Основные направления развития рынка международных автотранспортных услуг

РЕШЕНИЕ об Основных направлениях развития рынка международных автотранспортных услуг

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств РЕШИЛ:

1. Принять Основные направления развития рынка международных автотранспортных услуг (прилагаются).

2. Рекомендовать министерствам транспорта государств – участников СНГ при осуществлении государственного регулирования и подготовке национальных нормативных правовых актов в области международных автомобильных перевозок учитывать положения указанных Основных направлений.

3. Совету по автомобильному транспорту Координационного транспортного совещания государств – участников СНГ проводить работу по актуализации названных Основных направлений с учетом динамики рынка автотранспортных услуг и реализации предусмотренных ими мероприятий.

4. Настоящее Решение вступает в силу с даты его подписания, а для государств, законодательство которых требует выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу, – с даты сдачи соответствующих документов депозитарию.

Совершено в городе Кишиневе 14 ноября 2008 года в одном подлинном экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполнительном комитете Содружества Независимых Государств, который направит каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную копию.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РЫНКА МЕЖДУНАРОДНЫХ АВТОТРАНСПОРТНЫХ УСЛУГ

Перечень используемых условных обозначений

АЗС – автозаправочная станция

АПП – автотранспортные пункты пропуска (на пограничных переходах)

АТС – автотранспортное средство (автомобиль, автопоезд, автобус)

АСМАП СНГ – типовое наименование ассоциаций международных автомобильных перевозчиков в государствах – участниках СНГ

ГЛОНАСС – глобальная навигационная спутниковая система (Российская Федерация)

GPS – глобальная система местоопределения (США)

ДТП – дорожно-транспортное происшествие

Евро-1 и др. – европейские стандарты, устанавливающие основные требования к АТС в части экологии и безопасности движения

ЕКМТ – Европейская комиссия министров транспорта

ЕС – Европейский союз

ЕЭК ООН – Европейская экономическая комиссия ООН

ЕСТР – Европейское соглашение, касающееся работы экипажей транспортных средств, осуществляющих международные перевозки

КТС СНГ – Координационное транспортное совещание государств – участников СНГ

КЭВ – Комиссия по экономическим вопросам при Экономическом совете СНГ

МАкТ – Международная академия транспорта

МАУ СНГ – международные автомобильные (автотранспортные) услуги, осуществляемые в государствах – участниках СНГ

МВД – Министерство внутренних дел

МДП – международная дорожная перевозка

МКАД – Московская кольцевая автомобильная дорога

МП – международная перевозка

МСАТ – Международный союз автомобильного транспорта

МСД – Межправительственный совет дорожников

МТК – международный транспортный коридор

МЧС – Министерство по чрезвычайным ситуациям

НИИАТ – Научно-исследовательский институт автомобильного транспорта (Российская Федерация)

Ространснадзор – Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Российская Федерация)

САТ КТС СНГ – Совет по автомобильному транспорту КТС СНГ

СГП СНГ – Совет глав правительств СНГ

СПАС – станция (предприятие) по оказанию экстренной помощи аварийным АТС

СТОА – станция (предприятие) технического обслуживания автомобилей

ТРАСЕКА – Евроазиатский транспортный коридор, соединяющий Европу с Кавказом и Центральной Азией

Введение

Современное положение автомобильного транспорта в структуре транспортного комплекса государств – участников СНГ доказывает его приоритет и неоспоримые достоинства с точки зрения высокотехнологичного транспортного обслуживания, составными частями которого являются: гибкость, мобильность, надежность, срочность, сохранность доставки грузов, стоимость услуг. Фиксируемая в мировом сообществе «автотранспортная революция» или «автомобилизация», охватившая в последние годы все развитые и развивающиеся страны, явилась предпосылкой формирования новой области рыночных отношений – рынка автотранспортных услуг.

Одновременно с динамичным развитием автомобильного транспорта интеграция экономики разных стран в мировое экономическое пространство определяет приоритет развития международных автомобильных перевозок и рынка международных автотранспортных услуг. Международные автомобильные перевозки становятся катализатором развития национальной экономики, мощным и надежным источником финансовых ресурсов, основой развития других сфер и видов хозяйственной деятельности. Транспортная деятельность, в том числе международные автомобильные перевозки, играет ключевую роль в социально-экономическом развитии государств – участников СНГ.

Усиливающееся влияние Содружества Независимых Государств на мировом рынке транспортных услуг отражается в целом и на деятельности национальных автоперевозчиков. Предъявляемые при допуске на мировой, региональные и национальные рынки транспортных услуг других стран требования к профессиональным перевозчикам, в том числе из государств – участников СНГ, ежегодно ужесточаются. Нельзя отрицать объективности этих требований: во многом они обоснованы и определяют стремление к использованию современных технологий, повышению уровня безопасности и усилению социальной направленности развития транспортного рынка. Повышение требований является результатом существующей глобальной конкуренции, в том числе и на рынке международных автотранспортных услуг. Одновременно с этим протекционистская политика различных стран в отношении национальных перевозчиков определяет ограничение допуска на этот рынок перевозчиков из других стран, или так называемых «иностранных» перевозчиков.

Укреплению позиций СНГ на рынке международных автотранспортных услуг, снижению или снятию административных и других барьеров в международном автомобильном сообщении, интеграции и развитию сотрудничества должна способствовать согласованная транспортная политика государств – участников СНГ.

Согласованная транспортная политика государств – участников СНГ должна базироваться на определении потребностей, состояния и динамики спроса на международные автотранспортные услуги на пространстве Содружества и быть направлена на создание условий для максимального соответствия качества международных автотранспортных услуг структуре спроса и требованиям групп потребителей.

Функционирование рынка международных автотранспортных услуг стимулирует создание потенциала, способного поддержать развитие экономики и рост благосостояния населения государств – участников СНГ. Вместе с тем имеющиеся серьезные проблемы в развитии международных автомобильных перевозок, в том числе: несогласованность правовых и законодательных действий и норм государств – участников СНГ в сфере транспорта, недостаточно развитая материально-техническая база и недостаток инвестиций на ее совершенствование и развитие, отсутствие скоординированных мер по ликвидации барьеров на пути развития международного автомобильного сообщения и защите национальных перевозчиков от недобросовестной конкуренции со стороны иностранных предпринимателей, недостаточное обеспечение безопасности автотранспортной деятельности и ряд других негативных факторов приводят к ослаблению позиций перевозчиков государств – участников СНГ на международном рынке транспортных услуг.

Сложившаяся ситуация обусловливает необходимость приоритетного и комплексного решения проблемы развития рынка МАУ СНГ. Выполнение этой стратегической задачи целесообразно осуществлять в рамках Основных направлений развития рынка международных автотранспортных услуг, ориентированных на период до 2020 года.

Предлагаемый проект документа разработан НИИАТ России и МАкТ с участием специалистов Исполнительного комитета СНГ и АСМАП России. В нем учтены предложения транспортных министерств государств – участников СНГ, КТС СНГ, САТ КТС СНГ, КЭВ, материалы Постоянного представительства МСАТ в России и СНГ, АСМАП СНГ.

Реализация представленных в проекте документа основных мероприятий будет способствовать дальнейшему развитию в государствах – участниках СНГ международного автотранспорта, его интеграции в мировой транспортный рынок, повышению эффективности и безопасности транспортного обслуживания социально-экономической сферы.

1. Основание для разработки

Основанием для разработки Основных направлений развития рынка международных автотранспортных услуг (далее – Основные направления) явилась необходимость стимулирования процессов интеграции и координации деятельности компетентных органов государств – участников СНГ в области автомобильного транспорта, органов отраслевого сотрудничества СНГ в области транспорта, производственных, научно-исследовательских, профессиональных и общественных организаций и объединений государств – участников СНГ, которые в условиях жесткой международной и национальной конкуренции и динамичного прогресса науки и техники в мире могли бы устойчиво и надежно функционировать, способствуя формированию и развитию рынка МАУ СНГ.

Разработка проекта документа предусмотрена Планом реализации важнейших мероприятий, направленных на развитие и повышение эффективности взаимодействия государств – участников СНГ в экономической сфере в 2003–2010 годах, утвержденным Решением Совета глав государств СНГ от 19 сентября 2003 года.

2. Цель, задачи и принципы разработки

Целью Основных направлений является создание равных и благоприятных условий для осуществления международных автомобильных перевозок в географических границах СНГ и динамичной интеграции автомобильного транспорта СНГ в мировой рынок транспортных услуг.

Реализация документа и достижение поставленной в нем цели в государствах – участниках СНГ потребуют решения следующих задач:

– выработка экономической стратегии и транспортной политики, способствующей эффективному использованию преимуществ автомобильного транспорта, с учетом предоставления для пользователей автотранспортными услугами возможности свободного выбора вида транспорта и транспортных средств;

– разработка мер по гармонизации законодательства государств – участников СНГ в сфере автомобильного транспорта с учетом международных норм и стандартов в области автотранспортной деятельности;

– разработка предложений по развитию транспортно-дорожной и сервисной инфраструктуры, способствующей увеличению производительности АТС и повышению качества предоставляемых автотранспортных услуг;

– концентрация усилий по постепенной либерализации рынка МАУ СНГ на основе формирования условий добросовестной конкуренции, обеспечению доступа на этот рынок производителей транспортных услуг по критериям добропорядочности, финансовой устойчивости и профессиональной компетентности;

– разработка мер, направленных на повышение эффективности использования материально-технического, технологического, инновационного, информационного и кадрового потенциала участников рынка МАУ СНГ;

– ускорение научно-технического, технологического и инновационного прогресса для совершенствования автотранспортной техники и улучшения условий деятельности международных перевозчиков и других участников рынка МАУ СНГ;

– согласование усилий по недопущению создания барьеров в международном автомобильном сообщении, отрицательно влияющих на развитие хозяйственно-экономических связей между государствами;

– принятие согласованных решений и координация деятельности участников рынка МАУ СНГ для улучшения взаимодействия автомобильного транспорта с другими видами транспорта и повышения мобильности товарных и пассажирских потоков;

– создание условий для безопасной и экологичной эксплуатации АТС и объектов транспортной инфраструктуры на пространстве государств – участников СНГ;

– разработка мер инновационной и инвестиционной адресной поддержки участников рынка МАУ СНГ на основе современных экономических, технологических и экологических принципов и широко используемых международных норм и стандартов;

– согласование усилий государств – участников СНГ и всех заинтересованных сторон по обеспечению создания унифицированных транспортных коммуникаций.

Основными принципами реализации Основных направлений являются:

– осуществление целенаправленных действий для создания условий увеличения объема производства международных автотранспортных услуг и привлечения в эту сферу инвестиций, формирования активных действий по защите рынка МАУ СНГ от недобросовестной конкуренции производителей услуг, обеспечения согласованности интересов участников рынка в целях повышения эффективности его функционирования;

– обеспечение координации действий компетентных органов государств – участников СНГ в области автомобильного транспорта и органов отраслевого сотрудничества СНГ в области транспорта в целях проведения согласованной транспортной политики, способствующей гармоничному и устойчивому развитию рынка МАУ;

– подготовка рекомендаций по осуществлению мероприятий по развитию рынка МАУ СНГ и урегулированию возникающих при этом вопросов и взаимоотношений.

3. Основные этапы выполнения

Первый этап – 2008–2010 годы. Разработка и принятие гармонизированных нормативных правовых актов в области международных автомобильных перевозок пассажиров и грузов, определение единых критериев допуска предпринимателей к осуществлению международных автомобильных перевозок, разработка предложений по механизмам контроля за соблюдением принципов добросовестной конкуренции на рынке МАУ СНГ, создание условий для снижения негативного влияния существующих барьеров при осуществлении международных перевозок, формирование научно-технического потенциала.

Второй этап – 2011–2015 годы. Укрепление сотрудничества, стабилизация рыночных отношений на рынке МАУ