Миграционная ситуация в Республике Казахстан
В 2011 году в Республике Казахстан действовал благоприятный режим для пребывания в стране иностранцев. Проводилась работа по либерализации визовых и регистрационных процедур, приближению их к международным стандартам. Появилась возможность осуществлять регистрацию иностранцев в загранучреждениях МИДа одновременно с оформлением визы, а также в международных аэропортах при въезде в Казахстан.
На сегодняшний день подписаны соглашения о безвизовых поездках для владельцев дипломатических паспортов с 48 государствами, для владельцев служебных паспортов – с 33 странами, по национальным паспортам – с 14 странами.
Вопросы о состоянии и эффективности взаимодействия государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией традиционно рассматриваются при обсуждении хода реализации межгосударственных программ борьбы с преступностью на каждом заседании СМВД.
В целях урегулирования процесса возвращения и приема мигрантов, незаконно пребывающих на территориях договаривающихся сторон, Казахстаном прорабатываются вопросы заключения соглашений о реадмиссии с 12 странами Европы и Центральной Азии.
В настоящее время заключены соглашения о реадмиссии с ФРГ, Норвегией, Чехией, Швейцарской Конфедерацией, Латвией и Литвой.
Прорабатывается вопрос заключения аналогичных соглашений с Украиной, Российской Федерацией, Кыргызской Республикой, Республикой Узбекистан и Республикой Таджикистан.
В рамках формирования правовой базы Единого экономического пространства в части, касающейся обеспечения свободы передвижения рабочей силы, Законом Республики Казахстан от 27 июня 2011 года № 442-IV ЗРК ратифицировано Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей, подписанное правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации 19 ноября 2010 года в
г. Санкт-Петербурге.
В целях реализации согласованной политики по противодействию нелегальной трудовой миграции на территорию Таможенного союза из других стран и принятия согласованных мер в отношении нелегальных мигрантов и лиц, занимающихся организацией нелегальной трудовой миграции, Законом Республики Казахстан от 28 июня 2011 года № 445-IV ратифицировано Соглашение по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих стран, подписанное правительствами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации 19 ноября 2010 года в г. Санкт – Петербурге.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 декабря 2011 года № 1488 утверждено Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью и иными видами преступности, предусматривающее также борьбу с незаконной миграцией.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 декабря 2011 года № 1450 утверждено Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Грузии о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, организованной и иными видами преступности, предусматривающее обмен информацией, необходимой для Сторон в борьбе с торговлей людьми, а также в отношении юридических и физических лиц, причастных к организации незаконной миграции и выявленных каналов переброски мигрантов, обмен опытом в области борьбы с нелегальной миграцией, а также нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок пребывания иностранцев на территориях государств Сторон.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 9 августа 2011 года № 922 утверждено Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о межрегиональном и приграничном сотрудничестве, предусматривающее сотрудничество в области борьбы с нелегальной миграцией.
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 июня 2011 года № 664 утверждено Соглашение о сотрудничестве между правительствами государств – членов Шанхайской организации сотрудничества в борьбе с преступностью, предусматривающее сотрудничество в предупреждении, пресечении, выявлении и раскрытии преступлений, связанных с нелегальной миграцией.
Кроме того, с 2009 года действует заключенное в г. Астане Соглашение государств – участников СНГ об обмене информацией в сфере борьбы с преступностью, а также Конвенция о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей государств – участников СНГ.
В республике наряду с расширением международно-договорной базы также принимаются меры для совершенствования национального законодательства в миграционной сфере.
В 2011 году МВД разработаны законопроекты «О персональных данных», «О документах, удостоверяющих личность гражданина Республики Казахстан»
(внесен в Правительство в октябре 2011 года) и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам документов, удостоверяющих личность гражданина Республики Казахстан» (внесен в Правительство в октябре 2011 года).
В целях совершенствования миграционного контроля внесены изменения в «Правила въезда и пребывания иностранцев в Республике Казахстан», предусматривающие сокращение сроков пребывания и регистрации граждан СНГ с 90 до 30 суток, за исключением граждан стран – участниц Таможенного союза.
В рамках реализации Закона РК «О миграции населения» от 22 июля 2011 года МВД осуществляется переработка подзаконных нормативных правовых актов. В Канцелярию Премьер-Министра РК внесены 7 постановлений Правительства и 4 ведомственных приказа, охватывающих практически все направления деятельности миграционной полиции.
В частности, вносимыми поправками устанавливается компетенция Правительства в сфере миграции, уполномоченных государственных органов по вопросам миграции населения, по труду и социальной защите населения, здравоохранения и образования, органов национальной безопасности, МИД, а также местных исполнительных органов.
Законодательно установлены условия и порядок выезда граждан Республики Казахстан за пределы страны на постоянное место жительства, а также устанавливаются основания для отказа в предоставлении разрешения гражданам Республики Казахстан на выезд из страны на постоянное место жительства.
Регламентирование вопросов выдворения и установления личности осталось без изменений.
В 2011 году за нарушения миграционного законодательства к административной ответственности привлечены 146 207 иностранцев, из них 13 тыс. – выдворены за пределы страны. Выдворенным нарушителям миграционного законодательства закрыт въезд в Республику Казахстан в течение пяти лет.
В 2011 году в гражданство Казахстана принято 39,7 тыс. человек, в том числе 35,6 тыс. (или 89,7 %) – оралманы (репатрианты).
Большинство принятых в гражданство Республики Казахстан являются переселенцами из Узбекистана (21,3 тыс.), Китая (6,0 тыс.), Монголии (3,8 тыс.), Кыргызстана (1,5 тыс.) и России (1,4 тыс.).
Из общего числа получивших казахстанское гражданство принято в гражданство Республики Казахстан в соответствии с соглашениями между Казахстаном, Беларусью, Россией, Кыргызстаном и Украиной в упрощенном порядке – 16,4 тыс. человек (в т. ч. 13,0 тыс. – оралманы).
С 2000 года внедряется Единая информационная система по контролю за въездом-выездом и пребыванием иностранных граждан в Казахстане «Беркут», администратором которой является КНБ.
Доступ к системе обеспечен во всех департаментах внутренних дел и в большинстве горрайорганов внутренних дел. Наиболее характерными нарушениями миграционного законодательства являются несоответствие цели пребывания иностранцев в стране, уклонение от выезда по окончании срока регистрации, а также занятие незаконной трудовой деятельностью.
Иностранцы, временно пребывающие либо постоянно проживающие в Республике Казахстан, пользуются правом свободного передвижения и выбора места жительства.
Данное право закреплено Законом «О правовом положении иностранцев» и может быть ограничено только в целях обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья населения и только на основании законодательных актов.
На постоянной основе ведется работа по либерализации визовых процедур.
На сегодняшний день гражданам 49 государств визы выдаются в упрощенном порядке – по личному заявлению, приглашения от казахстанских граждан или организаций для них не требуется.
В соответствии с поручением главы государства Правительством прорабатывается также вопрос освобождения в одностороннем порядке от необходимости получения казахстанских виз для граждан стран, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития. Учет иностранных граждан производится одновременно с пересечением государственной границы Республики Казахстан, дополнительная регистрация в полиции не требуется.
Республика Казахстан, в 2010 году официально присоединившись к Конвенции о статусе беженцев и к ее Протоколу, взяла на себя выполнение определенных обязательств в отношении беженцев перед международным сообществом.
В январе 2010 года принят Закон Республики Казахстан «О беженцах», которым регулируются отношения в сфере предоставления убежища, а также присвоения статуса беженцев.
Закон основан на основных принципах международного законодательства в области прав беженцев: невысылки, прозрачности и доступности присвоения статуса беженца, недискриминационности поддержки беженцев, конфиденциальности информации, единства семьи и защиты прав детей беженцев.
Во всех регионах республики созданы комиссии, куда иностранцы могут обратиться за присвоением статуса беженца.
В состав комиссий входят представители местных исполнительных и представительных органов, а также сотрудники правоохранительных структур.
В 2011 году с ходатайством о присвоении статуса беженца обратились 18 человек. Статус беженца был присвоен 1 ходатайствующему, 3 ходатайства находятся на рассмотрении.
В 2011 году в страну прибыли свыше 1,3 млн (+8 %) иностранцев (в т. ч. 1,2 млн – из стран СНГ).
За нарушения миграционного законодательства к административной ответственности привлечены 146,2 тыс. иностранцев. Наиболее характерными нарушениями миграционного законодательства являются несоответствие цели пребывания, уклонение от выезда по окончании срока регистрации, занятие незаконной трудовой деятельностью.
По фактам неисполнения судебных решений о выдворении возбуждены 174 уголовных дела, в т. ч. 90 – за умышленное незаконное пересечение границы, 63 – за невыполнение решения о выдворении, 18 – за организацию незаконной миграции, 3 – за неоднократное нарушение правил привлечения иностранной рабочей силы.
В настоящее время Казахстан является региональным центром притяжения трудовых мигрантов из соседних государств, которых привлекают либерализация рыночных отношений и благоприятные условия для индивидуальной деятельности.
В соответствии с решением Координационного совета компетентных органов государств – членов ОДКБ по вопросам борьбы с незаконной миграцией совместно с Министерством иностранных дел и Комитетом национальной безопасности проведено два этапа операции «Нелегал-2011» по противодействию незаконной миграции граждан третьих стран и торговле людьми на территории государств – членов ОДКБ (май, октябрь).
В период проведения операции к административной ответственности привлечено свыше 25 тыс. иностранцев. В судебном порядке 2 626 иностранных граждан выдворены за пределы страны, в т. ч. 2 362 человека – из стран СНГ. За незаконное использование иностранной рабочей силы привлечено к административной ответственности 627 работодателей, задержано 87 лиц, находящихся в розыске, возбуждено 44 уголовных дела.
В соответствии с утвержденными планами-графиками проведения согласованных, профилактических, оперативно-разыскных мероприятий и специальных операций в отчетном периоде проведены четыре ОПМ «Мигрант» (с 18 по 20 марта, с 26 по 29 апреля, с 25 по 27 августа, с 28 ноября по 3 декабря).
Кроме того, проведено 4 республиканских оперативно-профилактических мероприятия по выявлению нарушений миграционного законодательства (в т. ч. 2 – в рамках ОПМ «Правопорядок») и более 60 региональных рейдовых мероприятий.
Правоохранительными органами эффективно используется Межгосударственный информационный банк. Наиболее активно информационный обмен осуществляется с уполномоченными информационными подразделениями правоохранительных органов Азербайджана, Армении, Беларуси, Узбекистана, Украины.
Наиболее активно используемыми и востребованными учетами являются оперативно-справочный и учет лиц, объявленных в межгосударственный розыск.
На постоянной основе осуществляется работа по внедрению Единой информационной системы «Беркут – МВД» (далее – ЕИС). В программное обеспечение ЕИС по контролю за въездом, пребыванием и выездом иностранцев включены дополнительные функции электронного согласования визовой поддержки и виз, оформляемых консульскими учреждениями, материалов по оставлению иностранцев на постоянное жительство и приему в гражданство, а также заданий на закрытие въезда в страну иностранцам, нарушившим миграционное законодательство Казахстана.
На базе ЕИС совместно с КНБ осуществляется работа по внедрению Единой системы учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территорию государств – участников Содружества Независимых Государств (ЕСУ СНГ).
На регулирование вопроса расселения либо временного содержания иностранных граждан направлена Программа «Нурлы кеш на 2009–2011 годы».
Целью Программы является оказание содействия в рациональном расселении и обустройстве этническим мигрантам. В рамках Программы созданы центры адаптации и интеграции, предназначенные для оказания мигрантам интеграционных и адаптационных услуг. В центрах оказываются бесплатные консультации по правовым вопросам, обучение государственному и, по желанию, русскому языку, осуществляется профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации.
В каждой области страны открыты центры временного размещения, где оралманы могут разместиться в первое время после приезда в Казахстан (до 3 месяцев).
В соответствии с законодательством местные исполнительные органы обеспечивают оралманов (репатриантов) гарантированным объемом бесплатной медицинской помощи, нуждающимся предоставляются места в школах и детских садах, учреждениях социальной защиты, выделяются земельные участки для индивидуального жилищного строительства и ведения производства.
В августе 2011 года вступил в действие Закон «О миграции населения», направленный на обновление миграционной политики, совершенствование институциональных условий миграционной политики, создание целостной системы мониторинга, анализа, прогнозирования и планирования миграционных процессов.
В МВД Казахстана в 2010 году создан Комитет миграционной полиции с наделением его функциями координирующего органа в сфере миграции (борьба с нелегальной миграцией, расселение репатриантов, проблемы с беженцами, документирование населения и т. д.).
Для выявления и перекрытия каналов незаконной миграции ежегодно в весенне-летний период в приграничных районах страны с привлечением дополнительных сил и средств организовывается работа временных штабов для регистрации иностранцев по имеющимся базам органов внутренних дел. При необходимости создаются оперативно-следственные группы.
В сентябре 2011 года представители МВД участвовали в очередном заседании Координационного совета руководителей компетентных органов государств – членов ОДКБ по вопросам борьбы с незаконной миграцией (г. Минск) и заседании Совета по миграционной политике ЕврАзЭС (г. Минск). В ходе заседаний рассмотрены вопросы совершенствования правовых и организационных основ деятельности по противодействию незаконной миграции.
20–23 октября 2011 года Председатель Комитета миграционной полиции МВД принял участие в 10-м заседании Совета руководителей миграционных органов государств – участников СНГ (г. Душанбе). В ходе заседания обсуждены вопросы состояния координации взаимодействия компетентных органов государств – участников Содружества в проведении согласованной миграционной политики и работы Совета по выработке единых подходов к гармонизации национальных законодательств в сфере миграции.
В республике успешно реализуется Концепция миграционной политики на 2007–2015 годы, предусматривающая защиту трудовых и социальных прав мигрантов, успешную адаптацию и интеграцию иммигрантов в общество, обеспечение потребности экономики в высококвалифицированной рабочей силе, сбалансированность спроса и предложения на рынке труда.
В рамках дальнейшего совершенствования правовых механизмов по предотвращению случаев «двойного гражданства» в МВД создана межведомственная рабочая группа с участием представителей министерств иностранных дел, юстиции, труда и социальной защиты населения.
При этом создаются условия для более эффективной защиты паспортов, обеспечения безопасности граждан, общества и государства, утверждение на законодательном уровне правового положения и документов, удостоверяющих личность гражданина (ранее данные вопросы регулировались подзаконными актами).
Процедура идентификации личности, регистрация электронной заявки на документирование, документирование по причинам, предполагающим проведение дополнительных проверочных процедур, внесение изменений в Систему документирования населения и далее в Государственную базу данных «Физические лица» с 1 июля 2011 года осуществляются сотрудниками миграционной полиции (приказ МВД № 315).
Ведется работа по переоформлению документов на удостоверения личности, содержащие индивидуальный идентификационный номер (ИИН). Целью введения ИИН является переход к единой системе регистрации сведений, относящихся к определенному лицу. Данный номер будет сопровождать человека в течение всей его жизни. В практической реализации ИИН заменит РНН, СИК, код органов статистики и т. д., что в последующем облегчит взаимоотношения общества и государства. Территориальными подразделениями миграционной полиции совместно с местными исполнительными органами организована разъяснительная работа, в том числе через средства массовой информации. Осуществлены подворовые обходы, выезды в отдаленные сельские округа.
В рамках рабочей группы, созданной в соответствии с поручением Руководителя Администрации Президента РК, проводится работа по рассмотрению комментариев ООН к законодательству о беженцах.
15–16 марта 2011 года в г. Алматы совместно с УВКБ ООН и MOM проведена Региональная конференция по вопросам защиты беженцев и смешанной миграции в Центральной Азии, по итогам которой принята Алматинская декларация.
В целях урегулирования процесса возвращения и приема мигрантов, незаконно пребывающих на территориях договаривающихся сторон, МВД совместно с МИД, КНБ, ГП, МЮ и МФ прорабатываются вопросы подписания Соглашений о реадмиссии с 12 странами, в том числе с Кыргызстаном и Узбекистаном.
В 2011 году Казахстаном подписаны следующие соглашения:
22 февраля между Правительством Республики Казахстан и Правительством Чешской Республики о реадмиссии лиц с незаконным пребыванием;
16 сентября между Правительством Республики Казахстан и Правительством Латвийской Республики о реадмиссии лиц;
7 октября между Правительством Республики Казахстан и Правительством Литовской Республики о реадмиссии лиц.
Проводится определенная работа по подписанию проектов соглашений о реадмиссии с Россией и странами Бенилюкс.
Продолжается работа по согласованию проектов международных документов в рамках Шанхайской организации сотрудничества по миграционным вопросам.
Утверждена Программа сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2012–2014 годы.
В рамках Таможенного союза разработаны и ратифицированы соглашения:
о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миграции из третьих государств;
о правом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей.
В целях более широкого охвата праворазъяснительной работы, направленной на предупреждение и предотвращение преступлений, связанных с незаконной миграцией, осуществляется регулярное взаимодействие со средствами массовой информации.
На постоянной основе сотрудниками миграционной службы МВД, ГП проводится системная разъяснительная работа по основным направлениям и механизмам реализации государственной политики по борьбе, предотвращению и профилактике преступлений данной категории. Работа осуществляется совместно с неправительственными и международными организациями, работающими в данной сфере, в том числе Международной организацией по миграции.
Для использования в работе в подразделения направляются сборники конференций и совещаний.
Под эгидой Международной организации по миграции в РК проведены следующие мероприятия:
5 тренингов на тему «Управление миграцией и противодействие торговле людьми» (18–19 апреля, 5–6 мая, 21–22 июня, 25–26 июля, 24–25 августа, в различных регионах Казахстана);
итоговая конференция по проекту ЕС «Дальнейшее развитие механизмов реадмиссии в Российской Федерации» с участием представителей российских, европейских и других компетентных государственных структур государств, ведущих диалог в сфере реадмиссии (27 апреля, г. Москва);
первый совместный семинар СВМДА-МОМ на тему «Развитие сотрудничества и проведение консультаций для борьбы с незаконным ввозом мигрантов и торговлей людьми в регионе СВМДА» (30 мая, г. Анталия).
В декабре 2011 года Председатель Комитета миграционной полиции МВД принял участие в Межправительственной встрече под эгидой Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (г. Женева), в рамках которой состоялись встречи с заместителем Генерального секретаря ООН – Исполнительным секретарем Европейской экономической комиссии ООН Я. Кубишем, заместителем Генерального секретаря ООН – Генеральным директором отделения ООН в Женеве К. К. Токаевым, Генеральным директором Международной организации по миграции У. Свингом, заместителем Верховного комиссара по делам беженцев А. Алейникофф.
Наряду с этим, сотрудники миграционной полиции органов внутренних дел регулярно обучаются на курсах повышения квалификации на базе Учебного центра по подготовке специалистов по борьбе с незаконной миграцией и торговлей людьми Карагандинского юридического института.
Финансовое обеспечение миграционных мероприятий осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели в республиканском бюджете, а также добровольных отчислений организаций, в том числе иностранных, пожертвований частных лиц.
Министерство внутренних дел Республики Казахстан
