Миграционная ситуация
в Республике Таджикистан по итогам III квартала 2012 года
В Таджикистане уделяется большое внимание развитию эффективных форм и методов управления трудовой миграцией за рубежом, основанной на расширении экономических свобод, соблюдении прав человека, развитии двух- и многосторонних международных отношений.
В целях совершенствования нормативно-правовой базы в области трудовой миграции разработаны: Закон Республики Таджикистан «О трудовой миграции граждан Республики Таджикистан за рубеж» и Закон Республики Таджикистан «О частных агентствах занятости». В настоящее время указанные законопроекты находятся на рассмотрении в Правительстве Республики Таджикистан.
Наряду с действующими соглашениями в области трудовой миграции с Российской Федерацией, Республикой Казахстан и Кыргызской Республикой в октябре 2011 года подписано Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Таджикистан о временной трудовой деятельности граждан Республики Беларусь в Республике Таджикистан и граждан Республики Таджикистан в Республике Беларусь, которое дает возможность развивать взаимовыгодное сотрудничество в данной сфере. Вышеназванное Соглашение Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 30 апреля 2012 года № 196 утверждено.
Подготовлены и находятся на стадии согласования проекты межправительственных соглашений в области трудовой миграции с Республикой Корея и Государством Катар, о статусе представительств Таджикистана и России по вопросам миграции и об организованном наборе граждан страны для работы в Российской Федерации, проект Меморандума между Правительством Санкт-Петербурга Российской Федерации и Миграционной службой при Правительстве Республики Таджикистан о сотрудничестве по вопросам трудовой миграции и социальной адаптации трудовых мигрантов и членов их семей из Таджикистана. Ведется большая аналитическая работа по изучению внешнего рынка труда и подготовительная работа по разработке аналогичных проектов соглашений в целях сотрудничества и взаимодействия со странами ближнего и дальнего зарубежья в области трудовой миграции.
В законодательстве страны в области миграции учтены практически все международные обязательства страны и на сегодняшний день это законодательство является достаточно либеральным.
Также принята «Национальная стратегия трудовой миграции граждан Республики Таджикистан за рубеж на период 2011–2015 годы», которая является составной и неотъемлемой частью Национальной Стратегии Развития до 2015 года, где определена основная цель Стратегии с учетом тенденции быстрого роста трудоспособного населения республики и временно ограниченных возможностей обеспечения трудовых ресурсов рабочими местами в стране происхождения.
Стратегия имеет конкретный разработанный план мероприятий, к реализации которого привлечены практически все министерства и ведомства страны, местные органы исполнительной власти, международные, неправительственные и общественные организации.
Одной из актуальных проблем является профессиональная и правовая подготовка трудовых мигрантов, изучение ими иностранных языков, а также культуры народов стран трудоустройства.
В республике функционирует 67 профессионально-технических училищ, в которых обучаются 15 548 учащихся по 102 рабочим профессиям. При этих ПТУ на хозрасчетной основе организованы краткосрочные курсы по профессиональной подготовке. По данным за I квартал 2012 года на указанных курсах обучается 4 031 гражданин республики. Во всех ПТУ внедрена учебная программа «Правовые основы трудовой миграции» в объеме 30 часов.
В целях более глубокого изучения русского языка во всех общеобразовательных школах страны количество часов, выделенных для изучения русского языка, увеличено с 30 до 70.
В республике функционируют 48 центров по изучению иностранных языков, в том числе русского, английского и немецкого.
Разработка нормативных правовых актов и реализация вопросов по урегулированию миграционных процессов происходит при взаимодействии и в сотрудничестве с органами государственной власти, международными и неправительственными организациями, занимающимися вопросами трудовой миграции. Прежде всего, это Представительство Всемирного банка в Республике Таджикистан, НПО «Перспектива +», Международная организация по миграции, Международная организация труда, Международный комитет Красного креста, Центр по правам человека, Лига женщин – юристов Таджикистана и многие другие.
В целях предупреждения и пресечения торговли людьми в стране создана межведомственная комиссия по борьбе против торговли людьми. При содействии ОБСЕ и МОМ 1–2 марта 2012 года состоялось заседание вышеуказанной комиссии, в работе которой приняли участие 27 НПО-партнеров из всех регионов Центральной Азии.
Для закрепления позиций лидерства в вопросах трудовой миграции и последовательности в принятых решениях в апреле 2012 года образован Общественный совет из числа глав представительств дипломатических миссий, аккредитованных в Таджикистане, руководителей всех национальных диаспор, проживающих в республике, а также представителей международных, неправительственных и общественных организаций.
Основными целями создания Совета являются оказание содействия в разработке и реализации эффективной государственной миграционной политики для защиты прав и интересов трудовых мигрантов за рубежом, проведение анализа миграционной ситуации и принятие эффективных решений, а также подготовка обзора законодательства и предложений по перспективам сотрудничества.
21 сентября 2012 года Миграционной службой совместно с Общественным фондом «Перспектива плюс» была проведена Республиканская экспертно-профильная конференция по вопросам трудовой миграции. Основной целью Конференции являлось содействие в обеспечении трехсторонней консультативной платформы для обмена мнениями и предлагаемыми моделями по формированию эффективного процесса выработки нормативно-правовых и программных решений в сфере миграции в Республике Таджикистан.
Данное мероприятие было организовано в рамках деятельности Общественного совета Миграционной службы, который обеспечивает взаимодействие Миграционной службы с общественными объединениями, научными учреждениями, международными партнерами для использования их потенциала в реализации и совершенствовании законодательства Республики Таджикистан в сфере миграции, а также разработке предложений по основным направлениям государственной политики в области миграции.
Важным условием анализа миграционных процессов, прогнозирования и на их основе разработки рекомендаций по урегулированию миграционных процессов является внедрение эффективной системы учета трудовых мигрантов. С этой целью принято Постановление Правительства «Об учете граждан Республики Таджикистан за рубежом и возвращения из-за рубежа» и введены карточки миграционного учета.
В результате на основании заполненных миграционных карточек за 8 месяцев 2012 года из республики выехало 553 303 трудовых мигранта, в том числе: мужчин – 505 064 и женщин – 48 239. Одновременно за указанный период в республику возвратилось 336 208 трудовых мигрантов, в том числе: мужчин – 286 355 и женщин – 49 853. Приведенные данные показывают, что более 90 % трудовых мигрантов из Таджикистана выезжают в Российскую Федерацию, остальные – в Казахстан, Украину, Беларусь, а также в страны дальнего зарубежья.
В целях защиты прав и интересов трудовых мигрантов, работающих в России, успешно функционирует Представительство Миграционной службы при Правительстве Республики Таджикистан в Российской Федерации, которое проводит определенную работу в данном направлении.
Только за 9 месяцев текущего года со времени начала работы сотрудниками Представительства в целях защиты прав и интересов трудовых мигрантов было проведено 115 встреч с представителями правоохранительных органов Российской Федерации, международных и неправительственных организаций, а также с соотечественниками, проживающими на территории России.
За указанный период в Представительство поступило 2 143 жалобы и обращений, в т. ч. 1 135 устных, 321 письменная, 575 обращений об оказании помощи в легализации путем оформления соответствующих документов для получения патента, а также 112 трудовых мигрантов обратились за содействием в постановке на миграционный учет в органах ФМС России.
Из 321 письменного обращения трудовых мигрантов: 181 заявлений по поводу невыплаты заработной платы со стороны работодателей, 10 заявлений по без вести пропавшим и 130 заявлений о социальных и правовых жалобах трудовых мигрантов (в т. ч. ускорение отправки на родину депортированных граждан Таджикистана, незаконное задержание, наложение штрафов, выдворение и депортация, отнятие паспортов со стороны работодателя, подделка документов со стороны посредников, об оплате алиментов и признании ребенка, оказание материальной помощи бедствующим мигрантам, помощь больным мигрантам и т. д.).
Представительство совместно с Международной организацией «Миграция и закон» участвовало в отмене 5 вынесенных решений суда о депортации и 1 заявления об отмене выписанного штрафа. В пределах своей компетенции Представительство немедленно реагирует и обращается в соответствующие органы Российской Федерации. За 9 месяцев 2012 года Представительство официально свыше 40 раз обратилось в правоохранительные органы России и сотрудничает в рассмотрении жалоб трудовых мигрантов Республики Таджикистан.
По состоянию на 27 сентября 2012 года усилиями Представительства трудовым мигрантам, не получившим заработную плату от работодателей, была погашена задолженность в сумме 3 983,0 тыс. рублей
Например, группа трудовых мигрантов, приехавших из Варзобского района Республики Таджикистан и работающих в СК ООО «Ростек», расположенном в городе Екатеринбурге Уральского федерального округа России, обратилась с жалобой о невыплате заработной платы со стороны руководителя данной организации Шарипова Ильгиза Фаотовича в размере 380,0 тыс. рублей. При вмешательстве Представительства задолженность была выплачена. В Представительство обратился Файзов Абдулкосим Рахмонович от имени одной бригады трудовых мигрантов, приехавших из поселка Г. Сафарзода Восейского района Республики Таджикистан, о невыплате заработной платы со стороны «Торгового дома» СУ–49, расположенного в Московской области, г. Троицке в сумме 1 317,0 тыс. руб. Изучив обстоятельства дела и связавшись с Генеральным директором Килисом Яном Валентиновичем, Представительство содействовало погашению задолженности в полном объеме. В соответствии с поручением Миграционной службы при Правительстве Республики Таджикистан относительно заявления трудового мигранта Валиева Мирали, проживающего в г. Душанбе, ул. Фузули, кв. 57а, о невыплате заработной платы со стороны строительной компании «Андромеда» в размере 800,0 тыс. руб. Представительство предприняло соответствующие меры, после чего руководителем компании Осоткиным А. И. заработная плата Валиева М. была переведена на счет Валиева М. через банк в г. Душанбе.
Кроме того, оказывается содействие в возвращении на родину тел погибших трудовых мигрантов – граждан страны. Факты убийства трудовых мигрантов и ход следствия по данным преступлениям находится на постоянном контроле.
Трудовая миграция в государствах – участниках СНГ является насущным вопросом в регулировании миграционных процессов. Безусловно, неконтролируемая миграция представляет серьезную угрозу экономической стабильности на постсоветском пространстве и создает благоприятные условия для различных преступлений.
Вопросы регулирования миграционных процессов, координация усилий стран, вовлеченных в данный процесс, являются актуальными для государств – участников СНГ. В настоящее время в рамках Содружества реализуется Программа сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2012–2014 годы. Цель Программы – дальнейшее совершенствование сотрудничества государств, уставных органов и органов отраслевого сотрудничества СНГ в борьбе с незаконной миграцией в рамках своей компетенции.
Примером подобного взаимодействия является реализация совместного проекта Миграционной службы и Всемирного банка на период 2011–2013 годы по улучшению управление миграцией в Республике Таджикистан, в котором предусмотрены проведение мониторинга и оценка миграционной ситуации, оказание технической поддержки вновь образованной Миграционной службе, организация тренингов и учебных поездок сотрудников Миграционной службы, разработка четких тематических исследований и подготовка рекомендаций по внедрению системы мониторинга, а также многое другое.
Установлены тесные и плодотворные связи между Миграционной службой и Международной организацией по миграции (МОМ). В целях регулирования и упорядочения миграционных процессов в Центральной Азии реализуется региональная Программа по миграции, для выполнения которой создана совместная с МОМ рабочая группа Совета по миграционной политике при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС.
Необходимо отметить также совместную работу с МОМ по технической поддержке и организации работы отдела по приему и консультациям трудовым мигрантам и членам их семей, функционирующего при Миграционной службе с сентября 2011 года.
В целом следует подчеркнуть, что интеграционные процессы в вопросах упорядочения и регулирования трудовой миграции имеют тенденцию к расширению, углублению и вовлечению в данный процесс все большего количества стран.
Возможность осуществления трудовой деятельности иностранных граждан в Таджикистане определена Законом «О правовом положении иностранных граждан в Республике Таджикистан». В соответствии с данным Законом иностранные граждане в правах на труд приравнены к гражданам страны и соответственно пользуются всеми правами и несут обязанности, предусмотренные законодательством.
В соответствии с Законом «О миграции» привлечение иностранной рабочей силы осуществляется на основе ежегодных квот, устанавливаемых Указом Президента страны. Потребности на иностранную рабочую силу определяются по заявкам субъектов хозяйствования, которые планируют на каждый последующий год использование определенного количества иностранных специалистов.
Субъекты хозяйствования должны получать лицензию Миграционной службы на привлечение иностранной рабочей силы и осуществлять свою деятельность с учетом защиты внутреннего рынка труда. Поскольку каждая страна планирует и стремится в первую очередь обеспечить работой внутри страны своих граждан, что является важным элементом внутренней политики каждого государства по содействию занятости населения.
В 2011 году квота на привлечение иностранной рабочей силы была установлена на 4,8 тыс. человек с учетом потребностей заинтересованных стран.
Всего за 8 месяцев 2012 года 3639 иностранных граждан из 47 стран мира осуществляли трудовую деятельность на территории страны, в том числе: Китай – 2166 человек, Афганистан – 605 человек, Иран – 162 человека, Турция – 156 человек, Узбекистан – 144 человека и т. д.
В настоящее время научно-техническая революция выдвинула на передний план проблему внедрения информационных технологий в той или иной сфере. При этом компьютеризация процесса обучения сталкивается с рядом проблем, которые связаны с неиспользованными возможностями информационных технологий. На данный момент необходимо шире и эффективнее использовать возможности Интернета в стране в качестве надежного помощника регулирования миграционных процессов. Поэтому только совместная работа государственных служб, СМИ, НПО, научно-исследовательских институтов через Интернет является залогом прогресса в регулирование миграционных процессов. У многих мигрантов имеются телефоны с камерами, возможность выхода в Интернет. Практически каждый трудовой мигрант может заявить о нарушении его прав, отправив соответствующее сообщение на нашу электронную почту: press@migration.tj или позвонив по телефону доверия.
Кроме того, имеется официальный сайт, где каждый трудовой мигрант за рубежом или же в стране может найти любую необходимую для него информацию. В скором времени на официальном сайте откроется рубрика, где каждый гражданин может просмотреть места работы за рубежом.
В целях более широкого информирования граждан страны в области трудовой миграции выпускается газета «Мухочир» («Мигрант»). На страницах газеты освещаются новости в области урегулирования нормативно-правовой базы трудовой миграции, с участием трудовых мигрантов, международных, неправительственных и общественных организаций, обсуждаются проблемы трудовых мигрантов и пути поиска их решений.
17–18 апреля 2012 года в Женеве состоялось 16-е заседание Комитета Организации Объединенных Наций по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. На данном заседании впервые был заслушан Национальный отчет Республики Таджикистан о выполнении Международной Конвенции по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. В данном отчете была отражена проделанная работа соответствующими министерствами и ведомствами страны по выполнению статей вышеназванной Конвенции, а также обозначены направления дальнейшей работы по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей. Отчет Таджикистана по выполнению данной Конвенции получил положительную оценку со стороны членов Комитета ООН.
Также в Женеве 20 апреля 2012 года состоялась встреча начальника Миграционной службы при Правительстве Республики Таджикистан с Генеральным директором МОМ г-ом Уильямом Лейси Свингом.
В ходе встречи стороны обсудили вопросы двустороннего сотрудничества по вопросам регулирования трудовой миграции в Таджикистане и защиты прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей.
Стороны договорились о том, что Международная организация по миграции окажет всестороннюю помощь в организации в Таджикистане центров по предвыездной подготовке трудовых мигрантов к работе за рубежом.
При разработке сбалансированной политики мы будем руководствоваться принципом, что рабочая сила и труд мигрантов это не товар, а это достояние страны, и меры по организации трудовой миграции за рубежом должны сопровождаться мерами по легализации положения мигрантов, созданию достойных условий труда, защите интересов всех сторон этого процесса.
Миграционная служба при Правительстве Республики Таджикистан
