Необходимость решения возникших после распада Союза ССР социальных проблем на постсоветском пространстве привела к осознанию потребности выработки механизмов, позволяющих государствам – участникам совместно решать эти проблемы посредством межгосударственного взаимодействия в социально-трудовой сфере и в области миграции.
В этой связи уже в течение первого года существования Содружества Советом глав правительств СНГ подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, а также приняты решения о переводе пенсий, назначенных в СССР, в другие государства и о добровольном страховании дополнительной пенсии для рабочих, служащих и колхозников.
13 ноября 1992 года была создана организационно-правовая основа межгосударственного сотрудничества государств – участников СНГ в социально-трудовой сфере и в области миграции – Консультативный Совет по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников СНГ (далее – Консультативный Совет), в состав которого входят руководители министерств и ведомств, регламентирующих вопросы труда, миграции и социальной защиты населения. На Консультативный Совет возложена выработка согласованной политики по важнейшим проблемам, представляющим взаимный интерес: гармонизация законодательства государств – участников Содружества и урегулирование вопросов, связанных с трудовыми отношениями, миграцией, занятостью, социальной защитой населения и охраной труда; разработка предложений и парафирование проектов межгосударственных соглашений по этим вопросам. В работе Совета участвуют почти все государства – участники СНГ.
Консультативный Совет является одним из важнейших и старейших органов отраслевого сотрудничества Содружества Независимых Государств, которому 13 ноября 2017 года исполнилось 25 лет со дня его образования.
Государства – участники Соглашения об образовании Консультативного Совета активно сотрудничают в области труда и социальной защиты. Уже на начальном этапе Содружества по инициативе Консультативного Совета и с непосредственным его участием принят ряд первостепенных международных правовых документов, регулирующих социально-трудовую сферу и направленных на улучшение материального и социального положения человека, на как можно более широкую реализацию его прав. Отдельным блоком стоят вопросы, касающиеся инвалидов и участников Великой Отечественной войны.
В 1993–1994 годах Советом глав правительств СНГ в области социального обеспечения подписаны соглашения: о помощи беженцам и вынужденным переселенцам; о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним; о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих; о гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов.
Осуществляемый государствами – участниками СНГ курс на интеграцию, создание общего рынка труда выдвинул задачу выработки общих подходов и норм в решении социальных проблем, в том числе в области охраны труда. Определяющим фактором в организации этой работы стало подписанное 9 декабря 1994 года главами правительств государств – участников Содружества Соглашение о сотрудничестве в области охраны труда, которое предусматривало решение ряда важнейших задач. В развитие этого Соглашения и в целях его реализации были приняты межправительственные соглашения «О порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания» (9 декабря 1994 года), «О порядке разработки и соблюдении согласованных норм и требований по охране труда к взаимопоставляемой продукции» (12 апреля 1996 года). Важное значение в организации работы по охране труда в государствах СНГ имело создание собственной правовой базы в этой области, опирающейся на международные правовые нормы, накопленный опыт. В настоящее время в государствах – участниках СНГ уже приняты основополагающие законодательные акты по вопросам организации охраны труда, в ряде государств эти проблемы нашли детальное отражение во вновь принятых трудовых кодексах.
Позже подписаны соглашения: о сотрудничестве по применению Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих и Квалификационного справочника должностей служащих; о регулировании социально-трудовых отношений в транснациональных корпорациях, действующих на территориях государств – участников Содружества Независимых Государств; о порядке разработки и соблюдении согласованных норм и требований по охране труда к взаимопоставляемой продукции; о сотрудничестве в решении проблем инвалидности и инвалидов.
За последние годы на постсоветском пространстве произошли значительные изменения в политической и социально-экономической жизни общества, в результате которых появились новые реалии и отношения. Существенным образом изменились государственные подходы к регулированию трудовых и социальных вопросов. Вместе с тем с момента принятия большинства документов Содружества прошел значительный период времени, за который существенным образом изменилось социально-экономическое положение в государствах – участниках СНГ. В результате установленные ранее формы взаимодействия перестали отвечать в полной мере социально-трудовым интересам граждан государств – участников СНГ. Помимо этого, за эти годы в рамках Содружества было принято большое количество новых решений и созданы новые органы отраслевого сотрудничества (например, Совет руководителей миграционных органов государств – участников СНГ), что предполагает иные приоритеты сотрудничества государств в социально-трудовой сфере.
Консультативный Совет оперативно реагирует на реалии современной жизни. В этой связи на регулярной основе осуществляются разработка и инвентаризация нормативно-правовой базы межгосударственного сотрудничества государств – участников СНГ в социально-трудовой сфере.
Основой совместной работы органов государств – участников Содружества, ведающих вопросами труда и социальной защиты государств – участников СНГ, по практической реализации взаимодействия в сфере охраны и улучшения условий труда являются ежегодные решения Консультативного Совета. Данное обстоятельство позволяет оперативно внедрять в практику работы учреждений государств – участников СНГ в сфере охраны труда документы, принятые на межгосударственном уровне.
Государства – участники СНГ через Консультативный Совет на безвозмездной основе обмениваются информацией:
о состоянии охраны труда;
о принятых законодательных и иных нормативных актах по охране труда;
о разработках, намечаемых семинарах, конференциях, выставках и других мероприятиях по проблемам охраны труда.
Осуществляемый государствами – участниками СНГ курс на интеграцию, создание общего рынка труда в свое время выдвинул задачу выработки общих подходов и норм в решении социальных проблем, в том числе в области охраны труда. Определяющим фактором в организации этой работы стало подписанное 9 декабря 1994 года главами правительств государств – участников Содружества Соглашение о сотрудничестве в области охраны труда, которое предусматривает решение ряда важнейших задач, среди которых:
разработка и реализация межгосударственных программ и технических проектов, совместное проведение важнейших научно-исследовательских работ;
разработка системы показателей и государственной отчетности в области охраны труда на согласованной методологической основе;
организация подготовки и повышения квалификации кадров;
совершенствование порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве, а также возмещения вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, и др.
В развитие этого Соглашения и в целях его реализации были приняты межправительственные соглашения:
«О порядке расследования несчастных случаев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания» (9 декабря 1994 года);
«О порядке разработки и соблюдении согласованных норм и требований по охране труда к взаимопоставляемой продукции» (12 апреля 1996 года);
«О взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей» (9 сентября 1994 года).
В настоящее время в государствах – участниках СНГ приняты основополагающие законодательные акты по вопросам организации охраны труда, в ряде государств эти проблемы нашли детальное отражение во вновь принятых трудовых кодексах.
Также в рамках Содружества подписаны соглашения:
«О сотрудничестве по применению Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих и Квалификационного справочника должностей служащих» (13 января 1999 года);
«О регулировании социально-трудовых отношений в транснациональных корпорациях, действующих на территориях государств – участников Содружества Независимых Государств» (9 октября 1997 года);
«О сотрудничестве в решении проблем инвалидности и инвалидов» (12 апреля 1996 года).
Консультативный Совет оперативно реагирует на реалии современной жизни. Вопросы охраны труда рассматривались на XXVII (7 ноября 2014 года, Астана) и XXVIII (27 ноября 2015 года, Ереван) заседаниях Консультативного Совета. Разработанные Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и одобренные на XXVIII заседании Консультативного Совета Рекомендации по установлению единых подходов к расследованию повреждений здоровья работников при исполнении трудовых (профессиональных) обязанностей в государствах – участниках СНГ и Рекомендации по установлению единых подходов к формированию статистической отчетности в сфере условий и охраны труда в государствах – участниках СНГ направлены членам Консультативного Совета и наблюдателям в нем для реализации и использования в работе.
Постановлениями Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 23 марта 2017 года № 46-12 и № 46-13 названные Рекомендации приняты.
Рекомендации по установлению единых подходов к расследованию повреждений здоровья работников при исполнении трудовых (профессиональных) обязанностей в государствах – участниках Содружества Независимых Государств разработаны в целях обеспечения применения единых подходов и процедур в процессе проведения расследования повреждения здоровья работников при исполнении трудовых (профессиональных) обязанностей. Рекомендации применяются государствами – участниками СНГ с учетом национальной практики.
Учитывая, что во всех государствах – участниках СНГ права работников в сфере труда, включая право на безусловное возмещение вреда в случаях повреждения здоровья при осуществлении ими действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем или исполнением его задания, закреплены в специальных законодательных актах (трудовых кодексах), общие требования к организации и проведению расследования повреждений здоровья, связанных с исполнением трудовых (профессиональных) обязанностей, также рекомендуется устанавливать в указанных законодательных актах.
Рекомендации по установлению единых подходов к формированию статистической отчетности в сфере условий и охраны труда в государствах – участниках СНГ разработаны исходя из потребности государств – участников Содружества Независимых Государств в информации, необходимой для наблюдения за состоянием условий и охраны труда в отраслях экономики и организациях, прогнозирования и планирования мероприятий по их улучшению.
Ежегодно государства – участники СНГ предоставляют в Межгосударственный статистический комитет статистические отчеты об условиях и охране труда по утвержденной форме, а также в порядке информации обобщенные сведения об условиях и охране труда в Консультативный Совет.
Исполнительный комитет СНГ в апреле 2018 года принял участие в работе четвертой Всероссийской недели охраны труда, которая проводилась в рамках Всемирного дня охраны труда. На мероприятиях Недели обсуждались вопросы улучшения условий и охраны труда, повышения уровня культуры труда, пропаганды лучших практик организации работ в области охраны труда, формирования здорового образа жизни и др.
Вопросы совершенствования системы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов рассматривались на XXVI (22 ноября 2013 года, Москва) и XXVII (7 ноября 2014 года, Астана) заседаниях Консультативного Совета. 18–19 марта 2014 года в Москве на базе ФГБУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации состоялся семинар по вопросам совершенствования системы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов. Участники семинара обменялись информацией о состоянии нормативно-правовой базы по медико-социальной экспертизе и реабилитации инвалидов, о проводимой работе в государствах – участниках по приведению законодательных норм в соответствие с Конвенцией ООН о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года, о перспективах внедрения в практику медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов положений Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья, о состоянии и динамике инвалидности (взрослых и детей) за последние три года, о деятельности государств – участников СНГ по созданию для инвалидов доступной среды, а также о совершенствовании статистической отчетности и информационно-аналитических систем в области медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов. В целях унификации предоставления государствами – участниками СНГ информации в социально-трудовой сфере, в том числе в области социальной защиты инвалидов, и достижения сопоставимости предоставляемой информации на XXVIII заседании Консультативного Совета одобрена Система мониторинга и обмена информацией в социально-трудовой сфере, которая направлена членам Консультативного Совета и наблюдателям в нем для реализации и использования в работе. Раздел «Ключевые показатели, характеризующие социально-трудовую сферу» Системы мониторинга и обмена информацией в социально-трудовой сфере включен в информационный ресурс, который размещается на сайте Исполнительного комитета СНГ.
В соответствии с одобренной Концепцией дальнейшего развития СНГ и утвержденным Планом основных мероприятий по ее реализации Решением Совета глав государств СНГ от 5 октября 2007 года обеспечена координация взаимодействия компетентных органов СНГ в сфере миграции. Внесены соответствующие изменения в учредительные документы Совместной комиссии государств – участников Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года и Совета руководителей миграционных органов государств – участников СНГ, подготовлены проекты документов о внесении изменений в учредительный документ об образовании Консультативного Совета.
Вопрос о проектах Протокола о внесении изменений в Соглашение об образовании Консультативного Совета от 13 ноября 1992 года и Положения о Консультативном Совете рассматривался на XXI (6–7 июня 2008 года, Чолпон-Ата), XXII (25 июня 2009 года, Астана), XXIII (23 июня 2010 года, Минск), XXIV (10 июня 2011 года, Душанбе) и XXVII (27 ноября 2014 года, Астана) заседаниях Консультативного Совета.
Протокол о внесении изменений в Соглашение об образовании Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защите населения государств – участников Содружества Независимых Государств подписан 28 октября 2016 года в городе Минске на заседании Совета глав правительств СНГ.
В настоящее время практически завершен процесс выполнения государствами внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу вышеуказанного международного договора.
Завершена работа по актуализации Концепции поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы государств – участников СНГ как системы взглядов на цель, принципы, задачи и этапы формирования общего рынка труда, приоритеты и механизмы реализации политики в сфере социально-трудовых отношений, которая выстраивается на базе международных правовых документов с учетом основных тенденций, национальных и региональных аспектов формирования рынка труда, социально-экономических последствий принимаемых решений.
Концепция поэтапного формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы государств – участников СНГ и Приоритетные мероприятия по формированию общего рынка труда и регулированию миграции рабочей силы на 2017–2020 годы одобрены 12 октября 2016 года на заседании Комиссии по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ и 17 марта 2017 года одобрены и утверждены на заседании Экономического совета СНГ.
Формирование общего рынка труда предполагает поэтапное сближение нормативно-правовой базы государств – участников СНГ в социально-трудовой сфере. На первом этапе предполагается продолжить практику разработки Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ модельных законодательных актов, а также заключения государствами – участниками СНГ международных договоров. На втором этапе согласовываются и отрабатываются механизмы формирования и функционирования общего рынка труда. На третьем этапе предусматривается завершение формирования единого правового поля общего рынка труда. Приоритетными мероприятиями по формированию общего рынка труда и регулированию миграции рабочей силы на 2017–2020 годы предусмотрены правовое, методическое, информационное и организационное обеспечение формирования общего рынка труда.
В настоящее время в рамках выполнения вышеуказанных Приоритетных мероприятий создана рабочая группа по разработке проектов Соглашения о сотрудничестве государственных служб занятости населения государств – участников СНГ и Общих принципов сотрудничества государств – участников СНГ в обеспечении возможностей для трудоустройства отдельных групп населения: молодежи, инвалидов, женщин и др.
Проводится работа по созданию и актуализации нормативно-правовой базы в области нормирования труда, составляющей которой являются Концептуальные основы сотрудничества государств – участников СНГ в области нормирования труда и План основных мероприятий по их реализации на 2016–2020 годы, утвержденный Решением Экономического совета СНГ от 9 декабря 2016 года. Вопрос о проекте Плана основных мероприятий по реализации Концептуальных основ сотрудничества государств – участников СНГ в области нормирования труда на 2016–2020 годы рассматривался на XXVII (7 ноября 2014 года, Астана) и XXVIII (27 ноября 2015 года, Ереван) заседаниях Консультативного Совета.
Планом предусмотрены: развитие национальных интернет-ресурсов в области нормирования труда; обмен информацией на безвозмездной основе между государствами – участниками СНГ по вопросам нормирования труда; предоставление на договорной основе хозяйствующим субъектам государств – участников СНГ нормативных материалов для нормирования труда; обучение и повышение квалификации кадров; проведение конференций и семинаров по вопросам нормирования труда. Также указанным Планом запланировано проведение Международной конференции (семинара) по вопросам нормирования труда в 2018–2020 годах.
Решением о Плане основных мероприятий по реализации Концептуальных основ сотрудничества государств – участников СНГ в области нормирования труда на 2016–2020 годы, подписанным 9 декабря 2016 года на заседании Экономического совета СНГ, поручено соответствующим министерствам и ведомствам государств – участников СНГ проинформировать Консультативный Совет об уполномоченных организациях, ответственных за реализацию указанного Плана.
В целях более эффективной работы по линии межгосударственного сотрудничества в области нормирования труда использован такой инструментарий, как базовая организация государств – участников СНГ в сферах: методического и организационно-технического обеспечения работ и в области нормирования труда; подготовки и повышения квалификации кадров по нормированию труда.
На заседании Совета глав правительств СНГ 29 мая 2015 года подписаны решения о придании учреждению «Научно-исследовательский институт труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь» статуса базовой организации государств – участников СНГ в сфере методического и организационно-технического обеспечения работ в области нормирования труда и о придании учреждению образования «Белорусский государственный экономический университет» статуса базовой организации государств – участников СНГ по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров по нормированию труда.
В 2017 году Республика Беларусь предложила придать статус базовой организации по указанному направлению деятельности другому высшему учебному заведению – Белорусскому национальному техническому университету, так как на его базе действует соответствующее университетское методическое объединение, способное решать поставленные задачи и развивать направление в области нормирования труда на межгосударственном уровне. На заседании Совета министров иностранных дел СНГ 10 октября 2017 года было принято Решение о базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров по нормированию труда, которым придан статус базовой организации по указанному направлению деятельности Белорусскому национальному техническому университету.
Белорусский национальный технический университет в соответствии с утвержденным Планом мероприятий базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров по нормированию труда проводит работу по координации научного, методического и информационного обеспечения в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров по нормированию труда для государств – участников СНГ, а также анализ, обобщение и распространение передового опыта по вопросам подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров по нормированию труда.
В настоящее время Белорусский национальный технический университет совместно с учреждением «Научно-исследовательский институт труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь» – базовой организацией государств – участников СНГ в сфере методического и организационно-технического обеспечения работ в области нормирования труда и Исполнительным комитетом СНГ проводит работу по организации и проведению 15–16 ноября 2018 года в городе Минске Международной научно-практической конференции «Организация и нормирование труда: наука, образование, практика».
Указанная конференция проводится в соответствии с Планом основных мероприятий по реализации Концептуальных основ сотрудничества государств – участников СНГ в области нормирования труда на 2016–2020 годы, утвержденным Решением Экономического совета СНГ от 9 декабря 2016 года.
В рамках конференции состоится обсуждение актуальных проблем, связанных с применением современных подходов в области организации и нормирования труда, а также полезный обмен опытом в решении практических задач и внедрении наилучших практик.
Разрабатывается и актуализируется нормативно-правовая база в области социальной защиты и охраны здоровья граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и аварий, а также ядерных испытаний. Подготовленный Консультативным Советом проект Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о социальной защите и охране здоровья граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и аварий, а также ядерных испытаний от 9 сентября 1994 года подписан в Санкт-Петербурге 18 октября 2011 года на заседании Совета глав правительств СНГ. В настоящее время указанный Протокол вступил в силу для Республики Беларусь, Кыргызской Республики, Республики Молдова и Украины.
Правительства государств – участников Соглашения о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним от 12 марта 1993 года, сознавая особую важность социальной защиты инвалидов и участников Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих, руководствуясь необходимостью взаимного признания на территориях своих государств льгот и гарантий для вышеуказанных категорий лиц, особое внимание уделяли и уделяют социальной составляющей по совершенствованию межгосударственной нормативно-правовой базы в области предоставления дополнительных льгот и гарантий ветеранам и инвалидам ВОВ, а также приравненным к ним лицам.
Последние новости
Все новости
