Основные аспекты депозитарной практики в СНГ
Целью настоящего краткого обзора практики депозитария документов Содружества Независимых Государств является ознакомление с основными правилами депозитарного учета международных договоров и других документов Содружества, а также применяемыми в этой работе подходами к разрешению тех или иных вопросов, ежедневно возникающих в рамках данной области правового обеспечения сотрудничества государств – участников СНГ.
Следуя правилам Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и практике международных организаций, депозитарием документов, принимаемых в рамках Содружества Независимых Государств, с 1995 года был назначен Исполнительный комитет СНГ (далее – Комитет). С этого периода указание на выполнение Комитетом функций по хранению подлинных экземпляров и рассылке государствам-участникам заверенных копий включается во все международные договоры СНГ.
Функции депозитария переданы Комитету на основании Решения Совета глав правительств СНГ о депозитарии документов, принятых в рамках Содружества Независимых Государств от 26 мая 1995 года, Протокола между Исполнительным Секретариатом СНГ и Правительством Республики Беларусь о передаче функций депозитария документов, принятых в рамках Содружества от 29 декабря 1995 года.
При определении перечня функций и порядка их выполнения Комитет исходит из положений части VII Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и установившейся практики, а также руководствуется Правилами процедуры Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ, локальными Правилами учета, хранения и рассылки документов, принятых в рамках СНГ и Инструкцией по делопроизводству в Исполнительном комитете СНГ.
Непосредственное выполнение функций депозитария обеспечивается правовым департаментом Комитета.
Основные функции
Действуя в качестве депозитария, Комитет осуществляет:
учет и хранение документов, принятых Советом глав государств (СГГ), Советом глав правительств (СГП), Советом министров иностранных дел (СМИД) и Экономическим советом (Экономсовет) СНГ, других документов, уведомлений и сообщений, относящихся к принятым актам;
получает и обрабатывает информацию о выполнении государствами внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу документов СНГ;
готовит и рассылает заверенные (аутентичные) копии документов государствам – участникам и органам Содружества;
информирует государства о вступлении документов в силу;
представляет международные договоры СНГ для регистрации в Секретариате ООН;
выполняет другие свойственные для депозитария функции.
При этом, следуя указаниям Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, Комитет исходит из международного характера своих функций и ориентирован в своей работе на их беспристрастное выполнение в отношениях со всеми государствами – участниками и органами Содружества.
Депозитарий также осуществляет учет и хранение:
документов о присоединении государств – участников СНГ к ранее принятым документам или выходе из них;
оговорок, заявлений (особых мнений) к документам;
стенограмм (рабочих записей) заседаний СГГ, СГП, СМИД, Экономсовета (за исключением документов с грифом «Секретно»);
протоколов заседаний СГГ, СГП, СМИД, Экономсовета;
полномочий глав делегаций;
грамот государств – участников СНГ о ратификации документов;
иных уведомлений государств – участников СНГ к принятым документам.
На хранении в Комитете также находятся договоры о сотрудничестве Комитета с рабочими (исполнительными) органами международных организаций.
Оригиналы документов (кроме принятых Экономсоветом) хранятся в правовом департаменте Комитета в г. Минске. Оригиналы документов Экономсовета хранятся в правовом департаменте Комитета в г. Москве.
Принятие документов
Заключение международных договоров в рамках СНГ, их вступление в силу, применение, толкование, внесение изменений, выход из договоров, прекращение и приостановление действия, формулирование оговорок осуществляются в соответствии с Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 года.
Решения органов СНГ принимаются в соответствии Правилами процедуры Совета глав государств, Совета глав правительств, Совета министров иностранных дел и Экономического совета СНГ и вступают в силу с даты принятия, если в самом решении не указан иной порядок.
Международные договоры государств – участников СНГ и решения органов Содружества, депозитарием которых является Комитет, подписываются, как правило, на очередных заседаниях СГГ, СГП, СМИД, Экономсовета.
В исключительных случаях решения органов СНГ могут приниматься в промежутках между заседаниями с использованием подлинника подписи каждого из членов соответствующего совета или путем процедуры умолчания.
Применение в договорах СНГ формулы, предполагающей их открытость для подписания до наступления какого-либо определенного события или в течение определенного срока, современной договорной практике Содружества не свойственно. Вместе с тем такие примеры можно встретить в некоторых соглашениях более раннего этапа [1].
Рабочим языком Содружества в соответствии со статьей 35 Устава Содружества Независимых Государств является русский язык. Все документы СНГ принимаются в одном подлинном экземпляре.
Комитет проводит подготовку документов к подписанию, оформление аутентичных копий принятых документов и осуществляет их рассылку государствам – участникам СНГ.
Документы рассылаются, как правило, в 10-дневный срок, но не позднее 30 дней со дня окончания заседания после выполнения необходимых формальностей. Аутентичные копии документов также предоставляются депозитарием по отдельным запросам государств – участников и органов Содружества. Копии сопровождаются заверительными листами депозитария, содержащими заверительную надпись, подпись Председателя Комитета или его первого заместителя и печать Комитета.
После заключения международного договора сдаваемые депозитарию документы, представляющие официальное свидетельство согласия государств на обязательность для них договора (ратификационные грамоты, документы о принятии, утверждении или присоединении), а также содержащие оговорки, заявления, иные уведомления и сообщения государств, относящиеся к договору, рассылаются Комитетом в адрес министерств иностранных дел государств – участников СНГ, как подписавших договор (присоединившихся к договору), так и не участвующих в договоре.
Указанные документы считаются переданными депозитарию в день их поступления в Комитет. Момент сдачи депозитарию документа о согласии государства на обязательность договора имеет значение при исчислении срока вступления договора в силу для данного государства.
Депозитарий также предоставляет актуальную информацию о депонированных документах по письменным запросам государств – участников и органов Содружества [2].
Исправление ошибок
В сферу ответственности Комитета входит исправление ошибок, допущенных в подлиннике депонированного документа либо в его заверенной копии.
При обнаружении ошибки формулируются предложения по ее исправлению, которые рассылаются Комитетом в адрес государств для представления позиции (возражений против предложений Комитета) в течение установленного им периода, который, как правило, не превышает 3 месяца. Если до истечения этого периода:
а) не последовало возражений, то депозитарий составляет протокол об исправлении текста и препровождает его копию в адрес государств;
б) было высказано возражение, то депозитарий доводит это возражение до сведения государств.
Ошибка в заверенной копии документа исправляется путем составления протокола, содержащего исправление. Копия протокола рассылается государствам.
Следует отметить, что в своей современной практике Комитет исходит из целесообразности рассылки предложений об исправлении ошибки и документа с исправлениями всем государствам – участникам СНГ независимо от того, являются ли они участниками договора. В этой части такая практика отличается от порядка, предусмотренного в статье 79 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года.
Однако в случае поступления возражений против предложения Комитета от государства, не являющегося подписантом (и) или участником договора, они не рассматриваются, как препятствующие внесению исправления, а подлежат рассылке государствам для информации.
Информирование о вступлении договора в силу
Комитет информирует государства о том, когда было депонировано число документов, подтверждающих согласие на обязательность международного договора (выполнение необходимых внутригосударственных процедур), необходимое для вступления договора в силу, а также о вступлении договора в силу для каждого из государств, выполнивших внутригосударственные процедуры позднее.
Рассылаемые депозитарием на этот счет ноты содержат информацию на актуальную дату о государствах – участниках договора и датах вступления договора в силу для каждого из участников.
Дата вступления договора в силу определяется на основании содержащихся в нем условий. Включаемые в договоры СНГ условия о порядке вступления в силу различаются. Однако в договорах последних лет, как правило, предусматривается, что они вступают в силу после получения депозитарием уведомлений о выполнении необходимых внутригосударственных процедур от обусловленного числа подписавших договор государств. Дополнительно может предусматриваться период времени, с момента получения уведомления депозитарием до момента вступления договора в силу, в течение которого депозитарий имеет возможность заблаговременно известить государства о соответствующей дате, а последние имеют возможность завершить необходимые для применения договора внутренние процедуры.
Отдельные договоры СНГ более раннего периода предусматривают альтернативные механизмы вступления в силу [3], от применения которых в дальнейшем отказались [4].
Подобный механизм связан с определенными трудностями при установлении даты вступления в силу и круга участников договора. Депозитарий, разрешая эти вопросы, исходит из того, что договор находится в силе для подписавших его государств, сдавших уведомления об отсутствии необходимости выполнения внутригосударственных процедур, – с даты подписания договора, а для государств, уведомивших о выполнении необходимых для вступления договора в силу внутригосударственных процедур, – с даты сдачи на хранение уведомления.
Депонирование документов о присоединении
Большинство современных международных договоров, заключенных в рамках СНГ, содержит положения, предусматривающие возможность выражения государством согласия на обязательность для него договора путем присоединения.
Присоединение к договорам, заключенным в рамках СНГ, зачастую допускается как для государств – участников Содружества, так и для других государств. Как правило, в договоре предусматривается, что для присоединяющегося государства договор вступает в силу по истечении определенного периода времени с даты получения депозитарием документа о присоединении либо последнего уведомления о согласии подписавших его или присоединившихся к нему государств на такое присоединение.
Договором может допускаться присоединение к нему как после, так и до вступления в силу самого договора.
При получении от государства уведомления о присоединении депозитарий в своих дальнейших действиях исходит из положений статей 15, 16 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и соответствующих статей договора, от содержания которых может зависеть, в том числе, порядок и сроки вступления в силу самого договора.
Депозитарий, среди прочего, изучает возможность присоединения к договору, не вступившему в силу в отношениях между подписавшими его государствами, правовые основания включения документа о присоединении в число необходимых для вступления договора в силу документов о выполнении внутригосударственных процедур, определяет срок вступления договора в силу для государства, выразившего намерение присоединиться к нему.
В случае если договором предусмотрена возможность присоединения с согласия подписавших его или присоединившихся к нему государств либо порядок присоединения к договору не оговорен, при поступлении документа о присоединении Комитет информирует об этом государства-участники и просит уведомить об их отношении к присоединению. При этом депозитарий исходит из того, что в целях достижения как можно более широкого круга участников договора соответствующие уведомления будут предоставлены государствами в разумные сроки.
Практика в связи с оговорками, заявлениями
Государства – участники СНГ при подписании, ратификации, принятии, утверждении договора или присоединении к нему могут формулировать оговорки и заявления.
Оговорки и заявления, сформулированные при подписании договора, принимаются депозитарием на хранение одновременно с его оригиналом и прилагаются к заверенным копиям договора, рассылаемым государствам.
Оговорки, сформулированные государством при ратификации, утверждении, принятии договора или присоединении к нему, принимаются депозитарием на хранение одновременно с соответствующим уведомлением, о чем информируются другие участники.
Современная депозитарная практика в СНГ состоит в том, что для целей вступления договора в силу депозитарием учитываются все уведомления государств, выражающие согласие на обязательность договора, независимо от того, содержат они оговорки к договору или нет.
При этом Комитет основывается на положениях пункта 2 статьи 23 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года и исходит из того, что оговорка, сформулированная при подписании договора, в отношении которого требуется выполнение внутригосударственных процедур, должна быть официально подтверждена государством при выражении им окончательного согласия на его обязательность, в противном случае она не считается сделанной.
Принятие оговорок государствами и заявление возражений против них осуществляются в порядке, определенном статьей 20 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года.
Датой уведомления государства об оговорке считается дата ноты Комитета, в которой государствам сообщается о ней, что необходимо учитывать при исчислении периода, в течение которого могут высказываться возражения против оговорки.
В своей ноте об оговорке депозитарий не ставит вопрос о выражении государствами реакции на оговорку, равно как и не ожидает официального подтверждения принятия оговорки, если иное не предусмотрено договором. На разрешение государств остается и основной вопрос о совместимости оговорки с объектом и целями договора.
В случае снятия оговорки или возражений против оговорки Комитет информирует государства о поступивших на этот счет уведомлениях, принимая во внимание при этом момент вступления в силу снятия оговорки или возражения против оговорки для заинтересованных государств, определяемый в соответствии с пунктом 3 статьи 22 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года.
Сроки действия договоров
Международные договоры СНГ, как правило, содержат положения о сроке их действия, а также, при необходимости, об условиях продления такого срока.
Срок действия договоров определяется преимущественно следующим образом:
«Настоящее Соглашение заключается на неопределенный срок. Каждая из Сторон вправе выйти из настоящего Соглашения, направив депозитарию письменное уведомление о таком своем намерении не позднее чем за ... месяцев до выхода и урегулировав финансовые и иные обязательства, возникшие за время действия настоящего Соглашения»
или
«Соглашение действует в течение 5 лет с даты его вступления в силу.
По истечении этого срока Соглашение автоматически продлевается на последующий 5-летний период, если Стороны не примут иного решения» [5].
Выход из договоров
В большинстве договоров, принятых в рамках Содружества, предусматривается выход участника из договора. Норма договора о выходе из него может содержать условия и последствия выхода из договора[6].
Комитет информирует других участников о поступлении уведомления о выходе из договора и дате прекращения договора в отношении государства-участника, выразившего намерение выйти из договора, независимо от того, содержит ли договор дополнительные условия выхода. Возражения других участников против выхода из договора, поступившие в связи с необходимостью выполнения установленных в нем условий, принимаются депозитарием во внимание для определения окончательной даты выхода с учетом позиций сторон.
Действие договора, заключенного в рамках СНГ, может прекращаться вследствие указания на это в последующем договоре [7].
При вступлении в силу последующего договора депозитарий исходит из того, что государства, для которых последующий договор вступил в силу, самостоятельны в вопросе прекращения договорных отношений между ними в рамках предыдущего договора. Поэтому никакие действия по уведомлению государств о прекращении такого договора депозитарием не предпринимаются. Если не все участники предыдущего договора стали участниками последующего, то в отношениях между государством, для которого действует последующий договор, и государством, не участвующим в нем, продолжают применяться положения предыдущего договора.
В иных вопросах, связанных с прекращением договоров СНГ или выходом из них, Комитет, действуя в качестве депозитария, опирается на положения раздела 3 части V Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года.
Заключительные положения
Комитет, действуя в качестве депозитария документов Содружества, осуществляет хранение, учет и систематизацию значительного объема правовой информации, востребованной в актуальном состоянии со стороны государств – участников и органов СНГ.
Выработанные в течение двадцати лет правила депозитарного учета позволяют обеспечивать надлежащее состояние информации о договорно-правовой базе Содружества и ее полное и оперативное предоставление пользователям.
В значительной степени это достигается за счет автоматизации процессов учета, систематизации и поддержания документов СНГ в актуальном состоянии. В частности, посредством Единого реестра правовых актов и других документов СНГ, созданного и применяемого как система учета, регистрации и официального опубликования документов СНГ, основанная на использовании компьютерных информационных технологий.
Эффективному выполнению депозитарием своих функций и повышению правовой ясности в применении государствами-участниками международных договоров СНГ во многом способствуют выработанные подходы к формулированию заключительных положений договоров, в которых оговариваются порядок вступления в силу, присоединения, внесения поправок, прекращения действия и выхода из договоров.
Правовой департамент Исполнительного комитета СНГ
[1] Соглашение о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 22 января 1993 года; Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности от 24 декабря 1993 года; Соглашение о сотрудничестве в области технического переоснащения и обновления железнодорожного подвижного состава от 9 сентября 1994 года и другие.
[2] В открытом доступе принятые документы СНГ и информация о них содержатся в Едином реестре правовых актов и других документов СНГ, администрируемом Комитетом и доступном на его официальном сайте http://www.cis.minsk.by.
[3] Например, статья 11 Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с ростом заболеваемости сахарным диабетом от 14 ноября 2008 года:
«Настоящее Соглашение вступает в силу с даты его подписания, а для государств, законодательство которых требует выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу, – с даты сдачи на хранение депозитарию уведомления о выполнении упомянутых процедур».
[4] На недопустимость закрепления в положениях международных договоров альтернативных механизмов вступления в силу указано в Методических рекомендациях по разработке проектов международных договоров, заключаемых в рамках Содружества Независимых Государств, утвержденных Решением СМИД СНГ от 28 марта 2008 года.
[5] Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их постоянного проживания от 7 октября 2002 года.
[6] Договор о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года:
«1. Настоящий Договор заключается на неопределенный срок.
Каждая из Сторон вправе выйти из настоящего Договора, направив депозитарию письменное уведомление о таком своем намерении не позднее чем за 12 месяцев до выхода и урегулировав финансовые и иные обязательства, возникшие за время действия настоящего Договора.
2. Для целей разрешения возможных споров и претензий, в том числе материального характера, положения настоящего Договора продолжают действовать в отношении прекратившей участие Стороны вплоть до полного урегулирования всех обязательств».
[7] Подобная практика наблюдается на примере Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 7 октября 2002 года, Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года, Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций от 16 октября 2015 года и др.
