Некоторые итоги Международного экономического Форума государств – участников СНГ«СНГ и новые форматы взаимодействия»
Пленарное заседание
Открыл и вел заседание Лебедев Сергей Николаевич, Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ.
Он поприветствовал от имени Исполнительного комитета СНГ участников и организаторов Форума, подчеркнув объективную необходимость интеграционного сотрудничества, являющегося инструментом для решения многих экономических проблем в государствах – участниках СНГ.
С.Н.Лебедев проинформировал собравшихся о состоявшемся в этот же день очередном 61-ом заседании Экономического совета СНГ, на котором были представлены все 11 государств Содружества, отметив, что по всем обсуждавшимся вопросам приняты решения, которые будут способствовать дальнейшему углублению интеграционного сотрудничества.
В выступлении Председателя Исполнительного комитета СНГ было уделено внимание работе Таможенного союза формированию Единого экономического пространства, серьезным задачам, встающим перед Евразийской экономической комиссией.
С.Н.Лебедев отметил, что в Содружестве идет последовательная и планомерная работа по развитию интеграции. В этой связи он упомянул о продолжении реализации основополагающего программного документа – Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года. Практически все мероприятия второго этапа Стратегии выполняются в установленные сроки.
Фундаментом экономического взаимодействия государств – участников СНГ Председатель Исполнительного комитета СНГ назвал режим свободной торговли. Из подписавших Договор о зоне свободной торговли 8 государств 7 уже ратифицировали его, а Таджикистан завершает этот процесс. В Минске 31 мая 2013 года был подписан Протокол о применении Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года между его Сторонами и Республикой Узбекистан.
Председатель Исполнительного комитета СНГ отметил также работу экспертных групп по обсуждению проектов Соглашения о свободной торговле услугами, Соглашения о закупках для государственных нужд государств – участников СНГ, активное сотрудничество в сферах энергетики, транспорта, аграрно-промышленного комплекса, информационных технологий, статистики, а также активизацию взаимодействия в сфере охраны и защиты интеллектуальной собственности, в финансово-банковском секторе, в области атомной энергетики и мирного использования космического пространства.
С.Н.Лебедев подчеркнул, что, несмотря на тенденцию к снижению ряда экономических показателей, темпы роста Содружества остаются в целом положительными. На формирование состояния экономики государств – участников СНГ существенное влияние оказывают связи со все еще нестабильной мировой экономикой. В этом контексте очевидна необходимость формирования государствами – участниками СНГ своих собственных ориентиров экономического роста, определения новых точек такого роста и развития крупных инвестиционных проектов.
Председатель Исполнительного комитета СНГ высказался за необходимость совершенствования делового климата в рамках Содружества, не дожидаясь улучшения внешней конъюнктуры. Одной из вполне реальных точек роста он назвал развитие сектора услуг, в частности, в сфере образования, медицины, телекоммуникаций, туризма.
В этом контексте он упомянул утвержденную главами правительств в ноябре 2013 года Стратегию развития сотрудничества государств – участников СНГ в области туризма на период до 2020 года. Намеченное в ней эффективное решение проблем туристического сектора будет содействовать развитию тесно взаимосвязанных с ним сфер экономики – транспортных услуг, здравоохранения, информационных услуг и т.д.
В заключение Председатель Исполнительного комитета СНГ С.Н.Лебедев выразил надежду на то, что идеи и предложения, высказанные в ходе Форума, будут способствовать дальнейшему укреплению сотрудничества, активизации плодотворного взаимодействия на пространстве СНГ.
Костин Андрей Леонидович, Президент – Председатель Правления ОАО Банк ВТБ, Президент НП «Финансово-банковский совет СНГ», посвятил свое выступление вопросам интеграции в свете событий на Украине.
Он отметил, что в условиях напряженной ситуации и высоких рисков главное – не допустить сползания Украины в экономический хаос. Украинские события вновь ставят в центр повестки вопрос о преимуществах интеграционных альтернатив, существующих для государств Содружества, и в конечном счете – эффективности сделанного выбора.
В своем выступлении А.Л.Костин рассмотрел условия ассоциации Украины с ЕС; обеспечение равенства участников интеграционного процесса; влияние участия в интеграционном объединении на внешнюю торговлю и промышленную политику, формирование новых точек роста и др.
В докладе А.Л.Костина было уделено внимание опыту Европейского союза. Не отрицая привлекательности идеи европейской интеграции, он напомнил, что нынешний уровень жизни большинства «старых» европейцев – результат упорной работы нескольких поколений на протяжении всего послевоенного периода, а взаимодействие «новичков» с этим престижным клубом идет сегодня исключительно на условиях Брюсселя, который в наши дни в гораздо меньшей степени, чем на предыдущих этапах своего существования, нацелен на выравнивание экономических параметров присоединяющихся к нему государств. В качестве примера он привел государства Центральной и Восточной Европы, для которых опыт пребывания в ЕС нельзя назвать однозначно положительным.
А.Л.Костин отметил, что украинской экономике остро необходимы новые устойчивые источники роста, однако Соглашение об ассоциации с ЕС в его нынешнем виде не может стать действенным решением.
По его мнению, в своем нынешнем состоянии украинская экономика будет не способна эффективно воспользоваться преимуществами ассоциации, поскольку в соответствии с существующей на сегодняшний день в ЕС практикой Украина должна будет делегировать Евросоюзу функции регулирования большинства экономических вопросов, в том числе регулирование внешней торговли с третьими странами, включая ключевого партнера – Россию.
А.Л.Костин обозначил также разные подходы России и ЕС применительно к интеграционному контексту. Так, принципиальная позиция руководства России и органов Таможенного союза всегда состояла в том, что вступление в Таможенный союз не означает отказа от взаимодействия государства – члена с Евросоюзом. По мнению ЕС, обязательства в рамках ТС исключают для его участников саму возможность вхождения в зону свободной торговли с ЕС.
Докладчик напомнил, что в сложившейся в Украине социально-экономической ситуации ее ключевые торгово-экономические партнеры – Россия и Таможенный союз, с одной стороны, Евросоюз, с другой, – обязаны проявить инициативу и ответственность, необходимо отказаться от жесткой интеграционной дилеммы, в которую сегодня поставлен Киев: или ЕС, или Таможенный союз.
А.Л.Костин призвал к необходимости вспомнить инициативу о прямом диалоге бизнес-сообщества Украины, России, Евросоюза по интеграционной проблематике, с которой в ноябре прошлого года выступил Президент России В.В.Путин. Цель такого диалога – найти максимально выигрышный для Украины и ее партнеров формат вовлечения в европейский и евразийский интеграционные процессы.
Геворкян Армен Андраникович, член Экономического совета СНГ, Вице-премьер-министр Республики Армения, Министр территориального управления Республики Армения, поприветствовал организаторов и участников Форума от имени Правительства Армении.
Он отметил, что одним из основных приоритетов экономической политики Правительства Армении является сохранение макроэкономической стабильности и высоких темпов экономического роста. Правительство нацелено на создание благоприятного поля для развития частного сектора и продолжение такой макроэкономической политики, которая предполагает низкий уровень роста цен и бюджетного дефицита.
А.А.Геворкян подчеркнул, что Армения заинтересована в интеграционных процессах и рассматривает их прежде всего с точки зрения расширения взаимовыгодного торгово-экономического сотрудничества. Проведены большой объем работ по изучению нормативно-правового поля Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также сравнение положений действующего законодательства Республики Армения в различных сферах с данными нормами. В рамках этой работы стала очевидна важность той деятельности, которая в последние годы осуществлена в рамках СНГ, так как в Таможенном союзе и ЕЭП используются наработки СНГ, например, в основу технических регламентов ТС положены в том числе межгосударственные стандарты Содружества.
Существенным представляется замечание Вице-премьер-министра Республики Армения о том, что важным аспектом углубления интеграционных процессов, в первую очередь экономических, является человеческий фактор. Вопросы скоординированной и разумной миграционной политики становятся зачастую актуальными темами внутриполитических дебатов и придают особый окрас всему процессу подготовки интеграционных решений. В этой связи докладчик призвал более тесно и целенаправленно налаживать общую совместную работу по вопросам регулирования миграционных процессов.
Васильев Андрей Владимирович, заместитель Исполнительного секретаря Европейской экономической комиссии ООН, обратился к участникам форума с приветственным словом от имени заместителя Генерального секретаря ООН и Исполнительного секретаря Европейской экономической комиссии ООН.
Докладчик отметил, что ЕЭК ООН включает 56 государств-членов и простирается от Аляски до Чукотки и на протяжении всей своей истории обеспечивает площадку для рассмотрения и поиска решений, направленных на укрепление общеевропейского и трансатлантического экономического сотрудничества и интеграции. Он напомнил, что на протяжении многих лет во время «холодной войны» ЕЭК ООН была самым важным «мостиком» для развития экономического сотрудничества между Востоком и Западом, а также всегда была и остается нейтральным форумом, основанным на принципах ООН, как для рассмотрения общих политических аспектов экономического сотрудничества между нашими государствами-членами, так и для поиска взаимовыгодных и практических решений в таких областях сотрудничества как транспорт, торговля, энергетика, окружающая среда, леса, жилищное хозяйство и статистика.
В.А.Васильев упомянул, что в 2008 году Совет глав государств СНГ пригласил ЕЭК ООН внести свой вклад в разработку и реализацию Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года, которая определила амбициозные цели укрепления сотрудничества в рамках СНГ для ускорения экономического развития своих государств-участников, повышения конкурентоспособности и динамизма их экономики и повышения благосостояния их народов. Многие из положений Стратегии непосредственно связаны с мандатом и областями деятельности ЕЭК ООН.
Развивая эту мысль, он отметил, что с момента принятия Стратегии в регионе СНГ произошли весьма важные изменения. Во-первых, создание Таможенного союза и Евразийской экономической комиссии, с которой ЕЭК ООН недавно подписала Меморандум о взаимопонимании, а также продолжающиеся шаги на пути к созданию единого экономического пространства с участием ряда государств – участников СНГ; во-вторых, практически непрерывный процесс реформ в Европейском союзе, в частности, повышение роли Европейского парламента, голосование квалифицированным большинством в Совете министров. Таким образом, принятие решений в рамках Лиссабонского договора становится более демократическим и эффективным.
В качестве главной задачи своей организации Заместитель Исполнительного секретаря ЕЭК ООН назвал поддержку экономического сотрудничества и интеграции в регионе ЕЭК ООН и за его пределами с учетом соответствующего международного опыта и передовой практики, а также основополагающих принципов и норм международного сотрудничества.
Докладчик отметил подписание накануне Заявления о сотрудничестве между Исполнительным комитетом СНГ и Секретариатом ЕЭК ООН, которое явилось еще одним подтверждением приверженности двух организаций развитию деловых связей и конструктивного взаимодействия в областях, представляющих общий интерес, а также подтвердил стремление и готовность ЕЭК ООН развивать сотрудничество с СНГ.
Румас Сергей Николаевич, Сопредседатель Экономического совета СНГ, Председатель Правления ОАО «Банк развития Республики Беларусь», подчеркнул, что в современном мире процессы глобализации принимают все более масштабный характер. Изменения охватывают не только сферу интеграции мирового бизнеса, экономических и общественно-политических областей взаимодействия, но и объединение знаний, сближение культур. Укрепление, постоянное развитие связей между государствами – участниками СНГ является одной из важнейших предпосылок повышения конкурентоспособности экономики государств – участников СНГ, активное движение на пути к новым экономическим образованиям способствует решению одной из важнейших задач – постоянному повышению качества жизни народов.
Докладчик отметил, что интеграционные процессы на пространстве Содружества Независимых Государств набирают стремительные обороты. Евразийская интеграция на сегодняшний день прошла ряд последовательных этапов: СНГ, зона свободной торговли, ЕврАзЭС. Всего за несколько лет страны «тройки» прошли путь от Таможенного союза к Единому экономическому пространству и в настоящее время вплотную подошли к новому этапу – созданию Евразийского экономического союза.
С.Н.Румас подчеркнул, что к новому экономическому объединению государства – участники СНГ подошли с общим товарооборотом, значительно превысившим триллион долларов. Пятую часть товарооборота составляет взаимная торговля стран СНГ, объем которой начиная с 2010 года вырос более чем в 2 раза. Для членов Содружества рынок СНГ формирует значительную часть их товарооборота. В частности, для Беларуси товарооборот со странами СНГ составляет около 60 % общего товарооборота страны.
Эти результаты во многом стали возможны, благодаря поэтапной реализации Договора о зоне свободной торговли. Государства – участники Договора не применяют таможенных пошлин во взаимной торговле, кроме изъятий, установленных в Договоре, и соблюдают установленные сроки отмены этих изъятий. Со вступлением Договора в силу количество изъятий при импорте существенно сократилось – с 61 товарной позиции до 5. И количество экспортных пошлин также имеет тенденцию к снижению.
Однако процесс экономической интеграции всегда сопряжен с определенными трудностями. Любая интеграция является предметом компромиссов, где каждая сторона четко видит и отстаивает принципиальные для себя вопросы функционирования будущего экономического объединения.
Валовая Татьяна Дмитриевна, член Коллегии (Министр) по основным направлениям интеграции и макроэкономике Евразийской экономической комиссии, напомнила об идее Н.А.Назарбаева о создании Таможенного союза.
Говоря о результатах интеграционного строительства в ТС и ЕЭП, Министр отметила, что в прошлом году прирост ВВП этого интеграционного объединения был существенно выше, чем у основного торгово-экономического партнера – Европейского союза.
Анализируя темпы роста взаимной торговли в рамках «тройки», Т.Д.Валовая подчеркнула, что в 2012–2013 годах именно взаимная торговля стала стимулировать базовые отрасли экономики государств – членов ТС. Если в 2013 году экспорт ТС, очищенный от минеральных ресурсов, в третьи страны сократился, то в страны ТС он увеличился. Т.Д.Валовая особо остановилась на анализе показателя внутриотраслевой торговли. В период 1994–2010 годов этот показатель последовательно падал, что свидетельствует о сокращении производственных связей и торговых цепочек в ТС и ЕЭП, а с 2010 года он стал последовательно расти в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства. Министр отметила это как очень яркий эффект интеграции.
В качестве еще одного примера такого эффект Т.Д.Валовая привела рост автомобильного производства в Казахстане. Этому способствовало, с одной стороны, выравнивание импортных тарифов на автомобили (переход «тройки» на российский тариф) и создание общего товарного рынка. В Казахстане рост производства автомобилей в 2013 году составил 70 %.
К 2020 году производство автомобилей в Казахстане планируется увеличить до 200 тыс. машин, что является хорошим показателем для государства, которое пару лет назад вообще не имело самостоятельной автомобильной промышленности. Докладчик выразила надежду на успешное развитие аналогичных производств в Беларуси.
Т.Д.Валовая также остановилась на изъятиях, вопрос снятия которых бизнес должен инициировать перед ЕЭК и национальными правительствами, а итоги этой работы должны найти отражение в Договоре о Евразийском экономическом союзе.
Министр выразила надежду, что подписание этого Договора не поставит точку в интеграции, поскольку любая остановка означает остановку в этом процессе. В этой связи она положительно отозвалась о процессе присоединения к Таможенному союзу Армении и Кыргызстана.
Докладчик напомнила, что используя опыт Европейского союза, необходимо не забывать про базовые закономерности, в частности, разумное сочетание углубления и расширения интеграции. Именно этот разумный баланс в Европейском союзе в последние годы был утрачен, когда был сделан акцент на расширение в ущерб углублению интеграции в экономике, финансах, что и нашло отражение в кризисе валютной зоны.
Лихачев Алексей Евгеньевич, заместитель Министра экономического развития Российской Федерации, определил три группы новых форматов сотрудничества, которые необходимо развивать в ближайшее время между правительствами государств – участников СНГ и бизнес-сообществом.
В качестве первой группы он назвал активное сотрудничество в рамках СНГ. В этой связи он упомянул развитие Договора о зоне свободной торговли, предстоящую работу по снятию барьеров и движению в сторону общего рынка услуг и движения капиталов, по созданию единого пространства государственных закупок.
Отметив очевидные для России результаты зоны свободной торговли и рост взаимной торговли со всеми государствами – участниками СНГ, А.Е.Лихачев прокомментировал торгово-экономические отношения с некоторыми из них. В частности, он выразил надежду на преодоление отрицательной динамики общих показателей торговли России с Украиной и Молдовой, а также указал на необходимость развития взаимодействия на рынках товаров и услуг, в транспортной и таможенной сферах.
Ко второй группе новых форматов он отнес интеграцию в рамках Таможенного союза, Единого экономического пространства и Евразийского экономического союза.
Докладчик выразил надежду, что Евразийский экономический союз в части четырех свобод будет функционировать с минимальным количеством изъятий, время действия которых будет ограничено; в союзе будет осуществляться согласование политики в ключевых отраслях. Необходимо также, чтобы, поддерживая те или иные отрасли, создавая те или иные инфраструктурные проекты, государства ТС и ЕЭП учитывали мнение бизнеса.
Немаловажную роль играет и институциональная часть будущего договора, в которой будет определена форма участия стран, их полномочия, их компетенции и формы работы и компетенции Евразийской экономической комиссии.
В качестве третьей группы новых форматов А.Е.Лихачев назвал взаимодействие с партнерами из третьих стран. Он обратил внимание на то, что в рамках Таможенного союза не проводится политика изоляции, каким-то образом дискриминирующая торговых партнеров из третьих стран, находящихся за пределами СНГ. Более того, единая переговорная делегация из трех стран ведет серьезные переговоры о заключении соглашений о зоне свободной торговли. В продвинутой стадии находятся переговоры с Европейской ассоциацией свободной торговли, куда входят не присоединившиеся к Евросоюзу такие государства, как Норвегия, Швейцария, Исландия, Лихтенштейн. С Новой Зеландией переговоры находились в завершающей фазе, однако по определенным причинам они приостановлены. В самом разгаре переговоры с Вьетнамом. Стартуют рабочие группы по переговорам с Израилем и Индией. Как европейские высокотехнологичные государства, так и развивающиеся страны демонстрируют интерес к расширению сотрудничества, к расширению преференциального режима торговли с «тройкой» Таможенного союза. Всего имеется 35 заявок от разных государств мира на заключение соглашений о свободной торговле со странами ТС.
Заместитель Министра экономического развития Российской Федерации не оставил без внимания и тематику интеграционных связей Украины и Молдовы с ЕС, подчеркнув, что правительства этих стран должны сами оценить вместе с бизнесом и условия такой интеграции, и экономические последствия, и возможности перестроить промышленность под новые правила игры. Он подчеркнул, что соглашения с ЕС могут привести не только к экономическим потерям, росту предпринимательских рисков, но и к системным противоречиям, поскольку заложенные в них обязательства вступают в прямые конфликты с нормами соглашений, заключенных в рамках СНГ.
Глазьев Сергей Юрьевич, советник Президента Российской Федерации, отметил, что события последнего времени доказывают жизненную необходимость развития интеграционного процесса.
Деловое сообщество озабочено политикой угрозы введения экономических санкций в отношении России. Угрозы немотивированной, поскольку позиция России основана на международном праве, является с юридической точки зрения неуязвимой. Определенные силы в Америке и Европе подталкивают к торгово-экономической войне.
По словам докладчика, проводимые оценки в отношении последствий применения экономических санкций свидетельствуют о том, что потенциал экономической интеграции реализован не в полной мере, в частности, в 2013 году доля взаимной торговли государств – членов ТС и ЕЭП в общем объеме их внешней торговли была очень мала и составляла около одной десятой части. Необходимо расширять кооперацию и развивать взаимную торговлю, опираясь на диверсификацию экономики государств. В этой связи уместно использовать ориентир Европейского союза, где доля взаимной торговли в товарообороте составляет порядка 2/3. Целесообразно формирование общей стратегии и планов развития не только в части договорно-правовой базы, но и в части реализации общих приоритетов развития промышленности, сельского хозяйства, создания совместных высокотехнологичных производств. В этом заключается основное преимущество экономической интеграции.
Комментируя ее показатели в ТС и ЕЭП, он отметил, что прогнозное значение экономического эффекта интеграции до 2030 года оценивается в дополнительном приросте объемов товаров и услуг порядка 1 трлн долларов, а ВВП – на 15 %.
С.Ю.Глазьев отметил, что если результатом создания общего рынка станет свободное обращение на нем товаров третьих стран, то такой экономический эффект нельзя считать оптимальным. Необходимо создавать общий рынок для своих товаропроизводителей и своих предприятий. Именно поэтому важно дополнить планы по созданию Единого экономического пространства планами по формированию общей стратегии развития, по расширению общих институтов развития, по выработке общих приоритетов вплоть до уровня отдельных отраслей, предприятий, совместных инвестиционных программ и т.д.
Докладчик остановился также на уязвимости Таможенного союза с точки зрения финансово-платежной системы, а также оффшорных инвестиций. Для устранения этих проблем необходимо: расширение расчетов в национальных валютах; создание своей системы обеспечения платежей и расчетов аналогичной системе СВИФТ; замыкание расчета по международным платежным системам по банковским карточкам через свой операционный центр, как это было сделано в Китае; деоффшоризация и прекращение нелегальной утечки капитала; использование методов валютного регулирования и банковского контроля, для того чтобы кругооборот капитала находился в нашей собственной юрисдикции.
Главным ответом на внешние угрозы советник Президента России назвал углубление нашей интеграции и расширение Таможенного союза. Угрозам он предложил противопоставлять стремление сохранять отношения свободной торговли, сохранять и развивать кооперацию, а также расширять наше экономическое присут
