Информация о проекте Договора о создании Межгосударственного фонда научных исследований государств – участников Содружества Независимых Государств

Проекты учредительных документов (Договора и Устава) Межгосударственного фонда фундаментальных исследований и инноваций в государствах – участниках Содружества Независимых Государств были подготовлены Российской академией наук в 2011 году.

Совет по сотрудничеству в области фундаментальной науки государств – участников СНГ на своем I заседании, состоявшемся 18–19 октября 2012 года, одобрил проект Договора о создании Межгосударственного фонда научных исследований государств – участников Содружества Независимых Государств и принял решение внести его в установленном порядке на рассмотрение Совета глав правительств СНГ.

В ходе внутригосударственного согласования к проекту Договора поступили замечания и предложения от Республики Армения, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Украины. Азербайджанская Республика сообщила, что воздерживается от участия в проекте Договора о создании Межгосударственного фонда научных исследований государств – участников Содружества Независимых Государств.

Российская сторона отметила, что для принятия решения об утверждении Устава указанного Фонда необходимо обеспечить формирование договорно-правовой базы функционирования данной организации и определить источники ее финансирования.

На состоявшемся 20–21 февраля 2013 года в городе Минске заседании экспертной группы проект Договора о создании Межгосударственного фонда научных исследований государств – участников Содружества Независимых Государств был рассмотрен с учетом поступивших замечаний. Принято решение направить в государства доработанный проект Договора и провести заседание экспертной группы в III квартале 2013 года.

К проекту Договора поступили замечания и предложения от Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Украины.
В частности, Российская Федерация сообщила о своей позиции о преждевременности рассмотрения проекта Договора в связи с необходимостью подготовки детальной концепции создания Фонда, договорно-правовых документов, необходимых для его функционирования, с учетом размеров уставного капитала Фонда, долевых взносов сторон Договора и источников финансирования. В связи с этим Российская Федерация зарезервировала свою позицию относительно проекта Договора.

Позицию Российской Федерации поддержали Республика Армения, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Таджикистан. Украина предложила продолжить работу экспертной группы по согласованию проекта Договора с учетом предложенных замечаний.

По инициативе Российской Федерации запланированные на 26–27 сентября 2013 года и в III квартале 2014 года заседания экспертной группы по согласованию проекта Договора не состоялись.

На запрос Исполнительного комитета СНГ о возможных сроках проведения заседания экспертной группы (письмо от 26.01.2015 № 6-1/92) Российская сторона сообщила, что подтверждает высказанную ранее позицию о нецелесообразности создания Фонда (письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 10 марта 2015 года № 16-ин-213).

Председатель Совета Н.П. Лаверов также проинформировал Исполком СНГ (письмо от 10.03.2015 № 3/3 СФН) о том, что вопрос о создании Фонда еще не получил своего окончательного решения и требует дальнейшей дополнительной проработки.

На IV и V заседаниях Совета также была подтверждена позиция Председателя Совета о продолжении работы по дальнейшей проработке вопроса о создании Межгосударственного фонда научных исследований.

В то же время необходимость создания Межгосударственного фонда научных исследований была отражена в резолюциях Форума ученых СНГ–2015 (26–27 октября 2015 года, г. Москва), Международной научно-практической конференции «25 лет Содружеству Независимых Государств: итоги, перспективы» (28–29 сентября 2016 года, г. Минск), Рекомендациях парламентских слушаний «25-летие СНГ и инициативы российского председательства», приуроченных к 25-летию со дня образования Содружества Независимых Государств и предстоящему в 2017 году председательству Российской Федерации в этой организации (6 декабря 2016 года).

Проработка вопроса Секретариатом Совета в течение 2016–2017 годов о создании Фонда на уровне различных государственных органов Российской Федерации (аппарата Администрации Президента, Министерства финансов и др.) не дала положительных результатов

На письмо Исполнительного комитета СНГ, направленного в государства – участники СНГ с просьбой проинформировать о позиции относительно целесообразности продолжения работы над проектом Договора о создании указанного Межгосударственного фонда либо проработки других механизмов поддержки научных проектов государств – участников Содружества, Российская сторона вновь подтвердила свою ранее изложенную позицию о нецелесообразности создания Фонда (письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 19 апреля 2018 года № 16-849-ин).

В то же время Республика Армения, Кыргызская Республика,
Республика Таджикистан сообщили о необходимости продолжения работы над проектом Договора о создании Фонда.

Республика Беларусь считает возможным продолжить рассмотрение вопроса после четкого определения источников и условий финансирования данного Фонда.

Республика Казахстан сообщила о нецелесообразности рассматривать вопрос о проекте до тех пор, пока не будут согласованы размеры ежегодных долевых взносов, источники финансирования.

На VI заседании Совета (12 октября 2018 года) вновь был рассмотрен вопрос о проекте Договора о создании Межгосударственного фонда научных исследований государств – участников Содружества Независимых Государств. Участники заседания отметили актуальность создания Фонда на пространстве Содружества и рекомендовали членам Совета продолжить работу по дальнейшей проработке вопроса о создании Фонда.

В связи с тем, что члены Совета считают создание Фонда необходимым, Председатель Совета, Президент Академии наук Республики Таджикистан Рахими Ф.К. в мае 2019 года обратился в Исполнительный комитет СНГ с просьбой оказать содействие в решении вопроса.

С учетом подписанного на заседании Совета глав правительств СНГ (Ашхабад, 31.05.2019) Соглашения о координации межгосударственных отношений в области фундаментальных исследований государств – участников Содружества Независимых Государств Секретариатом Совета была продолжена проработка вопроса о создании Фонда с участием заинтересованных сторон.

Вопрос был обсужден в ходе отчета Совета по сотрудничеству в области фундаментальной науки государств – участников СНГ на заседании Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества 25 сентября 2019 года.

На VII заседании Совета (28 ноября 2019 года, г. Москва) также было решено продолжить проработку вопроса с заинтересованными государствами – участниками СНГ вопроса о создании Межгосударственного фонда научных исследований государств – участников Содружества Независимых Государств.

В этом контексте Председатель Совета, вице-президент Российской академии наук Балега Ю.Ю. направил в адрес Исполнительного комитета СНГ письмо (№ 2-10002-4115.1/198 от 19.02.2020) с просьбой включить в проект Плана мероприятий по реализации первого этапа (2021–2025 годы) Стратегии экономического развития СНГ на период до 2030 года вопрос о создании Фонда как финансового инструмента, необходимого для ускорения научного и научно-технического прогресса в странах Содружества.

На состоявшемся 20–21 февраля 2020 года заседании Рабочей группы по согласованию проекта Плана мероприятий по реализации первого этапа (2021–2025 годы) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2030 года в раздел 25 «Образование и наука» было включено предложение Российской академии наук о создании Фонда (пункт 25.2 «Проработка вопросов целесообразности создания Межгосударственного фонда научных исследований государств – участников СНГ для целевого финансирования научных разработок»).

На состоявшемся 7 июля 2020 года дополнительном заседании Рабочей группы по согласованию проекта Плана по предложению Российской Федерации вышеназванный пункт 25.2 не был включен в окончательный вариант проекта Плана вследствие отсутствия в настоящее время источников финансирования по созданию Фонда.

Исходя из того, что работа над проектом Договора о создании Фонда не осуществляется уже более 7 лет, Исполнительным комитетом СНГ было предложено на очередном заседании Совета рассмотреть данный вопрос и приостановить дальнейшую работу на экспертном уровне по согласованию проекта документа до определения источников и условий его финансирования.

Вместе с тем на VIII заседании Совета, состоявшемся 24 сентября 2020 года, вновь было решено продолжить проработку с заинтересованными государствами – участниками СНГ вопроса о создании Межгосударственного фонда научных исследований государств – участников СНГ, содействовать выработке предложений по определению источников и условий финансирования для создания Фонда.

Необходимость создания Межгосударственного фонда научных исследований государств – участников СНГ была отражена в Декларации III Форума ученых государств – участников СНГ (25–26 ноября 2021 года, г. Минск), Международной научно-практической конференции «30 лет Содружеству Независимых Государств: итоги, перспективы» (27–29 сентября 2021 года, г. Минск).

На IX заседании Совета, состоявшемся 25 ноября 2021 года в рамках III Форума ученых государств – участников СНГ, опять был рассмотрен вопрос о перспективах дальнейшей работы над проектом Договора о создании Межгосударственного фонда научных исследований государств – участников Содружества Независимых Государств. На заседании решено, что принимая во внимание настоятельную необходимость реализации всех положений, отраженных в Соглашении о создании общего научно-технологического пространства государств - участников Содружества Независимых Государств, которое принято во исполнение Решения Совета глав государств Содружества Независимых Государств о согласованных мерах по воссозданию и сохранению общего научного пространства в рамках Содружества Независимых Государств от 10 февраля 1995 года, обратиться к главам государств – участников Содружества Независимых Государств с просьбой о принятии решения о создании Межгосударственного фонда научных исследований государств – участников СНГ для финансирования совместных научных проектов и программ Содружества.