Информация о работе по выполнению Резолюции IV Съезда учителей и работников образования государств – участников СНГ и о ходе подготовки к V Съезду. Роль Исполнительного комитета СНГ в реализации Резолюции IV Съезда
Первый и второй съезды учителей и работников образования государств – участников Содружества Независимых Государств созывались по инициативе Конференции министров образования государств – участников Содружества (решения от 23.10.2008 г. и от 20.06.2011 г.).
В связи с утверждением Советом глав правительств СНГ в 2013 году новой редакции Положения о Совете по сотрудничеству в области образования государств – участников СНГ съезды учителей и работников образования проводятся один раз в два года. К настоящему времени состоялись четыре съезда (2010 – г. Астана, 2012 – г. Ереван, 2014 – г. Минск, 2016 – г. Москва). Проведение очередного V Съезда планируется в первой декаде октября 2018 года в Кыргызстане.
В работе IV Съезда (3–4 октября 2016 г., г. Москва) приняли участие делегации восьми государств – участников СНГ: Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Туркменистана.
Резолюция Съезда, принятая по его итогам, была направлена Исполнительным комитетом СНГ в правительства государств – участников СНГ 28 ноября 2016 года с предложением оказать содействие ее практическому осуществлению и в Межгосударственный фонд гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ.
Вопрос о выполнении Резолюции IV Съезда был также рассмотрен Советом по сотрудничеству в области образования государств – участников СНГ на заседании 11 апреля 2017 года в Москве. Материалы заседания Совета, в том числе Резолюция IV Съезда, были направлены членам Совета 27 апреля 2017 года.
Решением Совета органам управления образованием государств – участников СНГ было рекомендовано принять необходимые решения по выполнению Резолюции IV Съезда и о ходе реализации проинформировать Исполнительный комитет СНГ до 20 декабря 2017 года.
Справочно.
Членами Совета по сотрудничеству в области образования являются представители 6 государств: Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан.
Азербайджанская Республика и Республика Молдова подписали Соглашение о формировании единого (общего) образовательного пространства СНГ (1997), на основании которого создан данный Совет, однако не участвуют в его работе.
В октябре 2017 года Исполнительный комитет СНГ на основании решения Совета постоянных полномочных представителей государств – участников Содружества при уставных и других органах Содружества от 07.02.2017 года (п. 1.4 Протокола № 2), а также Решения Совета по сотрудничеству в области образования государств – участников СНГ от 11.04.2017 года (п. 1.2.3 Протокола № 5) обратился к органам управления образованием государств – участников Содружества с просьбой проинформировать о выполнении Резолюции IV Съезда учителей и работников образования.
Исполнительный комитет СНГ, обобщив информацию, полученную от государств – участников (Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Молдова, Республики Таджикистан), а также материалы из других источников, подготовил следующую информацию о работе по выполнению Резолюции IV Съезда учителей и работников образования государств – участников СНГ.
1. Содействие обеспечению права всех граждан стран СНГ на получение качественного школьного и дошкольного образования и равных возможностей доступа к нему.
В целях содействия обеспечению указанных прав гражданам Содружества Независимых Государств главами правительств десяти государств – участников Содружества, а также Грузии (кроме Туркменистана, Узбекистана и Украины) в 2004 году подписано Соглашение об обеспечении гражданам государств – участников СНГ доступа в общеобразовательные учреждения на условиях, предоставленных гражданам этих государств, а также о социальной защите обучающихся и педагогических работников общеобразовательных учреждений.
В соответствии с Соглашением стороны содействуют приему в общеобразовательные учреждения граждан, постоянно проживающих на их территориях, по прямым договорам, а также по договорам между общеобразовательными учреждениями. Предусмотрено также, что государства-участники в период обучения в общеобразовательных учреждениях обеспечивают социальную защиту прав, охрану жизни и здоровья обучающихся, защиту от всех форм дискриминации в соответствии с национальным законодательством, а также содействуют изучению государственного языка страны, в которой осуществляется обучение.
Всеми государствами – участниками СНГ закреплены на законодательном уровне права граждан стран Содружества на получение школьного и дошкольного образования и обеспечены равные возможности для доступа к нему.
Во всех государствах – участниках Содружества законодательством определен порядок приема граждан сторон в общеобразовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию и реализующие общеобразовательные программы.
В государствах-участниках функционируют русскоязычные школы либо классы, в которых включено преподавание национального языка. В программах обучения общеобразовательных школ обязательным предметом является русский язык, наряду с английским, что содействует доступности получения образования в других государствах-участниках.
Между органами управления образованием государств-участников налажен обмен необходимой информацией о законодательстве, регулирующем порядок обучения в общеобразовательных и дошкольных учреждениях сторон.
В Республике Армения Законом об общем образовании от 1 июня 2017 года установлено обязательное среднее 12-летнее образование, на получение которого гарантирован доступ гражданам государств – участников СНГ.
В соответствии с Кодексом Республики Беларусь об образовании установлено, что несовершеннолетние иностранные граждане и лица без гражданства, временно проживающие в Республике Беларусь, а также имеющие статус беженца или дополнительную защиту в Республике Беларусь, имеют право на дошкольное, общее среднее и специальное образование наравне с несовершеннолетними гражданами Республики Беларусь, что осуществляется в государственных учреждениях образования бесплатно (за исключением дополнительного образования в детских школах искусств).
В Республике Беларусь в целях обеспечения доступности качественного дошкольного образования осуществляется также внедрение альтернативных форм его организации: размещение детских садов в комфортной доступности, открытие групп кратковременного пребывания, возможность создания учреждений дошкольного образования частной формы собственности, в том числе функционирование семейных детских садов.
Повышение качества общего среднего образования и совершенствование качества школьного и дошкольного образования является одной из задач программы «Образование и молодежная политика» на 2016–2020 годы, а также подпрограмм «Развитие системы общего среднего образования в Республике Беларусь» и «Развитие системы дошкольного образования в Республике Беларусь».
Для Республики Казахстан обеспечение доступности дошкольного и школьного воспитания и обучения является приоритетным направлением государственной политики.
Право на образование обеспечивается в Казахстане государством путем развития системы образования, совершенствования правовой основы ее функционирования и создания необходимых социально-экономических условий для получения образования в соответствии с Конституцией Республики Казахстан.
Государство обеспечивает получение гражданами страны бесплатного предшкольного, начального, основного среднего, общего среднего образования.
Иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Казахстан, а также въехавшие в Казахстан с целью воссоединения семьи, имеют равные с гражданами Республики Казахстан права на получение предшкольного, начального, основного среднего и общего среднего образования в порядке, установленном уполномоченным органом в области образования.
Лицам без гражданства, постоянно проживающим в Республике Казахстан, предоставляется право на получение на конкурсной основе в соответствии с государственным образовательным заказом бесплатного технического и профессионального, послесреднего, высшего и послевузовского образования, если образование каждого из этих уровней они получают впервые, за исключением военных, специальных учебных заведений.
Государство полностью или частично компенсирует расходы на содержание граждан Республики Казахстан, нуждающихся в социальной помощи, в период получения ими образования.
Для граждан, которые по состоянию здоровья в течение длительного времени не могут посещать организации среднего образования, организуется индивидуальное бесплатное обучение на дому или в организациях, оказывающих стационарную помощь, а также восстановительное лечение и медицинскую реабилитацию.
Государство, реализуя цели инклюзивного образования, обеспечивает гражданам с ограниченными возможностями в развитии специальные условия для получения ими образования, коррекции нарушения развития и социальной адаптации на всех уровнях образования.
В Республике Казахстан государство создает необходимые условия своим одаренным гражданам для получения элитарного образования, в том числе за рубежом.
Основная роль в обеспечении доступности дошкольного образования в Казахстане принадлежит размещению госзаказа, который дает возможность предоставлять места в частных организациях для детей из уязвимых групп семей, так как часть затрат на содержание ребенка возмещается государством.
В результате с 2010 года количество частных детских садов увеличилось в 10 раз. Для обеспечения 100 % охвата детей 3–6 лет дошкольными местами в 2017–2019 годах планируется открытие 1651 дошкольной организации, из них 1322 – в рамках государственного частного партнерства.
По информации Кыргызской Республики, Конституция, Закон «Об образовании», а также нормативно-правовые документы, регулирующие деятельность образовательных организаций, национальные программы в сфере образования определяют равные права граждан Кыргызской Республики на образование независимо от пола, национальности, языка, социального и имущественного положения, ограничений возможностей здоровья, рода и характера занятий, вероисповедания, политических и религиозных убеждений, места жительства и иных обстоятельств, что и соблюдается на всех ступенях и уровнях образовательного процесса.
По информации Министерства образования, культуры и исследований Республики Молдова, государство содействует обеспечению права всех граждан стран СНГ на получение качественного школьного и дошкольного образования и равных возможностей доступа к нему.
Республика Таджикистан проводит целенаправленную политику для доступности гражданам качественного дошкольного и школьного образования. Программы обучения имплементированы на соответствие современным требованиям. Уделяется особое внимание обучению иностранных языков. Русский и английский языки являются обязательными в программах обучения. Начиная с 2017–2018 учебного года по соглашению с Российской Федерацией в республике осуществляется новый проект, в соответствии с которым 30 российских учителей ведут обучение различных предметов в таджикских школах на русском языке. Ведется разработка специальной адаптированной программы для общеобразовательных учреждений с русским языком обучения. В стране функционирует 161 школа с русским языком обучения. Учитывая потребности населения страны, сегодня на стадии согласования находится строительство еще шести таких школ и дошкольных учреждений.
2. Развитие современных подходов к организации различных уровней и форм образования, системы подходов к оценке качества образования, совершенствование интеграционной образовательной инфраструктуры, внедрение инноваций.
С 12 по 15 апреля 2017 года в Москве прошел очередной Московский международный салон образования, в котором приняли участие представители государств – участников СНГ. Программа салона включала вопросы, связанные с деятельностью современной школы, впервые широко обсуждались проблемы дошкольного образования. Новым подходом в программе стал поиск связей между дошкольным и средним, средним и средним профессиональным, высшим образованием. Был произведен обмен мнениями по новым подходам к оценке качества дошкольного образования, прошло активное обсуждение тем: «Новые подходы к оценке качества дошкольного образования», «Независимая оценка качества образования: направления разработки диагностических материалов – 2025», «Постановка цели, мечта, планирование и результат как важная составляющая качественного процесса обучения для всех участников образовательного процесса» и др. В рамках данной конференции 11 апреля 2017 года состоялось очередное заседание Совета по сотрудничеству в области образования государств – участников СНГ. В ходе заседания Совет принял решения, реализация которых нацелена на развитие современных подходов к организации различных уровней и форм образования, системы подходов к оценке качества образования, совершенствование интеграционной образовательной инфраструктуры, внедрение инноваций.
Советом был одобрен проект Положения о международном сетевом университете духовного образования, а также проекты решений Совета министров иностранных дел СНГ «О базовой организации государств – участников Содружества по подготовке кадров в области исторического образования (статус базовой организации предлагается придать Российскому государственному гуманитарному университету) и «О базовой организации по подготовке, переподготовке и повышению квалификации педагогических работников и специалистов в области инклюзивного и специального образования» (статус базовой организации предлагается придать Белорусскому государственному педагогическому университету имени Максима Танка).
Были рассмотрены вопросы о деятельности Сетевого университета СНГ, в состав которого входит 31 университет из 9 государств – участников СНГ, заслушаны отчеты о деятельности базовых организаций государств –участников СНГ по сотрудничеству в области образования, рассмотрены предложения по подготовке соглашения о государственной аккредитации образовательной деятельности организаций-учреждений образования государств – участников СНГ, рассмотрены планы Совета на ближайшую перспективу, в том числе вопросы, связанные с проведением V Съезда учителей и работников образования.
Исполнительный комитет СНГ оказал содействие в проведении заседания, в разработке и согласовании повестки дня, подготовке информации по вопросам повестки, а также в рассылке материалов заседания членам Совета. Работа по подготовке проектов решений по повестке дня заседания также была организована соответствующим подразделением Исполкома СНГ.
В рамках Московского международного салона образования – 2017 14 апреля состоялся круглый стол на тему «Перспективы развития образовательного сотрудничества в СНГ», его организаторами выступили Минобрнауки России и Исполком СНГ. Участники круглого стола обсудили первоочередные вопросы развития сотрудничества в сфере высшего образования на евразийском пространстве, в том числе:
меры по инвентаризации образовательного сотрудничества, в частности по созданию общей базы данных о реализуемых университетами совместных образовательных программах и образовательных проектах;
перспективы создания многосторонней системы поддержки академической мобильности, охватывающей страны евразийского пространства;
перспективы разработки единых требований к аттестации научнопедагогических работников;
проведение мероприятий в странах евразийского пространства о преимуществах и возможностях получения высшего образования в странах ЕАЭС;
меры по повышению гибкости, эффективности и транспарентности системы распределения квот на обучение студентов из стран евразийского пространства;
возможности сопряжения работы по развитию образовательного сотрудничества в рамках СНГ и ЕАЭС и перспектив Евразийского сетевого университета.
В Московском государственном университете им. М. В. Ломоносова состоялась VI Международная научно-практическая конференция «Воспитание и обучение детей младшего возраста» (г. Москва, 10–13 мая 2017 года). В рамках конференции проведены Международная выставка инновационных технологий в области дошкольного образования «Современное дошкольное образование» и Открытая образовательная программа.
По информации Министерства образования Республики Беларусь, осуществляется разработка теоретико-методологических основ и научно-методического обеспечения развития национальных систем оценки качества дошкольного, общего среднего и специального образования в контексте гармонизации внутристрановых механизмов (национальные экзамены, мониторинги, централизованное тестирование, рейтинги) и международных сравнительных исследований оценивания качества образования. В 2017 году разработаны концепция и модель национальной системы оценки качества дошкольного, общего среднего и специального образования.
Совершенствование качества дошкольного образования является одной из задач подпрограммы «Развитие системы дошкольного образования в Республике Беларусь», повышение качества общего среднего образования – подпрограммы «Развитие системы общего среднего образования в Республике Беларусь» Государственной программы «Образование и молодежная политика» на 2016–2020 годы.
На базе учреждений общего среднего и специального образования реализуется 69 инновационных проектов. Для создания отдельных инновационных проектов использовались результаты экспериментальных исследований:
внедрение модели тьюторского сопровождения исследовательской деятельности учащихся посредством взаимодействия учреждений общего среднего и высшего образования;
внедрение модели формирования поликультурной компетентности педагогов учреждений образования как условие формирования толерантности личности учащихся;
внедрение модели формирования медиакультуры учащихся в условиях современного информационного общества;
внедрение модели формирования эколого-экономических компетенций учащихся в учреждении дополнительного образования детей и молодежи посредством организации учебных бизнес-компаний и др.
По информации Республики Казахстан, содержание воспитания и обучения в дошкольных организациях страны определено обновленным Государственным общеобязательным стандартом (ГОСО) дошкольного и школьного воспитания и обучения, в соответствии с которым разработаны типовые учебные планы.
Содержание Типовой учебной программы дошкольного воспитания обучения основано на пяти образовательных направлениях – здоровье, коммуникация, познание, творчество, социум. Интеграция этих образовательных направлений является важным сдвигом в структурировании программного материала.
Сегодня в Казахстане активно изучаются и внедряются новые, современные технологии и методы, повышающие творческие и интеллектуальные способности детей.
Это, прежде всего, информационно-коммуникационные технологии, содержащие обучающие и развивающие программы для детей дошкольного возраста. Данные технологии синхронизируют дидактический раздаточный материал с ресурсами электронного контента, что способствует развитию логики, мышления, сенсорных способностей.
Государственный контроль за качеством образования осуществляется путем создания и обеспечения функционирования национальной системы оценки качества образования.
Альтернативное образование обеспечивается негосударственными частными, а также интеллектуальными школами, реализуется через экстернатное и вечерне-заочное образование.
В целом школьники получают качественные, фактологические предметные знания.
В школьном образовании Казахстана приоритетными являются инфраструктурное развитие и переход на обновление содержания.
Разработаны и приняты новые государственные общеобязательные стандарты начального, основного и общего среднего образования, типовые учебные планы, учебные программы. Работа в данном направлении продолжается.
По информации Кыргызской Республики, Министерство образования и науки активно участвует в международных и региональных проектах по оцениванию качества образования младших школьников.
Республика Молдова осуществляет оптимизацию для достижения качества образования: уровня содержания образования, его технологий, учебно-методического обеспечения; управления образованием, организационных и экономических подходов, соответствующих вызову времени; профессиональной компетентности педагогических кадров, престижа педагогического труда.
Министерством образования и науки Республики Таджикистан в 2016–2017 гг. были приняты концепции и программы для развития современных подходов к реализации различных уровней и форм образования, а также внедрения инновационных технологий для совершенствования системы образования.
Осуществляется проект по развитию высшего образования для решения проблем в сфере образования и науки. Основная цель проекта заключается в разработке механизмов, которые способствуют улучшению качества образования в высших учебных заведениях для наиболее полного удовлетворения потребностей рынка труда. Проект направлен на поддержание реформ как на институциональном, так и на системном уровнях. Для достижения улучшений на институциональном уровне проектом предусмотрена Программа конкурсных грантов для высших учебных заведений, нацеленная на повышение качества предложений на рынке труда посредством обновления учебных программ, повышения квалификации учителей, консультаций по вопросам профессионального роста, модернизации лабораторий и других мероприятий, определенных университетами. На системном уровне для улучшения качества высшего образования предусмотрена поддержка развития потенциала госорганов управления образованием и высших учебных заведений по внедрению системы контроля качества в соответствии с европейскими стандартами и методическими инструкциями, а также реформы в учебной программе, с учетом современных требований рынка труда.
Исполнительный комитет СНГ предлагает в качестве профессиональной платформы для объединения экспертного сообщества государств – участников Содружества Независимых Государств рассматривать Евразийскую Ассоциацию оценки качества образования (ЕАОКО) (создана в 2012 году ведущими российскими экспертами в области оценки качества образования для консолидации, расширения и продвижения экспертного потенциала России и стран СНГ в области оценки качества образования).
В сентябре 2017 г. в Санкт-Петербурге Евразийской Ассоциацией оценки качества образования совместно с Центром международного сотрудничества по развитию образования, а также при поддержке национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» и Российской программы Всемирного банка по содействию образованию была организована Международная конференция на тему «Мониторинги, рейтинги, рэнкинги как инструменты управления качеством образования». В конференции приняли участие представители Республики Армения, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан. Были произведены анализ и обмен опытом по мониторингу качества образования, рассмотрены различные подходы и инструменты оценивания, развития и оценки результатов обучения, значение качества образовательной среды и другие вопросы.
Необходимо отметить созвучие целей и задач, стоящих перед образовательными органами управления государств – участников Содружества, с задачами, решение которых ставит перед собой Ассоциация. Они заключаются в следующем:
разработка инструментов оценки качества образования и проведение исследований по данной проблематике;
проведение и (или) участие в проведении различных видов экспертиз, экспертных, методологических и иных работ в сфере образования;
участие в различных государственных и негосударственных программах и конкурсах, направленных на совершенствование и развитие системы образования;
организация поддержки перспективных программ развития образования;
проведение конференций, семинаров, форумов по ключевым проблемам развития оценки качества образования.
3. Совершенствование механизмов межгосударственного взаимодействия государств – участников СНГ в системе школьного и дошкольного образования.
Вопросы совершенствования механизмов межгосударственного взаимодействия государств – участников СНГ в системе школьного и дошкольного образования обсуждались с участием представителей стран СНГ в различных форматах и на разных уровнях.
Это 15-я Международная научно-практическая конференция «Образование через всю жизнь: непрерывное образование в интересах устойчивого развития». Первый этап конференции состоялся в июне в Астане, второй – в сентябре 2017 г. в Ярославле;
17-я Международная конференция «Воспитываем здоровое поколение» (Российская Федерация, г. Москва, 14–15.06.2017);
Международная научно-практическая конференция «Современное дошкольное образование: тенденции, проблемы, перспективы» (Республика Казахстан, г. Алматы, 02–04.06.2017);
XIII Международная научно-практическая конференция «Специальное образование» (Российская Федерация, г. Санкт-Петербург, 25–26.04.2017).
В 2017 году представители дошкольного и общего среднего образования Российской Федерации приняли участие в проводимых в Республике Беларусь международных конференциях, семинарах, круглых столах:
VII Международном научно-практическом семинаре «Дошкольное образование: опыт, проблемы, перспективы» (г. Барановичи, Барановичский государственный университет, 23.03.2017);
Международной научно-практической конференции «Дошкольное детство в современном поликультурном пространстве» (Белорусский государственный педагогический университет им. Максима Танка, 02.11.2017);
Международном круглом столе «Опыт и перспективы реализации компетентностного подхода в языковом и литературном образовании» (Национальный институт образования совместно с Международным педагогическим клубом, 12–14.10.2017);
Международной научной конференции «Реализация компетентностного подхода при обучении русскому языку и литературе в учреждениях общего среднего образования» (Национальный институт образования совместно со средней школой № 70 г. Минска и Международным педагогическим клубом, 24.11.2017);
вебинаре «Оценка читательской грамотности учащихся в контексте международных сравнительных исследований» (22.02.2017).
Налажено взаимодействие учреждений дошкольного и общего среднего образования Республики Беларусь и Российской Федерации.
Перспективными направлениями сот
