ИНФОРМАЦИЯ о социально-трудовой ситуации в Кыргызской Республике и принимаемых мерах в этой области
Министерство труда и социального развития Кыргызской Республики, рассмотрев материалы предстоящего XXXI заседания Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защите населения государств-участников СНГ, которое состоится 21 сентября 2018 года в городе Душанбе, Республика Таджикистан, сообщает следующее.
По пункту 2 проекта Повестки дня «Об итогах сотрудничества государств – участников СНГ в социально-трудовой сфере и задачах на перспективу»:
В Кыргызской Республике по состоянию на 1 июля 2018 года проживает 181,4 тыс. ЛОВЗ, что составляет 3 % от общей численности населения (6024,7 млн чел.), из них получателей пенсий по инвалидности через Социальный фонд КР – 113,9 тыс. человек. По данным МТСР КР на получателями пособия по инвалидности являются 67,5 тыс. человек, в том числе– 29,9 (16,5 %) тыс. детей с ограниченными возможностями здоровья.
С сентября 2011 года Правительством Кыргызской Республики приняты и реализованы ряд государственных программ в отношении ЛОВЗ и устанавливающим гарантии защиты и помощи, а также меры, направленные на охрану здоровья, профилактику инвалидности и создание условий для их интеграции в общество с учетом норм КПИ:
Закон КР «О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья»;
Закон КР «Об основах социального обслуживания населения в Кыргызской Республике»;
Стратегия развития социальной защиты населения Кыргызской Республики на 2012–2014 годы;
Комплекс мер по обеспечению прав и улучшению качества жизни лиц с ограниченными возможностями здоровья в Кыргызской Республике на 2014–2017 годы;
Программа развития социальной защиты населения КР на 2015–2017 годы;
Постановление Правительства КР № 560 от 24.10.2016 «Об утверждении Государственной базовой программы реабилитации лиц с ограниченными возможностями здоровья».
Для улучшения социального обеспечения ЛОВЗ и ПГ Министерством совершенствуется законодательная база, принимаются меры по повышению качества социального обслуживания ЛОВЗ и эффективного использования имеющихся ресурсов для обеспечения доступа ЛОВЗ к социальным услугам.
В целях обеспечения качества и безопасности социальных услуг внедрены два минимальных социальных стандартов социальных услуг находящимся:
в социальных стационарных учреждениях при Министерстве (16 ССУ);
в полустационарных (в условиях дневного пребывания) учреждениях социального обслуживания.
С внедрением минимальных социальных стандартов установлены требования к порядку, условиям, качеству и доступу предоставления социальных услуг.
В системе Министерства функционируют 16 социальных стационарных учреждений (далее – ССУ), из них 5 психоневрологических ССУ для взрослых ЛОВЗ; 2 психоневрологических ССУ для детей с ОВЗ; 3 реабилитационного центра для ЛОВЗ и детей, находящихся трудной жизненной ситуации и Шопоковский дом семейного типа для детей с ОВЗ, 6 ССУ для пожилых граждан и ЛОВЗ.
На 1 июля 2018 года в данных ССУ проживает 2,4 тыс. получателей услуг, из которых 1,9 ЛОВЗ.
На 1 июля 2018 года 924 социальных работников предоставляют бесплатные услуги на дому около 11,2 тыс. человек, из них 2,4 тыс. ЛОВЗ. Для улучшения качества социальной работы в два раза повышена заработная плата социальным работникам (от 3 800 до 6 500 сомов).
Министерство реализует Закон Кыргызской Республики «О государственном социальном заказе» начиная с 2009 года. Ежегодно проводится Конкурс социальных проектов, цель которого улучшить социальную защиту уязвимых категорий граждан через развитие сферы альтернативных социальных услуг. Так во исполнение Закона за период с 2009 по 2016 годы были проведены 9 конкурсов социальных программ (проектов), по итогам которых реализованы 263 проекта на общую сумму 120 120,4 тыс. сомов.
В 2018 году для реализации государственного социального заказа выделена сумма 36,0 млн сом.
В 2017 году впервые приобретены на финансовые средства выделенные в декабре 2016 года из Президентского фонда социальной защиты и поддержки в размере 3,0 млн сомов, многофункциональные, специализированные коляски для детей ДЦП тяжелой формы в количестве 60 шт., тем самым от количественного перешли к качественному показателю.
Так в 2017 году приобретено 165 многофункциональных кресел-колясок, в 2018 году приобретено 151 колясок для детей с диагнозом детский церебральный паралич (далее дети – ДЦП) на общую сумму 17,6 млн сомов.
Ежегодно Республиканским учреждением протезно-ортопедических изделий Министерства выпускается более 5 тыс. протезно-ортопедических изделий, более 7 тыс. ортопедической обуви, более 1 тыс. ремонт и около 1 тыс. инвалидных кресло-колясок. Для замеров протезов нижних конечностей приобретено новое оборудование лазерная платформа и умные стельки (для определения дефектов стопы). Выпускаются новые протезы по технологии «лайнер».
Уделяется также особое внимание вопросам оздоровления ЛОВЗ в санаторно-курортных учреждениях за счет средств республиканского бюджета. Только на 1 июля 2018 года для ЛОВЗ выделено 1,8 тыс. санаторно-курортных путевок.
С 2018 года ведется поэтапная работа над Конвенцией о правах инвалидов, в том числе по внедрению элементов международной классификацией функционирования (далее – МКФ) и оптимизации системы освидетельствования инвалидности.
МКФ обеспечивает оценку функционирования и инвалидности на трех уровнях (организма, личности и участия человека в обществе), связывает планирование мер реабилитации с выплатами, составление индивидуальной программы реабилитации, планирование и осуществление вмешательств (реабилитационных мер) и мониторинг результатов.
Впервые в Кыргызстане определен порядок разработки и реализации индивидуальных программ реабилитации. Дифференцированы детская и взрослая индивидуальные программ реабилитации, прописаны сроки их реализации от 1 до 5 лет. Разграничены бесплатная, льготная и платная части индивидуальных программ реабилитации. Введение этих положений позволило службе медико-социальной экспертизы разрабатывать конкретизированные Индивидуальные программы реабилитации (ИПР) для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Внедрение элементов МКФ стимулирует развитие реабилитационных услуг (медицинских, социальных, образовательных), мер технической помощи, приспособление окружающей среды, различные формы занятости ЛОВЗ. С июля 2017 по июль 2018 годы 100 детей с детским церебральным параличом прошли медико-социальную оценку на основе элементов МКФ в рамках пилотных МСЭК 1, МСЭК 3 и Токмокской МСЭК и г. Ош при участии межведомственной команды специалистов из систем: здравоохранения, образования, районных управлений социального развития. Всем детям участвовавших в пилоте разработана индивидуальная программа реабилитации (ИПР) с элементами МКФ.
В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики «О ежегодном проведении в Кыргызской Республике международных дней защиты детей, пожилых людей и инвалидов» от 10 апреля 2012 года № 237
ежегодно с 15 сентября по 15 октября по республике проводится месячник «Внимание и заботу людям пожилого возраста»;
ежегодно с 15 ноября по 15 декабря проводятся различные фестивали, открытые уроки и акции в рамках месячника милосердия и поддержки лиц с ограниченными возможностями здоровья «Мы вместе!».
В рамках месячника государственные органы и исполнительные органы местного самоуправления в течение месячника с 2014 по 2017 годы оказывалась дополнительная поддержка ЛОВЗ на сумму 155,8 млн сомов.
Оказали дополнительную поддержку пожилым гражданам на сумму 47,9 млн сомов (по итогам месячника 2017 года).
В последнее время ситуация в сфере обеспечения прав ЛОВЗ постепенно начала меняться в лучшую сторону, благодаря совместным усилиям государственных органов, международных организаций, а также гражданского общества. Тем не менее, несмотря на наличие различных нормативных правовых документов, и стратегий, лица с инвалидностью продолжают сталкиваться с барьерами на пути их участия в жизни общества в качестве равноправных членов.
Увеличилось количество центров, по г. Бишкек и Чуйской области на 2017 год до 16 предоставляющих реабилитационные услуги детям с диагнозом «Аутизм».
Министерство внутренних дел КР за этот период установило 52 дорожных знака и указателей, предупреждающих о движении ЛОВЗ, также по республике организованы 47 специальных парковочных мест для автомобильного транспорта ЛОВЗ «Место стоянки» с дополнительными табличками «Инвалиды».
В 2018 году разработаны проект Закона Кыргызской Республики «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», а также соответствующий проект постановления Правительства Кыргызской Республики.
Кыргызская Республика понимает, что ратификация Конвенции создаст дополнительные гарантии обеспечения, защиты и развития социальных и экономических прав ЛОВЗ, а также послужит ориентиром для дальнейшего совершенствования правового регулирования и практической деятельности в сфере социальной защиты ЛОВЗ.
Это послужит основой для дальнейшего прогресса в изменении отношения общества и государства к лицам с ограниченными возможностями здоровья.
Государственная политика в отношении пожилых граждан проводится в соответствии с национальным законодательством. Права пожилых граждан закреплены в Конституции Кыргызской Республики, пенсионном законодательстве, законодательстве о ветеранах войны, вооруженных сил и тружениках тыла, о социальном обслуживании населения и других нормативных правовых актах.
Приоритетными направлениями государственной политики в отношении пожилых граждан в Кыргызской Республике являются повышение качества услуг здравоохранения и социальной поддержки.
Законом Кыргызской Республики «О пожилых гражданах в Кыргызской Республике» определен возраст пожилых граждан: мужчин - 63 года, женщин - 58 лет.
Основным направлением политики Министерства труда и социального развития Кыргызской Республики является усиление адресности социальной поддержки, концентрация финансовых и материальных ресурсов на оказание помощи наиболее нуждающимся группам населения.
В соответствии с законодательством Кыргызской Республики социальная защита гражданам пожилого возраста осуществляется в виде:
пенсий, ежемесячных социальных пособий для лиц, не имеющих трудового стажа;
предоставления отдельным категориям граждан денежных компенсаций взамен льгот;
социального обслуживания в социальных стационарных учреждениях;
социального обслуживания на дому одиноко проживающих пожилых граждан;
медико-санитарной помощи и различных видов реабилитационных услуг;
обеспечения индивидуальными средствами передвижения по медицинским показаниям и протезно-ортопедическими услугами.
Согласно Государственной статистической отчетности по форме 94-СОЦ на начало 2018 года на учете в органах Социального фонда состоит 633,9 тыс. пенсионеров (633 867), средний размер пенсии по возрасту составляет 5550 сома или 126,3 % от прожиточного минимума пенсионера (прожиточный минимум пенсионного возраста – 4392,88 сом за 2017 г.).
На сегодняшний день в стране проживает 478,7 тыс. (478 743) пожилых граждан, что составляет 7,6 % от всего населения республики. Данное соотношение на протяжении последних лет, по абсолютному количеству пожилых их численность растет.
| Наименование показателей | Ед.изм. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. |
| Числ. пост. насел. на конец года | тыс. чел. | 5776,5 | 5895,1 | 6008,6 | 6020,0 | 6256,7 |
| Всего пожилых пенсионеров (58 лет женщин и старше, 63 лет муж. и старше в. т. ч. женщин | тыс. чел. | 429,1 | 436,8 | 448,6 | 460,5 | 477,1 |
| 307,2 | 315,5 | 324,9 | 334,2 | 342,5 | ||
| Ср.размер месячных пенсий пожилых пенсионеров, в.т.ч. женщин | сом | 4549 | 4683 | 4900 | 5239 | 5550 |
| 4338 | 4504 | 4728 | 5055 | 5416 | ||
| доля пожилых пенсионеров от всего населения | % | 7,4 | 7,4 | 7,5 | 7,6 | 7,6 |
| получатели ЕСП | тыс.чел. | 2,0 | 1,9 | 1,8 | 1,6 | 1,6 |
| Всего численность пенсионеров по возрасту | тыс. чел. | 431,1 | 438,7 | 450,4 | 462,1 | 478,7 |
| Прожит. минимум на душу населения (ПМ): | сом | 4599,0 | 4981,5 | 5183,0 | 4829,0 | 4900,8 |
| на взрослого населения пенсионного возраста | сом | 4097,0 | 4434,0 | 4637,0 | 4321,0 |
|
