Доклад о выполнении в 2011-2012 годах программ сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью, терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, незаконной миграцией и торговлей людьми на 2011–2013 годы

ДОКЛАД о выполнении в 2011–2012 годах программ сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью, терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, незаконной миграцией и торговлей людьми на 2011–2013 годы

 

В 2011–2012 годах сотрудничество государств – участников и органов Содружества Независимых Государств в сфере безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам осуществлялось в рамках реализации пяти программ: Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2011–2013 годы, Программы сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и противодействии наркомании на 2011–2013 годы, Программы сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2011–2013 годы, Программы сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2012–2014 годы и Программы сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми на 2011–2013 годы.

В данном контексте были осуществлены мероприятия по следующим основным направлениям сотрудничества.

 

I. Организационно-правовое обеспечение совместной деятельности

Продолжалось совершенствование международно-правовой базы сотрудничества государств – участников СНГ в сфере безопасности, борьбы с преступностью, противодействия новым вызовам и угрозам.

В 2011–2012 годах приняты 8 документов, в том числе:

Соглашение о порядке передачи образцов наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров от 18.10.2011, Санкт-Петербург;

Соглашение о порядке пересмотра степени секретности сведений, засекреченных в период существования Союза Советских Социалистических Республик от 18.10.2011, Санкт-Петербург;

Решение о Перечне мероприятий в сфере противодействия правонарушениям в области интеллектуальной собственности по сопровождению этапов реализации развития Содружества Независимых Государств на период до 2020 года от 19.05.2011, Минск;

Решение о внесении изменений и дополнений в Положение о Совете министров внутренних дел государств – участников Содружества Независимых Государств от 03.09.2011, Душанбе;

Решение о внесении изменений и дополнений в Положение о Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников Содружества Независимых Государств от 18.10.2011, Санкт-Петербург;

Соглашение об образовании Совета руководителей подразделений финансовой разведки государств – участников СНГ от 05.12.2012, Ашхабад;

Соглашение государств – участников Содружества Независимых Государств о сотрудничестве в материально-техническом обеспечении компетентных органов, осуществляющих борьбу с терроризмом от 05.12.2012, Ашхабад;

Соглашение о сотрудничестве в подготовке специалистов антитеррористических подразделений в учебных заведениях компетентных органов государств – участников СНГ от 05.12.2012, Ашхабад.

Продолжалась работа по согласованию проектов Соглашения о порядке создания и деятельности совместных следственно-оперативных групп на территориях государств – участников Содружества Независимых Государств, Соглашения о защите секретной информации в рамках Содружества Независимых Государств, Соглашения об образовании Межгосударственного совета по противодействию коррупции, Концепции сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с преступлениями, совершаемыми с использованием информационных  технологий, Протокола о порядке передачи компетентными органами государств – участников Содружества Независимых Государств наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, являющихся вещественными доказательствами по уголовным делам.

Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ в рамках реализации Перспективного плана модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств на 2011–2015 годы приняты:

модельные законы:

«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;

«О пограничных ведомствах (силах)»;

комментарии:

к модельному закону «О противодействии коррупции»;

по гармонизации законодательства государств – участников СНГ в сфере противодействия экстремизму;

к модельному законодательству государств – участников СНГ в сфере противодействия торговле людьми;

рекомендации:

по совершенствованию законодательства государств – участников СНГ в сфере противодействия коррупции;

по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;

приняты Концепция общего миграционного пространства государств – участников СНГ  и модельное соглашение о реадмиссии.

 

II. Проведение организационно-практических мероприятий

В 2011–2012 годах на территориях государств – участников СНГ правоохранительными органами организованы и проведены 23 единовременных комплексных оперативно-профилактических мероприятия и 4 специальные операции, в ходе которых раскрыты 50,2 тыс. преступлений, задержаны более 25 тыс. лиц, находившихся в розыске, в том числе 2,7 тыс. – в межгосударственном, пресечена деятельность 505 организованных преступных сообществ и групп, обнаружены и уничтожены 156 баз незаконных вооруженных формирований, изъяты 17,5 тыс. единиц огнестрельного оружия и более 124 тонн наркотических веществ (основные результаты мероприятий и операций изложены в приложении 8).

Продолжена практика проведения правоохранительными органами государств – участников СНГ специальных мероприятий по методу «контролируемая поставка».

Компетентные органы  государств – участников и органов СНГ приняли участие в операциях «Канал-2012» и «Нелегал-2012», проводимых ОДКБ.

Советом командующих Пограничными войсками проведены совместные оперативно-профилактические мероприятия по поддержанию благоприятного режима плавания, пресечению браконьерской деятельности и охране морских биоресурсов в акваториях Черного, Каспийского и Азовского морей, а также совместные специальные пограничные операции: в 2011 году – «Афганский излом» и «Граница-2011»; в 2012 году – «Запад-2012» и «Шелковый путь – 2012». В ходе их проведения были задержаны 9,9 тыс. нарушителей законодательства о государственной границе, 363 лица, находившиеся в розыске, 3 тыс. незаконных мигрантов, изъяты 207 единиц огнестрельного оружия, 3,3 тонны наркотических средств.

В 2011 году опыт проведения указанных мероприятий и операций рассмотрен на заседаниях органов СНГ, осуществляющих сотрудничество в сфере борьбы с преступностью.

Проведены при координирующей роли Антитеррористического центра государств – участников СНГ (АТЦ):

совместные командно-штабные тренировки, а также командно-штабные антитеррористические учения «Донбас-Антитеррор – 2011» (27–30 сентября 2011 года, Украина), оперативно-стратегические учения «Дон-Антитеррор – 2012» (2–5 сентября 2012 года, Российская Федерация);

сборы руководящего состава антитеррористических подразделений органов безопасности и спецслужб государств – участников СНГ (21–22 февраля 2011 года, г. Москва и 2–5 сентября 2012 года, г. Ростов-на-Дону).

Продолжена работа по поддержанию и развитию взаимодействия с международными и региональными организациями и центрами, их соответствующими специализированными структурами, включая КТК СБ ООН, УНП ООН, ОДКБ, РАТС ШОС, АТП ОБСЕ, МОУП «Интерпол», ЦАРИКЦ и Rilo-Москва.

 

III. Информационное и научное обеспечение

В отчетный период продолжалась разработка комплекса организационно-технических мероприятий по созданию и эффективному использованию современных и перспективных систем связи и информационных технологий для обмена информацией между правоохранительными органами государств – участников СНГ.

В рамках эксплуатации Межгосударственного информационного банка, держателем которого является ФКУ «ГИАЦ МВД России», между министерствами внутренних дел (полицией) государств – участников СНГ организован обмен информацией по централизованным оперативно-справочным, разыскным и криминалистическим учетам: подозреваемых, обвиняемых, осужденных лиц и преступлений («АБД-Центр»); похищенных и изъятых номерных вещей и документов (АИПС «Номерные вещи»); утраченного и выявленного оружия и другого вооружения (АИПС «Оружие»); разыскиваемых автотранспортных средств (АИПС «Автопоиск»); лиц, пропавших без вести, неопознанных трупов, лиц, не способных  по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности (АИПС «Опознание»); лиц, объявленных в федеральный и межгосударственный розыск (АИПС «ФР-Оповещение»).

Разработаны и утверждены единые требования к телекоммуникационным системам связи, техническим средствам и протоколам обмена информацией, содержащейся в банках данных дактилоскопических следотек и пулегильзотек министерств внутренних дел государств – участников СНГ.

В целях обмена информацией, проведения необходимых оперативно-разыскных мероприятий и своевременного пресечения преступлений в сфере информационных технологий организовано сотрудничество подразделений специальных технических мероприятий МВД России и аналогичных подразделений правоохранительных органов государств – участников СНГ по техническим каналам связи Интерпола в формате международной сети национальных контактных пунктов «24/7».

Особое внимание уделялось наполнению, актуализации информационных массивов и повышению эффективности функционирования Специализированного банка данных Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ (СБД БКБОП), в котором содержалась информация на 47,6 тыс. объектов учета по состоянию на 1 января 2012 года и 51 тыс. – на 1 января 2013 года.

Организовано использование, пополнение и развитие Специализированного банка данных АТЦ по противодействию терроризму в целях обеспечения информационного взаимодействия компетентных органов государств – участников СНГ в режиме реального времени.

АТЦ и БКБОП для использования в практической деятельности подготовлены и направлены в компетентные органы государств – участников Содружества аналитические обзоры о фактах терроризма, их причинах и источниках финансирования, аналитические материалы о состоянии и тенденциях развития обстановки в сфере противодействия терроризму и иным насильственным проявлениям экстремизма, незаконному обороту наркотиков, организованной преступности, а также бюллетени о разыскиваемых лицах.

Продолжалось проведение научно-практических конференций и семинаров по актуальным проблемам сотрудничества в борьбе с преступностью.

6–7 декабря 2012 года в г. Москве проведена научно-практическая конференция «Сотрудничество государств – участников СНГ в борьбе с коррупцией: проблемы и перспективы».

В средствах массовой информации государств – участников СНГ, журналах СМВД, СКПВ, КСГП, а также телерадиокомпанией «Мир» постоянно освещались проблемы и опыт борьбы с преступностью и защиты граждан от преступных посягательств.

 

IV. Сотрудничество в области подготовки кадров

Осуществлялось активное сотрудничество компетентных органов государств – участников СНГ в области подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров.

Продолжают активную работу базовые организации государств – участников СНГ по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров: Академия финансовой полиции Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовая полиция) для органов налоговых (финансовых) расследований; Академия Министерства внутренних дел Республики Беларусь – в сфере миграции и противодействия торговле людьми.

В 2011–2012 годах Российской Федерацией проводилось внутригосударственное согласование проекта Решения о придании федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Академия управления Министерства внутренних дел Российской Федерации» статуса базовой организации по подготовке, повышению квалификации и переподготовке руководящего состава для органов внутренних дел (полиции).

В образовательных учреждениях Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации по программам высшего и послевузовского профессионального образования продолжалось обучение сотрудников правоохранительных и специальных органов государств – участников СНГ.

Организован обмен учебно-программными, учебно-методическими материалами и научными трудами по подготовке и повышению квалификации кадров органов внутренних дел между образовательными учреждениями МВД России и учебными заведениями государств – участников СНГ на основе творческих связей, соглашений, двусторонних и многосторонних договоров о сотрудничестве. В целях изучения передового опыта практикуется обмен материалами соответствующей направленности, в том числе в ходе международных форумов и посещений образовательных учреждений научно-педагогическими работниками.

МВД России размещена в Интернете единая информационная база образовательных учреждений органов внутренних дел (полиции) государств – участников СНГ, содержащая аннотированный перечень учебной и учебно-методической литературы, издаваемой централизованно.

На базе МВД России работает Центр по совместной подготовке специалистов органов внутренних дел (полиции) по борьбе с преступлениями в сфере информационных технологий.

 

V. Материально-техническое и финансовое обеспечение

 В целях развития сотрудничества в сфере разработки производства, поставок современных видов вооружения, специальных средств, техники и оборудования для оснащения подразделений правоохранительных органов представители МВД (полиции) государств – участников СНГ приняли участие в XV и XVI международных выставках средств обеспечения безопасности государства «Интерполитех-2011» и «Интерполитех-2012», прошедших в г. Москве.

В ходе мероприятий изучены технические характеристики и возможности использования представленных российскими производителями экспонатов (арттехвооружения, специальных транспортных средств, заградительных сооружений, беспилотных летательных аппаратов, стрелковых тренажеров).

Финансирование совместных мероприятий, определенных программами, осуществлялось заинтересованными государствами – участниками СНГ по договоренности в рамках финансовых средств, ежегодно предусматриваемых в национальных бюджетах компетентным министерствам и ведомствам на выполнение их функций.

 

Выводы и предложения

Мероприятия, предусмотренные вышеназванными программами на 2011–2012 годы, в основном выполнены.

В рамках Содружества осуществляются скоординированные коллективные и национальные меры для укрепления сотрудничества в сфере борьбы с преступностью, терроризмом, наркоугрозой, незаконной миграцией и торговлей людьми.

Продолжается совершенствование системы координации и взаимодействия компетентных органов государств – участников и органов СНГ в противодействии современным вызовам и угрозам безопасности, развитии информационно-аналитической и нормативно-правовой базы сотрудничества.

Реализация программ способствует формированию единых подходов к обеспечению безопасности и адекватному реагированию на возникающие угрозы, а также эффективной организации проведения совместных мероприятий.

Результатом реализации принятых мер явилось снижение общего числа зарегистрированных преступлений в среднем по государствам – участникам СНГ, количества тяжких и особо тяжких преступлений против личности, в том числе умышленных убийств и покушений на убийство, умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, краж, грабежей и разбойных нападений, а также фактов взяточничества.

Вместе с тем увеличилось количество мошенничеств, изнасилований и покушений на изнасилование, хулиганских действий, преступлений, связанных с наркотиками, и уголовно наказуемых нарушений правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств. Не снижается активность международных террористов, увеличивается количество преступлений в экономической, финансовой и информационно-телекоммуникационной сферах, реальную угрозу безопасности продолжают создавать коррупция, незаконная миграция, торговля людьми и другие трансграничные преступления. В значительной степени возросли риски возникновения новых вызовов и угроз безопасности.

В этой связи правоохранительным и другим компетентным органам государств – участников СНГ при координирующей роли органов СНГ, осуществляющих сотрудничество в сфере борьбы преступностью, необходимо продолжить активную работу по выполнению Плана основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития СНГ и межгосударственных программ на 2011–2013 годы, а также дополнительных мер по противодействию преступности в условиях возникновения новых угроз безопасности.

Последние новости

Все новости

Старая версия сайта (Архив)