Абаев Даурен Аскербекович
Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Казахстан в Российской Федерации
ВОЕННОЕ ПАРТНЕРСТВО В ИНТЕРЕСАХ ОБОРОНЫ
(25 лет Совету министров обороны государств – участников СНГ)
«…к настоящему времени Совет министров обороны сформировался как эффективный коллективный орган управления многосторонним сотрудничеством и
военной интеграцией…»
генерал армии С.К. Шойгу, 26 мая 2017 г.
Более 25 лет назад в Беловежской пуще представителями Беларуси, России и Украины было подписано соглашение, фактически прекратившее существование Союза ССР и положившее начало процессу создания Содружества Независимых Государств.
21 декабря 1991 г. к нему на правах соучредителей СНГ присоединились еще 8 государств из числа бывших союзных республик. Тогда же были созданы и основные руководящие органы: Совет глав государств СНГ и Совет глав правительств СНГ. Создание Содружества, что широко известно, проходило весьма непросто. Становление Совета министров обороны СНГ тоже не было исключением.
В силу того, что перед вооруженными силами любого государства главные задачи очерчены максимально конкретно – людям военным договариваться в целом проще. Это с одной стороны. С другой – армия, как говорили раньше, – это часть общества. И потому все сложности межгосударственных и межправительственных контактов в той или иной степени сказывались и на становлении, и на дальнейшей деятельности Совета министров обороны государств – участников СНГ (далее – Совет министров обороны, СМО СНГ).
Следует уточнить. Совет глав государств СНГ принял решение об образовании Совета министров обороны государств – участников СНГ и назначении Главнокомандующего Объединенными вооруженными силами СНГ на одном из своих первых заседаний – 14 февраля 1992 года. Это решение было вызвано необходимостью сохранить и поддерживать в дееспособном состоянии общее военно-стратегическое пространство Содружества Независимых Государств в переходный период.
И уже 20 марта 1992 года для обеспечения деятельности Совета министров обороны решением Совета глав государств СНГ (далее – СГГ СНГ) были сформированы его рабочие органы: Главное командование ОВС СНГ и Секретариат Совета министров обороны государств – участников СНГ.
Поэтому с момента образования в работе Совета министров обороны стали принимать участие все министры обороны государств СНГ. Главнокомандующим был назначен маршал авиации Евгений Иванович Шапошников.
Первоначально Совет министров обороны работал в форме совещаний. Первое заседание СМО СНГ состоялось 26 мая 1992 года.
Можно сказать, что процесс становления Совета министров обороны в основном был завершен к 22 января 1993 года, когда, исходя из необходимости совершенствования деятельности Совета министров обороны, главы государств утвердили уточненное Положение о СМО СНГ. Положением подтверждалось, что Совет министров обороны является органом Совета глав государств СНГ по вопросам военной политики и военного строительства. Здесь же были уточнены организация деятельности Совета и порядок его работы.
Что касается руководства Советом, то тут следует сказать следующее. В соответствии с уточненным Положением о СМО СНГ Председатель Совета министров обороны должен избираться из числа членов Совета министров обороны государств Содружества.
Первое заседание Совета министров обороны государств – участников СНГ
в отреставрированном историческом зале СМО СНГ.
Москва, 26 мая 2017 года
В разное время обязанности Председателя исполняли маршал авиации Е. И. Шапошников, генерал армии П. С. Грачев, генерал армии И. Н. Родионов, Маршал Российской Федерации И. Д. Сергеев, затем – С. Б. Иванов и А. Э. Сердюков. Сегодня обязанности Председателя исполняет генерал армии С. К. Шойгу.
Основные усилия в деятельности Совета министров обороны с момента его образования и почти до конца 1993 года были сосредоточены на решении вопросов, связанных с обеспечением управления Объединенными Вооруженными Силами СНГ в ходе их реорганизации в национальные вооруженных силы новообразованных независимых государств, поиском форм сотрудничества в военной области и созданием правовой базы этого сотрудничества. Особое направление – разработка и принятие согласованных мер по предотвращению и урегулированию вооруженных конфликтов на территориях государств Содружества.
Президент Российской Федерации В.В. Путин и Председатель Совета министров обороны СНГ, Министр обороны Российской Федерации Маршал Российской Федерации И. Д .Сергеев на заседании Совета министров обороны государств – участников СНГ. Москва, 2001 год
Именно через временное формирование Объединенных Вооруженных Сил СНГ и во многом благодаря этому удалось провести вполне цивилизованный раздел Вооруженных Сил Советского Союза, обеспечить сохранность единого оборонного пространства и стратегических ядерных сил, взаимодействие военных инфраструктур, в том числе и в сфере вооружений, а, главное, – атмосферу добрососедства.
Тем не менее, в рамках развития процесса совершенствования межгосударственных структур 24 сентября 1993 года главы государств – участников СНГ, стремясь сосредоточить усилия на координации военного сотрудничества, развитии различных его форм и дальнейшем согласовании основных принципов военного строительства государств – участников СНГ, приняли решение о реорганизации Главного командования ОВС СНГ.
В соответствии с этим решением Главкомат ОВС СНГ был реорганизован в Штаб по координации военного сотрудничества (далее – КВС) государств – участников СНГ. Положение о Штабе КВС СНГ было утверждено Решением СГГ СНГ от 24 декабря 1993 года, которое подписали главы Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Грузии, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана и Республики Узбекистан.
После упразднения Главного командования ОВС СНГ и создания Штаба КВС СНГ были уточнены и направления деятельности: главным для Совета министров обороны и его рабочих органов становится решение многогранных задач по расширению многостороннего военного сотрудничества, формированию системы военной безопасности Содружества, а также совершенствование деятельности Совета министров обороны на основе создания системы рабочих органов (комитетов при СМО СНГ), осуществляющих координацию деятельности министерств обороны государств Содружества по основным направлениям военного сотрудничества.
Встреча министров обороны государств – участников СНГ на совместных учениях
ОС ПВО СНГ «Боевое Содружество». Полигон Ашулук, Российская Федерация, 2005 год
Следует отметить, что Штаб КВС довольно долго для новейшей истории осуществлял свои функции – более двенадцати лет. В разные годы Штаб возглавляли генералы армии В. Н. Самсонов, В. А. Прудников и В. Н. Яковлев. А совместную деятельность по координации военного сотрудничества в ШКВС осуществляли военнослужащие вооруженных сил девяти государств: Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Грузии, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Республики Узбекистан.
В августе 2005 года в Казани на заседании Совета глав государств было принято решение о дальнейшем реформировании и совершенствовании органов СНГ. В соответствии с ним Штаб по координации военного сотрудничества с 1 января 2006 года был упразднен, его правопреемником определили Секретариат СМО СНГ, которому и были переданы основные функции Штаба КВС СНГ.
Секретариат Совета министров обороны государств – участников СНГ, созданный 14 февраля 1992 года, одновременно с СМО СНГ, является его основным рабочим органом, содействующим развитию военного сотрудничества в формате Содружества, а также осуществляющим организационно-техническое, информационно-аналитическое, консультативное обеспечение деятельности Совета министров обороны и координационных комитетов.
Закладка камня скульптурная композиция «Древо жизни».
Москва, 26 мая 2017 год
Секретариат в разное время возглавляли: генерал-полковник Л. Г. Ивашов (1992–1996 гг.), генерал-полковник В. П. Волков (1996–1999 гг.), генерал-лейтенант А. С. Синайский (1999–2015 гг.).
По мере реформирования рабочих органов Совета министров обороны и развития многостороннего военного сотрудничества функциональные задачи Секретариата постоянно расширялись.
Сегодня Секретариат, состоящий из 20 сотрудников, не только обеспечивает проведение заседаний Совета министров обороны, Комитета начальников штабов вооруженных сил государств – участников СНГ и профильных координационных комитетов, функционирующих на временной основе, но и осуществляет планирование деятельности Совета министров обороны, координирует взаимодействие оборонных ведомств стран в развитии военного сотрудничества по приоритетным направлениям взаимодействия, участвует в подготовке и проведении различных совместных мероприятий.
Результаты деятельности Совета министров обороны и его рабочих органов находят свое отражение в повестках дня заседаний СМО СНГ, которые проводятся по мере необходимости, но, как правило, не реже двух раз в год. За период своей деятельности Совет министров обороны провел уже 73 заседания.
Заседание Совета министров обороны государств – участников СНГ.
Москва, ноябрь 2016 года
На последних заседаниях стороны обсуждали вопросы, касающиеся развития и содержания объединенной системы ПВО СНГ, ее дальнейшей адаптации к задачам совместной воздушно-космической обороны государств, взаимодействия инженерных войск вооруженных сил государств – участников СНГ, системы связи, расширения сотрудничества в сфере гуманитарного разминирования, обучения военных кадров, проведения совместных военно-спортивных и образовательных мероприятий в формате СНГ. Многие из одобренных Советом министров обороны проектов документов направлены на рассмотрение Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ, что подчеркивает значимость военного сотрудничества и его место в укреплении общей безопасности государств Содружества.
В перечень вопросов, рассматриваемых на заседаниях Совета, входят также вопросы подведения итогов Армейских международных игр и дальнейшего развития сотрудничества вооруженных сил государств Содружества в области полевой выучки войск.
За прошедшие годы благодаря усилиям Совета министров обороны и его рабочих органов в Содружестве была сформирована и продолжает совершенствоваться нормативная правовая база многостороннего военного сотрудничества, обеспечивающая взаимодействие стран в широком спектре интересов.
В целях развития и углубления военного сотрудничества по приоритетным направлениям при Совете министров обороны создана и продолжает последовательно расширяться система рабочих органов, насчитывающая к настоящему времени 17 профильных координационных комитетов, а также ряд координационных совещаний. Среди них ключевыми являются Комитет начальников штабов вооруженных сил государств – участников СНГ, Военно-технический комитет, координационные комитеты по вопросам противовоздушной обороны, связи, инженерного обеспечения, военного образования и другие. По решению Совета министров обороны в 2017 году созданы новые рабочие органы СМО СНГ – координационные комитеты по вопросам полевой (воздушной, морской) выучки войск и информационного обеспечения вооруженных сил государств – участников СНГ.
В общей сложности за четверть века Совет министров обороны принял порядка 1000 документов по различным аспектам военного сотрудничества, наиболее важным вопросам обороны и военного строительства. В их числе более половины этих документов касаются проблем обеспечения военной безопасности, защиты общего воздушного пространства, совместной оперативной подготовки войск и военно-технического сотрудничества. Среди них – Концепция воздушно-космической обороны государств – участников СНГ, Концепция развития Единой системы государственного радиолокационного опознавания, Соглашение о создании объединенной системы противовоздушной обороны государств – участников СНГ, Соглашение об организации действий дежурных по противовоздушной обороне сил государств Содружества при получении информации о захвате (угоне) воздушного судна, Соглашение о взаимодействии министерств обороны государств – участников СНГ в области инженерного обеспечения вооруженных сил и другие ключевые документы.
Следует отметить, что более половины всех документов было инициировано и подготовлено Советом министров обороны и координационными комитетами. Значительная часть документов утверждена Советом глав государств и Советом глав правительств СНГ. Примечательно, что практически на каждом заседании высших органов Содружества рассматриваются документы, относящиеся к военной сфере. Более того, сами заседания Совета министров обороны стали важной площадкой для встреч руководителей военных ведомств и обсуждения ими наиболее значимых вопросов двустороннего и многостороннего характера.
В целом многоплановое военное сотрудничество, предложенное в формате СНГ, позволяет каждому государству с учетом его национальных приоритетов найти свой спектр интересов. Благодаря такому подходу, например, значительно активизировалось участие руководства и специалистов вооруженных сил Туркменистана и Республики Узбекистан в мероприятиях, проводимых под эгидой СМО СНГ.
Если говорить о деятельности рабочих органов Совета министров обороны, то необходимо добавить, что в ней значительное место отведено также развитию совместных систем взаимодействия в военной сфере, что позволяет государствам-участникам эффективно использовать существующие возможности в обеспечении национальной и общей безопасности. В настоящее время в формате СНГ функционирует более 10 совместных систем: объединенная система противовоздушной обороны государств СНГ, совместная система связи вооруженных сил, объединенная система топогеодезического и навигационно-временного обеспечения, система обмена информацией по вопросам безопасности полетов военной авиации и другие.
Отдельно хотелось бы отметить позитивное отношение глав оборонных ведомств к решению о создании Ассоциации высших военно-учебных заведений государств СНГ. Подчеркивалось, что создание Ассоциации – очередной плановый шаг в деятельности СМО СНГ и его рабочих органов, направленный на сохранение и развитие общего образовательного пространства СНГ путем расширения сотрудничества в сфере военного образования. Это весьма и весьма значимое решение.
Сформирован Координационный комитет по вопросам военного образования, который возглавил начальник Главного управления кадров Министерства обороны Российской Федерации генерал-полковник В. П. Горемыкин.
Кроме значительного объема работы штабного характера, в активе Совета министров обороны и его Секретариата имеется и ряд других важных задач.
В рамках развития совместных систем военного назначения Совет министров обороны уделяет пристальное внимание проведению мероприятий, направленных на совершенствование взаимодействия войск и подразделений вооруженных сил государств Содружества. Среди этих мероприятий – учения с боевой стрельбой войск (сил) объединенной системы ПВО СНГ «Боевое Содружество». Постоянно проводятся тренировки с органами управления и дежурными по противовоздушной обороне силами объединенной системы ПВО СНГ, тренировки по связи и использованию каналов взаимодействия, тренировки по обмену информацией о радиационной, химической и биологической обстановке. Также на постоянной основе проводятся тренировки в рамках применения Единой системы государственного радиолокационного опознавания «Пароль», по обмену информацией о гидрометеорологических явлениях и другие мероприятия.
Добавим, что усилиями Совета министров обороны к настоящему времени сформирована комплексная система разноплановых мероприятий, содействующих повышению уровня профессиональной подготовки органов управления и специалистов вооруженных сил стран СНГ. Основа этой системы – более десятка сборов с руководителями и специалистами войск противовоздушной обороны, служб безопасности полетов авиации, метрологических, топографических и медицинских служб, подразделений войск радиационной, химической и биологической защиты, инженерных войск.
Значительное развитие, а благодаря телевидению и необычайную популярность, получили международные состязания по полевой (морской, воздушной) выучке подразделений вооруженных сил, которые в последующем вошли в формат Армейских международных игр, о которых уже упоминалось. Все эти мероприятия проводятся исключительно с учетом интересов государств Содружества.
И это далеко не полный перечень мероприятий совместной подготовки войск (сил), организуемых СМО СНГ и Секретариатом.
Делая акцент на актуальных вопросах обеспечения безопасности, на всех вызовах, рисках и угрозах повестки дня, Совет министров обороны уделяет приоритетное внимание проблематике противодействия международному терроризму, что проявляется, например, в информировании членов Совета министров обороны и Комитета начальников штабов, а также координационных комитетов об опыте противодействия международному терроризму на примере Сирийской Арабской Республики, Республики Таджикистан.
Так, Международная конференция, проведенная 15 марта 2017 года в рамках заседания Комитета начальников штабов государств СНГ, посвященная теме «Военные аспекты борьбы с терроризмом на основе опыта боевых операций в Сирийской Арабской Республике», вызвала огромный интерес у представителей оборонных ведомств государств Содружества.
Международная конференция начальников генеральных штабов
вооруженных сил государств – участников СНГ.
Москва, 15 марта 2017 г.
Стоит отметить, что вопросы противодействия терроризму находят свое место в отработке комплексных задач в ходе совместных учений, тренировок, сборов специалистов войск ПВО и ВВС, РХБ защиты, инженерных войск и других.
Кроме того, развивается взаимодействие с уставными и отраслевыми органами Содружества силового блока, такими как департамент по сотрудничеству в сфере безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам Исполкома СНГ, Антитеррористический центр государств СНГ, Координационная служба Совета командующих Пограничными войсками, Секретариат Координационного совета генеральных прокуроров и другими органами Содружества.
В то же время нужно заметить, что совместная антитеррористическая деятельность стран СНГ нуждается в более тесной координации, о чем говорилось в ходе недавнего заседания Совета министров обороны.
В разработке этого базового документа и практической реализации планируемых мероприятий ключевая роль принадлежит генеральным штабам вооруженных сил, Секретариату СМО СНГ и координационным комитетам как органам, обеспечивающим взаимодействие на приоритетных направлениях военного сотрудничества.
Реальным стимулом дальнейшего развития тесных отношений между странами выступает 75-я годовщина крупнейших событий Великой Отечественной войны. В этой связи Секретариат во взаимодействии с министерствами обороны разработал комплексные планы проведения совместных мероприятий, посвященных данному знаковому событию, и уже приступил к их выполнению.
Москва, 26 мая 2017 г.
Предполагается широкое освещение основных событий Великой Отечественной войны по годам в рамках проводимых совместных мероприятий.
Предлагается привлекать к участию в патриотической акции «Бессмертный полк» военнослужащих вооруженных сил государств СНГ, обучающихся в вузах Российской Федерации. В интересах сохранения памяти о нашем общем героическом прошлом запланированы и другие мероприятия.
Поддержанные Министром обороны Российской Федерации генералом армии С. К. Шойгу Общероссийское движение «Юнармия», открытие в октябре прошлого года Фестиваля «Эстафета патриотизма» должны стать хорошей основой для развития международного движения молодых патриотов.
На юбилейном заседании СМО СНГ 26 мая в Москве был одобрен Меморандум о развитии сотрудничества в области изучения, сохранения и популяризации исторического и культурного наследия в военной области, который был инициирован казахстанской стороной.
Можно с уверенностью утверждать, что за последнее время, благодаря усилиям Совета министров обороны, многостороннее военное сотрудничество получило динамичное развитие в широком спектре – от обеспечения общей безопасности до гуманитарного взаимодействия.
Интенсивный и многопрофильный характер нашего сотрудничества дает возможность каждому государству реализовать свой спектр интересов в формате СНГ. При этом перспективы дальнейшего взаимодействия в значительной степени будут определяться заинтересованностью стран в сохранении самого Содружества как формы региональных отношений государств и востребованностью военного сотрудничества в качестве неотъемлемой части общей системы обеспечения безопасности Содружества Независимых Государств.
Координационное совещание органов информационного обеспечения.
Москва, 24 мая 2017 г.
Учитывая во многом открытый и доверительный характер военного сотрудничества в формате Содружества, Совет министров обороны считает необходимым в будущем значительно усилить информационное сопровождение своей деятельности, широко освещая в средствах массовой информации проводимые мероприятия. Активизировать информирование общественности о процессах, происходящих на пространстве СНГ в военной сфере. Стремясь к дальнейшему развитию данного процесса, Секретариат совместно с Министерством обороны России предприняли конкретные шаги по расширению информационного сопровождения и обеспечения деятельности Совета министров обороны и его рабочих органов. На сайте Минобороны России создан раздел «Совет министров обороны государств – участников СНГ», который постоянно пополняется новостной информацией.
В год 25-летия образования Совета министров обороны и многостороннего военного сотрудничества в формате СНГ значительное внимание было уделено комплексу мероприятий, посвященных знаменательному событию. Среди них Международная научно-практическая конференция, IХ Международный конкурс военно-профессионального мастерства военнослужащих дружественных армий «Воин Содружества», IV Международный конкурс военно-научных работ, III Олимпиада курсантов высших военно-учебных заведений, II Военно-спортивные игры дружественных армий, XVII Московский международный фестиваль армейской песни «Виват, Победа!», Международный конкурс на лучшее публицистическое произведение в СМИ о вооруженных силах государств СНГ и многие другие.
Заседание Совета министров обороны государств – участников СНГ.
Москва, 26 мая 2017 г.
Таким образом, благодаря совместным усилиям оборонных ведомств государств Содружества за прошедшие годы удалось выстроить целостную систему многостороннего взаимодействия: от обеспечения общей безопасности до развития гуманитарного сотрудничества. Это в полной мере соответствует духу и атмосфере концептуального развития СНГ. Столь широкий подход дает возможность каждому государству реализовать свой спектр интересов в формате Содружества и таким образом быть причастным к выстраиванию общей системы безопасности и военного сотрудничества.
Реализуя установки президентов государств Содружества на развитие военного сотрудничества, Совет министров обороны осуществляет это сотрудничество и взаимодействие на основе программных, своего рода концептуальных, документов, поскольку взаимодействие в военной сфере направлено и на укрепление вооруженных сил, и на обеспечение национальной безопасности, и, что особенно важно, безопасности совместной.
В целях дальнейшего наращивания взаимодействия в военной сфере Советом глав государств СНГ 16 октября 2015 года была принята Концепция военного сотрудничества государств Содружества до 2020 года. Данная Концепция является логическим продолжением линии на сохранение и развитие существующих и поиск новых востребованных направлений взаимодействия в военной сфере. Ее реализация позволит на основе партнерских отношений развивать многостороннее военное сотрудничество стран, выступающее одной из основ разноформатного обеспечения государствами Содружества своей национальной и региональной безопасности.
При этом перспективы такого многостороннего взаимодействия в военной сфере во многом будут определяться заинтересованностью стран в сохранении самого Содружества как формы региональных отношений государств и востребованностью военного сотрудничества в качестве неотъемлемой части общей системы обеспечения безопасности государств – участников Содружества Независимых Государств.
Секретариат Совета министров обороны государств – участников Содружества Независимых Государств
