Выступление начальника отдела департамента экономического сотрудничества Исполнительного комитета СНГ Аскольского А.М.
Информация о разработке и реализации социальной инновационной межгосударственной программы «Малый город (поселок городского типа) Содружества Независимых Государств»
Анализ современной системы расселения государств – участников СНГ свидетельствует, что большая часть населения проживает в малых городах, поселках городского типа. К примеру, в России существует около 1 100 малых и средних городов, 2 020 поселков городского типа с населением до 100 тыс. человек, в которых проживает около 40 млн человек, в Азербайджане насчитывается 64 малых и средних города, в Казахстане – 60.
С учетом исторической общности развития государств – участников СНГ для поселений такого типа характерны общие проблемы и трудности.
Главной и характерной проблемой многих малых городов являются несоответствие структуры хозяйственной базы требованиям рыночной экономики, технологическая отсталость большинства промышленных предприятий и высокий уровень износа основных фондов и, как следствие, низкая производительность труда и неконкурентоспособность выпускаемой продукции.
Острой проблемой малых городов, поселков городского типа является также их транспортно-коммуникационная оторванность от основных экономических, научных и культурных центров и от начавшей развиваться рыночной инфраструктуры. Так, 75 % малых городов России расположены на расстоянии более 80 км от областных центров, в том числе 10 % – далее 500 км. Часть малых городов (10 %) не имеют даже постоянных выходов на автодороги с твердым покрытием. Недостаток транспортных средств, горючего и возросшие транспортные тарифы и цены на услуги связи многократно усугубляют это положение.
Другая серьезная проблема малых городов заключается в отсутствии или слабости необходимой информационной базы, что серьезно препятствует оперативному поиску вариантов развития и функционирования городов, не позволяет организовать маркетинг собственных ресурсов и инвестиционных предложений для отечественных и иностранных инвесторов, не способствует нахождению партнеров по кооперации и взаимовыгодному сотрудничеству.
Практически перед всеми типами малых и средних городов большинства государств – участников СНГ стоит проблема роста безработицы, явной и скрытой, связанной с возможностью банкротства предприятий и организаций. Все это порождает дополнительные миграцию и трудности в развитии малых и средних городов, поселков городского типа.
Сказанное позволяет сделать общий вывод, свойственный всем государствам – участникам СНГ – малые и средние города, поселки городского типа среди различных типов городских поселений находятся в наиболее сложном социально-экономическом положении, их жители наименее защищены в социальном плане и нуждаются в помощи государства в лице органов законодательной и исполнительной власти.
Исходя из этого, можно сформулировать основные концептуальные рекомендации последующей разработки межгосударственной инновационной пилотной программы «Малый город (поселок городского типа) Содружества Независимых Государств», а именно:
– для выхода из кризисной ситуации малым и средним городам требуются разработка и практическая отработка механизмов финансовой поддержки, как на общегосударственном уровне, так и со стороны региональных органов власти. Однако в условиях рыночной экономики в своем развитии города должны опираться в основном на собственные ресурсы: экономические, историко-культурные, природные, интеллектуальные, трудовые и территориальные;
– пополнение городского бюджета может происходить за счет совершенствования механизмов взимания налоговых, арендных и рентных платежей за муниципальную недвижимость и землю, размер ставок которых должен устанавливаться органами власти в зависимости от функционального зонирования и градостроительной значимости и ценности территории;
– изыскиваемые городом финансовые ресурсы должны в первую очередь сосредоточиваться на развитии производств, позволяющих создавать дополнительные рабочие места и приносить прибыль в городской бюджет;
– решение проблем развития малых и средних городов, поселков городского типа должно осуществляться программными методами, опирающимися на общие принципы градостроительной политики, утверждаемые и проводимые в государстве;
– на всех этапах разработки, рассмотрения и реализации утвержденных программ необходимо обеспечить гласность принимаемых решений, привлекая широкие слои населения города к обсуждению всех вопросов, связанных с его возрождением и устойчивым развитием и к деятельности по реализации программных мероприятий.
Исходя из этого, межгосударственная пилотная инновационная программа «Малый город (поселок городского типа) Содружества Независимых Государств» через реализацию определенного перечня пилотных инновационных проектов, путем использования инновационных технологий в социально-экономической жизни городов (поселков городского типа, сел) предполагает реализацию национальных приоритетов, национальных целевых программ государств – участников СНГ в рамках бюджетного финансирования, а также средств госкомпаний и бизнес-структур в части выполнения программ регионального развития, увязанных с национальными интересами государства.
В соответствии с материалами X, XI и XII Алуштинских научно-практических конференций «Проблемы и перспективы инновационного развития экономики» (сентябрь 2005, 2006 и 2007 годов), первой межгосударственной конференции государств Содружества по инновационному сотрудничеству (февраль 2006 года) и первого инновационного форума Содружества Независимых Государств «Межгосударственное инновационное развитие и инновационное сотрудничество: состояние, проблемы и перспективы» (сентябрь 2006 года), а также при поддержке ряда государств – участников СНГ и в рамках соглашений между Международным инновационным центром технологического и гуманитарного сотрудничества и органами исполнительной власти, региональными органами исполнительной власти государств Содружества предлагается разработку межгосударственной пилотной инновационной программы «Малый город (поселок городского типа) Содружества Независимых Государств» осуществлять на базе:
– муниципального образования «Сухиничский район», Калужская область, Российская Федерация;
– с. Клепинино, Красногвардейский район, Автономная Республика Крым, Украина;
– г. Скадовска, Херсонская область, Украина;
– с. Карпогоры, муниципальное образование «Пинежский муниципальный район», Архангельская область, Российская Федерация.
Целесообразно в процессе разработки Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества дополнить перечень регионов с учетом предложений государств – участников СНГ.
Министерство экономики Республики Беларусь в качестве базового одного или нескольких населенных пунктов Беларуси для участия в межгосударственной пилотной инновационной программе «Малый город (поселок городского типа) Содружества Независимых Государств» предлагает определить населенные пункты, находящиеся на трассах межгосударственного пользования – Санкт-Петербург – Одесса, Брест – Москва.
