Руководителями государств – участников СНГ 10 октября 2008 года в городе Бишкеке на заседании Совета глав государств Содружества принято Решение об объявлении 2010 года Годом науки и инноваций в Содружестве Независимых Государств.
Широкое освоение инновационных технологий во всех сферах промышленного производства для большинства индустриально развитых стран мира является ключевым направлением достижения экономического роста и повышения качества жизни людей.
Инновационная деятельность в экономическом контексте – это любой новый способ создания экономической добавленной стоимости, например, с помощью нового производственного или распределительного процесса, новой бизнес-модели, нового способа организации работы или посредством создания новых рынков либо изыскания новых источников поставок (ресурсов). А инновационная политика – это любая мера политики или механизм, оказывающие влияние на инновационный процесс.
В период становления и развития Содружества Независимых Государств в основных документах, принятых высшими органами Содружества, к примеру, Решении о Программе подготовки проектов документов о дальнейшем укреплении СНГ от 14 мая 1993 года, Договоре о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 года, наряду с договоренностью о проведении государствами – участниками согласованной финансовой и денежно-кредитной политики, гармонизации мер тарифного и нетарифного регулирования в рамках режима свободной торговли, координации инвестиционной политики, упоминания об инновационной деятельности не было.
Впервые вопрос развития инновационной деятельности зафиксирован в Решении о Меморандуме Совета глав государств Содружества Независимых Государств «Основные направления интеграционного развития Содружества Независимых Государств» и Перспективном плане интеграционного развития СНГ от 21 октября 1994 года. В данном Плане Координационно-консультативному комитету и Межгосударственному научно-техническому совету поручалось подготовить во втором квартале 1995 года проект Соглашения о совместной инновационной деятельности, предусмотрев в нем согласование научно-технических приоритетов, принципы поддержки научных исследований, и внести его на рассмотрение Советов глав правительств и глав государств. Однако в классификаторе документов, принятых высшими органами Содружества, такое Соглашение не упоминается.
Вместе с тем, признавая необходимость государственной поддержки совместной инновационной деятельности в научно-технологической сфере по межгосударственным приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий, главами правительств стран Содружества 11 сентября 1998 года в Москве принимается Соглашение о формировании и статусе межгосударственных инновационных программ и проектов в научно-технологической сфере. Этим же Соглашением утверждается Порядок формирования и реализации данных программ и проектов, включающий основные цели и задачи, механизм реализации программы, обоснованность ее принятия и эффективность, вопросы финансирования программ и проектов.
В июне 2001 года в городе Минске Экономическим советом СНГ принята Концепция Межгосударственной инновационной политики государств – участников Содружества на период до 2005 года, а через год (28 июня 2002 года) – Комплексный план реализации данной Концепции, включающий 37 пунктов по вопросам нормативно-правового обеспечения реализации инновационной политики, повышения инновационной активности реального сектора экономики, подключения экономических и финансовых механизмов активизации инновационной деятельности.
Надо отметить, что авторами вышеуказанной Концепции при ее разработке, в которой с учетом сильных и слабых сторон экономики государств – участников СНГ были приняты во внимание мировые тенденции развития инновационной деятельности, сформированы стратегии инновационной политики государств до 2005 года, ее приоритеты для стран и отдельных отраслей промышленности реального сектора экономики.
В Концепции намечены и приведены методические основы и выдвинуты конструктивные предложения по совершенствованию рыночных механизмов, созданию экономических и правовых условий, а также направления институциональных преобразований в инновационной сфере.
В то же время в Концепции подчеркивается, что ограниченность финансовых ресурсов государств – участников СНГ обусловливает предоставление главного приоритета межгосударственным инновационным программам и проектам, гарантирующим максимальный межотраслевой эффект в ближайшее время как в технологическом, так и в социально-экономическом смысле. Их успешная реализация позволит обеспечить интенсивные отраслевые и структурные сдвиги в промышленности, сопровождающиеся ростом числа рабочих мест, уровня занятости и повышения конкурентоспособности производства.
И в Концепции было определено, что на ближайшую перспективу в качестве межгосударственных должны стать инновационные программы: «Ресурсосбережение», «Интегрированная технологическая база государств – участников СНГ», «Новые материалы», «CALS-технологии», «Развитие малого предпринимательства в странах Содружества», «Подготовка кадров управления в научно-производственной и инновационной сферах», «Информационно-маркетинговые центры».
Утверждая Концепцию Межгосударственной инновационной политики государств – участников СНГ на период до 2005 года, Экономический совет одновременно утвердил техническое задание на выполнение первой комплексной научно-исследовательской работы по теме: «Изучение состояния и тенденций развития инновационного потенциала и инновационной инфраструктуры стран СНГ». Данной работой предусматривалось разработать предложения и меры по переводу научно-технического и промышленного комплекса на инновационный путь развития, повышению эффективности инновационного взаимодействия научных организаций и предприятий материального производства. А в декабре 2002 года Экономический совет СНГ одобрил результаты и отчет о выполнении данной комплексной научно-исследовательской работы.
Вместе с тем в резюме обсуждения учеными и практиками возможных направлений экономического сотрудничества СНГ за «круглым столом» 28 ноября 2002 года, организованного Исполнительным комитетом Содружества, констатировалось, что есть существенная недостаточность использования Содружеством имеющегося в странах интеграционного потенциала, что негативно сказывается на пока еще не отвечающем возможностям месте этого экономического объединения в мире, на темпах экономического роста входящих в него стран и Содружества в целом. И среди важнейших общих задач, к решению которых Содружеству необходимо приступить незамедлительно, участники «круглого стола» выделили формирование базирующейся на имеющихся у стран научно-технических достижениях стратегии экономического взаимодействия. Были высказаны также предложения о конкретных направлениях углубления экономического взаимодействия и среди них – приостановление примитивизации структуры национальных рынков путем содействия техническому перевооружению производств на основе программ специализации и кооперирования при выпуске оборудования с применением имеющегося в странах СНГ инновационного потенциала.
А, как известно, основными составляющими инновационного потенциала являются: потенциал освоения знаний, потенциал генерирования знаний, потенциал распространения знаний и потенциальный спрос на знания.
* * *
В аналитической записке о ходе разработки и реализации межгосударственных и межправительственных программ в рамках Содружества, подготовленной Исполнительным комитетом СНГ и принятой к сведению Экономическим советом Содружества 27 июня 2003 года, отмечено, что большинство программ направлено на содействие научно-техническому прогрессу, решение важнейших социально-экономических проблем, развитие отдельных отраслей и направлений, представляющих взаимный интерес для стран СНГ. Однако отмечено и то, что многие программы практически не реализуются из-за определения источников финансирования, к примеру, Программа научно-технического сотрудничества по фундаментальным и приоритетным прикладным научным проблемам Общего аграрного рынка, Межгосударственная программа создания сети информационно-маркетинговых центров для продвижения товаров и услуг на национальные рынки труда государств – участников СНГ на период до 2005 года.
По проекту Программы «Новые материалы», разработанному и одобренному в октябре 2000 года Межгосударственным комитетом по научно-технологическому развитию, отмечено, что согласование с государствами уточненного варианта проекта Программы затягивается. Есть нерешенные вопросы по проекту Программы развития и внедрения «CALS-технологий» в странах Содружества, Программе «Формирование инновационной культуры как условие интенсификации социально-экономического развития государств – участников СНГ на период до 2005 года». А ведь в Концепции Межгосударственной инновационной политики стран Содружества до 2005 года было определено, что некоторые из этих инновационных программ являются перспективными.
Совет глав правительств Содружества на заседании 3 июня 2005 года, рассмотрев ход выполнения Решения Совета глав государств СНГ от 16 сентября 2004 года об Информации о решении некоторых вопросов, негативно влияющих на многостороннее торгово-экономическое сотрудничество в рамках Содружества, отметил проведенную Исполнительным комитетом СНГ совместно с государствами – участниками и органами отраслевого сотрудничества работу по инвентаризации существующих межгосударственных (межправительственных) программ и утвердил Перечень приоритетных программ. Советом также обращено внимание на то обстоятельство, что реализация большинства межгосударственных программ осуществляется в рамках разработанных в соответствии с ними национальных программ. Вместе с тем возможности данного направления интеграции в деле решения программным методом отдельных проблем, представляющих взаимный интерес для стран Содружества, используются слабо.
Если условно расшифровать слово «слабо», то за ним скрывается самая главная составляющая – недофинансирование программ и проектов инновационной сферы. Нельзя сбрасывать со счетов и отсутствие должного внимания к проблемам межгосударственного инновационного взаимодействия со стороны органов отраслевого сотрудничества СНГ.
Несомненно, что в дальнейшем отдельные составляющие инновационных программ и проектов были выполнены, например, в области развития и совершенствования межгосударственного лизинга, Межгосударственная программа совместных мер борьбы с преступностью, Программа «Рынок зерна», проект «Энергосбережение как фактор повышения энергетической безопасности государств – участников СНГ».
Межгосударственная инновационная программа «Новые материалы» осуществлялась путем реализации отдельных целевых проектов. Выполняются некоторые сегменты Программы Общего аграрного рынка, а отдельные исключаются в связи с отказом от участия в них государств – участников СНГ или недостаточности их финансирования.
Ряд направлений программ реализуются в рамках заинтересованных государств – участников СНГ на двусторонней и многосторонней основе, к примеру, в области развития межгосударственных финансово-промышленных групп и транснациональных компаний. А выполнение Межгосударственной программы создания сети информационно-маркетинговых центров для продвижения товаров и услуг на национальные рынки государств – участников СНГ на период до 2005 года, утвержденной Решением Совета глав правительств Содружества от 29 ноября 2001 года и продленной по срокам реализации до 2008 года Решением СГП СНГ от 3 июня 2005 года, будет реализовываться уже в рамках Плана мероприятий по выполнению первого этапа (2009–2011 годы) Стратегии экономического развития СНГ.
Все это свидетельствует о том, что отдельные страны с настороженностью воспринимают последствия воздействия свободного перемещения товаров, капиталов и услуг на внутригосударственную экономическую ситуацию. Это говорит еще и о том, какие дополнительные меры необходимо предпринять или что можно сделать лучше, чтобы эти меры способствовали генерированию и распространению инноваций.
* * *
И не зря в Докладе Группы высокого уровня по вопросам повышения эффективности Содружества Независимых Государств, образованной по предложению Председателя Совета глав государств Содружества, Президента Российской Федерации В. В. Путина, высказанному на заседании СГГ в Казани 26 августа 2005 года, отмечено, что необходима принципиально новая инвестиционная и инновационная политика, способная сформировать современный инновационный рынок, решать задачи обновления материально-технической базы производства, обеспечивать прогрессивные структурные преобразования в экономике, сохранять и приумножать научно-технический и инновационный потенциал государств – участников Содружества.
В Алуште 11–16 сентября 2006 года состоялся первый инновационный форум государств – участников СНГ по теме: «Межгосударственное инновационное развитие и инновационное сотрудничество: состояние, проблемы, перспективы». Участниками форума рассматривался вопрос разработки проекта Программы инновационного сотрудничества стран Содружества, обсуждался широкий спектр вопросов, связанных с межгосударственным инновационным развитием.
А до этого, в феврале 2006 года, в Душанбе на заседании «круглого стола» по вопросам активизации экономического сотрудничества Республики Таджикистан со странами СНГ, организованного Исполнительным комитетом Содружества, вопросы инновационной деятельности были в числе первоочередных.
В ходе Международной научно-практической конференции по вопросам дальнейшего развития Содружества Независимых Государств, состоявшейся 5–6 октября 2006 года в городе Минске, в которой приняли участие видные ученые и практики Беларуси, Казахстана, России, Украины, постоянные полномочные представители государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества, значительное внимание было уделено вопросам инновационной сферы. Так, Председатель Президиума Национальной академии наук Беларуси М. В. Мясникович выступил с докладом: «Инновационное развитие Содружества – основа эффективной интеграции и устойчивого развития», член-корреспондент Академии наук Молдовы Б. С. Гэинэ посвятил выступление вопросам состояния и развития сферы науки и инноваций в Республике Молдова и перспективах ее интеграции в научно-технологическое пространство СНГ.
Принимая председательство в Совете глав правительств Содружества, Премьер-министр Республики Беларусь С. С. Сидорский выступил 23 мая 2008 года в Минске на заседании СГП СНГ с Обращением к главам правительств государств – участников СНГ, в котором изложил Программу действий председательства в Совете глав правительств СНГ. В данном документе целый раздел посвящен вопросам инновационного сотрудничества, в котором отмечено, что на повестке дня Содружества – создание единого инновационного пространства, объединяющего национальные ресурсы сторон и обеспечивающего устойчивое и системное развитие научно-технического сектора экономик стран СНГ. В этих целях предлагалось:
определить направления интеграции в области разработки и внедрения национальных инновационных технологий, обеспечивающих конкурентоспособность стран в глобальной экономике. Выделить из них имеющие межгосударственное значение с приоритетами в сфере производства энергии и энергоэффективности, информационных, биологических и нанотехнологий, новых поколений машин и оборудования, основанных на использовании последних достижений микроэлектроники;
согласовать методы и инструменты прямой и косвенной государственной поддержки межгосударственной инновационной деятельности;
подготовить предложения по созданию единого органа, координирующего сотрудничество по всему циклу «наука-техника-инновации», определить его формат и область юрисдикции;
разработать проект Межгосударственной программы инновационного сотрудничества на период до 2020 года;
внести предложения по разработке Межгосударственной инновационной пилотной программы «Малый город (поселок городского типа) СНГ».
В конце июня 2008 года в Правительстве Республики Беларусь утвержден План реализации предложений белорусского председательства в СГП СНГ, одновременно Председателем Исполнительного комитета – Исполнительным секретарем СНГ С. Н. Лебедевым был утвержден Рабочий план по обеспечению координации действий по выполнению положений Программы председательства Беларуси в Совете глав правительств Содружества.
Экономический совет СНГ 20 июня 2008 года, рассмотрев и одобрив в основном проекты Обоснования по разработке проекта Межгосударственной целей программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года и Решения Совета глав правительств Содружества о разработке данной Программы, подготовленные Министерством экономики Украины и рассмотренные Комиссией по экономическим вопросам, решил доработать указанный проект Обоснования, подготовив при этом Основные направления долгосрочного сотрудничества государств – участников СНГ в инновационной сфере, и внести указанные проекты документов на рассмотрение Совета глав правительств Содружества.
Обоснование по разработке проекта Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года представляет собой совокупность согласованных взглядов государств – участников СНГ на развитие межгосударственного сотрудничества в инновационной сфере и подготовлено в соответствии с требованиями Порядка разработки, реализации и финансирования межгосударственных целевых программ Содружества Независимых Государств, утвержденного Решением Совета глав правительств СНГ от 16 апреля 2004 года.
В подготовке Обоснования принимали участие представители Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь, Министерства экономики Украины, Государственного агентства Украины по инвестициям и инновациям, Национальной академии наук Украины, а также различных органов исполнительной власти, научно-исследовательских организаций Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации и Республики Таджикистан.
В проекте Обоснования подчеркивается, что объединение государств – участников СНГ, желающих и способных начать изменение своей экономической политики на инновационной основе, является важным условием их дальнейшего продвижения в мировое сообщество.
Bo-первых, инновационное развитие предполагает формирование новых национальных технологических систем и углубление компетенции каждого государства в результате развития способности по созданию принципиально новых товаров и их продвижению на определенные рынки. Следовательно, углубление национальной инновационной компетенции (специализации) усиливает необходимость в дополняющем взаимодействии между государствами – участниками СНГ.
Во-вторых, создание принципиально новых товаров в современных условиях возможно только на основе развития фундаментальных исследований, и, прежде всего, на стыке научных дисциплин. Учитывая значительные затраты, высокий риск и неопределенность коммерческих результатов, характерных для многих направлений фундаментальных исследований, объединение усилий, интеллектуального и финансового капитала, устранение дублирования дорогостоящих исследований, а также ускорение диффузии технологий, имеющих высокий коммерческий эффект, становятся на рынке важными факторами успеха инновационной деятельности каждого государства – участника СНГ.
В-третьих, расширение разнообразия технологически новой продукции предполагает расширение емкости и углубления диверсификации рынка сбыта для данной продукции. В этой связи определение общих правил торговли инновационной продукцией и формирование для нее общего торгового пространства становятся важными условиями успеха инновационной деятельности в каждом государстве – участнике СНГ.
Следует отметить, что низкая заинтересованность и стремление к инновации со стороны предприятий, организаций и компаний государств –участников СНГ объясняются в значительной мере отсутствием необходимых финансовых ресурсов, механизмов инновационной мотивации и приемлемых (адаптированных) механизмов реализации.
Реализация любого инновационного проекта предполагает наличие инвестиций, организацию его финансирования. Чем масштабнее проект, тем больше инвестиций необходимо для его реализации, тем больше различных рисков, тем сложнее учесть интересы участников инновационного проекта, обеспечить его экономическую эффективность, соответственно больше внимания необходимо уделять организации финансирования.
Проект Обоснования состоит из основных требований к разработке Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества, предполагаемой ее структуры, потребностей финансовых ресурсов, предполагаемые ее исполнители. И что очень важно – это ожидаемые результаты. В частности, отмечено, что ее реализация:
будет способствовать созданию эффективной инновационной системы и необходимых организационных и правовых условий, обеспечивающих капитализацию знаний и эффективное взаимодействие государственного сектора исследований и разработок с корпоративным сектором производства наукоемкой продукции;
позволит стимулировать передачу технологий и введение в гражданский оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности;
будем содействовать модернизации производства на основе использования передовых технологий, расширению «технологических коридоров», обеспечивающих реализацию научно-технических разработок и изобретений.
Приложением к Обоснованию являются межгосударственные пилотные инновационные программы, адресные межгосударственные инновационные проекты. К ним можно отнести пилотные программы «Малый город (поселок городского типа) Содружества Независимых Государств», «Супермаркет инновационной продукции государств – участников СНГ», программы в области нанотехнологий, экологической безопасности и другие.
Отрадно заместить и то, что Министерство экономики Украины предложило выступить в Содружестве Независимых Государств в качестве заказчика-координатора, отвечающего за разработку и реализацию Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества, что и было зафиксировано в Решении Совета глав правительств Содружества о разработке Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года от 14 ноября 2008 года.
Данным Решением СГП также поручено заказчику-координатору рассмотреть вопрос о разработчике Программы.
Хотелось напомнить, что этот вопрос обсуждался в ходе рабочего совещания заместителей руководителей органов исполнительной власти государств – участников СНГ, отвечающих за инновационное развитие, 18 сентября 2008 года в Севастополе под председательством заместителя Министра экономики Украины, председателя Рабочей группы по выработке Стратегии экономического развития СНГ В. И. Мунтияна. Совещание проводилось по инициативе Украины, совместно со странами Содружества и Исполкомом СНГ в рамках ежегодной Международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы инновационного развития экономики».
Обсуждая организационно-методические и финансово-экономические механизмы разработки и реализации проекта Программы, участники поддержали предложение Министерства экономики Украины о необходимости определения Международного инновационного центра технологического и гуманитарного сотрудничества головным разработчиком-координатором Программы в целом, обеспечивающим координацию и взаимодействие национальных разработчиков стран СНГ.
* * *
Советом глав правительств Содружества Независимых Государств 20 ноября 2009 года в Ялте утверждены Основные направления долгосрочного сотрудничества государств – участников СНГ в инновационной сфере, одобренные Экономическим советом СНГ 11 сентября 2009 года.
Главы правительств также рекомендовали Рабочей группе по разработке проекта Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года,* образованной Экономическим советом СНГ 19 июня 2009 года, использовать положения Основных направлений в качестве базового документа при разработке Программы.
А вот при разработке Основных направлений использовались базовые положения Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств, одобренной Решением Совета глав государств СНГ от 5 октября 2007 года, в части развития производственных кооперационных связей между предприятиями и технологически взаимосвязанными производствами, разработки межгосударственных программ по техническому перевооружению, инновационным технологиям взаимодействия в передовых направлениях научно-технического сотрудничества, а также Стратегии экономического развития Содружества на период до 2020 года, утвержденной Решением Совета глав правительств СНГ от 14 ноября 2008 года, в части создания условий для реализации ее второго и третьего этапов, направленных на формирование к концу 2020 года инновационной модели экономики государств – участников СНГ.
