Гайдаровский форум 2015 «Россия и мир: новый вектор»

Гайдаровский форум 2015 «Россия и мир: новый вектор»

(информационная записка)

14–16 января 2015 года прошел очередной ежегодный Гайдаровский форум, который был посвящен теме «Россия и мир: новый вектор» (далее – Форум).

В ходе трех дней работы Форума прошло 56 мероприятий: пленарные, панельные и экспертные дискуссии, экспертные круглые столы, мастер - класс для студентов и студенческие дискуссионные площадки. В работе Форума приняли участие 473 эксперта.

Ключевым событием Форума стала пленарная дискуссия, которая прошла в первый день с участием Председателя Правительства Российской Федерации Д.Медведева. Модератором выступил ректор Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации В.Мау. Во вступительном слове он отметил, что Форум вопреки геополитической нестабильности удвоил число иностранных участников по сравнению с прошлым 2014 годом. Количество экспертов из США, по его словам, также удвоилось.

Открывая дискуссию, Д.Медведев сказал, что за минувший год произошло много событий, вследствие которых мир изменился, в экономику вмешалась политика, и результатом стало тотальное недоверие, взаимные санкции, потери, которые несет не только Россия, но и целый ряд других государств.

Развивая этот тезис, он говорил о том, что Россия находится в точке пересечения нескольких кризисов, которые спровоцированы тремя группами причин: последствиями мирового кризиса 2008 года, внешним политическим и экономическим воздействием, внутренними проблемами и ограничениями, которые накопились в экономике страны.

Среди мер, которые необходимо принять для оздоровления экономики в сложившихся обстоятельствах, в первую очередь, по его мнению, необходимо повысить доверие в треугольнике «люди – бизнес – государство». В этом контексте Д. Медведев сказал, что Россия не собирается закрываться от мира. «Мы прошли большой путь до крупной экономики западного типа. Ошибкой было бы возвращаться в прошлое. Сейчас многое играет против рубля – и цены на нефть запредельно низкие, и санкции, курс сильно колеблется. Тем не менее, считаю, что политика Центрального банка, которую он проводит в настоящий момент, – это правильная политика. Мы не собираемся «проедать» валютные резервы», – заявил Председатель Правительства Российской Федерации.

Затрагивая тему санкций, Д.Медведев сказал, что Россия будет соблюдать свои международные обязательства. «Наша страна – надежный заемщик, надежный кредитор, надежный поставщик. Санкции приходят и уходят, а деловые отношения и экономические интересы и репутация у государства остается». В этом контексте Председатель Правительства Российской Федерации сказал: «Мы ценим те отношения, которые у нас сложились с Европой на протяжении десятилетий, она наш главный до сих пор торговый партнер. Надеюсь, что в скором времени эти отношения удастся нормализовать».

Относительно перечня товаров, предлагаемых для экспорта, он сказал, что Россия будет наращивать поддержку несырьевого экспорта, активнее работать с потенциальными покупателями российской продукции. «Нам есть что предложить и в сфере информационных технологий, и в ядерной энергетике, и в авиастроении, в ракетно-космической промышленности и целом ряде других отраслей» – отметил Д. Медведев.

Что касается взаимоотношения с Украиной, Д.Медведев сказал: «Мы не хотим дефолта Украины. Нам, наоборот, нужен живой партнер. Но по долгам надо платить и по государственным, и по коммерческим».

Председатель Правительства России упомянул тему борьбы с инфляцией. «Наша цель – не «заливать» кризис деньгами, это бесполезно, мы с вами понимаем. Наша цель – «раскрепостить» предпринимательскую инициативу, снизить избыточное административное и правоохранительное давление, сделать юридическую защиту действительно настоящей защитой» – пояснил он. Далее сказал, что «Неразрешимых проблем не бывает. Любой кризис – это совокупность конкретных задач, над которыми надо работать. У правительства есть накопленный опыт и резервы, чтобы преодолеть экономический кризис».

Помимо этого, Д.Медведев рассказал о комплексе мер, проводимых Правительством для достижения приоритетных целей. Среди них – обеспечение профессионального роста, гибкости рынка труда посредством реализации задачи по созданию до 2020 году 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест, модернизация предпринимательской среды и повышение качества делового климата, а также развитие конкурентоспособности, создание современной транспортной и социальной инфраструктуры.

Важнейшим ресурсом экономического роста Д.Медведев назвал повышение мобильности населения. Так, например, глава Правительства отметил, что к 2015 году доля работников, занятых в системе повышения квалификации, должна вырасти на 10 % и составить около 37 %. Для этого ведется масштабная работа по созданию профессиональных стандартов по основным специализациям, поиску дополнительных стимулов к внедрению в компаниях программ переподготовки кадров.

Одним из эффективных инструментов достижения устойчивого роста, как отметил Д.Медведев, является инвестирование в знания, инновационные технологии. Ключевую роль в повышении качества делового климата и борьбе за инвестиции должны играть региональные власти.

Комментируя вопрос о развитии конкуренции в стране, Д.Медведев подчеркнул необходимость проведения эффективной государственной политики, обеспечения открытости системы государственных закупок и повышения доступности кредитных ресурсов для малого и среднего предпринимательства. «В настоящее время обсуждается механизм создания Федерального гарантийного фонда и использования средств Фонда национального благосостояния на возвратной основе в целях предоставления кредитов предприятиям малого и среднего предпринимательства», – сказал премьер.

В завершении выступления Д.Медведев отметил важность системной работы Правительства Российской Федерации в части восстановления стабильности и доверия на финансовых рынках, снятия барьеров для торговли и инвестиций, развития глобальных и локальных рынков капиталов и создания новых международных центров, повышения качества государственного регулирования и ряда других сфер.

В рамках этой пленарной дискуссии выступили также Мишель Роже, государственный министр Княжества Монако, Жан-Клод Трише, председатель «Группы тридцати», председатель Европейского центрального банка (2003–2011 годы), Клайд Таггл, старший вице-президент The Coca-Cola Company, Иммануил Валлерстайн, профессор Йельского университета, и Кристофер Писсаридес, королевский профессор Лондонской школы экономики и политических наук, лауреат Нобелевской премии по экономике.

«Сейчас слишком много споров по поводу экономического роста. Я считаю, что это не самое главное, основной проблемой в настоящее время является высокий уровень безработицы, который мы очень недооцениваем, то есть не полностью учитываем недозанятость населения. Показатели занятости выглядят крайне плачевно. Фактический процент угрожающий, и он растет. На мой взгляд, сегодня у нас период непредсказуемых изменений. Если страны этого не признают открыто, если не примут меры, то последствия могут быть очень тяжелыми. Что бы ни происходило, безработица не уменьшается. Очень важно, чтобы государства адаптировали свою политику исходя из этих реалий», – сказал в ходе мероприятия И.Валлерстайн. По его мнению, на данном этапе мировая система приближается к структурному кризису.

Клайд Тагг отметил, что даже когда дипломаты не могут договориться между собой, бизнес должен быть важным каналом взаимодействия, даже когда государства не могут договориться между собой. «Бизнес может стать инструментом для формирования коммуникационного моста. Россия вступила в ВТО и поддерживает торговые отношения с США. Бизнес может сохранять улицу с двусторонним движением. Меня спрашивают, насколько трудно вести бизнес в РФ, зачем инвестировать, должны ли транснациональные компании приходить в РФ. А где в мире легко вести бизнес? Я анализировал работу почти 200 рынков: везде работать сложно. Русский рынок – очень динамичный. Важно то, с чем инвестор приходит в страну. Каждый инвестор сталкивается с рисками, не имеет гарантий. Но если вы играете вдолгую, шанс на успех гораздо выше», – подчеркнул эксперт.

Королевский профессор Лондонской школы экономики и политических наук, лауреат Нобелевской премии по экономике К.Писсаридес предложил повышать включение граждан в жизнь, бороться с неравенством, порожденным кризисом. «Неравенство – тематика исследований следующих лет. Человеческая природа такова, что мы прежде всего думаем о том, как улучшить жизнь для себя, а затем о помощи другим. При этом социальное осознание проблемы неравенства присутствует, но само неравенство не сокращается. Мы увидим конец капитализма, когда осознаем, что он приводит к неравенству», – пояснил Писсаридес.

Писсаридес отметил также, что «Россия не контролирует цену на нефть. Контролирует цену на нефть ОПЕК. Получается, что Россия заложник тех, кто контролирует эту цену. Основные слабости России: негибкость, зависимость от энергоресурсов. Германия диктует Европе свою политику».

Жан-Клод Трише заявил: «Хочу подчеркнуть устойчивость еврозоны. Многие считали, что евро как валюта просто исчезнет. В условиях жесточайшего кризиса он сохранил свои позиции», «Россия имеет огромное геополитическое влияние, это мировая держава».

В ходе пленарной дискуссии выступил также государственный министр Княжества Монако Мишель Роже, который зачитал обращение князя Монако Альбера II.  Обращение главы государства касалось экологической политики, которая реализуется Российской Федерацией совместно с Монако. 2015 год является годом Монако в России.

В первый день Форума состоялась и панельная дискуссия «Здоровое будущее экономики», в которой модератором выступил Алексей Кудрин, декан факультета свободных искусств и наук Санкт-Петербургского государственного университета, главный научный сотрудник Института экономической политики им. Е.Т.Гайдара. Участники дискуссии: О.Голодец, Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации; А.Улюкаев, Министр экономического развития Российской Федерации; А.Силуанов, Министр финансов Российской Федерации; Э.Фабер, CEO Danone; Г.Греф, президент, председатель правления ОАО «Сбербанк России»; К.Рогофф, профессор Гарвардского университета.

В ходе диалога Министр финансов А.Силуанов отметил, что российская экономика является сейчас заложником того, что раньше проводилась слишком мягкая бюджетная политика. Относительно ценовой политики нефти А.Силуанов сказал, что сейчас Россия уходит от нефтегазовой зависимости и слезает с так называемой «ресурсной иглы». По его расчетам, при цене нефти 50 долларов за баррель в 2015 году бюджет России потеряет около 3 трлн рублей. Что касается бюджета, то на 2015 год он предусматривает рост расходов на 11,7 %.

Министр финансов подчеркнул также, что: «Необходимо определить приоритетные расходы, которые мы должны осуществлять, это в первую очередь социальные расходы, и отказаться от тех расходов, которые мы сейчас не можем нести. Это задача минимум на 2015 год».

А.Силуанов отметил, что ключевым сегодня становится вопрос планирования бюджета на основании консервативного прогноза экономической конъюнктуры. По его словам, «необоснованный оптимизм при планировании приводит к недостаткам исполнения бюджета». Стабильным инструментом накопления средств Министр назвал размещение средств в Федеральном фонде благосостояния, позволившее в прошлом году заработать более 530 млрд. рублей. «Сейчас необходимо пересматривать приоритеты и больше прав давать регионам в определении собственной политики развития», – сказал А.Силуанов.

Основной тенденцией реструктуризации государственных программ он назвал снижение общего объема распределяемых через бюджет ресурсов: «Нам нужны ресурсы для инфраструктурных решений, роста малого и среднего бизнеса. Сбор доходов должен обеспечиваться не путем увеличения налоговой нагрузки, а снижением теневого сектора, деофшоризацией, созданием благоприятных условий в России».

Председатель правления ОАО «Сбербанк России» Г.Греф отметил, что ситуация, когда крупнейшие производители нефти системно занимаются не удержанием, а опусканием цен на нефть, произошла впервые. В данном контексте он считает, что хорошо так, как было, не будет. Даже если цена отскочит до какого-то уровня, все равно надо решать структурные проблемы экономики.

 «Ключевое для нашей страны – создание гибкой системы управления. Нам нужны сильные институты на всех уровнях: от муниципалитетов до федерального правительства», – отметил Г.Греф. Он добавил, что не видит возможности достижения поставленных задач с настоящей системой управления. Греф особо подчеркнул значимость развития системы образования: «Необходимо понять, где мы находимся с точки зрения системы образования, и начать серьезно вкладываться не в вузы, а в детские сады, школы, профессиональное образование и только в последнюю очередь – в высшие учебные заведения».

Он также высказался по поводу санкций: «Санкции очень редко давали какой-либо результат. Санкции – это убаюкивание правительств тем, что они что-то делают». Обсуждая нынешнюю финансовую ситуацию (санкции, падение цены на нефть, повышение цен на продовольственные товары), он заявил: «Мы понимаем, что будет делать ЦБ РФ, понимаем, что, наверное, ставки будут снижаться, и знаем, до каких уровней, но не понимаем, что будет делать правительство».

По мнению министра экономического развития А.Улюкаева, именно сейчас появилась возможность продвинуться в несырьевом экспорте. «Сейчас мы должны гораздо больше ориентироваться на то, что происходит в бизнесе и домашних хозяйствах», – пояснил он. Относительно снижения цен на нефть, по его мнению, для бюджета важно не сколько стоит нефть в долларах, а сколько она стоит в рублях.

Продолжая обсуждение данной темы, профессор Гарвардского университета Кеннет Рогофф задал вопрос: почему такие низкие цены на нефть? Первое: развивающиеся страны замедлили рост энергопотребления, особенно это заметно в Китае. Второе: развитие новых технологий и революция сланцевого газа в США. По его мнению, Россия, которая живет в контексте открытой глобальной экономики и является ее частью, слишком зависит от природных ресурсов, ее экономика недостаточно диверсифицирована. В целом, он считает, что России очень важно нормализовать отношения с остальным миром и не стоит закрывать свою экономику.

Затрагивая тему привлечения иностранных инвестиций в российскую экономику, Эммануэль Фабер (CEO Danone), высказал мнение, что эффективная поддержка долгосрочных инвестиционных проектов возможна при процентной ставке 8–10 %, а не 17 %, как сейчас.

О.Голодец, заместитель Председателя Правительства Российской Федерации сказала, что первостепенная задача в социальной сфере – сохранение покупательной способности населения и уровня жизни. Сейчас появился шанс изменить структуру занятости населения и создать институт перетока работников из областей, которые в нынешней ситуации будут сокращаться, в новые отрасли экономики.

В первый день Форума состоялась еще одна встреча экспертов, которая была посвящена институциональной модернизации России. Участники встречи говорили о медленном росте производительности труда и замедлении экономического развития. Также было отмечено увеличение технологического отставания на фоне слабой интеграции страны в международные цепочки добавленной стоимости и недоучета глобальных трендов.

Статс-секретарь–заместитель Министра экономического развития Российской Федерации О.Фомичев отметил что: «Проблемы с инновационным развитием в крупных компаниях связаны с тем, что нет нормальной технологии внедрения инноваций в их деятельность: отсутствует патентная система, рынок интеллектуальной собственности». Однако, по мнению первого заместителя Министра промышленности и торговли Российской Федерации Г.Никитина, в России сегодня создана полноценная инфраструктура для инновационного развития. «У нас достаточно людей, ориентированных на инновации, внедряющих инновации, предлагающих инновации. Проблемы связаны со спросом – в большом присутствии государства на всех уровнях кооперации и производства в экономике»,– подчеркнул он.

Министр Российской Федерации М.Абызов добавил, что инновации не помогут выйти из кризиса. «Наша задача – предпринять те шаги и решения, которые через реализацию инноваций не позволят попасть в следующий кризис. Внедрение инноваций придется реализовывать в какой-то мере через ручное управление, ручное целеполагание», – заключил эксперт.

На панельной дискуссии «Евразийский союз: ожидания и перспективы» эксперты обсудили будущее евразийской интеграции, возможное сближение с другими союзами и усиление положительного эффекта от этой работы.

Член Коллегии (Министр) по торговле Евразийской экономической комиссии А.Слепнев сказал, что сейчас–время региональных интеграционных блоков и напомнил, что в 2008–2009 годах было принято решение о трех основных шагах в интеграционном процессе: об активизации «строительства» Таможенного и Евразийского союзов, подписании Договора о зоне свободной торговли СНГ и вступлении России в ВТО. Все эти шаги, по мнению представителя ЕЭК, иллюстрируют курс смелой парадигмы открытой экономики к росту конкурентоспособности, включенности в мировые цепочки.

Таможенный союз, по мнению А.Слепнева, изменил тренд взаимной торговли в объединении: объемы внутренней торговли стали расти быстрее внешней. При том, что в 2014 году отмечался спад динамики, сравнивать показатели со статистикой 2014–2015 годов можно только после девальвации. Также он заявил что: «Доля свободной торговли в мировой торговле – 20 %, через 3–5 лет мы получим 60–80 %».

Он рассказал и о системном эффекте, связанном с ростом привлекательности для прямых инвестиций: «У иностранных и внутренних инвесторов появился выбор юрисдикции, в рамках которой они могут выстраивать производство, ориентированное на общий рынок. В расчеты на эти процессы встроена политика Казахстана. Ее давно исповедуют в Беларуси, в Российской Федерации интерес инвесторов также подпитывается. Создание Таможенного союза демпфировало негативный тренд в инвестициях».

В рамках Евразийского союза выделены векторы сотрудничества с другими интеграционными объединениями. Так, в основе контактов с Евросоюзом, которые станут стабилизирующим фактором по разрешению сложившейся политической ситуации, лежит ориентация на формирование общего пространства от Атлантики до Тихого океана с включением в него Украины. «Мы готовы к политическим контактам с Евросоюзом, есть идеи, как их выстраивать: на принципах торговли, единого пространства, которое будет строиться на доверии», – заключил А.Слепнев.

Также он подчеркнул: «В азиатском направлении мы видим очень хорошие перспективы сотрудничества. Важно не упустить шанс извлечь выгоду из девальвации и роста конкурентоспособности наших товаров».

Среди существующих проблем А.Слепнев назвал следующие: в случае возникновения некоторых разногласий (привел пример Беларусь – Россия) нет механизма разрешения этих споров (арбитраж). Не существует также и единого органа регулирования финансового рынка, возникают вопросы в сфере технического регулирования. Над этими проблемами будут продолжены работы в течении 2015 года

Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Армения в США Т.Саркисян (Премьер-министр Республики Армения в 2008–2014 годах) отметил, что региональным образованиям нет альтернативы. Но для усиления эффекта интеграции необходимо координировать деятельность государств, это будет интенсифицировать проводимые реформы в рамках интеграции.

«Чтобы преодолеть вызовы и восстановить доверие бизнеса, нужна проактивная позиция стран. Заявления правительства дают положительный результат только тогда, когда реальный сектор чувствует, что проекты реализуются», – заявил Т.Саркисян. Также он предложил перенимать передовые практики и внедрять их совместно, например, опыт реализации промышленной политики в республике.

Первый заместитель председателя Национальной палаты предпринимателей Республики Казахстан Р.Ошакбаев высказал опасения в связи с экономическим влиянием России на страну и просил не политизировать пожелание Казахстана ввести торговые ограничения на поставку ряда товаров из Российской Федерации, чтобы защитить рынок от дешевеющего продукта. Он сказал, что серьезный вызов для Казахстана – стремительная девальвация рубля.

А.Мордашов, председатель Совета директоров ОАО «Северсталь», сказал, что представители бизнеса видят формирование зоны свободной торговли с Вьетнамом, активизацию контактов с Индией. Но важно, чтобы бизнес принимал в этом активное участие.

На пленарной дискуссии «Реальный сектор экономики: путь к эффективности» модератор, Председатель Государственной Думы Российской Федерации С.Нарышкин выделил ряд вопросов: каков путь к снижению участия государства в экономике, кто более адаптивен к развитию технологий – бизнес или государство, а также каковы перспективы аутсорс-проектов. Внимание было уделено и сложившейся кризисной ситуации в стране.

По словам С.Нарышкина, кризис – одно из естественных состояний экономики: «Различия лишь в методах антикризисной политики, главным из которых сейчас является поддержка реального сектора. В России высока роль государства в экономике, что, несомненно, является резервом ее развития».

С точки зрения В.Якунина, президента ОАО «РЖД», рост экономики при помощи аутсорсинга затруднен по причине ряда методологических ошибок. «Россия не умеет быть самокритичной, зато умеет быть политкорректной. Под понятием политкорректности зачастую скрываются такие явления, как недееспособность, непрофессионализм. Министерство финансов говорит о сокращении расходов, но не указывает, каких конкретно. Ведь если урезать бюджетирование инновационного и технологического продвижения, то кризис может стать еще глубже»,– отметил он и добавил, что для поддержания стабильности и дальнейшего прогресса в экономику должны поступать рисковые инвестиции, способные реализовать себя в короткие сроки.

По вопросу производства продукции гражданского назначения и ОПК высказался Министр промышленности и торговли Российской Федерации Д.Мантуров. Он указал на факт снижения неэффективности издержек производств и оптимизации промышленных процессов. «Сегодня происходит трансфер технологий из гражданского сектора в ОПК. Раньше было наоборот»,– отметил тенденцию Министр. В то же время, по словам главы Минпромторга, ОПК имеет программу долгосрочного развития, в основу которой заложены жесткие инструменты для реформирования системы менеджмента.

Подводя итоги дискуссии, ректор РАНХиГС В.Мау сделал вывод о необходимости развивать аутсорсинговые отношения в России, постепенно увеличивая число малых и средних предприятий, которые готовы предложить свои услуги на рынке. «Заказчик должен иметь возможность выбирать, а не попадать в зависимость от отсутствия предложений аутсорсинговых услуг»,– заключил В.Мау. Также, по его мнению, крайне важна интеграция промышленных предприятий и научных объединений.

Тема партнерства бизнеса и государства активно обсуждалась на экспертной дискуссии «Российская экономика в условиях санкций и дешевеющей нефти». Модератором выступил управляющий партнер по России, руководитель направления по работе с клиентами и отраслевому развитию в СНГ EY А.Ивлев.

Эксперты обсудили возможности дальнейшего инвестирования в условиях волатильности рынка и международных санкций. Старший экономист «Открытие Капитал» Д.Исакова предполагает, что ослабление санкций возможно. «Мы думаем, что к 2016 году стоимость нефти приблизится к 60 долларам за баррель. Что касается санкций, то в случае исполнения Минских соглашений они могут быть ослаблены», – сказала она.

Главный советник руководителя Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации Л.Григорьев добавил, что реальная стоимость нефти на сегодняшний день – 80 долларов за баррель.

Свой прогноз сделала и директор Центра развития НИУ ВШЭ Н.Акиндинова. По ее словам, инфляция в 2015 году при стоимости нефти 70 рублей составит 10,7 %, а при стоимости 50 рублей – 13,4 %.

В ходе дискуссии «Экономика России в модели общего экономического равновесия» со