготовки использовались также материалы, представленные Межправительственным советом по нефти и газу, Электроэнергетическим Советом СНГ, Комиссией государств – участников СНГ по использованию атомной энергии в мирных целях, Межгосударственным статистическим комитетом Содружества, Международным энергетическим агентством, материалы национальных энергетических программ, ЕЭК ООН «Энергоэффективность и энергетическая безопасность в СНГ».
При формировании прогноза учитывался новый набор факторов и данных (как по составу, так и их характеристикам), не использовавшийся в разработанной версии прогноза до 2005 года. Он увязан с прогнозами развития мировой энергетики и программами интеграции в рамках СНГ (ЕврАзЭС, ШОС). Можно сказать, что впервые в международной практике разработан прогноз развития энергетических балансов СНГ по нескольким сценариям (ранее подобные работы делались в формате СССР).
Примечательно, что прогноз подготовлен в 2009 году, в котором сотрудничество в области энергетики определено ключевой сферой взаимодействия государств – участников СНГ.
Если говорить о Методике формирования прогноза производства и потребления энергоресурсов государств – участников СНГ, то в основу расчетов положена методика Международного энергетического агентства формирования энергетических балансов (по первичным энергоресурсам и отдельным видам энергоносителей).
Анализ ретроспективы и современного состояния производства и потребления энергоресурсов государств – участников СНГ выполнен на основе национальных статистических отчетов и данных международных организаций по единой методической основе. Экономические показатели определялись в сопоставимых ценах (доллары США) и по «паритету покупательной способности за 2005 год». Показатели производства и потребления энергетических ресурсов определялись на основе международной методики и на базе балансовых расчетов в едином для всех государств формате. В частности, энергетические показатели пересчитаны в тонны нефтяного эквивалента (т н.э.), как принято в международной методике.
Для «базового» сценария выполнен анализ «снизу вверх» – от национальных прогнозов (по государствам) к региональному (по СНГ в целом).
Для «альтернативных» прогнозов использовался «смешанный» подход с последующим согласованием регионального и государственных прогнозов. «Смешанный» подход подразумевает задание целевых ориентиров в целом по СНГ с последующей разбивкой по государствам – участникам СНГ. Затем результаты по государствам корректируются на основе детальной информации и суммируются для проверки исходной гипотезы целевых ориентиров.
Учет внешних факторов (динамика экономического развития регионов мира, емкость потенциальных рынков энергоносителей для стран-экспортеров из СНГ и мировые цены на энергоресурсы) осуществлен по последнему прогнозу мировой энергетики Международным энергетическим агентством 2008 года.
Результаты анализа ретроспективной информации и существующего состояния производства и потребления энергоресурсов государств – участников СНГ состоят в следующем.
В ходе исследования развития макроэкономической ситуации, а также производства и потребления энергетических ресурсов государств – участников СНГ определено, что в 2007 году средние темпы экономического развития в государствах – участниках СНГ составили 9 %.
СНГ в 2007 году стало одним из самых динамично развивающихся регионов мира. В то же время уровень жизни населения в государствах – участниках СНГ крайне неоднороден и в целом отстает от такового развитых стран.
За январь – сентябрь 2008 года рост ВВП по сравнению с аналогичным периодом 2007 года составлял около 7 %, что превысило ожидаемые в начале года темпы развития. Однако в связи с негативным влиянием мирового финансового кризиса темпы роста замедлились и оказались в 2008 году на уровне 5 %.
Совокупный энергетический потенциал государств – участников СНГ составляет около 11 % мировых доказанных запасов нефти, уступая среди экономических сообществ только ОПЕК, более 41 % мировых запасов природного газа (первое место в мире) и 25 % мировых запасов угля (первое место в мире).
Государства – участники СНГ имеют огромный потенциал энергосбережения, который, по оценкам экспертов, составляет от 420 до 450 млн т н.э. В настоящее время энергоемкость экономики отдельных государств – участников СНГ в 3–3,5 раза превышает уровень промышленно развитых стран. Наиболее высокие показатели энергоемкости ВВП среди государств – участников СНГ наблюдаются в Казахстане, Туркменистане, Узбекистане, Украине.
В 2000–2008 годах объемы добычи нефти в государствах – участниках СНГ повысились более чем на 60 % и составили 609 млн т. Основными странами – производителями нефти в СНГ являются Россия (77 % суммарной добычи в СНГ), Казахстан (11 %) и Азербайджан (около 9 %). По сравнению с 2000 годом добыча нефти к 2006 году в Азербайджане увеличилась более чем в 4 раза, в Казахстане – в 2 раза, в России – на 51 %.
К 2008 году Россия занимала первое место в мире по добыче природного газа (79 % добычи в СНГ), одновременно являясь и его крупнейшим экспортером. Второе место среди государств – участников СНГ по объемам добычи газа занимает Туркменистан (8 % в СНГ). Немногим меньше составляют объемы добычи газа в Узбекистане. По сравнению с 2000 годом наиболее быстрыми темпами растет добыча газа в Казахстане. В 2008 году суммарные объемы добычи природного газа в СНГ составили 734 млрд м3, а потребление – 540 млрд м3.
Добыча угля в СНГ в 2008 году составила 496 млн т, что выше уровня 2000 года в 1,8 раза, а потребление за этот период стабилизировалось на уровне 100 млн т. Основными производителями и потребителями угля в СНГ являются Россия, Казахстан и Украина.
Доля атомных электростанций (АЭС) в суммарном производстве электроэнергии в последние годы составляет в Армении свыше 40 %, в России – около 16 % и в Украине – около 48 %. В целом по СНГ доля атомной энергии в производстве электроэнергии приближается к 18 %.
Анализ изменения производства и потребления первичных энергетических ресурсов (ПЭР) за 1990–2008 годы показал, что государства – участники СНГ в целом по общему производству энергетических ресурсов к 2008 году превысили уровни 1990 года. В то же время в 2008 году производство ПЭР по сравнению с 2000 годом увеличилось на 27 %, в том числе в Азербайджане – почти в 3,5 раза, Казахстане – на 80 %, России – на 27 % и Туркменистане – на 40 %. В целом по СНГ потребность в ПЭР за 1990–2008 годы уменьшилась почти на 23 %. При этом по сравнению с 2000 годом рост потребления ПЭР в СНГ составил почти 12 %.
Подводя итоги анализа ретроспективы и современного состояния макро-и энергоэкономических показателей, энергетики и энергетических балансов стран СНГ, можно сделать следующие выводы.
Сочетание социальных, экономических и технологических факторов (рост ВВП, уровня жизни населения, нереализуемый до сих пор потенциал энергосбережения) предопределяет повышение спроса на энергоносители практически во всех государствах – участниках СНГ, в то время как изменение ценовой конъюнктуры в торговле энергоресурсами в силу инерционности спроса еще не позволило изменить указанную тенденцию к росту.
