О взаимодействии органов управления госрезервами по выполнению Концепции сотрудничества органов государственной (исполнительной) власти, осуществляющих управление государственными материальными резервами в государствах – участниках СНГ, на период до 2020

О взаимодействии органов управления госрезервами по выполнению Концепции сотрудничества органов государственной (исполнительной) власти, осуществляющих управление государственными материальными резервами в государствах – участниках СНГ, на период до 2020 года

ВВЕДЕНИЕ

Концепция сотрудничества органов государственной (исполнительной) власти, осуществляющих управление государственными материальными резервами в государствах – участниках СНГ, на период до 2020 года (далее – Концепция) разработана Консультативным советом руководителей органов государственной (исполнительной) власти, осуществляющих управление государственными материальными резервами в государствах – участниках СНГ (далее – Консультативный совет) совместно с Исполнительным комитетом СНГ и утверждена Решением Экономического совета СНГ от 18 ноября 2010 года.

Концепция определяет общие взгляды государств – участников СНГ на принципы, цели и задачи, основные направления и формы развития сотрудничества на многосторонней основе органов государственной (исполнительной) власти, осуществляющих управления государственными материальными резервами в государствах – участниках СНГ, а также механизмы ее реализации.

В ее реализации участвуют Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Украина.

Основными принципами взаимодействия органов управления государственными резервами в рамках выполнения мероприятий Концепции являются:

добровольное участие в совместных работах по конкретным программам и проектам;

равноправие участников совместной деятельности и взаимовыгодность их сотрудничества;

сохранение суверенных прав на принадлежащие им научно-технологические объекты и интеллектуальную собственность;

соблюдение норм международного права и ранее принятых обязательств;

свобода выбора организационной формы сотрудничества;

сохранение на основе взаимности научных, технологических и других прав партнеров.

Для достижения целей Концепции и решения поставленных задач членами Консультативного совета разработан План основных мероприятий по реализации Концепции, который одобрен решением VII заседания Консультативного совета от 8 сентября 2011 года. В Плане предусмотрен комплекс мер, направленных на осуществление мероприятий Концепции, определены исполнители и сроки выполнения на период до 2020 года.

Данная  работа  подготовлена Департаментом экономического сотрудничества Исполнительного комитета СНГ на основе материалов органов управления  государственными  материальными  резервами в государствах – участниках   СНГ,  Консультативного   совета,      базовой  организации государств – участников СНГ в области научно-технического развития систем государственных материальных резервов, организации переподготовки и повышения квалификации кадров для оценки состояния взаимодействия органов управления государственными резервами по реализации Концепции, выявления возникающих вопросов, а также способов их решения.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ РЕЗЕРВАМИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ ЦЕЛЕЙ КОНЦЕПЦИИ

Одной из основных целей Концепции является взаимодействие органов управления государственными резервами, направленное на содействие развитию многостороннего экономического и научно-технического сотрудничества по вопросам формирования, хранения и обслуживания запасов материальных ценностей, а также на их использование для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и оказания гуманитарной помощи.

Для реализации Концепции представители органов управления государственными резервами проводят тематические совещания и консультации, обмениваются опытом по контролю сохранности и качества товарно-материальных ценностей государственных резервов, проблемам длительного хранения нефтепродуктов, продовольственных товаров и хлебопродуктов, знакомятся с объектами государственных резервов государств – членов Консультативного совета, проводят встречи на двусторонней основе.

Так, за период реализации Концепции начиная с 2011 года делегации Комитета по государственным материальным резервам Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан и Государственного агентства резерва Украины в г. Киеве обсудили вопросы внедрения автоматизированных систем и систем учета нефтепродуктов и газоуравнителей в системе госрезерва Украины, хранения и освежения материальных ценностей государственного резерва, развития научно-технического сотрудничества в области государственных резервов, переподготовки и повышения квалификации работников, осуществляющих трудовую деятельность в системе государственных резервов.

Делегация Республики Казахстан ознакомилась с деятельностью Украинского государственного научно-исследовательского института «Ресурс», его лабораториями по исследованию химико-биологических и радиологических факторов, а также с работой автоматизированной системы учета нефтепродуктов и газоуравнителей, посетила нефтебазу для практического изучения применяемой системы автоматического учета нефтепродуктов и газоуравнительной системы с мягкими резервуарами для снижения потерь при приеме, хранении и отпуске нефтепродуктов.

Делегации Федерального агентства по государственным резервам (Росрезерв) и Департамента по материальным резервам Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь обменялись опытом и обсудили вопросы разработок и технологий в области сохранности материальных ценностей, закладываемых в госрезерв, а также возможности хранения нефтепродуктов в учреждениях госрезерва Республики Беларусь.

В мае 2012 года состоялся визит руководителей Росрезерва в Республику Армения в целях обсуждения перспектив дальнейшего развития двусторонних отношений между органами управления госрезервами России и Армении и многостороннего сотрудничества в рамках Консультативного совета, в том числе взаимодействия при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. В рамках визита состоялись встречи с Министром по чрезвычайным ситуациям Республики Армения, начальником Агентства государственных резервов МЧС Армении, директором Спасательной службы МЧС Армении. Кроме того, делегация Росрезерва посетила один из объектов системы государственного резерва Армении, осуществляющих хранение материальных ценностей, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В июне 2012 года в рамках визита делегации Фонда государственных материальных резервов при Правительстве Кыргызской Республики в Российскую Федерацию состоялась встреча руководителя Росрезерва и директора Фонда госрезервов Кыргызстана. На встрече обсуждался широкий круг вопросов, касающихся обеспечения продовольственной безопасности, взаимодействия органов управления госрезервами государств – участников СНГ в рамках Консультативного совета, перспектив гармонизации законодательств в сфере управления государственными резервами, а также организации хранения материальных ценностей на подведомственных предприятиях и у ответственных хранителей.

На встречах кыргызской делегации с руководителями отраслевых управлений и подведомственных организаций Росрезерва состоялся обмен опытом по вопросам обеспечения количественной и качественной сохранности товарно-материальных ценностей госрезерва, организации лабораторного и санитарного контроля в условиях длительного хранения, выбора поставщиков, проведения освежения запасов с учетом влияния колебаний цен, формирования и использования запасов при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В целях обмена опытом и налаживания долгосрочного сотрудничества в декабре 2012 года состоялся визит украинской делегации в Республику Казахстан, в ходе которого проведены рабочие встречи с ведущими специалистами Национального научно-технологического холдинга «Парасат», Казахского агротехнического университета, республиканского НИИ по охране труда, Казахского НИИ переработки сельскохозяйственной продукции, Алматинского технологического университета, Казахской академии питания, национального аграрного университета. По итогам встреч согласованы и конкретизированы темы общих научно-исследовательских работ на двусторонней основе.

В результате следующего визита украинской делегации в Республику Казахстан в апреле 2013 года подписан ряд договоров о сотрудничестве украинской стороны с ведущими научными организациями и институтами Казахстана.

В мае 2013 года в Улан-Баторе (Монголия) состоялась встреча делегации Росрезерва с руководством Государственного агентства по чрезвычайным ситуациям Монголии. Участники переговоров обсудили возможности расширения форм и направлений сотрудничества российской и монгольской сторон и провели консультации по вопросам организации системы контроля качества товаров при закладке на длительное хранение и выпуске из государственного резерва, содержания и развития материально-технической базы. Стороны договорились рассмотреть возможность проведения совместных научно-исследовательских работ, включая разработку рекомендаций по оснащению лабораторий контроля качества продукции, и обменяться нормативными документами, определяющими требования к качеству мяса и шерсти для хранения в государственном материальном резерве, а также содействовать обмену научно-техническими достижениями в области длительного хранения материальных ценностей, принимать участие в научно-технических конференциях, выставках и семинарах.

Монгольская сторона выразила заинтересованность к деятельности Консультативного совета. На IX заседании совета, состоявшемся 28–29 ноября 2013 года в г. Москве в Исполнительном комитете СНГ, руководитель Государственного агентства по чрезвычайным ситуациям Монголии введен в состав Консультативного совета в качестве наблюдателя.

В июле 2013 года в г. Минске проведены переговоры по вопросам взаимовыгодного сотрудничества между Департаментом по материальным резервам Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и Агентством по государственным материальным резервам при Правительстве Республики Таджикистан. В ходе переговоров состоялся обмен опытом по организации закупок, хранению и освежению материальных ценностей государственного материального резерва, обсуждались вопросы ценовой политики при проведении операций с материальными ценностями. Белорусская сторона предоставила перечень оборудования и других материальных ценностей, выпускаемых из мобилизационного резерва через ОАО «Белорусская универсальная биржа», для их возможного приобретения таджикской стороной.

Белорусской стороной также проведены консультации с Евразийской экономической комиссией о порядке выпуска в обращение на территории Республики Беларусь автомобильного бензина «Нормаль-80» и дизельного топлива, находящихся на хранении в организациях, обеспечивающих сохранность государственного материального резерва, и выпускаемых из него в порядке освежения, с учетом требований технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту».

В июле 2013 года в г. Москве Росрезервом проведены переговоры с руководством Комитета по государственным материальным резервам при Кабинете Министров Республики Узбекистан по вопросу формирования стратегии поставок узбекского хлопкового волокна на экспорт.

Росрезерву оказано содействие со стороны Комитета по госрезервам Узбекистана в установлении рабочих контактов с государственной акционерной внешнеторговой компанией Узбекистана. В октябре 2013 года состоялся визит делегации Росрезерва в г. Ташкент для проведения консультаций и ознакомления со стратегией экспортных поставок хлопкового волокна, а также участия в работе IX Международной узбекской хлопковой и текстильной ярмарки.

Важнейшими целями взаимодействия органов управления государственными резервами, обозначенными в Концепции, являются обеспечение качественной и количественной сохранности материальных ценностей в течение всего технологического цикла их нахождения в государственном материальном резерве государств – участников СНГ, гармонизация межгосударственных стандартов в области качества продукции, закладываемой на хранение в госрезерв, приведение их в соответствие с международными нормами.

Заметную роль в решении этих задач играет Федеральное государственное бюджетное учреждение «Научно-исследовательский институт проблем хранения» Росрезерва (далее – ФГБУ НИИПХ), которому Решением Совета глав правительств СНГ от 25 мая 2007 года придан статус базовой организации государств – участников СНГ в области научно-технического развития систем государственных материальных резервов, организации переподготовки и повышения квалификации кадров (далее – Базовая организация). Указанное Решение подписали Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан, Туркменистан и Республика Узбекистан.

ФГБУ НИИПХ – отраслевой научно-методологический центр, который в современных испытательных лабораториях, оснащенных уникальным экспериментальным оборудованием и приборами, проводит исследования безопасности и качества широкой номенклатуры товаров и материалов, закладываемых на длительное хранение в госрезерв, в соответствии с требованиями как национальной, так и международной нормативной документации. Институт имеет более чем 70-летний опыт работы в области длительного хранения различных товаров и материалов. Технологический цикл в системе госрезерва предъявляет очень высокие требования к принимаемым на хранение товарам и материалам, сооружениям и оборудованию, системам и методикам контроля, квалификации персонала и организации работы.

С созданием Базовой организации сотрудничество государств – участников СНГ в области научно-технического обеспечения развития систем государственных материальных резервов активно развивается.

Базовой организации принадлежит значительная роль в реализации одной из важнейших целей взаимодействия органов управления государственными материальными резервами, обозначенных в Концепции. Это участие в работе по сближению и гармонизации законодательства государств – участников СНГ в области формирования, хранения и обслуживания запасов материальных ценностей государственных резервов.

В этих целях Базовой организацией проведена аналитическая работа по изучению законодательства о государственных материальных резервах в государствах – участниках СНГ. По ее итогам издан информационный сборник «Материалы о национальном законодательстве государств – участников СНГ в сфере управления государственными материальными резервами». Во всех государствах – участниках Консультативного совета приняты законы о государственном материальном резерве. Анализ законов показал, что по структуре и основным позициям они соответствуют Модельному закону «О государственном материальном резерве», принятому постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 18 ноября 2005 года, но имеют и определенные отличия, которые обусловлены особенностями социально-экономического развития каждого из государств – участников СНГ. Имплементация положений указанного Модельного закона в национальное законодательство способствует установлению общих принципов формирования, использования, пополнения, освежения и замены запасов государственного материального резерва в государствах – участниках СНГ.

Так, с учетом законодательства других государств – участников СНГ Департамент по материальным резервам МЧС Беларуси подготовил и внес ряд изменений и дополнений в Закон «О государственном и мобилизационном материальных резервах». После их принятия в законодательном порядке в ноябре 2011 года повысилась оперативность мер реагирования по устранению последствий чрезвычайных ситуаций, были созданы дополнительные условия для снижения ущерба здоровью людей, окружающей среде, а также материальных убытков. Другое дополнение в указанный Закон предоставило поставщикам 20-дневный срок для устранения нарушений и недостатков при проведении операций с материальными ценностями государственного и мобилизационного резервов без применения штрафных санкций. Это обеспечило защиту интересов добросовестных поставщиков и положительно повлияло на политику взаимоотношений между ответственными хранителями и поставщиками. До принятия указанного изменения в Закон время для устранения выявленных нарушений не предоставлялось, с поставщиков взыскивались штрафы и пени.

В Республике Казахстан в целях приведения законодательства о государственном материальном резерве в соответствие с Модельным законом «О государственном материальном резерве» Комитетом по государственным материальным резервам Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан разработан проект Закона «О гражданской защите». В данном законопроекте предполагается объединить ныне действующие законы Республики Казахстан «О государственном материальном резерве», «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера», «О пожарной безопасности», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», «О Гражданской обороне», «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах». Целью проекта документа является разработка и принятие единого закона, в котором будут систематизированы правовые нормы, регулирующие отношения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, промышленной и пожарной безопасности, государственного материального резерва и медицины катастроф. Принятие закона будет способствовать созданию и реализации новой идеологии противодействия чрезвычайным ситуациям, катастрофам на долгосрочную перспективу в соответствии с возросшими требованиями времени.

С учетом практического опыта Республики Беларусь Комитетом по госрезервам МЧС Казахстана разработаны предложения о внесении дополнения в постановление Правительства Республики Казахстан от 21 февраля 2002 года «Об утверждении Правил оперирования материальными ценностями государственного материального резерва», предусматривающего порядок освежения отдельных категорий товаров по истечении 2/3 срока их хранения. Это позволит предупредить порчу товаров, закладываемых в госрезерв и непригодных к длительному хранению (продуктовая группа товаров). Также прорабатываются вопросы о разработке проекта нормативного правового акта, в соответствии с которым выпуск товарно-материальных ценностей для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций будет осуществляться на основе приказа Министра по чрезвычайным ситуациям с последующим принятием соответствующего постановления Правительства Республики Казахстан.

В целях совершенствования национального законодательства члены Консультативного совета в рабочем порядке обмениваются нормативными актами, регламентирующими порядок приема, хранения, контроля качества и выпуска материальных ценностей государственного резерва.

Различия в национальном законодательстве о государственных материальных резервах государств – участников СНГ создают определенные сложности в достижении поставленных Концепцией целей, поэтому Консультативный совет совместно с Базовой организацией продолжит работу, включая научно-исследовательскую, по сближению законодательства в области формирования, хранения и обслуживания запасов материальных ценностей государственных резервов.

Взаимодействие органов управления государственными резервами в государствах – участниках СНГ направлено на реализацию одной из значительных целей Концепции – гармонизацию межгосударственных стандартов и технических регламентов в области качества продукции, закладываемой на хранение в государственный материальный резерв, приведение их в соответствие с международными нормами, а также определение номенклатуры, объемов хранения материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Базовая организация уделяет большое внимание этой работе. В ФГБУ НИИПХ создана служба стандартизации и сформирована группа научных работников, специализирующихся на разработке ускоренных методов испытаний. Эта служба обладает необходимым потенциалом для выполнения заказов как Росрезерва, так и всех партнеров Базовой организации. Начата работа по созданию электронной библиотеки отраслевых стандартов, применяемых в сфере госрезервов государств – участников СНГ.

В целях определения номенклатуры и объемов хранения материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций Государственным агентством резерва Украины в 2011–2012 годах проводилась работа по формированию особый базы знаний (классификатора) на основе регулярного мониторинга угроз различного характера – экономического, техногенного, политического и др. Результатом мониторинга должен стать классификатор угроз, для реакции на которые создается государственный резерв, содержащий информацию о характере угрозы, вероятности ее наступления, силе, масштабе, внезапности, длительности последствий и т.д. Члены Консультативного совета рекомендовали Госрезерву Украины сформировать базу знаний по перечню материальных ценностей, используемых для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Объединение опыта государств – участников СНГ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в единую базу знаний позволит сформировать научно обоснованную номенклатуру материальных ценностей, повысить эффективность планирования деятельности органов управления государственными резервами, разработать эффективные регламенты действий в случае возникновения различных чрезвычайных ситуаций.

Важной целью развития сотрудничества органов управления государственными материальными резервами в государствах – участниках СНГ, предусмотренной Концепцией, является формирование информационно-правовой базы. Члены Консультативного совета направляют в Базовую организацию для обобщения и опубликования материалы по процедуре проведения заимствования материальных ценностей государственного резерва, оказанию гуманитарной помощи, применению штрафных санкций к юридическим лицам за нарушения законодательства по операциям с материальными ценностями, процедуре проведения командно-штабных учений по оперативному выпуску материальных ценностей государственного резерва в случаях чрезвычайных ситуаций и др.

В настоящее время Росрезерв проводит работу по актуализации интернет-представительства Консультативного совета на сайте Росрезерва в Интернете в целях его использования для обмена информацией открытого характера, представляющей взаимный интерес для органов управления госрезервами в государствах – участниках СНГ. Созданы специализированные разделы «Базовая организация» и «Научно-консультативный совет». Публикуются все новости и сообщения о деятельности Консультативного совета. Члены совета предоставляют в Росрезерв предложения по развитию структуры и информационному наполнению интернет-представительства Консультативного совета.

Базовой организацией налажена система информационного обмена путем осуществления издательской деятельности. В 2013 году изданы международный сборник «Инновационные технологии производства и хранения материальных ценностей для государственных нужд», сборник материалов международной научно-практической конференции, состоявшейся в июне 2013 года в г. Астане, сборник докладов VIII заседания Консультативного совета в июле 2012 года в г. Астане, цветной информационный буклет, значительная часть которого посвящена деятельности Базовой организации, и др. Все изданные материалы направлены членам Консультативного совета.

ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ

Важной формой сотрудничества органов управления государственными материальными резервами государств – участников СНГ, направленной на реализацию Концепции, является создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации инженерно-технических и управленческих кадров, ключевых рабочих специальностей для нужд систем государственных материальных резервов.

Базовой организацией совместно с Росрезервом реализованы пилотные проекты по обучению специалистов испытательных лабораторий, осуществляющих контроль качества продовольственных товаров и нефтепродуктов при закладке на длительное хранение. Разработаны многоуровневые программы переподготовки и повышения квалификации кадров: это краткосрочные курсы, обучающие семинары, бакалавриат, магистратура и аспирантура.

В мае 2012 года проведены курсы повышения квалификации для группы руководящих работников Государственного агентства по чрезвычайным ситуациям Монголии. Специалисты ФГБУ НИИПХ выступили с лекциями по метрологии, стандартизации и сертификации, новым технологиям длительного хранения продовольственных и промышленных товаров. По итогам курсов монгольским слушателям были вручены удостоверения государственного образца о повышении квалификации.

В марте–апреле 2013 года организованы лекции и научно-практические семинары по переподготовке и повышению квалификации кадров представителей органов управления госрезервами Республики Казахстан и Кыргызской Республики по теме «Стандартизация, сертификация и управление качеством продовольственных товаров, предназначенных для длительного хранения», в июле – представителей Республики Узбекистан. В учебную программу были включены актуальные вопросы управления качеством и обеспечения безопасности товаров, предназначенных для хранения в государственном материальном резерве, организации службы стандартизации, построения моделей управления качеством и др.

Участники семинара предложили включить в дальнейшие программы курсов повышения квалификации вопросы о порядке применения международных стандартов в системе государственных материальных резервов государств – участников СНГ, научном сопровождении процессов хранения товаров госрезервов, порядке и первоочередных мероприятиях при разработке государственных стандартов в области длительного хранения, а также требованиях, предъявляемых к испытательным лабораториям системы государственных материальных резервов.

В начале 2014 года планируется обучение специалистов Республики Таджикистан. В настоящее время прорабатывается вопрос о возможности создания при ФГБУ НИИПХ Учебно-методического центра переподготовки и повышения квалификации кадров для государств – участников СНГ.