Выступление Торгового представителя Российской Федерации в Кыргызской Республике В.С. Латыпова (пункт 7 Протокола)
Об опыте реализации двусторонних соглашений о сотрудничестве
регионов государств – участников СНГ
Международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации стали весомым компонентом и действенным инструментом внешней политики государств – участников Содружества Независимых Государств. Возрос их объем, расширилась география, обогащается содержание.
Сегодня они реально влияют как на формирование, так и на реализацию внешнеполитического курса стран СНГ, наполняют конкретным содержанием заключенные международные договоры, являются важным направлением дальнейшего развития евразийской интеграции.
В Российской Федерации эта работа строится, прежде всего, на основе Конституции Российской Федерации, а также на основе межправительственных соглашений Российской Федерации с государствами – участниками СНГ в области межрегионального сотрудничества.
Справочно: в соответствии с пунктом «о» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации и выполнение международных договоров Российской Федерации относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
Кроме того, между Правительством Российской Федерации и правительствами государств – участников СНГ действуют:
– Соглашение между Правительством Российской Федерации Правительством Республики Таджикистан о содействии сотрудничеству между территориальными образованиями Российской Федерации Республики Таджикистан от 24 апреля 2012 года;
– Соглашение о принципах сотрудничества между администрациями (правительствами) субъектов Российской Федерации и областными администрациями Республики Армения от 15 сентября 2001 года;
– Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о межрегиональном и приграничном сотрудничестве от 7 сентября 2010 года.
В целях реализации положений Конституции Российской Федерации принят Федеральный закон от 4 января 1999 года № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», которым установлен общий порядок координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации.
В июле 2015 года в указанный Федеральный закон были внесены изменения.
Справочно: Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 255-ФЗ «О внесении изменения в Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».
В новой редакции Федерального закона закреплен принцип «одного окна» для согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проектов соглашений субъектов Российской Федерации с зарубежными партнерами.
Справочно: ранее действующая редакция закона предусматривала согласование проектов соглашений субъектов Российской Федерации только с МИД России, несмотря на то, что указанные соглашения содержали вопросы, относящиеся к компетенции профильных федеральных органов исполнительной власти. При этом указанные соглашения зачастую содержали нормы, противоречащие федеральному законодательству, что приводило к отказу государственной регистрации уже заключенных соглашений.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 августа 2015 года № 424 в качестве федерального органа исполнительной власти, уполномоченного за согласование с заинтересованными федеральными министерствами и ведомствами, межрегиональных соглашений о сотрудничестве определено Министерство экономического развития Российской Федерации.
Данное нововведение существенно упростило процедуру согласования проектов соглашений для субъектов Российской Федерации.
Также следует отметить, что результатом вышеуказанных изменений явилось и увеличение количества соглашение, представляемых на государственную регистрацию: в период с 20 августа 2015 года по 16 июня 2016 года зарегистрировано 47 соглашений, за аналогичный период 2014–2015 годы – 29 соглашений.
Кроме того, в настоящее время в государственном реестре соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных региональными органами государственной власти Российской Федерации содержится 595 соглашений (52 являются недействующими), из которых 91 «диагональное» (между субъектом Российской Федерации и административно-территориальными образованиями иностранного государства), 504 «горизонтальное» (между субъектом Российской Федерации и органами государственной власти иностранного государства).
Большая часть соглашений заключена с соответствующими партнерами из стран СНГ: с Азербайджаном – 14, с Белоруссией – 88, с Казахстаном – 58, с Киргизией – 14, с Молдовой – 14, с Узбекистаном – 3, с Арменией – 16 и с Таджикистаном – 4.
До 2014 года с регионами Украины было заключено 101 соглашение.
В настоящее время процедуру согласования проходят 3 соответствующих соглашения о торгово-экономическом, научно-техническом и гуманитарном сотрудничестве с Казахстаном, 1 – с Киргизией, 2 – с Молдавией, 7 – с Республикой Беларусь.
Наибольшее количество соглашений заключено органами государственной власти гг. Москвы и Санкт-Петербурга, Свердловской, Ленинградской, Астраханской, Нижегородской, Московской, Челябинской, Архангельской, Новосибирской областями.
В рамках заключенных со странами СНГ соглашений реализуются инвестиционные проекты с участием российского капитала. Большинство из них связано с развитием таких областей сотрудничества, как промышленность, сельское хозяйство, строительством жилых, торговых и развлекательных комплексов, а также объектов придорожного сервиса. Наблюдается рост совместных предприятий.
Хотелось бы также отметить, что за прошедший год практика работы Минэкономразвития России выявила ряд типовых ошибок и неточностей в процедурных вопросах, а также в текстах проектов соглашений, подготавливаемых субъектами Российской Федерации.
В этой связи Министерством ведется работа по подготовке информационно-методических материалов, которые будут направлены в установленном порядке субъектам Российской Федерации.
