Модельный закон «О государственном материальном резерве»
Настоящий Закон устанавливает общие принципы формирования, размещения, хранения, использования, пополнения, освежения и замены запасов государственного материального резерва в государствах - участниках СНГ для регулирования правоотношений, устанавливаемых актами национального законодательства в данной области.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Понятие государственного материального резерва
Государственный материальный резерв является особым государственным запасом материальных ценностей, предназначенным для использования в целях и порядке, предусмотренных настоящим Законом.
В состав государственного материального резерва входят запасы материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов, предназначенные:
- для обеспечения мобилизационных нужд;
- обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
- оказания поддержки отраслям экономики государства и организациям;
- оказания гуманитарной помощи;
- оказания регулирующего воздействия на рынок.
Статья 2. Термины и определения
В настоящем модельном Законе используются следующие термины и определения:
государственный материальный резерв - запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, оказания поддержки отраслям экономики государства и организациям, оказания гуманитарной помощи и регулирующего воздействия на рынок;
мобилизационный резерв - запасы материальных ценностей и материалов для мобилизационных нужд государства, предназначенные для обеспечения развертывания производства военной и другой промышленной продукции, ремонта военной техники и имущества в особый период, развертывания в военное время работ по восстановлению железнодорожных и автомобильных дорог, морских и речных портов, аэродромов, линий и сооружений связи, газо-, нефтепродуктопроводов, систем энерго- и водоснабжения для организации бесперебойной работы промышленности, транспорта и связи, предоставления медицинской помощи;
поставка материальных ценностей в государственный материальный резерв - закупка и (или) отгрузка (доставка) материальных ценностей в организации для хранения;
закладка материальных ценностей в государственный материальный резерв - принятие материальных ценностей для хранения в государственном материальном резерве;
выпуск материальных ценностей из государственного материального резерва - реализация материальных ценностей государственного материального резерва либо безвозмездная передача указанных материальных ценностей определенному получателю (потребителю), а также реализация их на рынке;
ответственное хранение материальных ценностей государственного материального резерва - хранение материальных ценностей государственного материального резерва в организациях различных организационно-правовых форм, не входящих в систему государственного материального резерва, без предоставления им права самостоятельного пользования этими материальными ценностями до принятия в установленном порядке решения об их выпуске из государственного материального резерва;
освежение запасов государственного материального резерва - выпуск материальных ценностей из государственного материального резерва в связи с истечением установленного срока хранения (годности) материальных ценностей, тары, упаковки, а также вследствие возникновения обстоятельств, могущих повлечь за собой порчу или ухудшение качества хранимых материальных ценностей до истечения установленного срока их хранения (годности), с возвратом в государственный материальный резерв равного количества аналогичных материальных ценностей;
заимствование материальных ценностей из государственного материального резерва - выпуск материальных ценностей из государственного материального резерва на определенных условиях с последующим возвратом в государственный материальный резерв;
разбронирование материальных ценностей государственного материального резерва - выпуск материальных ценностей из государственного материального резерва без последующей их закладки в государственный материальный резерв;
замена материальных ценностей государственного материального резерва - выпуск материальных ценностей из государственного материального резерва в связи с изменением стандартов и технологии изготовления изделий с одновременной закладкой материальных ценностей соответствующих действующим стандартам и технологии изготовления изделий;
перемещение материальных ценностей государственного материального резерва - безвозмездная передача материальных ценностей государственного материального резерва от одной организации, осуществляющей их ответственное хранение, другой организации, осуществляющей такое хранение или организациям системы государственного материального резерва для дальнейшего хранения или реализации указанных материальных ценностей;
запасы стратегических материалов и товаров - запасы материалов и товаров, обеспечивающие потребности государства в запасах сырьевых, материально-технических и продовольственных ресурсов, необходимых для обеспечения национальной безопасности государства и достаточных для оказания стабилизирующего воздействия на экономику страны;
самовольное использование материальных ценностей государственного материального резерва - использование или реализация ответственным хранителем материальных ценностей государственного материального резерва, находящихся у него на ответственном хранении, без соответствующего разрешения на это государственного органа исполнительной власти, осуществляющего управление государственным материальным резервом.
Статья 3. Единая система государственного материального резерва
1. Формирование, хранение и обслуживание запасов материальных ценностей государственного резерва, методическое обеспечение и координация работ по формированию мобилизационного резерва обеспечивается государственным органом исполнительной власти, осуществляющим управление государственным материальным резервом, его территориальными органами (при их наличии) и подведомственными организациями, которые образуют единую систему государственного материального резерва (далее - система государственного материального резерва).
Организации, осуществляющие ответственное хранение материальных ценностей государственного материального резерва, не входят в систему государственного материального резерва и оказывают услуги по хранению и обслуживанию запасов государственного материального резерва на договорной (контрактной) основе.
2. Структура единой системы государственного материального резерва и порядок управления государственным материальным резервом определяются правительством государства - участника СНГ.
Деятельность организаций системы государственного материального резерва в части формирования, хранения и обслуживания запасов государственного материального резерва регулируется актами национального законодательства, решениями правительства государства - участника Содружества.
3. Запасы государственного материального резерва независимо от места их размещения, емкости для хранения запасов государственного материального резерва и другое имущество входящих в систему государственного материального резерва организаций, а также земельные участки, на которых эти организации расположены, и участки недр, которые используются для хранения государственного материального резерва, являются государственной собственностью, не подлежат приватизации и включению в конкурсную массу при признании организаций, осуществляющих ответственное хранение материальных ценностей государственного материального резерва, несостоятельными (банкротами).
Решения о несостоятельности (банкротстве) организаций - хранителей материальных ценностей мобилизационного резерва принимаются в судебном порядке после снятия с них заданий по накоплению материальных ценностей мобилизационного резерва.
4. Решения о создании, реорганизации, ликвидации организаций, входящих в систему государственного материального резерва, и закреплении за ними имущества в хозяйственное ведение или оперативное управление принимаются государственным органом исполнительной власти, осуществляющим управление государственным материальным резервом, в порядке, определенном правительством государства - участника СНГ.
Емкости организаций (за исключением государственных унитарных предприятий), входящих в систему государственного материального резерва, а также склады организаций, осуществляющих ответственное хранение запасов государственного материального резерва, являются объектами мобилизационного назначения.
5. Управление системой государственного материального резерва относится исключительно к компетенции государственного органа исполнительной власти, осуществляющего управление государственным материальным резервом.
Другие государственные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, а также общественные объединения и иные организации не вправе вмешиваться в деятельность организаций системы государственного материального резерва по формированию, размещению, хранению, использованию, пополнению, освежению и обслуживанию запасов государственного материального резерва, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государства - участника Содружества.
Статья 4. Номенклатура и объемы накопления материальных ценностей государственного материального резерва
Номенклатура и объемы накопления материальных ценностей в государственном материальном резерве устанавливаются правительством государства - участника СНГ.
Ежегодный объем накопления материальных ценностей в государственном материальном резерве планируется в пределах средств, предусматриваемых на эти цели в государственном бюджете на текущий финансовый год, а также с учетом объемов накопления, установленных правительством государства - участника Содружества.
Статья 5. Неснижаемый запас государственного резерва
В составе государственного резерва образуется неснижаемый запас материальных ценностей (постоянно поддерживаемый объем их хранения).
Номенклатура и объемы материальных ценностей, подлежащих хранению в неснижаемом запасе государственного резерва, устанавливаются правительством государства - участника СНГ.
Статья 6. Полномочия органов исполнительной власти, не осуществляющих управление государственным материальным резервом, и органов местного самоуправления в отношении государственного материального резерва
Органы исполнительной власти, не осуществляющие управление государственным материальным резервом, и органы местного самоуправления:
- дают согласие на размещение на подведомственных им территориях вновь создаваемых организаций для хранения материальных ценностей государственного материального резерва;
- оказывают содействие в заключении договоров с расположенными на подведомственных им территориях организациями различных организационно-правовых форм на ответственное хранение и поставку материальных ценностей в государственный материальный резерв;
- в случае необходимости обращаются в установленном порядке с просьбами о заимствовании материальных ценностей из государственного материального резерва, а также с предложениями о закладке материальных ценностей в государственный материальный резерв.
Статья 7. Финансирование государственного и мобилизационного резервов системы государственного материального резерва
Содержание и развитие системы государственного материального резерва и расходы, связанные с поставкой, закладкой и ответственным хранением материальных ценностей государственного материального резерва, являются расходными обязательствами государства - участника СНГ.
Средства, уплачиваемые получателями материальных ценностей, выпускаемых из государственного резерва в связи с освежением, заменой, разбронированием или по другим основаниям, плата за заимствование материальных ценностей из государственного резерва, а также неустойка (штрафы и пени), взимаемая в соответствии с законодательством о государственном материальном резерве, зачисляются в доход государственного бюджета.
Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ПОСТАВОК МАТЕРИАЛЬНЫХ ЦЕННОСТЕЙ В ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МАТЕРИАЛЬНЫЙ РЕЗЕРВ И ЕГО РАЗМЕЩЕНИЕ
Статья 8. Формирование и размещение заказов на поставку материальных ценностей в государственный материальный резерв
1. Заказы на поставку материальных ценностей в государственный материальный резерв размещаются в организациях различных организационно-правовых форм.
2. Государственным заказчиком на поставку материальных ценностей в государственный материальный резерв является государственный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным материальным резервом.
3. Государственный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным материальным резервом:
- формирует предложения к проекту государственного бюджета на соответствующий год по структуре расходов системы государственного материального резерва;
- осуществляет в соответствии с законодательством государства отбор поставщиков материальных ценностей в государственный материальный резерв;
- заключает в соответствии с законодательством государства с поставщиками материальных ценностей в государственный материальный резерв государственные контракты (договоры);
- обеспечивает расчеты с поставщиками за материальные ценности, поставляемые в государственный материальный резерв в соответствии с государственным контрактом (договором).
4. Государственный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным материальным резервом, вправе на контрактной (договорной) основе передавать организациям, осуществляющим ответственное хранение материальных ценностей государственного материального резерва, часть своих функций по размещению заказов на поставку материальных ценностей в государственный материальный резерв, а также по выпуску материальных ценностей из государственного материального резерва.
Статья 9. Размещение государственного материального резерва
1. Запасы материальных ценностей государственного материального резерва размещаются в организациях системы государственного материального резерва и в организациях различных отраслей экономики, осуществляющих ответственное хранение указанных запасов на договорной основе.
Размещение и строительство на территории государства объектов системы государственного материального резерва осуществляются в порядке, устанавливаемом правительством государства - участника СНГ.
2. Перечни организаций, осуществляющих ответственное хранение материальных ценностей государственного материального резерва, номенклатура и объемы хранения материальных ценностей государственного материального резерва определяются специальными планами, утверждаемыми правительством государства - участника СНГ.
3. Организации, осуществляющие ответственное хранение материальных ценностей государственного материального резерва, обеспечивают своими силами и средствами размещение, хранение, своевременное освежение, замену и выпуск материальных ценностей государственного материального резерва на договорной основе с государственным органом исполнительной власти, осуществляющим управление государственным материальным резервом.
4. Возмещение затрат организациям, осуществляющим ответственное хранение материальных ценностей государственного материального резерва производится за счет средств государственного бюджета государственным органом исполнительной власти, осуществляющим управление государственным материальным резервом, в соответствии с условиями контракта (договора).
5. Сведения об объемах накопления, о размещении, поставке, выпуске, закладке, освежении и фактических запасах государственного материального резерва являются государственной тайной, разглашение которой влечет за собой ответственность в порядке, установленном законодательством государства - участника СНГ.
Государственный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным материальным резервом, принимает решения о перемещении материальных ценностей государственного материального резерва на площади организаций системы государственного материального резерва в случаях реорганизации и (или) ликвидации организаций, осуществляющих ответственное хранение материальных ценностей государственного материального резерва, осуществления процедуры их банкротства или перехода акций (паев, долей в уставном капитале) иностранным инвесторам.
Глава 3. ПОРЯДОК ПОСТАВКИ И ВЫПУСКА МАТЕРИАЛЬНЫХ ЦЕННОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО МАТЕРИАЛЬНОГО РЕЗЕРВА
Статья 10. Особенности поставки, закладки и хранения материальных ценностей государственного материального резерва
Поставки материальных ценностей в государственный материальный резерв являются поставками продукции для государственных нужд, осуществляемыми в соответствии с законодательством государства - участника Содружества.
Материальные ценности, которые поставляются в государственный материальный резерв и в отношении которых установлены требования обеспечения безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды, должны иметь сертификаты соответствия указанным требованиям на весь срок хранения.
Сроки и условия хранения материальных ценностей государственного резерва устанавливает государственный орган исполнительной власти, осуществляющий управление государственным материальным резервом, с учетом требований технических регламентов, стандартов и научно-технической документации.
Сроки и условия хранения материальных ценностей мобилизационного резерва устанавливаются государственным органом исполнительной власти, выдавшим мобилизационное задание, по согласованию с государственным органом исполнительной власти, осуществляющим управление государственным материальным резервом.
Материальные ценности государственного материального резерва, размещенные в организациях, осуществляющих ответственное хранение, подлежат страхованию государственным органом исполнительной власти, осуществляющим управление государственным материальным резервом.
Статья 11. Основания и порядок выпуска материальных ценностей государственного материального резерва
1. Выпуск материальных ценностей из государственного материального резерва осуществляется:
- в связи с их освежением и заменой;
- в порядке заимствования;
- в порядке разбронирования;
- для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
- для оказания поддержки отраслям экономики государства и организациям;
- для оказания гуманитарной помощи;
- для оказания регулирующего воздействия на рынок;
- для обеспечения мобилизационных нужд.
2. Выпуск из государственного материального резерва подлежащих освежению и замене материальных ценностей, хранящихся в организациях системы государственного материального резерва, производится государственным органом исполнительной власти, осуществляющим управление государственным материальным резервом, на основании решений правительства государства - участника СНГ или во исполнение заданий государственного оборонного заказа на соответствующий год.
Освежение материальных ценностей государственного материального резерва, размещенных в организациях, осуществляющих ответственное хранение, а также их замена на контрактной (договорной) основе на продукцию аналогичного ассортимента и качества производятся указанными организациями самостоятельно. Для отдельных видов материальных ценностей государственного материального резерва правительством государства - участника СНГ может устанавливаться иной порядок их освежения и замены.
3. Выпуск материальных ценностей из государственно
