Азербайджанская Республика
После присоединения Азербайджанской Республики к «Декларации Тысячелетия» в стране проведены комплексные мероприятия по борьбе с бедностью. В результате исполнения ряда государственных программ, в том числе по предотвращению бедности и экономическому развитию, достигнуты значительные успехи по снижению уровня бедности, улучшению материального благополучия граждан, усилению социальной защиты категорий населения, нуждающихся в социальной поддержке.
Согласно национальному законодательству, социальные услуги оказываются нижеследующим категориям граждан:
- детям, потерявшим родителей, либо лишенным родительской опеки, с ограниченными возможностями здоровья, беспризорным и детям, находящимся в социально-опасной ситуации;
- при отсутствии возможности граждан ухаживать за собой без посторонней помощи ввиду заболевания, инвалидности, либо преклонного возраста;
- жертвам торговли людьми, лицам, пострадавшим от бытового насилия;
- лицам, без определенного места жительства;
- лицам, находящимся в положении социального отчуждения, социальной дезадаптации;
- лицам, ранее проживавшим в учреждениях по оказанию социальных услуг по причине потери родителей, либо лишения родительской опеки, покинули указанные учреждения и признаны лицами, находящимися в трудной жизненной ситуации, ввиду отсутствия места жительства.
C целью определения и уточнения механизма применения Закона Азербайджанской Республики «О социальных услугах», разработаны и утверждены соответствующие нормативно-правовые акты. В стране сформирована прогрессивная система социальных услуг, направленная на защиту лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, их социальную реабилитацию и интеграцию в общество.
За последние годы осуществлены мероприятия по повышению качества услуг, оказываемых населению социальными учреждениями, совершенствованию структуры указанных учреждений в соответствии с современными требованиями, введены в эксплуатацию новые социальные учреждения.
Продолжена работа над проектом подготовленной Министерством труда и социальной защиты населения Азербайджанской Республики «Национальной Стратегии по развитию социальных услуг в Азербайджанской Республике на 2021–2027 годы». Проект документа переработан с учетом предложений соответствующих государственных органов и представлен для утверждения в Кабинет Министров Азербайджанской Республики.
Наряду с вышеуказанным, разработан и согласован с соответствующими государственными органами проект изменений в Закон «О социальных услугах», который также представлен для утверждения в вышестоящий орган.
Разработан проект Решения Кабинета Министров Азербайджанской Республики «О внесении изменений в Решение Кабинета Министров от 7 марта 2008 г. за № 66 «Об утверждении Правил оказания услуг несовершеннолетним лицам в специализированных социально-реабилитационных учреждениях для несовершеннолетних лиц», который направлен для рассмотрения в соответствующие государственные органы. Указанный проект разработан в соответствии с пунктом 5.1.8. «Плана действий на 2020–2025 годы по осуществлению Стратегии в отношении детей», утвержденной Распоряжением Президента Азербайджанской Республики от 27 ноября 2020 г.
В Министерстве труда и социальной защиты населения и в подведомственных структурах в настоящее время продолжается работа по цифровизации оказываемых населению государственных услуг, рассмотрению возможностей для оказания соответствующих услуг в проактивном режиме, расширению объема межведомственного электронного обмена информацией, беспрепятственному и оперативному получению необходимой информации. Указанные мероприятия направлены на дальнейшее развитие сферы социального обеспечения, с учетом справедливого и достойного отношения к каждому гражданину, упрощение доступа к социальным услугам лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации и в итоге на создание инклюзивного общества.
Республика Армения
В сфере социальной защиты Правительство Республики Армения ведет политику внедрения интегрированной системы социальных услуг, которая основана на единой системе оценки социальных потребностей, с целью повышения эффективности управления системой социальной защиты и качества социальных услуг. Для реализации вышеизложенного, а также в рамках реформ сферы социальной защиты, с 1 апреля 2021 года была запущена Единая социальная служба.
Единая социальная служба создана на базе Службы социального обеспечения при Министерстве труда и социальных вопросов Республики Армения с привлечением всех 4 органов в сфере социальной защиты: службы социального обеспечения, медико-социальной экспертизы, государственных центров занятости, а также 38 органов социальной защиты регионального подчинения и 17 отделений социальной помощи, находящихся под подчинением общин.
Республика Беларусь
В республике создана законодательная база, определяющая государственную политику в отношении работы с нетрудоспособными гражданами, выстроена и действует система мер, направленных на обеспечение их жизнедеятельности и полноправного участия в жизни общества.
Финансирование системы социального обслуживания осуществляется через мероприятия государственных программ, утверждаемых Правительством страны на пятилетний срок. В настоящее время реализуется Государственная программа «Социальная защита» на 2021–2025 годы.
Правовые основы функционирования системы социального обслуживания закреплены Законом Республики Беларусь от 22 мая 2000 года «О социальном обслуживании» и Законом Республики Беларусь от 11 ноября 1999 года «О государственных минимальных социальных стандартах».
Законом о государственных минимальных социальных стандартах установлены следующие стандарты в области социального обслуживания:
перечень бесплатных и общедоступных социальных услуг государственных учреждений социального обслуживания;
нормы и нормативы обеспеченности граждан услугами государственных учреждений социального обслуживания;
нормы и нормативы материального, кадрового и технического обеспечения государственных учреждений социального обслуживания различных типов и видов.
Концепция построения системы социального обслуживания определена Законом Республики Беларусь «О социальном обслуживании» (далее – Закон), новая редакция которого вступила в силу с 1 января 2013 г.
Законом регламентированы правоотношения в сфере социального обслуживания населения, определена система государственных органов, осуществляющих государственное регулирование и управление в области социального обслуживания, а также система социального обслуживания, обозначен перечень организаций, оказывающих социальные услуги.
Закреплены категории лиц, имеющих право на социальное обслуживание, регламентированы права и обязанности граждан в области социального обслуживания, а также установлено, что основанием оказания социальных услуг является наличие трудной жизненной ситуации. При этом уточнен перечень оснований, по которым гражданин может быть признан находящимся в трудной жизненной ситуации.
Данный перечень не является исчерпывающим, что дает право местным исполнительным и распорядительным органам самостоятельно принимать решения в каждом конкретном случае.
Законом определены общие условия и порядок оказания социальных услуг, основания для отказа в их оказании и для прекращения оказания таких услуг, формы социального обслуживания, а также раскрыто их содержание.
Социальное обслуживание осуществляется в следующих формах:
стационарное социальное обслуживание – оказание социальных услуг в условиях постоянного или временного круглосуточного пребывания (проживания) в организациях, оказывающих социальные услуги;
полустационарное социальное обслуживание – оказание социальных услуг в условиях постоянного или временного пребывании в организациях, оказывающих социальные услуги, в течение определенного времени суток;
нестационарное социальное обслуживание – оказание разовых социальных услуг, не требующее пребывания (проживания) в организациях, оказывающих социальные услуги;
социальное обслуживание на дому – оказание социальных услуг в домашних условиях;
срочное социальное обслуживание – оказание в неотложном порядке социальных услуг гражданам, попавшим в ситуацию, угрожающую их жизни и здоровью.
В 2013 году введены новые виды социальных услуг, направленных на развитие стационарозамещающих технологий и повышение качества жизни граждан, относящихся к социально уязвимым категориям населения (услуги сопровождаемого проживания и социальной передышки, услуги няни и сиделки).
Справочно.
услуги сопровождаемого проживания – для инвалидов I и II группы в возрасте от 18 лет до 31 года, которым оказывается содействие в адаптации к условиям быта и трудовой деятельности, подготовке к самостоятельной жизни вне стационарных учреждений и дальнейшее их сопровождение, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым предоставляется помощь в социально-трудовой адаптации, расширении социальных связей, определении оптимальных путей организации самостоятельной жизни;
услуги няни – для семей, воспитывающих детей-инвалидов, как помощь в уходе за ребенком-инвалидом.
услуги социальной передышки – для семей, воспитывающих детей-инвалидов, как освобождение родителей (членов семьи) от ухода за ребенком-инвалидом на определенный период времени в целях предоставления им возможности для восстановления сил, решения семейно-бытовых вопросов;
услуги сиделки – для граждан, утративших способность к самообслуживанию и передвижению, как действия по поддержанию их жизнедеятельности.
Значимой новацией Закона стало введение в области социального обслуживания системы государственного социального заказа как механизма привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к оказанию социальных услуг и реализации социальных проектов.
Целью государственного социального заказа является удовлетворение потребностей граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, в социальных услугах, повышение доступности и качества социальных услуг.
Формирование государственного социального заказа производится местными исполнительными и распорядительными органами, местными Советами депутатов на основе мероприятий государственных программ.
В развитие содержащихся в Законе норм был принят ряд нормативных правовых актов, определяющих (утверждающих):
перечень бесплатных и общедоступных социальных услуг государственных учреждений социального обслуживания с нормами и нормативами обеспеченности граждан этими услугами (2012 год);
порядок проведения конкурса на выполнение государственного социального заказа, условия и порядок предоставления субсидий, типовые формы договоров (2012 год);
порядок расходования средств, поступающих в территориальные центры социального обслуживания населения от оказания платных социальных услуг и реализации изделий, полученных на занятиях в кружках по интересам и при проведении мероприятий по развитию доступных трудовых навыков инвалидов (2012 год);
порядок и условия оказания социальных услуг государственными учреждениями социального обслуживания, установлены формы договоров оказания социальных услуг государственными организациями (2013 год);
перечень медицинских показаний и медицинских противопоказаний для оказания социальных услуг в учреждениях социального обслуживания (2013 год);
положения об учреждениях социального обслуживания, установлены примерные нормативы численности работников учреждений социального обслуживания (2013 год).
С учетом правоприменительной практики и развития отношений в области социального обслуживания в 2017 году в Закон были внесены изменения.
Введена новая форма социального обслуживания – социальное обслуживание в замещающей семье, которое определено как оказание социальных услуг совершеннолетнему нетрудоспособному гражданину в условиях совместного проживания и ведения общего хозяйства этого гражданина и физического лица, оказывающего социальные услуги и не являющегося лицом, обязанным по закону содержать этого гражданина.
Большое внимание уделено совершенствованию механизма государственного социального заказа.
Законом внесены изменения в процедуру проведения конкурса по выбору его исполнителей, а также регламентирована продолжительность выполнения соответствующих договоров.
Законом также уточнены перечень и определения видов социальных услуг, оказываемых государственными учреждениями социального обслуживания.
Местные исполнительные и распорядительные органы наделены полномочиями по расширению перечня оказываемых государственными учреждениями социального обслуживания социальных услуг и категорий граждан, имеющих право на их получение.
Законом закреплена возможность оказания социальных услуг на основании трехстороннего договора. Это позволило членам семьи граждан, нуждающихся в социальном обслуживании, а также иным физическим и юридическим лицам выступать третьей стороной в таком договоре и, к примеру, оплачивать социальные услуги.
В развитие новаций Закона приняты нормативные правовые акты, регулирующие:
порядок и условия оказания социальных услуг в форме замещающей семьи (2017 год);
требования к содержанию и качеству социальных услуг, оказываемых учреждениями социального обслуживания (2017 год);
создание многопрофильных домов-интернатов с учетом потребности различных категорий граждан в стационарном социальном облуживании (2018 год).
Также с 2017 года в правовом поле закреплено оказание социальных услуг на основании договоров пожизненного содержания с иждивением за счет средств местных бюджетов.
С учетом правоприменительной практики и роста потребности нетрудоспособных граждан в 2020 году была проведена комплексная корректировка нормативных правовых актов, регулирующих вопросы оказания социальных услуг.
Так, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 сентября 2020 г. № 538 «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь» пересмотрен и расширен перечень социальных услуг, оказываемых государственными учреждениями социального обслуживания.
Для организации дневного присмотра за инвалидами и пожилыми гражданами введен новый вид социальных услуг, предоставляемых домами-интернатами, – услуга дневного пребывания.
В территориальных центрах социального обслуживания населения предусмотрена новая социальная услуга – услуга дневного присмотра для пожилых граждан, утративших способность осуществлять контроль поведения, в том числе для граждан с деменцией.
С целью поддержки семей, которые самостоятельно ухаживают за пожилыми родственниками, введена услуга по обучению членов семьи навыкам ухода.
Для людей с инвалидностью введена услуга по организации кружковых занятий на дому.
Увеличен норматив обеспеченности некоторыми востребованными услугами (услуги социальной передышки, переводчика жестового языка, няни), расширены категории граждан (семей), которым отдельные социальные услуги оказываются на безвозмездной основе.
Упрощен механизм предоставления услуги временного приюта и оказание комплексной помощи пострадавшим от насилия (обеспечен круглосуточный доступ в «кризисную» комнату, услуга предоставляется безвозмездно, независимо от места регистрации, срок проживания в «кризисной» комнате определяется индивидуально), дано определение понятию «гражданин, пострадавший от насилия в семье».
Кроме этого, в текущем году внесены предложения по включению в план подготовки законопроектов на 2022 год проекта закона Республики Беларусь «Об изменении законов по вопросам социального обслуживания».
Данным законопроектом планируется внести изменения в следующие Законы:
о социальном обслуживании;
о государственных минимальных социальных стандартах;
Жилищный кодекс Республики Беларусь.
В рамках работы над законопроектом планируется:
закрепить порядок определения нуждаемости в социальных услугах на основании индивидуальных потребностей и условий жизнедеятельности граждан;
совершенствовать механизм поддержки лиц, самостоятельно осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами;
определить порядок и степень государственного регулирования деятельности негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги.
Республика Казахстан
Вопрос охвата нуждающихся в социальных услугах граждан, обеспечение доступности и качества предоставляемых им услуг, является одним из приоритетных направлений для Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.
В настоящее время по стране функционируют более 900 центров с охватом порядка 110 тыс. человек.
Национальным планом по обеспечению прав и улучшению качества жизни лиц с инвалидностью в Республике Казахстан до 2025 года предусмотрена реализация комплексного подхода к социальной реабилитации и абилитации лиц с инвалидностью, которая позволит создать условия для полноценной интеграции их в общество путем развития инфраструктуры и материально-технической базы центров социальной реабилитации.
На сегодняшний день по республике в сфере социальной защиты функционируют 55 реабилитационных центров для взрослых и детей лиц с инвалидностью, из них 32 реабилитационных центра для детей лиц с инвалидностью.
Так, в период с 2020 года по настоящее время Министерством совместно с МИО открыты 6 новых реабилитационных центров для детей.
По линии инициатив Фонда Первого Президента – Елбасы «Кдмкорлык» проводится работа по открытию еще 8 центров для детей с аутизмом в приоритетном порядке.
Обеспечение качественных социальных услуг уязвимому слою населения путем формирования профессиональных кадров и достойной оплаты их труда.
В целях повышения престижа профессии работников социальных служб и признания их статуса, Министерством поэтапно повышается заработная плата управленческого и основного персонала, работающих в организациях социальной защиты.
Также повышена заработная плата работников административного, вспомогательного персоналов, рабочим, работающих в медико-социальных учреждениях стационарного и полустационарного типов, в организациях надомного обслуживания.
В настоящее время наблюдается дефицит квалифицированных специалистов по работе с детьми с ментальными и поведенческими нарушениями, в т.ч. с расстройством аутистического спектра.
Мировой опыт показывает, что при реабилитации детей необходима совместная работа группы специалистов разного профиля (АВА терапевт, тренер по адаптивной физкультуре, специалист сенсорно-интегративной терапии и т.д).
В данном направлении Министерством с начала текущего года проводится масштабная работа по принципу «изучение- обучение- внедрение- распространение» посредством создания эко-системы, которая будет служить базовой основой в ближайшие годы.
Для подготовки требуемых специалистов на базе подведомственной организации Министерства в т.г. начата работа по адаптации действующих зарубежных программ ускоренного обучения и проведения ежегодного обучения с приглашением международных специалистов и дальнейшей супервизией для сотрудников РЦ, МСУ, ПМПК, КППК, НПО, оказывающих услуги детям с ментальными и поведенческими нарушениями.
Министерством проведен анализ НПА в области социальной защиты населения, регламентирующих деятельность организаций, оказывающих ССУ, пересмотрены стандарты оказания ССУ.
Министерство в рамках модернизации социальных служб были согласованы предложения по внесению изменений в квалификационные требования к директорам МСУ.
Расширение квалификационных требований позволит привлекать руководителей из общественных объединений, неправительственных и других организаций, имеющих большой опыт работы с гражданами.
Кроме того, международный опыт США показывает, что на должность директоров медико-социальных учреждений назначают сотрудников с опытом работы на руководящих должностях из других сфер.
Справочно: лицензия директора дома престарелых в штате Иллинойс, США выдается при наличии опыта управления в сфере здравоохранения, гостиничного бизнеса или жилищного строительства, в штате Техас – наличие опыта работы в сфере менеджмента или управления здравоохранением.
Кыргызская Республика
Министерство здравоохранения и социального развития Кыргызской Республики руководствуется Перечнем нормативных правовых актов в области защиты прав и интересов лиц с инвалидностью:
· Конституция Кыргызской Республики
· Трудовой Кодекс Кыргызской Республики
Законы Кыргызской Республики:
- Закон КР «Об основах социального обслуживания в Кыргызской Республике» от 19.12.2011 г. № 111;
- Закон КР «О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья» от 3.04.2008 г. № 38;
- Закон КР «О пожилых гражданах в Кыргызской Республики» от 26.07.2011 г. № 133;
- Закон КР «О гарантированных государственных минимальных социальных стандартах» от 26 мая 2009 года № 170;
- Закон КР «О государственном социальном заказе» от 26.07.2011 г. № 133;
- Закон КР «О государственных пособиях в Кыргызской Республике» от 28.07.2017 г. № 163;
Ниже приведена информация по совершенствованию нормативно- правовой базы в предоставлении социальных услуг населению.
Услуга персонального ассистента
Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 ноября 2018 года № 556 утверждено Положение об организации и предоставлении услуг персонального ассистента, осуществляющего уход за ребенком с ограниченными возможностями здоровья, нуждающемся в постоянном уходе и надзоре.
Это позволило ввести новый вид социальной услуги «Персональный ассистент» и организовать предоставление услуги персонального ассистента по уходу за детьми/ребенком с ограниченными возможностями здоровья, нуждающемся в постоянном уходе и надзоре,
В настоящее время в Кыргызской Республике проживают 32,6 тыс. детей, из них более 8 тыс. детей с ОВЗ нуждаются в постоянном уходе и надзоре, согласно заключения медико-социальной экспертной комиссии.
Социальная услуга «Персональный ассистент» позволила:
- нанять работника, имеющего навыки работы с ребенком с ОВЗ, нуждающегося в постоянном уходе и надзоре;
- предоставить возможность в трудоустройстве родителя или законного представителя (найти работу и зарабатывать);
- предоставить возможность для занятия личными делами родителя или законного представителя (укрепить здоровье, решить социально-бытовые проблемы);
- предотвратить попадания ребенка в детские учреждения интернатного типа;
- вести работу по улучшению здоровья и навыков в адаптации ребенка с ОВЗ к окружающей среде;
- расти и воспитываться ребенку в семейном окружении.
Персональный ассистент кроме предоставления социально-бытовых услуг, обязан оказывать содействие ребенку в реализации индивидуальной программы реабилитации, разрабатываемой медико-социальной экспертной комиссией (МСЭК).
Согласно вышеуказанного положения министерством производится оплата услуги персональному ассистенту, а также производится возмещение расходов на приобретение добровольного патента и страхового полиса по обязательному государственному страхованию.
Общая сумма, выделяемая ежемесячно на 1 ребенка с ОВЗ, составляет около 6.0 тыс. сомов.
На 01.09.2021 г. по всей республике количество оказывающих услуги персонального ассистента составляет – 7896 человек, а получатели услуг персонального ассистента – 8014 детей.
Услуга сурдоперевода и оплаты услуг сурдопереводчиков
Постановлением Правительства Кыргызской Республики принят Порядок оказания услуг сурдоперевода и оплаты услуг сурдопереводчиков» за № 101 18 марта 2021 года.
В соответствии со статьей 3 Закона КР «О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья», «Государство обязано обеспечить услуги по сурдопереводу в случаях, необходимых для защиты прав лиц с ограниченными возможностями здоровья».
Обеспечение доступа лиц с инвалидность по слуху и речи к гарантированным государством услугам сурдоперевода позволит повысить уровень социальной интеграции лиц с инвалидностью по слуху.
Услуги сурдоперевода предоставляются поставщиком (ми) услуг, отобранных на основании конкурса, проведенного в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О государственных закупках» и иных нормативных правовых актов, регулирующих государственные закупки.
Это позволит увеличить подготовку новых специалистов, и возвратить в данную сферу квалифицированных специалистов, тем самым решится вопрос обеспечения занятости такой узкоспециализированной группы как сурдопереводчики. Услуги сурдоперевода могут предоставляться поставщиками дистанционно либо с выездом специалиста сурдопереводчика.
Порядком предусматривается, что лица с инвалидностью по слуху, зарегистрированные в Реестре потребителей услуг сурдоперевода, имеют право получить гарантированные государством услуги сурдоперевода в количестве 40 часов за один календарный год. Реестр потребителей услуг сурдоперевода формируется и ведется уполномоченным государственным органом в сфере труда и социального развития.
Это положительно отразится на правах и гарантия лиц с ограниченными возможностями здоровья по слуху, а также соответствует реализации принятым на себя обязательствам в рамках Конвенции ООН о правах инвалидов.
Реформа медико-социальной экспертной комиссии
В целях развития комплексной системы медико-социальной экспертизы, создания условий для полноценной интеграции в общество ЛОВЗ, распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 19 августа 2015 года № 402-р был утвержден План мероприятий по реализации первоочередных мер по подготовке и проведению реформы системы медико-социальной экспертизы в Кыргызской Республике на 2015-2017 годы.
В период 2015–2017 годов в сфере социальной защиты ЛОВЗ определена следующая цель: обеспечение равноправного доступа к базовым услугам и создание доступной для ЛОВЗ среды жизнедеятельности для эффективной интеграции их в общество.
Также для разработки и дальнейшего внедрения новой модели оценки инвалидности, учитывающей положения Международной классификации функционирования, ограничения жизни деятельности и здоровья (МКФ) Министерством проведены двухдневные семинары по вопросам межведомственного взаимодействия и обсуждению новой модели оценки инвалидности, при содействии международных экспертов.
Кроме этого, МСЭК продолжает работу по внедрению элементов Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья (МКФ) при медико-социальной оценке инвалидности, что также предусматривает оценку трудоспособности, реабилитации и абилитации.
В настоящее время рассматривается вопрос внесения изменений в Закон Кыргызской Республики «О правах и гарантиях ЛОВЗ» от 2008 года № 38, относительно терминологии «Абилитация», вопросов трудоспособности, профессиональной реабилитации и абилитации, а также, медицинской, социальной, образовательной реабилитаций и абилитации.
Также согласно Закона КР «О ратификации Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза, подписанного 20 декабря 2019 года в городе Санкт-Петербург» принят Жогорку Кенешом КР от 25 июня 2020 г. и подписан Президентом КР С. Ш. Жээнбековым от 24 июля 2020 года № 93.
Закон Кыргызской Республики «О государственном социальном заказе».
Правительством Кыргызской Республики в 2002 году была принята Государственная программа «Новое поколение», срок реализации которой был рассчитан до 2010 года. Данная программа включала такие цели, как снижение уровня детской бедности, обеспечение права ребенка воспитываться в семье, ликвидация детской беспризорности, искоренение наихудших форм детского труда, социальная интеграция детей с особыми нуждами.
В целях выявления, поддержки и привлечения новых сил в решении социальных проблем, а также объединения усилий некоммерческих организаций (далее – НКО), работающих в данной сфере, в 2004 году была начата реализация конкурса пилотных социальных проектов в рамках вышеуказанной программы. Это первый опыт привлечения НКО к выполнению социально значимых программ путем государственного социального заказа.
В наши дни актуальным направлением является сотрудничество государственных органов в решении социальных вопросов. Для реализации социальных программ (проектов) НКО способны привлекать дополнительные ресурсы, помимо государственных фондов, могут помочь устранить «рыночную недостаточность», когда существует общественная потребность в услугах, которые государство не может удовлетворить в виду дефицита финансовых средств. Во всех развитых странах НКО признаны ценными партнерами государства для непосредственного решения социальных проблем общества. Следовательно, государство должно способствовать развитию и деятельности НКО, и одним из таких механизмов является реализация государственного социального заказа.
Государственный социальный заказ (далее - госсоцзаказ) — это относительно новый подход к решению социальных проблем в стране и повышению благосостояния граждан. Если раньше государство решало социальные проблемы и достигало общественно-полезные цели только традиционным способом (применяемым с советских времен) – путем создания государственных учреждений (имеющих персонал, соответствующие помещения, постоянное финансирование из государственного бюджета и т.д.), то после внедрения механизма госсоцзаказа, у государства появилась возможность решать социальные проблемы также другими способами, - не создавая государственные учреждения, - через закупку социальных услуг для населения на конкурсной основе у НКО, а также финансировать их общественно-полезные проекты путем предоставления грантов.
По итогам пилотирования социальных проектов в июле 2008 года был принят Закон Кыргызской Республики «О государственном социальном заказе» (далее – Закон). Министерство труда и социального развития Кыргызской Республики (далее – Министерство) выступило в качестве экспериментального министерства по реализации госсоцзаказа.
Целью эксперимента являлась отработка основных механизмов осуществления госсоцзаказа и разработка нормативной основы по его реализации.
Согласно статье 5 действующего Закона предусматривает возможность реализации его почти во всех сферах, в которых работают различные министерства и ведомства их территориальные структуры социальной направленности, а также органы местного самоуправления.
Министерство труда и социального развития Кыргызской Республики (далее - Министерство) с 2009 по 2016 годя являлся единственным государственным органом, осуществляющим государственный социальный заказ путем привлечения некоммерческих организаций в реализацию социальных программ (проектов). На эти цели ежегодно предусматриваются средства из республиканского бюджета, так с 2009 года выделяемая сумма на финансирование с 4,3 млн сом выросло до 22,5 млн сомов.
Во исполнение Закона за период с 2009 по 2016 годы были проведены 8 конкурсов социальных программ (проектов) по итогам которых реализованы 245 общественно полезных проектов на общую сумму 120,1 млн сомов.
С 2018 года Министерство, реализует постановление Правительства Кыргызской Республики «О вопросах государственного социального заказа» от 15 декабря 2017 года №814.
Новый Закон предусматривает три формы реализации соцзаказа:
1) государственные закупки социальных услуг;
2) государственное финансирование общественно-полезных проектов;
3) предоставление социальных услуг нуждающимся гражданам посредством социальных ваучеров (талонов).
Министерством разработана Программа государственного социального заказа на 2019–2021 год и ежегодно обновляется План реализации программы государственного социального заказа.
Объявление о проведении конкурса общественно полезных проектов размещается на официальном сайте Министерства труда и социального развития Кыргызской Республики сайте www.mlsp.kg и официальной странице фейсбук Министерства.
В результате отбора победителей по конкурсу за 2019–2020 годы было подано 154 заявок, грантовая комиссия определила победителями 107 некоммерческие организации (69,4 %) на сумму 66,4 млн сомов.
В ходе реализации общественно-полезных проектов на 2019-2020 годы всего охвачено социальными услугами 10323 человек, в том числе 2574 семей с детьми находящимися в трудной жизненной ситуации, 1592 лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе 788 детей с ограниченными возможностями здоровья и 1722 пожилых граждан, а также 4025 человек подвергшихся насилию.
Общее количество с 2009 по 2020 годы были проведены 10 конкурсов социальных программ (проектов) по итогам которых реализованы 352 проектов на общую сумму 242,2 млн. сомов.
Информация о государственных пособиях
Государственные пособия назначаются в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О государственных пособиях в Кыргызской Республике». Существуют 4 вида государственных пособий.
1. Единовременная выплата при рождении каждого ребенка – «балага суйунчу» предоставляется при рождении ребенка без учета доходов семьи в размере 4000 сомов. «Балага суйунчу» выплачивается в течение 2-х рабочих дней со дня подачи заявления в органы ЗАГС, ЦОН. При этом заявителю приходит SMS-уведомление о поступлении денежных средств на счет.
Также, с 1 декабря 2019 года размер единовременной выплаты при рождении ребенка «балага суйунчу» в случае рождения тройни и более детей одновременно установлен в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) сомов на каждого ребенка.
2. Ежемесячное пособие нуждающимся гражданам (семьям), имеющим детей до 16 лет, «уй-булого комок», назначается при условии, если среднедушевой совокупный доход семьи ниже размера гарантированного минимального дохода (ГМД) на каждого члена семьи.
ГМД — это показатель, определяемый из расчета бюджетных возможностей и состояния экономики, ежегодно устанавливаемый Правительством Кыргызской Республики, с учетом прожиточного минимума, с помощью которого определяется нуждаемость семей в ежемесячном пособии нуждающимся гражданам (семьям), имеющим детей до 16 лет, «уй-булого комок».
На сегодняшний день размер ГМД составляет 1000 сом.
«Уй-булого комок» детям до 16 лет назначается в размере 810 сомов.
3. Ежемесячное социальное пособие (ЕСП) назначается независимо от среднедушевого совокупного дохода семьи. На получение ЕСП имеют право:
|
№ |
Категории получателей ЕСП |
Размеры ЕСП |
|
1 |
дети с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) до 18 лет |
в размере 4000 (четырех тысяч) сомов |
|
2 |
дети, рожденные от матерей ВИЧ – инфицированных или больных СПИДом |
в размере 4000 (четырех тысяч) сомов |
|
3 |
ЛОВЗ с детства I группы, при отсутствии права на пенсионное обеспечение |
в размере 4000 (четырех тысяч) сомов |
|
4 |
ЛОВЗ с детства II группы, при отсутствии права на пенсионное обеспечение |
в размере 3300 (трех тысяч триста) сомов |
|
5 |
ЛОВЗ с детства III группы, при отсутствии права на пенсионное обеспечение |
в размере 2700 (двух тысяч семьсот) сомов |
|
6 |
ЛОВЗ от общего заболевания I группы, при отсутствии права на пенсионное обеспечение |
в размере 2000 (двух тысяч) сомов |
|
7 |
ЛОВЗ от общего заболевания II группы, при отсутствии права на пенсионное обеспечение |
в размере 1500 (одной тысячи пятьсот) сомов |
|
8 |
ЛОВЗ от общего заболевания III группы, при отсутствии права на пенсионное обеспечение |
в размере 1000 (одной тысячи) сомов |
|
9 |
матери-героини, при отсутствии права на пенсионное обеспечение |
в размере 2000 (двух тысяч) сомов |
|
10 |
пожилые граждане, при отсутствии права на пенсионное обеспечение |
в размере 1000 (одной тысячи) сомов |
|
11 |
дети, потерявшие одного родителя, при отсутствии права на пенсионное обеспечение |
в размере 2000 (двух тысяч) сомов |
|
12 |
дети, потерявшие обоих родителей, при отсутствии права на пенсионное обеспечение |
в размере 1000 (одной тысячи) сомов |
4. Ежемесячное пособие детям, оба родителя которых неизвестны, в том числе детям, находящимся на полном государственном обеспечении, назначается в размере 2000 (двух тысяч) сомов.
Также в соответствии с Законом Кыргызской «О социальной защите членов семей погибших и пострадавших лиц в результате событий, произошедших в апреле-июне 2010 года» дополнительное ежемесячное социальное пособие назначается в размере тридцати семи расчетных показателей (3700 сомов):
- детям погибших лиц – до достижения ими возраста восемнадцати лет;
- родителям (отцу, матери) погибших лиц – по достижении пенсионного возраста в случае, если погибший был единственным ребенком, – пожизненно;
- пострадавшим, признанным лицами с ограниченными возможностями здоровья,
- с даты установления инвалидности до окончания действия заключения медико - социальной экспертной комиссии.
Информация по пожилым гражданам
Государственная политика в отношении пожилых граждан проводится в соответствии с национальным законодательством. Права пожилых граждан закреплены в Конституции Кыргызской Республики, пенсионном законодательстве, законодательстве о ветеранах войны, вооруженных сил и тружениках тыла, о социальном обслуживании населения и других нормативных правовых актах.
Приоритетными направлениями государственной политики в отношении пожилых граждан в Кыргызской Республике являются повышение качества услуг здравоохранения и социальной поддержки.
Законом Кыргызской Республики «О пожилых гражданах в
Кыргызской Республике» определен возраст пожилых граждан: мужчин – 63 года,
женщин – 58 лет.
Основным направлением политики Министерства труда и социального развития Кыргызской Республики (далее Министерство) является усиление адресности социальной поддержки, концентрация финансовых и материальных ресурсов на оказание помощи наиболее нуждающимся группам населения.
В соответствии с законодательством Кыргызской Республики социальная защита гражданам пожилого возраста осуществляется в виде:
- пенсий, ежемесячных социальных пособий для лиц, не имеющих трудового стажа;
- предоставления отдельным категориям граждан денежных компенсаций взамен льгот;
- социального обслуживания в социальных стационарных учреждениях;
- социального обслуживания на дому одиноко проживающих пожилых граждан;
- обеспечения индивидуальными средствами передвижения по медицинским показаниям и протезно-ортопедическими услугами;
- медицинские услуги в рамках Программы государственных гарантий по обеспечению граждан медико-санитарной помощью и различных видов реабилитационных услуг.
Согласно Государственной статистической отчетности по форме 94-СОЦ на начало 2020 года на учете в органах Социального фонда состоит 670,4 тыс. пенсионеров (670435), средний размер пенсии по возрасту составляет 5935 сома или 138,4% от прожиточного минимума пенсионера (прожиточный минимум пенсионного возраста – 4286,71 сом за 2019 г.).
На сегодняшний день в стране проживает 331,5 тыс. пожилых граждан, что составляет 5% от всего населения республики. Данное соотношение на протяжении последних лет, по абсолютному количеству пожилых их численность растет.
Для улучшения социального обеспечения пожилых граждан Министерством совершенствуется законодательная база, принимаются меры по повышению качества социального обслуживания пожилых граждан и эффективного использования имеющихся ресурсов для обеспечения доступа пожилых граждан к социальным услугам.
В настоящее время 935 социальных работников на дому предоставляют бесплатные услуги на дому около 9,8 тыс. (9787) одиноко проживающим пожилым гражданам и ЛОВЗ из них 4372 пожилых граждан.
Постановлением Правительства Кыргызской Республики утвержден План мероприятий по повышению качества жизни пожилых граждан в Кыргызской Республике на 2019-2025 годы от 30 августа 2019 года № 442.
Основные направления Плана мероприятий:
- Равенство и не дискриминация. Меры по предотвращению жестокого обращения и насилия в отношении пожилых граждан;
- Профилактика и укрепление здоровья, повышение доступа пожилых граждан к качественным медицинским услугам через совершенствование системы охраны здоровья и продвижение активного долголетия;
- Обеспечение благополучия на всех этапах жизненного цикла пожилых граждан. Сокращение уровня бедности среди пожилых граждан;
- Обеспечение доступности пожилых граждан к государственным и муниципальным услугам путем развития рынка социальных услуг и расширения форм поддержки негосударственного сектора.
Реализация Плана мероприятий обеспечит безопасную и достойную жизнь пожилых граждан в Кыргызской Республике, равноправно участвующих в политической, социальной, экономической и культурной сферах.
В сфере содействия занятости
Также для повышения эффективности использования трудового потенциала в 2015–2021 годах реализован ряд законодательных инициатив в сфере содействия занятости.
3 августа 2015 года подписан Закон Кыргызской Республики «О содействии занятости населения», определяющий правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Кыргызской Республики на труд и социальную защиту от безработицы.
Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 12 апреля 2016 года № 208 были утверждены механизмы оказания содействия безработным гражданам в вопросах трудоустройства и занятости («Положение о профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации безработных граждан»; «Положение об организации оплачиваемых общественных работ»; «Положение о порядке, условиях и сроках выплаты пособий по безработице»).
В целях улучшения качества услуг, предоставляемых гражданам службами занятости утверждены стандарты предоставления услуг в сфере занятости населения («Обеспечение граждан временными рабочими местами в рамках программ по организации оплачиваемых общественных работ», «Предоставление информации о возможности трудоустройства», «Регистрация в качестве безработного и выдача соответствующих справок»,
«Выдача направлений на профессиональное обучение, переобучение, повышение квалификации», «Назначение и выплата пособий по безработице»).
В соответствии с изменениями, внесенными в Закон Кыргызской Республики «О содействии занятости населения» и вступившим в силу с 5 мая 2020 года, упрощен порядок регистрации граждан в качестве безработных в службах занятости.
Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 11 января 2021 года № 2 «О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики «О мерах по реализации Закона Кыргызской Республики «О содействии занятости населения» от 12 апреля 2016 года № 208» утвержден Порядок регистрации граждан в качестве безработных или ищущих работу.
В целях развития сотрудничества государств – участников СНГ в выработке согласованных подходов к решению проблем и устранению барьеров при формировании общего рынка труда, содействия занятости населения, снижения уровня безработицы, обеспечения прав граждан государств – участников СНГ на свободу передвижения и осуществление трудовой деятельности 28 мая 2021 года в городе Минске подписано Соглашение о сотрудничестве в сфере содействия занятости населения государств – участников Содружества Независимых Государств.
В нас настоящее время в соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики «О проведении инвентаризации законодательства Кыргызской Республики» от 8 февраля 2021 года № 26 проводится инвентаризация законов.
Российская Федерация
Правовое регулирование социального обслуживания граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 442-ФЗ) и основывается на заявительном принципе и индивидуальных потребностях граждан в социальных услугах.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 442-ФЗ основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания либо обращение в его интересах иных граждан, обращение государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений непосредственно в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации либо переданные заявление или обращение в рамках межведомственного взаимодействия.
Основания для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании определены статьей 15 Федерального закона № 442-ФЗ:
- полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;
- наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;
- наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;
- отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;
- наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;
- отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- отсутствие работы и средств к существованию;
- наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан.
Согласно статье 16 Федерального закона № 442-ФЗ орган государственной власти, уполномоченный на осуществление функций в области социального обслуживания субъекта Российской Федерации, с учетом оснований, по которым гражданин был признан нуждающимся в социальном обслуживании, определяет индивидуальную потребность в социальных услугах и составляет индивидуальную программу предоставления социальных услуг, в которой указывается форма социального обслуживания, виды, объем, периодичность, условия, сроки предоставления социальных услуг, перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг.
На основании статьи 19 Федерального закона № 442-ФЗ социальные услуги предоставляются их получателям в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной форме, или в стационарной форме.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 442-ФЗ система социального обслуживания включает в себя не только государственные, но и негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги, а также индивидуальных предпринимателей.
В соответствии со статьей 25 указанного федерального закона в субъекте Российской Федерации формируется Реестр поставщиков социальных услуг. Включение организаций социального обслуживания в реестр поставщиков социальных услуг осуществляется на добровольной основе.
Таким образом, сформированная нормативная правовая база в рамках реализации Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» позволяет негосударственным организациям, осуществляющим деятельность в сфере социального обслуживания, являться полноправными поставщиками социальных услуг и получать компенсационные выплаты за счет бюджетных ассигнований.
При этом негосударственными организациями предоставляются социально- медицинские, социально-психологические, социально-бытовые, социально-педагогические, социально-трудовые, социально-правовые услуги и срочные социальные услуги, а также услуги в целях повышения коммуникативного потенциала.
Наиболее востребованным механизмом финансового обеспечения предоставления социальных услуг является предоставление компенсаций негосударственным организациям, осуществляющим деятельность в сфере социального обслуживания в рамках Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
Новым механизмом, позволяющим оказывать финансовую поддержку негосударственным организациям за счет бюджетных средств, является государственный (муниципальный) заказ.
Минтрудом России совместно с Минфином России обеспечивается реализация Федерального закона от 13 июля 2020 года № 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» на территории регионов, которые приняли решение апробировать услуги в сфере социального обслуживания. Минтрудом России сформирована федеральная нормативная правовая база, позволяющая реализовать положения Закона о социальном заказе в регионах‑пилотах.
В настоящее время 10 субъектов Российской Федерации внедряют указанный механизм в сфере социального обслуживания.
По информации пилотных регионов механизм социального заказа вызывает интерес у потенциальных поставщиков социальных услуг, которые в настоящее время не включены в реестр поставщиков социальных услуг.
Реализация в рамках внедрения государственного социального заказа механизма социального сертификата снимает административные барьеры для таких поставщиков за счет цифровизации процессов, в том числе обеспечения возможности подачи документов в электронном виде и использования системы межведомственного электронного взаимодействия при проверке поставщиков на соответствие требованиям, установленным российским законодательством для включения в реестр.
Ожидаемые результаты реализации поставленных принятыми нормативными актами задач в сфере социального обслуживания:
- сокращение длительности процедуры обращения гражданина за получением социальной услуги за счет ее автоматизации и использования межведомственного документооборота;
- обеспечение взаимосвязи натурального объема оказания услуг и его финансового обеспечения (исключение рисков возникновения необеспеченных деньгами обязательств);
- снятие административных барьеров;
- обеспечение доступа негосударственных организаций к бюджетным средствам;
- повышения качества и доступности социальных услуг;
- создание предпосылок для перехода от заявительного характера предоставления социального обслуживания к выявительному за счет использования современных информационных технологий.
Внедрение государственного социального заказа в социальном обслуживании для негосударственных организаций позволяет расширить доступ к оказанию социальных услуг за счет бюджетных средств.
В рамках Федерального проекта «Старшее поколение» продолжается работа по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами. Продолжается отработка механизмов и элементов типовой модели системы долговременного ухода, включая выявление нуждающихся в уходе граждан, определения их индивидуальной потребности в уходе, а также предоставление гражданам, нуждающимся в уходе, социального пакета долговременного ухода и иных социальных услуг.
Кроме того, продолжена работа по законодательному закреплению системы долговременного ухода и ее составляющих.
В целях совершенствования нормативно-правовой базы в сфере социального обслуживания Минтрудом России в течение прошедшего года приняты следующие акты:
- Приказ Минтруда России от 30 марта 2020 г. № 157н о внесении изменений в Правила организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, утвержденные Приказом Минтруда России от 24 ноября 2014 г. № 940н;
- Приказ Минтруда России от 2 декабря 2020 г. № 848н о внесении изменений в Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30 июля 2014 г. № 500н «Об утверждении рекомендаций по определению индивидуальной потребности в социальных услугах получателей социальных услуг», согласно которым гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании не только в связи с отсутствием у него места жительства, но и с учетом иных обстоятельств, которые ухудшают или могут ухудшить его жизнедеятельность, либо требуют оказания неотложной помощи и предоставления социальных услуг;
- Приказ Минтруда России от 16 декабря 2020 г. № 905н «О внесении изменений в некоторые приказы Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по вопросам предоставления срочных социальных услуг», который вносит изменения в примерные порядки предоставления социальных услуг в полустационарной форме социального обслуживания, в форме социального обслуживания на дому.
Внесенные изменения позволяют обеспечить получение социальных услуг лицам без определенного места жительства и занятий не только в организациях социального обслуживания, но и месте их нахождения.
Принято постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2020 года № 2086 «О внесении изменения в пункт 8 Примерного перечня по видам социальных услуг». Данный перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. № 1236 «Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг».
Изменениями предусмотрено включение в примерный перечень социальных услуг по видам социальных услуг срочной социальной услуги «сопровождение получателей социальных услуг, получающих социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания, при госпитализации в медицинские организации в целях осуществления ухода за указанными получателями».
Включение названной социальной услуги обусловлено необходимостью получения ухода отдельными категориями получателей социальных услуг, в том числе детьми, для обеспечения их жизнедеятельности в медицинских организациях.
Республика Таджикистан
Нормативно-правовая база, используемая в предоставлении социальных услуг населению:
1. Трудовой кодекс Республики Таджикистан от 23 июля 2016 г. № 1329.
2. Закон Республики Таджикистан «О ремеслах» от 20 июня 2019 года, № 1619.
4. Закон
Республики Таджикистан «О миграции» от 11 декабря 1999,
№ 881.
5. Закон Республики Таджикистан «О содействии занятости населения» от 1 августа 2003 г. № 44.
6. Закон Республики Таджикистан «О подготовке специалистов с учетом требований рынка труда» от 29 января 2021, № 1761.
7. Закон Республики Таджикистан «О начальном профессиональном образовании» от 22 апреля 2003 г., № 21.
8. Указ Президента Республики Таджикистан «Об учреждении увеличение квот на иностранную миграцию и привлечение иностранной рабочей силы Республика Таджикистан в 2021 году».
9. Указ Президента Республики Таджикистан «Об учреждении создание специальной квоты на привлечение иностранной рабочей силы Республика Таджикистан».
10. Постановление Правительства Республики Таджикистан «Об утверждении Правил выдачи разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства осуществлять трудовую деятельность в Республике Таджикистан и образец ее листа» от 31 октября 2008 г., № 529.
11. Постановление Правительства Республики Таджикистан «О порядке продвижение ремесленного реестра» от 27 апреля 2021 г., №153, г.
12. Постановление
Правительства Республики Таджикистан «О плане мероприятия по реализации
Концепции по привлечению соотечественников
за рубежом в качестве партнеров страны по развитию на 2021–2025 годы»
от
27 февраля 2021
г., № 55.
13. Постановление Правительства Республики Таджикистан «О размере пособий на объединение профессий (должностей), расширение сферы применения услуги (увеличение объема выполненных работ) или выполнение обязанности временно отсутствующего сотрудника по работе в организациях из финансируется из государственного бюджета» от 27 апреля 2021 г. № 154.
14. Постановление Правительства Республики Таджикистан «О порядке проведения внутренней миграции из малонаселенных и густонаселенных территорий горы в долины, содержащие невозделываемые земли республики в годы 2022–2024» от 27 мая 2020 г., № 294, г.
15. Постановление Правительства Республики Таджикистан «О порядке переноса выходные на другой рабочий день, чтобы они были эффективными использование рабочего времени в нерабочие праздничные дни».
16. Постановление Правительства Республики Таджикистан «О перечне профессий и ремесел».
17. Постановление
Правительства Республики Таджикистан
«О Положении образцового учебного
заведения
для взрослых».
18. Постановление Правительства Республики Таджикистан «О порядке и размерах компенсаций командировок государственных служащих и служащих государственные организаций и учреждений в зарубежные страны и дома Республики Таджикистан».
19. Постановление
Правительства Республики Таджикистан
«О рекомендациях по методике определения
потребительских корзин по ключевым группам, социально-демографическая
ситуация в Республике Таджикистан».
20. Постановление
Правительства Республики Таджикистан
«Об образовании. Начальном
профессиональном
образовании».
21. Постановление
Правительства Республики Таджикистан
«О Положении наград «Лучший художник года» в области».
22. Постановление
Правительства Республики Таджикистан
«Об утверждении порядка, разработки и признания стандартов компетентности для
каждой профессии».
24. Постановление Правительства Республики Таджикистан «О порядке расследования и регистрации несчастных случаев на производстве» от 5 июля 2014 г., № 462.
25. Конвенция № 143 о злоупотреблении миграцией и безопасностью. равные возможности и обращение с трудящимися-мигрантами.
Республика Узбекистан
I. В
последние годы в Республике Узбекистан внедрена совершенно новая система по
оказанию адресной государственной помощи населению,
в том числе безработным и неквалифицированным, женщинам и молодежи, нуждающимся
в социальной защите, в правовой и морально-психологической поддержке.
Ведется планомерная работа по смягчению негативного воздействия пандемии коронавируса на уровень жизни, социальную защиту и финансовую поддержку населению.
В частности, в
целях организации адресной, индивидуальной и систематической работы с каждым
человеком, внедрена в жизнь совершенно новая система – электронная база данных
«Железная тетрадь»,
для поддержки семей, нуждающихся в материальной помощи и поддержке,
а также системы «Женская тетрадь» и «Молодежная тетрадь» – соответственно для
поддержки женщин и молодых людей.
Лицам, охваченным
данной системой предоставляются материальная помощь, медицинские услуги, услуги
по профессиональному обучению и трудоустройству. Кроме этого, внедрена система
выделения субсидий
для использования приусадебных земель как средство получения дохода,
привлечения к предпринимательской деятельности и др. Правительством также возмещается
ежегодная плата за обучение детей из семей, нуждающихся в социальной защите, в
высших учебных заведениях страны.
II. Кроме этого, в целях обеспечения целевого и эффективного использования субсидий, грантов, пособий и других выплат безработным, выделяемых за счет государственных средств, принято Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан №255 от 20 апреля 2021 года.
В соответствии с данным постановлением впервые внедрена новая практика по заключению социального контракта между получателями субсидий, грантов, пособий и других выплат и центрами содействия занятости, определяющего социальную ответственность сторон в обеспечении целевого использования выделенных денежных средств.
В частности, с 1 мая по 1 декабря 2021 года в отдельных городах и районах страны осуществляется апробация по оказанию 12 видов услуг, предоставляемых центрами содействия занятости населения через систему социального контракта. По итогам успешной реализации данного пилота, начиная с 1 января 2022 года планируется внедрение данной системы по всей республике.
В целях
обеспечения гибкости процедур предоставления услуг
по социальному контракту, Международной организацией труда, Всемирным банком,
ЮНИСЕФ и другими международными организациями оказывается техническое
содействие в реализации данного пилотного проекта.
В частности, экспертами МОТ осуществляется анализ эффективности процедур
предоставления услуг и выполнения сторонами обязательств
в рамках социального контракта.
III. Вместе
с тем, в целях совершенствования правовых механизмов защиты нуждающихся в
социальной защите различных слоев населения
в соответствии с целями обеспечения устойчивого развития и минимальными нормами
социальной безопасности, а также реализации задач, определенных в Стратегии
действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в
2017–2021 годах принято распоряжение Президента Республики Узбекистан № Р-5634
от 17 февраля 2021 года «О мерах по совершенствованию системы
социальной защиты населения Республики Узбекистан в 2021–2030 годах».
В соответствии с
данным документом утверждена Концепция Национальной стратегии социальной защиты
населения в 2021–2030 годах и «Дорожная карта» по ее разработке. Данная
Концепция разработана
в сотрудничестве с Программой развития ООН, МОТ, ЮНИСЕФ и Всемирным банком.
На основе данной Концепции министерствами и ведомствами совместно с международными организациями разработан проект Национальной стратегии социальной защиты населения в 2021–2030 годах, в котором закрепляются направления государственной политики в сфере социальной защиты населения, основные индикаторы, а также План мероприятий по повышению качества осуществляемых работ в данном направлении.
В настоящее время проект данного документа готовится к внесению в Администрацию Президента Республики Узбекистан.
IV. В целях внедрения передовых механизмов и инструментов для эффективного управления политикой занятости, развития человеческого капитала, реализации системных мер по повышению занятого населения Министерством занятости и трудовых отношений Республики Узбекистан совместно с Международной организацией труда разработана Стратегия Республики Узбекистан по содействию занятости на 2022–2030 годы.
Стратегия
определяет ключевые приоритеты в деятельности Министерства занятости и трудовых
отношений по стимулированию занятости населения на период до 2030 года.
Основное внимание в Стратегии уделяется созданию условий для расширения
легальной, достойной и устойчивой занятости, а также усиление инклюзивности
проводимой
на рынке труда политики.
Стратегия включает Систему целевых показателей и Дорожную карту, которые охватывают наиболее важные направления, позволяющие оценивать прогресс в достижении поставленных целей и задач. Они также во многом согласуются с принятыми Республикой Узбекистан индикаторами национальных Целей устойчивого развития, а также с международными обязательствами, принятыми Узбекистаном согласно основополагающим конвенциям Международной организации труда.
Стратегия подготовлена МЗТО при содействии Международной организации труда и в сотрудничестве с трехсторонними партнерами – Федерацией профсоюзов Узбекистана и Конфедерацией работодателей Узбекистана.
Стратегия
охватывает период с 2022 по 2030 год и делится
на два основных этапа. Первый этап – 2022–2025 гг. – будет направлен
на формирование правовых, организационных, информационных и иных предпосылок
для реализации приоритетных направлений, обозначенных
в Стратегии. Также будет продолжена работа по программам и мерам уже
реализуемым МЗТО в сфере стимулирования занятости.
На втором этапе – 2026–2030 гг. – основное внимание будет сосредоточено на расширении охвата целевых групп программами и мерами на рынке труда, совершенствовании используемых инструментов и механизмов, повышения результативности принимаемых усилий на основе системного мониторинга и оценки.
Документ прошел согласование с заинтересованными министерствами и ведомствами и внесен в Кабинет Министров на рассмотрение.
