Миграционная ситуация в Украине

МИГРАЦИОННАЯ СИТУАЦИЯ В УКРАИНЕ
(по информации «О реализации Программы сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2009–2012 годы»)

Во исполнение пункта 2.1 Программы в 2011 году организовано проведение общегосударственных оперативно-профилактических и розыскных мероприятий и операций под условным названием «Мигрант» (март), направленных на перекрытие каналов незаконной миграции, усиление контроля над соблюдением иностранцами режима пребывания в Украине.

Также в этом году МВД Украины организована административно-профилактическая отработка учебных заведений, юридических лиц, которые осуществляют прием иностранных граждан, в ходе которой принимались меры по противодействию незаконной миграции и незаконной легализации иностранцев в государстве.

За 11 месяцев 2011 года органами внутренних дел задержано около 12,8 тыс. нелегальных мигрантов, выявлена 81 организованная группа нелегальных мигрантов общей численностью 400 чел. Характерной особенностью для большинства из них является то, что почти все они не имеют паспортов и денег.

Среди задержанных, в составе организованных групп, наибольшее количество выходцев из Молдовы – 115, Афганистана – 51, Узбекистана – 43, Сомали – 34, Грузии – 29, России – 22, Румынии – 16.

Миграционная нагрузка указанной категории иностранцев на разные регионы Украины распределена неравномерно. В Автономной Республике Крым, 5 областях и столице Украины задержано 61 % (7 817) нелегальных мигрантов, из них: в г. Киеве – 1 158, Одесской области – 2 012, Донецкой – 1 046, Харьковской – 950, АР Крым – 959, Днепропетровской – 977, Херсонской – 715.

Наблюдается высокий уровень концентрации организованных групп нелегальных мигрантов на маршрутах движения в сторону западной границы Украины. Из 81 группы, задержанной на протяжении 2011 года, в Закарпатской области задержано 18 групп общей численностью 78 чел., Черновицкой – 10 групп численностью 38 чел., Луганской – 8 групп (31 чел.), Львовской – 6 групп (30 чел.).

Процесс документирования этой категории лиц очень трудоемкий и длительный и занимает от 2 до 6 месяцев. Для временного содержания таких нелегалов в Украине по решению Правительства в 2008 году были созданы и действуют 2 специализированных учреждения (пункты временного содержания в Черниговской и Волынской областях). За 11 месяцев 2011 года в целях идентификации было помещено и содержалось 703 иностранца, которые не имели никаких документов, которые удостоверяли бы их личность.

По материалам органов внутренних дел следственными подразделениями Службы безопасности Украины возбуждены 54 уголовных дела по признакам преступления, предусмотренного статьей 332 УК Украины (незаконная переправка лиц через государственную границу).

За пределы государства выдворены более 12,5 тыс. нелегальных мигрантов, что составляет 99,2 % от общего количества выявленных.

В принудительном порядке выдворено 1 716 лиц.

Всего с начала года в ходе реализации профилактических мероприятий выявлено и привлечено к административной ответственности за нарушения установленных правил пребывания в Украине (ст. 203 КУоАП) более 52,7 тыс. иностранцев, около 1,2 тыс. юридических (ст. 204 КУоАП) и более 19,2 тыс. физических лиц (статьи 205, 206, 2061).

В ходе проведения данных мероприятий как на общегосударственном, так и региональном уровнях обеспечены фотографирование, дактилоскопирование и проверка на причастность к совершению преступлений иностранцев и лиц без гражданства, задержанных за незаконное пребывание на территории Украины. Благодаря этому осуществлялось пополнение специализированного банка данных о международных транснациональных преступных группах, занимающихся переправкой незаконных мигрантов, а также о коммерческих, общественных и иных организациях и структурах, причастных к организации незаконной миграции.

Прекращена противоправная деятельность 40 организаторов нелегальных переправок иностранных граждан и 29 пособников.

Взаимодействие следственных подразделений органов внутренних дел Украины с компетентными органами государств – участников СНГ осуществляется согласно положениям Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993.

В соответствии с требованиями Европейского Союза о либерализации визового режима для Украины Президентом Украины был создан отдельный центральный орган исполнительной власти в сфере миграции – Государственная миграционная служба Украины.

К Разделу III «Информационное и научное обеспечение» Программы в части осуществления обмена информацией о международных договорах о миграции, заключенных государствами – участниками СНГ с третьими странами, национальном законодательстве и изменениях к нему, взаимодействия со средствами массовой информации в проведении информационно-профилактических мероприятий по противодействию незаконной миграции.

В сентябре 2011 года в Киеве было проведено 14-е заседание Совместной комиссии государств – участников Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией.

В рамках повестки дня заседания рассматривались вопросы о способах и источниках незаконного получения въездных виз и других документов, а также механизмах их использования лицами, которые незаконным путем хотят попасть в страны Европы, выявления каналов незаконной миграции.

Кроме этого, обсуждались вопросы взаимодействия государств – участников СНГ в пополнении специализированного банка данных о международных транснациональных преступных группах, занимающихся переправкой незаконных мигрантов.

Отдельно был рассмотрен опыт работы по усовершенствованию технических и других систем защиты паспортов, въездных виз и других документов, используемых гражданами при пересечении границ и пребывании на территориях государств – участников СНГ, в том числе введению в действие паспортно-визовых документов, содержащих биометрические данные.

Во исполнение Программы Службой безопасности Украины также проведен ряд соответствующих оперативно-разыскных мероприятий.

В январе 2011 года Управлением СБ Украины в Закарпатской области возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 332 УК Украины, в отношении гражданина Украины, который организовал незаконную переправку через государственную границу из РФ в Украину 19 нелегальных мигрантов – граждан Юго-Восточной Азии.

В феврале 2011 года по материалам спецподразделения Управления СБ Украины в Харьковской области возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 332 УК Украины, в отношении двух граждан Вьетнама, которые по предварительному сговору пытались осуществить незаконную переправку через государственную границу из Украины в РФ вне пунктов пропуска группы соотечественников.

В марте 2011 года Управлением СБУ в Закарпатской области возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 332 УК Украины, в отношении гражданина Украины, причастного к организации незаконной переправки в Украину из РФ 19 нелегальных мигрантов – граждан Индии, Пакистана и Шри-Ланки.

В апреле 2011 года в Запорожской области возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 332 УК Украины, в отношении трех граждан РФ, организовавших незаконную переправку через государственную границу Украины своего соотечественника, который с октября 2010 года находится в федеральном розыске на территории России за совершение преступления, связанного с незаконным оборотом наркотических средств.

В этом же месяце в Луганской области возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 332 УК Украины, в отношении двух граждан Украины, которые вне пунктов пропуска осуществили незаконную переправку в РФ пяти граждан Афганистана.

В целях выполнения плана организационно-практических мероприятий Рабочей группы Организации за демократию и экономическое развитие стран ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдова) по борьбе с незаконной миграцией, а также реализации скоординированных мероприятий по обмену упреждающей информацией, выявлению преступных группировок и их членов, вовлеченных в организацию незаконной миграции, сотрудники СБ Украины приняли участие в международной операции «Перехват – 2011», которая проводилась с 1 по 30 ноября 2011 г. на украинско-молдавской границе.

В ходе проведения операции силами подразделений СБ Украины, МВД Украины, а также Могилев-Подольского, Черновицкого и Одесского пограничных отрядов осуществлялся усиленный контроль 12 пунктов пропуска на границе с Молдовой.

В частности, были проведены мероприятия, направленные на выявление фактов нелегального пересечения границы с использованием грузового автомобильного, железнодорожного и авиационного транспорта, проводился усиленный осмотр транспортных средств, которые следовали из стран так называемой «рисковой» миграции.

В 2011 г. Службой безопасности Украины проработаны и согласованы проекты решений СНГ «О внесении изменений и дополнений в Положение о Совете министров внутренних дел государств – участников СНГ», «О внесении изменений и дополнении в Положение о Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и другими опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ».