Исполнительный комитет СНГ и Межпарламентская Ассамблея государств – участников СНГ (далее – МПА СНГ) в 2020 году в своей деятельности руководствовались решениями и поручениями высших органов Содружества Независимых Государств.
Председатель Исполнительного комитета – Исполнительный секретарь СНГ Лебедев С.Н. принял участие в режиме видеоконференцсвязи в заседаниях Совета МПА СНГ и 51-м пленарном заседании МПА СНГ, состоявшихся 27 ноября 2020 года. Одной из центральных тем заседания стало законодательное обеспечение мер, принимаемых в государствах – участниках СНГ в связи с пандемией COVID-19. Подчеркивая существенное значение парламентов и парламентариев в обеспечении глобальной безопасности общественного здоровья, Совет МПА СНГ постановил принять Совместное заявление Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств и Европейского регионального бюро Всемирной организации здравоохранения «О роли парламентов в противодействии COVID-19».
Участники 51-го пленарного заседания МПА СНГ рассмотрели проекты модельных законов, рекомендаций и иных нормативных актов, подготовленных постоянными комиссиями МПА СНГ за 2020 год. В их числе: проекты Конвенции о сохранении объектов культурного наследия государств – участников СНГ, модельного Трудового кодекса для государств – участников СНГ, модельного Избирательного кодекса для государств – участников СНГ, модельных законов «О беженцах», «Об инжиниринговой деятельности и инжиниринге», «О строительстве недвижимых объектов на долевых началах», «Об экологической безопасности транспортировки нефтепродуктов по трубопроводам», «О развитии и охране горных территорий», «О парламентском контроле», «О школьном спорте»,
«О возмещении причиненного вреда гражданам, потерпевшим от преступлений» и др. Также рассмотрены вопросы, связанные с подготовкой к наблюдению за выборами в органы государственной власти государств – участников СНГ в 2021 году.
2020 год во всех государствах – участниках СНГ проходил под знаком мероприятий, посвященных 75-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов. МПА СНГ не оставила без внимания эту юбилейную дату и, несмотря на объективные сложности, реализовала многие из посвященных ей мероприятий. Было принято Обращение Совета МПА СНГ к народам стран Содружества и мировой общественности, в котором руководители парламентов выразили глубокую благодарность мужеству и героизму защитников нашей Родины, заявили о недопустимости умышленного искажения причин Второй мировой войны и попыток пересмотра ее итогов, выступили с призывом противостоять реабилитации нацистской идеологии, проявлениям агрессивного национализма и поддержать инициативу о признании Победы над нацизмом во Второй мировой войне Всемирным наследием человечества.
Председатель Совета МПА СНГ Матвиенко В.И. приняла участие в заседании Совета глав государств СНГ 18 декабря 2020 года и выступила с информацией «О развитии и укреплении межпарламентского сотрудничества стран Содружества Независимых Государств». Правовой департамент взаимодействовал с Секретариатом МПА СНГ при подготовке данного вопроса. Ключевыми аспектами указанной информации были отмечены деятельность МПА СНГ по мониторингу электоральных процессов в государствах – участниках СНГ, наблюдение за организацией и проведением президентских и парламентских выборов, а также работа с молодежью, в том числе в рамках Молодежной межпарламентской ассамблеи СНГ.
В 2020 году Исполнительным комитетом СНГ осуществлялось взаимодействие с Секретариатом Совета МПА СНГ по разработке модельных правовых актов и рекомендаций по актуальным вопросам многостороннего сотрудничества государств – участников СНГ, а также по вопросам двустороннего сотрудничества, представляющих взаимный интерес.
Представители Исполнительного комитета СНГ участвовали в заседаниях постоянных комиссий МПА СНГ по рассмотрению и согласованию проектов модельных законов, рекомендаций в области гуманитарного, социального, экономического и других направлений развития нормативно-правовой базы государств – участников Содружества. Представители МПА СНГ также принимали участие в мероприятиях Исполнительного комитета СНГ.
Так, 21 октября 2020 года представитель Постоянной комиссии МПА СНГ по науке и образованию принял участие в заседании Совета по сотрудничеству в области образования государств – участников СНГ
(в режиме видеоконференции). На заседании проанализированы состояние и перспективы деятельности базовых организаций государств – участников СНГ по подготовке педагогических кадров; подготовке кадров в области исторического образования; подготовке, переподготовке и повышению квалификации педагогических работников и специалистов в области
инклюзивного и специального образования. Советом принято решение о продолжении работы над проектом Соглашения о сотрудничестве в области аккредитации образовательной деятельности организаций/учреждений образования государств – участников Содружества Независимых Государств.
29 ноября 2020 года представитель Постоянной комиссии МПА СНГ по социальной политике и правам человека, Экспертного совета по здравоохранению при МПА СНГ принял участие в заседании Консультативного Совета по труду, занятости и социальной защите населения государств – участников СНГ (в режиме видеоконференции) и представил предложения Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ к проектам Соглашения о сотрудничестве в сфере содействия занятости населения государств – участников Содружества Независимых Государств и Плана основных мероприятий по реализации Концептуальных основ сотрудничества государств – участников СНГ в области нормирования труда на 2021–2025 годы. Совет подвел итоги выполнения в государствах – участниках СНГ Резолюции V Съезда учителей и работников образования государств – участников СНГ и принял решение наградить нагрудным знаком Содружества Независимых Государств «Отличник образования Содружества Независимых Государств» представителей государств – участников СНГ с целью признания значительного вклада в развитие общего образовательного пространства СНГ.
27–28 февраля 2020 года Исполнительным комитетом СНГ проведено заседание экспертной группы по согласованию проектов Плана приоритетных мероприятий в сфере гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ на 2021–2022 годы и Решения Совета глав правительств СНГ по данному вопросу. В заседании участвовал Представитель Секретариата МПА СНГ в Исполнительном комитете СНГ. На заседании были согласованы проекты Плана приоритетных мероприятий в сфере гуманитарного сотрудничества государств – участников СНГ на 2021–2022 годы и Решения Совета глав правительств СНГ по данному вопросу.
В 2020 году Секретариат Совета МПА СНГ участвовал в подготовке следующих проектов документов в области гуманитарного сотрудничества, в социальной сфере и в сфере туризма, спорта и по вопросам молодежи:
- План мероприятий на 2021–2022 годы по реализации Стратегии международного молодежного сотрудничества государств – участников СНГ на 2021–2030 годы;
- План мероприятий на 2021–2023 годы по реализации Стратегии развития сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в области туризма на 2021–2030 годы;
- План мероприятий на 2021–2023 годы по реализации Стратегии развития сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в области физической культуры и спорта на 2021–2030 годы;
22 октября 2020 года представитель МПА СНГ принял участие (в режиме видеоконференции) в заседании экспертной группы по доработке и согласованию проекта Плана мероприятий на 2021–2022 годы по реализации Стратегии международного молодежного сотрудничества государств – участников СНГ на 2021–2030 годы.
МПА СНГ тесно сотрудничает с Исполнительным комитетом СНГ при рассмотрении вопросов в области здравоохранения государств – участников СНГ.
Так, представитель Постоянной комиссии МПА государств – участников СНГ по социальной политике и правам человека, Экспертного совета по здравоохранению при МПА СНГ принимал участие в течение года:
- в заседании экспертной группы по доработке проекта Положения о базовой организации государств – участников Содружества Независимых Государств в области онкологии;
- дополнительном заседании экспертной группы по доработке проекта Плана мероприятий по реализации Концепции сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в области противодействия онкологическим заболеваниям на 2020–2024 годы;
- заседании экспертной группы по доработке проекта Программы сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств по профилактике и лечению сахарного диабета на 2021–2025 годы;
- заседании Координационного совета по проблемам санитарной охраны территорий государств – участников Содружества Независимых Государств от завоза и распространения особо опасных инфекционных болезней;
- заседаниях Экспертного совета государств – участников СНГ по проблемам диабета 13 мая и 3 декабря 2020 года;
- специальном XXXI и в XXXII заседании Совета по сотрудничеству в области здравоохранения государств – участников Содружества Независимых Государств.
В свою очередь, представитель Исполнительного комитета СНГ принял участие в заседании Экспертного совета по здравоохранению при МПА СНГ. Исполнительный комитет СНГ в лице своего представителя входит в состав указанного Экспертного совета.
По вопросам экономического сотрудничества приоритетными были мероприятия по выполнению Стратегии экономического развития СНГ на период до 2020 года и формированию Стратегии экономического развития СНГ на период до 2030 года.
В этой связи вопрос межрегионального и приграничного сотрудничества для Постоянной комиссии МПА СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления стал одним из приоритетных. В течение 2020 года указанная комиссия принимала участие в подготовке Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2030 года и Плана мероприятий по ее реализации, утвержденных 6 ноября 2020 года Решением Совета глав правительств СНГ. Так, в Плане мероприятий в первых трех пунктах
раздела I «Нормативные правовые документы» исполнителем является МПА СНГ.
Кроме того, в IX заседании Совета по межрегиональному и приграничному сотрудничеству государств – участников СНГ, состоявшемся 10 сентября 2020 года, принял участие представитель Постоянной комиссии МПА СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления и представил информацию по вопросу «О Конвенции межрегионального сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств».
23 октября 2020 года представитель Исполнительного комитета СНГ принял участие (в режиме видеоконференции) в заседании Постоянной комиссии МПА СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления, на котором рассмотрены следующие проекты модельных законов и материалы:
- модельный Избирательный кодекс для государств – участников СНГ;
- модельный закон «О региональных инвестиционных проектах»;
- модельный закон «О государственных наградах»;
- сравнительный правовой анализ инструментария антикризисного регулирования;
- информация о ходе работы над проектом Законодательных основ концепции устойчивого и безопасного развития для государств – участников СНГ.
27 октября 2020 года состоялось заседание Экспертного совета по экономике при МПА СНГ, в котором в формате видеоконференции участвовали представители экономического и правового департамента Исполнительного комитета СНГ. В рамках мероприятия был представлен доклад по тематике Стратегии экономического развития СНГ на период до 2030 года.
Исполнительный комитет СНГ принял участие в заседаниях Объединенной комиссии при МПА СНГ по гармонизации законодательства в сфере безопасности и противодействия новым вызовам и угрозам 5 марта 2020 года и Постоянной комиссии МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности 9 октября 2020 года, на которой рассмотрены:
- проект модельного закона «О единой системе вызова экстренных оперативных служб»;
- проект Рекомендаций по интеграции норм международного гуманитарного права в руководящие документы вооруженных сил, системы военного профессионального образования и подготовки войск (сил) государств – участников СНГ;
- проект Рекомендательных типологий новых преступлений, совершаемых с использованием информационных технологий;
- проект Модельной методики оценки инициатив в сфере регулирования оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
- информация о ходе работы над проектом модельного Наставления по службе военной полиции (военных комендатур, военных автоинспекций) для государств – участников СНГ.
Участники заседания посчитали целесообразным в дальнейшем внесение изменений в модельный закон «О наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах», Рекомендации по совершенствованию и гармонизации национального законодательства государств – участников СНГ по вопросам проведения исследований (экспертиз) информационных материалов с целью выявления признаков преступлений экстремистской и террористической направленности, а также Рекомендации по организации мониторинга правоприменения и прогнозирования последствий принятия законодательных актов в сфере обеспечения национальной безопасности в государствах – участниках СНГ.
На заседании заслушана информация представителей Кыргызской Республики и Республики Таджикистан об использовании в национальном законотворчестве модельных актов по вопросам обороны и безопасности.
Члены комиссии обсудили вопросы к планируемой в 2021 году конференции по противодействию международному терроризму, среди которых обсуждение мер:
- по предотвращению терроризма и борьбе с ним;
- укреплению потенциала государств по предотвращению терроризма и борьбе с ним и укреплению роли парламентариев в деле содействия развитию международного сотрудничества в этом направлении;
- устранению условий, способствующих распространению терроризма, включая затянувшиеся неурегулированные конфликты, дегуманизацию жертв терроризма, отсутствие правопорядка и нарушение прав человека, этническую, национальную и религиозную дискриминацию, политическую изоляцию;
- обеспечению всеобщего уважения прав человека и верховенства права в качестве фундаментальной основы для борьбы с терроризмом.
