Миграционная ситуация в Российской Федерации и ход реализации документов, принятых в рамках Содружества Независимых Государств, в сфере миграции
По данным центрального банка данных по учету иностранных граждан Государственной информационной системы миграционного учета Федеральной миграционной службы России (ГИСМУ ФМС России), за восемь месяцев 2011 года на территорию Российской Федерации въехало свыше 9,8 млн иностранных граждан, что на 10,75 % больше, чем за аналогичный период прошлого года (далее – АППГ) (8,9 млн человек). Количество пересечений государственной границы Российской Федерации составило 26,1 млн. Выехало с территории Российской Федерации 7,8 млн иностранных граждан (АППГ – 6,9 млн, +13 %).
Среди регионов Российской Федерации лидером по въезду иностранных граждан является Московская область, в которую за 8 месяцев 2011 года въехало 2 165 792 иностранных гражданина.
«Десятка» стран, из которых приезжают иностранные граждане, соответствует АППГ. Наибольшее количество иностранных граждан прибывает из стран СНГ – это граждане Украины (21,10 % от общего числа въехавших на территорию Российской Федерации), Узбекистана (14 %), Казахстана (10,72 %), Таджикистана (6,75 %), Азербайджана (6 %), Молдовы (4,89 %), Кыргызстана (3,53 %) и Армении (3,15 %).
Из стран с визовым режимом в данную десятку традиционно входят граждане Китая и Германии. За 8 месяцев 2011 года Германия обогнала Китай по количеству въехавших – 358 923 человека, или 3,63 % от общего количества въехавших, в то время как граждан Китая – 331 502 человека, или 3,35 %.
Наибольшую долю иностранных граждан, прибывших на территорию Российской Федерации (50,34 %), составляют лица, въехавшие в частных целях. 12,47 % иностранных граждан въехали на территорию Российской Федерации в целях осуществления трудовой деятельности, 2,53 % – служебной. В качестве туристов в течение 8 месяцев т. г. въехали 11,13 % иностранных граждан и около 1 % – с целью учебы.
По состоянию на 9 сентября 2011 года на территории Российской Федерации находилось 10 708 244 иностранных гражданина и лица без гражданства, в том числе 74,3 % – с потенциальной целью осуществления трудовой деятельности.
За 8 месяцев 2011 года территориальными органами ФМС России выдано почти 20,6 млн бланков миграционных карт (АППГ – 20,03 млн, +2,8 %). От пограничных органов получено почти 28,8 млн заполненных бланков миграционных карт (АППГ – 26,06 млн, +10,4 %), из них в срок, превышающий сутки, – 187 656, что составляет 0,65 % от общего числа бланков, полученных от пограничных органов. Обработано более 26,1 млн миграционных карт, информация с которых направлена в банк данных ФМС России (АППГ – 25 млн, +4,7 %).
За 8 месяцев текущего года на миграционный учет поставлено более 6,7 млн иностранных граждан (АППГ – 6,1 млн, +10,2 %), при этом 1 347 649 человек – через уведомления, полученные из территориальных органов Федеральной почтовой службы (+6,7 % АППГ). Снято с миграционного учета более 3,1 млн. иностранных граждан (АППГ – 4,7 млн, –34,0 %).
Несмотря на тот факт, что существенное количество иностранных граждан въезжает на территорию Российской Федерации через Московскую область, на миграционный учет в дальнейшем они встают в других регионах. В этой сфере лидерами являются Санкт-Петербург и Ленинградская область (17,53 %), далее следует Москва (16,67 %).
За 8 месяцев 2011 года оформлено 938 518 бланков разрешений на работу (АППГ – 833 903, +12,5 %) на 860 224 иностранного гражданина.
Из них гражданам, прибывшим в безвизовом порядке, оформлено около 664,4 тыс. разрешений на работу (АППГ – 662,4 тыс., +6,7 %). Тройку лидеров стран – экспортеров иностранной рабочей силы составляют Узбекистан (39,60 %), Таджикистан (16,17 %) и Украина (10,12 %).
Среди визовых стран в десятку входят Китай (8,28 %), Корея (2 %) и Турция (1,96 %).
На срок до 90 суток иностранным гражданам оформлено почти 62 тыс. разрешений на работу, 41 458 продлено на срок до 1 года.
С нарушением установленного срока иностранным гражданам оформлено 938 разрешений на работу.
От работодателей за 8 месяцев 2011 года получено 578 943 бланка уведомлений о привлечении и использовании иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (АППГ – 533 812, +8,5 %) на 576 302 человека. Согласно полученным уведомлениям, значительная часть иностранных работников занята в строительной отрасли (33 % от общего числа задействованных сфер деятельности – 192 606 чел.), далее следуют сфера услуг (15 %, 83 853 чел.) и оптовая и розничная торговля (11 %, 62 698 чел.), обрабатывающие производства (10 %, 59 438 чел.)
В рамках установленной квоты иностранным гражданам оформлено 770 499 разрешений на работу.
За 8 месяцев 2011 года квота на выдачу разрешений на работу в целом по Российской Федерации исчерпана на 60,5 % (АППГ – 52,4 %).
По сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество системообразующих предприятий, где привлекается иностранная рабочая сила, снизилось на 2,1 % (142 вместо 145), а количество иностранной рабочей силы увеличилось на 0,2 % (5 668 чел. вместо 5 657 чел.).
Количество квалифицированных зарубежных специалистов, получивших разрешения на работу в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 24 января 2011 г. № 22н, составило 13 124 человека, что на 35,4 % больше, чем за АППГ (9 693). Из них из стран с визовым режимом въезда прибыл 8 821 человек, или 67,2 % от общего количества квалифицированных зарубежных специалистов.
За прошедшие 8 месяцев 2011 года количество оформленных бланков разрешений на работу высококвалифицированным специалистам уже превысило общий показатель прошлого года на 132 % (2010 г. – 3 119 бланков) и составило 7 232 бланка на такое же количество иностранных граждан, из них 6 695 иностранных граждан, въехавших на территорию Российской Федерации в визовом режиме, и 537 – для граждан, прибывших в безвизовом порядке. Фактически выдано 6 017 разрешений на работу высококвалифицированным специалистам.
Оформлено 3 525 приглашений высококвалифицированным специалистам и 2 174 – членам их семей.
В числе основных стран, из которых привлекаются высококвалифицированные специалисты, на первом месте находится Германия (780 человек), далее следуют Великобритания (640 человек), Франция (600 человек), США (572 человека). Из стран – участниц СНГ в первую десятку вошла только Украина (305 человек).
Из привлеченных высококвалифицированных специалистов 55,54 % занимаются управленческой деятельностью в той или иной форме, 42,37 % составляют специалисты различных направлений, 2,08 % – спортсмены и тренеры.
Количество оформленных разрешений на работу высококвалифицированным специалистам для работы в одном субъекте – 6 253, или 86,5 % от всех оформленных разрешений на работу высококвалифицированным специалистам. При этом наибольшее количество таких разрешений оформлено для работы в городе Москве – 4 095, или 65,5 %.
Количество оформленных разрешений на работу высококвалифицированным специалистам для работы в двух и более субъектах – 979, или 13,5 % от всех оформленных разрешений на работу высококвалифицированным специалистам.
В представительствах ФМС России за рубежом и консульских учреждениях МИДа России принято 166 заявлений от иностранных граждан, заявивших себя в качестве высококвалифицированных специалистов: 55 – Латвия, 40 – Таджикистан, 23 – Армения, 10 – лица без гражданства, 9 – Узбекистан, 9 – Молдова, 3 – Украина, 2 – Финляндия, 2 – Германия, 2 – Литва, 1 – Азербайджан, 1 – Венгрия, 1 – Индия, 1 – Италия, 1 – Испания, 1 – Казахстан, 1 – Бахрейн, 1 – Ботсвана, 1 – Кыргызстан, 1 – Канада, 1 – Польша.
Для работы в инновационном центре «Сколково» принято 15 ходатайств на оформление разрешений на работу высококвалифицированным специалистам, по которым оформлено 15 разрешений, выдано – 14.
Почти в 4 раза по сравнению с общим показателем прошлого года (156 893 бланка патентов за 2010 г.) выросло количество оформленных патентов и составило 618 954 бланка патентов на 617 740 иностранных граждан за 8 месяцев 2011 года. Фактически выдано 548 604 патента.
С 1 июля 2010 года (дня вступления в силу Федерального закона от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ) было оформлено 775,8 тыс. патентов, выдано – 678,3 тыс.
41,9 % от всех патентов оформлено в Центральном федеральном округе, преимущественно в Московской области (19 %) и Москве (10,7 %), далее следуют Сибирский (15,9 %) и Приволжский (12,7 %) федеральные округа. Наименьшее число патентов оформлено в Северо-Кавказском ФО (2,4 %).
Узбекистан находится на первом месте по количеству граждан, обратившихся и подавших заявление на получение патента – 335 020 человек, или 53,2 % от общего числа; далее следуют граждане Таджикистана – 140 807 человек, или 22,3 %, и граждане Армении – 44 362 человека, или 7 %.
Сумма платежей за приобретение патентов на 8 августа 2011 года составила почти 2,1 млрд рублей.
За 8 месяцев 2011 года территориальными органами ФМС России оформлено 452 527 приглашений иностранным гражданам, что на 0,3 % меньше, чем за АППГ (453 758). Оформлено 109 186 разрешений на временное проживание в Российской Федерации, что на 8,6 % меньше, чем за АППГ (119,4 тыс.), и 59 006 видов на жительство (первично), что в 3,3 раза больше АППГ (17 784).
Тройку лидеров по количеству оформленных приглашений на иностранных граждан составляют Китай (на 130 570 человек), Турция (30 671 человек) и Германия (30 333 человека).
По оформленным разрешениям на временное проживание на первом месте находятся граждане Узбекистана – 19 181 человек. Далее следуют граждане Украины – 17 773 человека и Армении – 16 227 человек. Эти же страны являются лидерами по количеству оформленных видов на жительство иностранным гражданам: граждане Украины – 11 523 человека, Армении – 9 718 человек и Узбекистана – 8 877 человек.
За 8 месяцев 2011 года оформлено около 4,4 млн заграничных паспортов (АППГ – 4 млн, +8,7 %), в том числе более 3 млн заграничных паспортов нового поколения, что выше показателя за аналогичный период прошлого года на 35,7 % (АППГ – 2,2 млн). Таким образом, доля оформленных загранпаспортов нового поколения составила 69,2 %. Для постоянного проживания за границей оформлено 9 576 заграничных паспортов.
За 8 месяцев т.г. приняты и восстановлены в гражданстве Российской Федерации 83 340 человек (АППГ – 69,3 тыс., +20,3 %).
Из них в упрощенном порядке – 35 914 (АППГ – 35 260, +1,9 %), в общем порядке – 53 (АППГ – 41, +29,3 %), а в соответствии с международными соглашениями – 47 339 (АППГ – 40 тыс., +39,4 %).
Граждане Кыргызстана возглавляют список иностранных граждан, принятых и восстановленных в гражданстве Российской Федерации, – 26 141 человек, или 32,53 % от общего количества принявших и восстановленных в гражданстве Российской Федерации. Далее следуют представители Казахстана – 13 490 человек (16,79 %). Также принято и восстановлено в гражданстве Российской Федерации 8 118 лиц без гражданства (или 10,10 % от общего количества).
Российская Федерация на протяжении нескольких последних лет целенаправленно осуществляет работу по совершенствованию механизмов регулирования въезда и пребывания в стране иностранных граждан, в том числе по упрощению формальностей, связанных с их пребыванием и осуществлением трудовой деятельности путем сокращения излишних бюрократических барьеров.
Практическая реализация в Российской Федерации нового миграционного законодательства, принятого в соответствии с международными стандартами, позволила радикально упростить процедуры оформления разрешительных документов, облегчить и ускорить процесс трудоустройства иностранных граждан в Российской Федерации. При этом срок исполнения требуемых формальностей значительно сократился.
Усилена административная ответственность нарушителей миграционного законодательства, прежде всего физических и юридических лиц, в случаях, когда они привлекают и используют иностранную рабочую силу с нарушением миграционного законодательства.
На 6-м заседании Совета руководителей миграционных органов государств – участников СНГ 1 октября 2009 года утверждены Общие принципы и механизмы организованного привлечения трудящихся-мигрантов для осуществления трудовой деятельности в государствах – участниках Содружества.
Создание системы организованного привлечения трудящихся-мигрантов предполагает не только урегулирование соответствующих правовых вопросов, но и организацию действенной и масштабной подготовки потенциальных трудовых мигрантов для временной трудовой деятельности в странах Содружества, которую они должны пройти до выезда в другое государство в целях осуществления временной трудовой деятельности.
В настоящее время ФМС России ведет в двустороннем формате диалог с Республикой Армения, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова, Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан по практической реализации Общих принципов и механизмов организованного привлечения трудящихся-мигрантов.
В рамках двустороннего сотрудничества России с Кыргызстаном и Таджикистаном определены базовые учебные заведения, в которых организована работа по профессиональной подготовке потенциальных трудовых мигрантов.
В частности, на базе профессионального лицея № 25 г. Канта создан и функционирует учебный центр для профессиональной, языковой и информационно-правовой подготовки граждан Кыргызской Республики, желающих осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации.
В Республике Таджикистан базовыми центрами профессионального обучения рабочим профессиям № 30 и № 66 г. Душанбе специалистам, ориентированным на трудовую деятельность в Российской Федерации, оказывается практическая и методическая помощь в изучении российского законодательства.
В рамках реализации государственной политики России в сфере миграции ФМС России считает важным не только обеспечить правовые условия для комфортного пребывания мигрантов на территории страны, но и развернуть масштабную работу в области адаптации и интеграции данной категории граждан в российское общество.
Регулярно проводятся встречи с руководством национальных сообществ, религиозных объединений, правозащитных организаций, только в сентябре этого года состоялось две встречи с представителями Human Rights Watch, которые были признаны участниками конструктивными и полезными.
С сентября 2010 года в структуре ФМС России появилось новое структурное подразделение – Управление содействия интеграции ФМС России. Одна из основных задач, поставленных перед этим Управлением, – организация работы, направленной на установление контактов и налаживание тесного взаимодействия с лидерами национальных сообществ (диаспор) иностранных граждан, проживающих в России.
В целях реализации упомянутых задач в сфере содействия интеграции иностранных граждан в российское общество организована работа территориальных органов Службы на данном направлении. Осуществляется взаимодействие с национальными и общественными объединениями, сотрудничество с международными и религиозными организациями.
При центральном аппарате и в территориальных органах ФМС России созданы и действуют общественные и консультативные советы, в состав которых входят представители правозащитных и этнокультурных общественных объединений, взаимодействующих с мигрантами.
Работа общественных советов в значительной мере ориентирована на решение вопросов защиты прав мигрантов, воспитания у населения толерантного отношения к данной категории лиц. При этом сотрудничество с такими общественными объединениями исчерпывается правозащитной тематикой.
В 45 регионах Российской Федерации представители национальных объединений входят в состав общественно-консультативных советов, созданных при управлениях и отделах ФМС России.
В настоящее время территориальные органы ФМС России проводят работу по изучению состояния межнациональных процессов, связанных с пребыванием на территории России иностранных граждан.
Налажено взаимодействие более чем с 1752 национальными объединениями: в Центральном федеральном округе – 442 объединения; в Северо-Западном федеральном округе – 292 объединения; в Южном федеральном округе – 157 объединений; в Северо-Кавказском федеральном округе – 45 объединений; в Приволжском федеральном округе – 256 объединений; в Уральском федеральном округе – 122 объединения; в Сибирском федеральном округе – 298 объединений; в Дальневосточном федеральном округе – 140 объединений.
Территориальные органы Федеральной миграционной службы сотрудничают с 105 азербайджанскими, 98 армянскими, 94 украинскими, 50 казахскими, 49 таджикскими, 48 узбекскими, 47 кыргызскими, 34 белорусскими, 13 молдавскими этническими объединениями, с которыми взаимодействуют иностранные граждане.
Организована и осуществляется работа по консультированию иностранных граждан на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг.
В настоящее время территориальными органами ФМС России в 19 субъектах Российской Федерации осуществляется консультирование иностранных граждан и лиц без гражданства в 33 МФЦ.
В целях содействия интеграции мигрантов в российское общество формирования толерантных межнациональных и межконфессиональных отношений сложилась практика заключений, разработки и подписания соглашений о сотрудничестве территориальных органов ФМС России с религиозными и национальными организациями. К настоящему времени такие соглашения были заключены с Епархией Русской Православной Церкви в Новосибирской области и Ставропольском крае; Пятигорской и Черкесской Епархией Русской Православной Церкви; Духовным Управлением мусульман Кабардино-Балкарской Республики; Духовным Управлением мусульман Ставропольского края; Традиционной Буддистской Сангхой России.
Для воспитания положительного отношения молодежи к иностранным гражданам в высших и общеобразовательных учреждениях нескольких регионов проводятся уроки толерантности, рабочие встречи с абитуриентами. В ряде регионов проводятся социологические опросы населения на предмет толерантности в отношении иностранных граждан.
С участием территориальных органов ФМС России разрабатываются памятки для информирования иностранных граждан о российском законодательстве. К разработке привлекаются представители национальных диаспор (перевод на национальные языки).
В июне 2011 г. ФМС России представила свое видение стратегии и интеграции мигрантов в российское общество на конференции ОБСЕ «Предотвращение торговли людьми в целях трудовой эксплуатации: достойный труд и социальная справедливость» (г. Вена).
Такая позиция Службы была представлена и нашла поддержку на заседании экспертной группы №7 «Рынок труда, профессиональное образование, миграционная политика» в Национальном исследовательском университете «Высшая школа экономики».
На постоянной основе (еженедельно) обеспечивается информирование граждан Российской Федерации и иностранных граждан о мероприятиях, проводимых ФМС России и ее территориальными органами с использованием ведомственных печатных изданий (журнала «Земляки» и газеты «ВАШЕ ПРАВО. Миграция»), официального сайта ФМС России www.fms.gov.ru, а также различных телерадиокомпаний.
ФМС России продолжает взаимодействие и обмен опытом между компетентными органами государств – участников СНГ, осуществляющими противодействие незаконной миграции, по выявлению и пресечению деятельности организаторов и лиц, содействующих незаконной миграции.
Данное взаимодействие осуществляется как в двустороннем, так и многостороннем формате.
В многостороннем формате Служба участвует в работе Совместной комиссии государств – участников Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией от 6 марта 1998 года, в состав которой входят полномочные представители компетентных органов Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Украины.
Проведено четырнадцать заседаний Совместной комиссии, последнее – 15–16 сентября 2011 года в г. Киеве (Украина).
Значительное внимание уделяется практическим вопросам, связанным с организацией работы по определению правового статуса мигрантов, налаживанием двустороннего и многостороннего взаимодействия при реализации принятых компетентными органами и судами государств –участников СНГ решений о депортации и выдворении незаконных мигрантов; проводится работа по заключению на двусторонней основе соглашений о реадмиссии, а также анализируются результаты проводимых межгосударственных специальных мероприятий и операций, направленных на борьбу с нелегальной миграцией.
В формате двусторонних отношений продолжается работа по противодействию незаконной миграции в рамках Соглашения между Федеральной миграционной службой (Российская Федерация) и Министерством внутренних дел Республики Беларусь о взаимодействии компетентных органов приграничных регионов в области борьбы с незаконной миграцией на территории Центрального и Северо-Западного федеральных округов.
В настоящее время успешно продвигается работа по внедрению в эксплуатацию новой электронной информационной системы, позволяющей осуществлять автоматизированное заполнение миграционных карт в кабинах паспортного контроля.
Внедрение автоматизированной системы заполнения и выдачи миграционных карт позволит в режиме реального времени осуществлять передачу в полном объеме сведений о въезде и выезде иностранных граждан в информационную систему ФМС России, исключив ошибки ручной обработки миграционных карт.
Данный эксперимент успешно реализуется в аэропортах Московской воздушной зоны «Внуково», «Домодедово», а с недавнего времени и в «Шереметьево».
В городе Чолпон-Ате (Кыргызская Республика) 9–10 сентября 2008 года прошло заседание Совета руководителей миграционных органов государств – участников Содружества Независимых Государств, на котором был рассмотрен вопрос о реадмиссии, одобрены типовые проекты соглашения о реадмиссии и исполнительного протокола о порядке его реализации. Советом было рекомендовано использовать за основу данные документы для двусторонних переговоров в рамках СНГ.
Продолжается плодотворная работа по заключению реадмиссионных соглашений и исполнительных протоколов к ним с иностранными партнерами. В настоящее время подписано 15 таких соглашений с государствами – членами ЕС, а также с Арменией и Узбекистаном.
Уже практически вышли на подписание Соглашения о реадмиссии с Казахстаном и Кыргызстаном.
Еще один из важнейших приоритетов Службы на сегодняшний день – это организация предоставления ФМС России государственных услуг населению в электронном виде.
Запуск данного механизма работы позволит сократить оформление загранпаспорта для населения с 30 до 2–3 дней с доставкой до «миллионников» Российской Федерации, то есть в 10–15 раз оформление документов будет более быстрым и цивилизованным. В целом задача Службы – перейти от 650 тыс. электронных услуг, которые оказываются сегодня в рамках госпортала, до 65 млн услуг, которые планируется оказывать ежегодно.
Кроме того, ФМС России не забывает и о создании комфортных условий для иностранных граждан, приезжающих в Россию.
На государственном портале госуслуг, при условии официальной регистрации на нем, ФМС России уже предложено получить в электронном виде следующие услуги:
оформление и выдача приглашений на въезд в Российскую Федерацию;
выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации;
выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации.
