Миграционная ситуация в Российской Федерации

Миграционная ситуация
в Российской Федерации по итогам 8 месяцев 2012 года

По данным, имеющимся в Центральном банке данных по учету иностранных граждан ГИСМУ ФМС России, за 8 месяцев 2012 года на территорию Российской Федерации въехало свыше 11,5 млн иностранных граждан, что на 11,74 % больше, чем за аналогичный период прошлого года1 (10,3 млн человек). Выехало с территории Российской Федерации около 9,3 млн иностранных граждан (АППГ – 8,2 млн, +12,7 %). Количество пересечений иностранными гражданами государственной границы Российской Федерации составило свыше 30 млн человек.

Лидером среди регионов Российской Федерации по количеству въехавших иностранных граждан является Московская область – свыше 2,4 млн иностранных граждан за 8 месяцев текущего года.

Количество въехавших на территорию России через Московскую область определяет лидерство Центрального федерального округа, который вместе с Северо-Западным федеральным округом составляет около 55 %.

Более 71,4 % въехавших за 8 месяцев текущего года на территорию Российской Федерации иностранных граждан составляют граждане стран СНГ.

В первую десятку лидеров по количеству въехавших, помимо государств СНГ, вошли такие страны, как Китай (3,38 % от общего количества въехавших) и Германия (3,31 %).

Государства – члены Европейского союза (ЕС) составляют 13,89 % от общего числа въехавших на территорию Российской Федерации. Если посмотреть на сумму въехавших представителей стран – участниц СНГ, ЕС и Китая, то это будет свыше 88 % от всех въехавших иностранных граждан на территорию Российской Федерации за 8 месяцев 2012 года. Несмотря на такую сумму, можно сделать вывод, что существенное влияние на миграционную составляющую Российской Федерации оказывают только представители стран – участниц СНГ.

Наибольшую долю иностранных граждан, прибывших за отчетный период 2012 года на территорию Российской Федерации, составляют лица, въехавшие в частных целях – 51,5 %.

По состоянию на 1 августа 2012 года на территории Российской Федерации находится 10 573 711 иностранных граждан и лиц без гражданства.

За 8 месяцев 2012 года территориальными органами ФМС России выдано свыше 23,2 млн бланков миграционных карт (АППГ – 20,5 млн, +12,9 %). От пограничных органов получено 32,3 млн заполненных бланков миграционных карт (АППГ – 28,7 млн, +12,4 %), из них в срок, превышающий сутки, – 111 851, что составляет 0,35 % от общего числа бланков, полученных от пограничных органов. Доля обработанных миграционных карт составляет 96,16 %, информация направлена в банк данных ФМС России.

За указанный период на миграционный учет поставлено свыше 7,4 млн иностранных граждан (АППГ – 6,7 млн, +10,5 %), при этом более 1,33 млн – через уведомления, полученные из территориальных органов Федеральной почтовой службы (АППГ – 1,34 млн, –1,0 %). Снято с миграционного учета около 3 млн иностранных граждан (АППГ – 3,1 млн, –3,4 %).

Несмотря на тот факт, что существенное количество иностранных граждан въезжает на территорию Российской Федерации через Московскую область, на миграционный учет в дальнейшем они встают в других регионах. В этой сфере лидером за 8 месяцев текущего года является Москва (17,22 %), далее следуют Санкт-Петербург и Ленинградская область (15,09 %).

Исходя из количества въехавших на территорию Российской Федерации, легко сделать вывод о преобладании представителей стран – участниц СНГ и в показателе миграционного учета. Свыше 74 % от общего количества поставленных на миграционный учет составляют иностранные граждане стран – участниц СНГ. Влияние иностранных граждан из стран – членов Европейского союза незначительно и составляет чуть более 10 % от общего количества иностранных граждан, поставленных на миграционный учет.

За 8 месяцев 2012 года территориальными органами ФМС России 966 266 иностранным гражданам (АППГ – 860 224, +12,3 %) оформлено 1 081 759 бланков разрешений на работу (АППГ – 938 518, +15,3 %).

Выдано 924 588 разрешений на работу (АППГ – 832 220, +11,1 %). На срок временного пребывания иностранным гражданам, прибывшим в безвизовом порядке, оформлено 142 164 разрешения на работу (АППГ – 61 973, +129,4 %), из них 29 311 продлены на срок до 1 года (АППГ – 41 458, –29,3 %).

Количество уведомлений работодателей о привлечении к трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и получивших разрешения на работу в текущем году составило 523 004 (АППГ – 466 082, +12,2 %).

Количество действующих разрешений на работу за 8 месяцев текущего года составило более 1,13 млн.

Как и в предыдущих показателях, Москва, Санкт-Петербург и Ленинградская область занимают лидирующие позиции по количеству иностранных работников на своих территориях, а ЦФО и СЗФО, благодаря этим городам, составляют свыше 55 % от общего количества распределения иностранных работников.

Иностранные работники из стран – членов ЕС составляют только около 1 % от общего количества трудящихся-мигрантов на территории Российской Федерации. В то же время представители стран – участниц СНГ составляют около 84 % иностранных работников, что обеспечивает их преобладание на российском рынке труда, при этом более 42 % от общего количества иностранных работников – граждане Узбекистана. При этом тройка лидеров по оформленным разрешениям на работу – Узбекистан, Таджикистан и Украина в сумме составляют около 68 % от общего числа разрешений на работу.

Значительная часть иностранных работников из СНГ в этом году, как и в предыдущем, привлечена в сферы строительства (35,3 % – 220 463 работника; +14,5 % к АППГ – 192 606), услуг (15,5 % – 96 740 работников; +15,4 % к АППГ – 83 853), обрабатывающего производства (10,9 % – 67 934 работника; 14,3 % к АППГ – 59 438), оптовой и розничной торговли (9,3 % – 57 807 работников; – 7,8 % к АППГ – 62 698).

Доля занятых иностранных работников в строительстве, предоставлении услуг и обрабатывающем производстве увеличилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и при этом несколько сократилась в торговле, сельском и лесном хозяйстве.

В рамках установленной квоты иностранным гражданам оформлено 822 214 разрешений на работу, что на 6,7 % больше АППГ (770 499 разрешений).

За январь – август 2012 года квота на выдачу разрешений на работу в целом по Российской Федерации исчерпана на 58,3 %.

Отмечается рост количества уведомлений о досрочном расторжении трудовых отношений с иностранными работниками – 314 336 (АППГ – 267 383, +17,6 %).

Количество квалифицированных зарубежных специалистов, в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 27 декабря 2011 г. № 1653н, составило 17 289 чел., что больше АППГ на 13,9 % (15 179). Из них 8 164 человека въехали на территорию Российской Федерации в визовом режиме (47,2 % от общего количества квалифицированных зарубежных специалистов).

За 8 месяцев 2012 года разрешений на работу высококвалифицированным специалистам оформлено на 7 167 человек. Из них для 6 538 иностранных граждан, въехавших на территорию Российской Федерации в визовом режиме, и для 629 – прибывших в безвизовом порядке, что меньше, чем за АППГ (7 232 человека) на 0,9 %.

Наибольшее количество разрешений на работу оформлено специалистам из следующих стран: Турция – 631, Франция – 614, Китай – 587, Германия – 518, Великобритания – 465, Украина – 462, США – 420, Республика Корея – 256, Италия – 234, Япония – 224, Финляндия – 150, Вьетнам – 131, Индия – 123, Филиппины – 122, Польша – 119, Сербия – 117, Канада – 113, Нидерланды – 105, Чехия – 104.

Более половины (56,7 %) высококвалифицированных специалистов являются руководителями различных уровней, 39,4 % – специалисты среднего и высшего уровня квалификации, а также квалифицированные рабочие; 3,65 % – спортсмены и тренеры.

Количество оформленных разрешений на работу высококвалифицированным специалистам для работы в одном субъекте – 5 892, или 82,2 % от всех оформленных разрешений на работу высококвалифицированным специалистам. При этом наибольшее количество таких разрешений оформлено для работы в г. Москве – 3 652, или 62 %.

Количество оформленных РНР для работы в двух и более субъектах – 1 275, или 17,8 % от всех оформленных разрешений на работу высококвалифицированным специалистам.

На сайте ФМС России размещена информация о 221 иностранном гражданине, заявившем себя в качестве высококвалифицированного специалиста через представительства ФМС России за рубежом и консульские учреждения МИДа России. Из них 79 – граждане Таджикистана, 52 – Латвии, 26 – Армении, 14 – Узбекистана, 13 – Молдовы, 7 – лица без гражданства,
5 – граждане Кыргызстана, 5 – Ирана, 3 – Украины, 2 – Казахстана, 2 – Финляндии, 2 – Германии, 2 – Литвы, 2 – Канады, 1 – гражданин Азербайджана, 1 – Венгрии, 1 – Индии, 1 – Италии, 1 – Испании, 1 – Бахрейна, 1 – Польши.

Для осуществления высококвалифицированными специалистами трудовой деятельности в реализации проекта «Сколково» оформлено 67 разрешений на работу.

С 1 июля 2010 года по 31 июля 2012 года оформлено разрешений на работу высококвалифицированным специалистам на 20 001 человека (из них: 18 421 – въехавшие на территорию Российской Федерации в визовом режиме, 1 580 – в безвизовом порядке).

За 8 месяцев 2012 года на 65,9 % по сравнению с показателем прошлого года (548 604 патента) выросло количество выданных патентов и составило 909 932 патента. Из них 714 573 выдано на срок до 1 месяца (78,5 %), 61 266 – на срок до 2 месяцев (6,7 %), 134 082 – на срок до 3 месяцев (14,7 %). Продлено из ранее выданных патентов – 1 114 462 (780 393 – до 1 месяца – 70 %, 110 345 – до 2 месяцев – 10 %, 224 025 – до 3 месяцев – 20 %). 12 374 патента повторно выдано иностранным гражданам по истечении 12 месяцев со дня выдачи имеющегося патента. На конец отчетного периода в Российской Федерации иностранные граждане имеют 879 051 действующий патент.

С момента вступления в силу Федерального закона от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ было выдано 1,85 млн патентов.

44,7 % от всех патентов выдано в Центральном федеральном округе, преимущественно в Московской области (19,7 %) и г. Москве (14,3 %), далее следуют Сибирский (14,6 %) и Приволжский (11,9 %) федеральные округа. Наименьшее число патентов выдано в Северо-Кавказском федеральном округе (2,3 %).

Узбекистан находится на первом месте по количеству граждан, получивших патент, – 55,2 % от общего числа выданных патентов; далее следуют граждане Таджикистана – 22,1 %, граждане Армении – 6,5 % и граждане Кыргызстана – 5,8 %.

Сумма поступившего в региональные бюджеты налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа за приобретение патентов в текущем году составила 4 млрд 263,6 млн рублей, что больше АППГ на 98 % (2 млрд 150,9 млн рублей). Всего с 1 июля 2010 года в бюджеты поступило 8,16 млрд рублей.

В целях осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства миграционного законодательства Российской Федерации территориальными органами ФМС России систематически проводятся оперативно-профилактические мероприятия2 и специальные операции, в том числе «Нелегальный мигрант», «Нелегал», «Регион», «Маршрутка», «Регион-Магистраль», «Лизинг», «Лес», мероприятия по противодействию незаконной миграции на белорусском направлении, пресечению каналов незаконной миграции в приграничных районах, выявлению и пресечению нарушений миграционного законодательства на предприятиях лесопромышленного комплекса, на судах рыбопромыслового флота и иных морских судах, пользующихся правом плавания под Государственным флагом Российской Федерации и другие.

За январь – август 2012 года сотрудниками территориальных органов ФМС России, в том числе с учетом вышеуказанных ОПМ и специальных операций, проведено 399 105 мероприятий по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства, что на 16,4 % меньше, чем за АППГ (477 583).

В ходе проведенных мероприятий проверено 881 839 объектов строительства, промышленности, жилого сектора и других.

Должностными лицами территориальных органов ФМС России составлено 1 703 189 протоколов об административных правонарушениях, (АППГ – 1,6 млн, +3,1 %); в т. ч. по результатам административного расследования – 18 843 протокола (АППГ – 16 872, +11,7 %). Рассмотрено 1 685 357 материалов об административных правонарушениях (АППГ – 1,6 млн, +1,7 %). По результатам рассмотрения за различные нарушения миграционного законодательства в отчетном периоде вынесено 1,54 млн решений о наложении административных штрафов (АППГ – 1,5 млн, +2,9 %) на сумму более 4,1 млрд рублей (АППГ – 3,9 млрд, +4,2 %), из которых взыскано 1,1 млн штрафов (АППГ – 1 млн, +6,6 %) на сумму более 2,5 млрд рублей (АППГ – 2,2 млрд, +13,6 %).

Сотрудниками территориальных органов ФМС России направлено 3 586 материалов (АППГ – 4 923, –27,2 %), по 1 967 материалам (АППГ – 2 729, –27,9 %) возбуждены уголовные дела либо отказано в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям (ст.ст. 292.1, 322.1, 327 Уголовного кодекса Российской Федерации3 и др.). Возбуждено 1 351 уголовное дело (АППГ – 1 716, –21,3 %), в том числе по ст. 322.1 УК РФ – 245. К уголовной ответственности привлечено 462 лица (АППГ –385, +20 %), в том числе по ст. 322.1 УК РФ – 82.

За 8 месяцев 2012 года выявлено 152 946 иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации (АППГ – 135 713 чел., +12,7 %). Направлено 54 328 представлений о закрытии въезда на территорию Российской Федерации (АППГ – 43 136, +25,9 %).

Количество иностранных граждан, выдворенных с территории Российской Федерации за отчетный период т. г., составило 18 260 человек (АППГ – 15 253, +19,7%). Депортированы 515 человек (АППГ – 400).

По данным ГИАЦ МВД России за 8 месяцев 2012 года всего на территории Российской Федерации зарегистрировано 1 554 844 преступления (–5,6 % от АППГ), из них раскрыто – 853 891 преступление (–6,1 %). Из них иностранными гражданами и лицами без гражданства совершено 29 026 преступлений, что ниже АППГ на 7,4 %. Удельный вес от общего числа расследованных преступлений составляет 3,4 %. Количество преступлений, совершенных гражданами государств – участников СНГ, составило 25 617 (–9,6 % от АППГ). На 3,4 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось количество преступлений, совершенных в отношении иностранных граждан, и составило 7 811 (удельный вес от числа зарегистрированных преступлений 0,5 %). Таким образом, влияние преступлений, связанных с иностранными гражданами в Российской Федерации, на криминогенную обстановку в стране незначительно.

За отчетный период территориальными органами ФМС России оформлено 470 602 приглашения иностранным гражданам (выше АППГ на 4 %). Оформлено 140 534 разрешения на временное проживание в Российской Федерации, что на 28,7 % больше, чем за АППГ и 80 135 видов на жительство (первично), что выше АППГ на 35,8 %.

Тройку лидеров по количеству оформленных приглашений на иностранных граждан составляют Китай (30 372 чел.), Турция (32 073 чел.) и США (28 972 чел.).

По количеству оформленных разрешений на временное проживание на первом месте находятся граждане Казахстана – 15,67 % от общего количества иностранных граждан с оформленным разрешением на временное проживание. Далее следуют граждане Узбекистана – 15,57 % и Украины – 14,01 %. Количество временно проживающих иностранных граждан на территории Российской Федерации – 400 982 человека.

По количеству оформленных видов на жительство иностранным гражданам на первом месте находятся граждане Украины – 18,3 % от общего количества иностранных граждан с оформленным видом на жительство, далее следуют граждане Армении – 17,16 % и Узбекистана – 13,54 %. Количество постоянно проживающих иностранных граждан на территории Российской Федерации – 198 589 человек.

За 8 месяцев 2012 года приняты и восстановлены в гражданстве Российской Федерации 59 646 человек (АППГ – 83 340, –28,4 %). Из них в упрощенном порядке – 54 658 (АППГ – 35 914, +52,2 %), в общем порядке – 23 (АППГ – 53, –56,6 %), а в соответствии с международными соглашениями – 4 928 (АППГ – 47 339, –89,6 %).

За период осуществления (с октября 2007 года) функции реадмиссии в ФМС России поступило 8 615 ходатайств из государств – членов ЕС, Норвегии, Дании и Швейцарии. Из них за 8 месяцев 2012 года – 1 370 ходатайств.

Наибольшее количество ходатайств поступило из следующих государств:

С начала реализации рассмотрено 7 287 ходатайств. Из них удовлетворено 4 570, а 2 717 – отклонено. Возвращено без рассмотрения 1 149 ходатайств, 222 – возвращено по результатам собеседования. С момента осуществления функции реадмиссии организовано 2 169 встреч. За указанный период на территорию Российской Федерации прибыли 1 612 граждан, из них добровольно – 88.

За 8 месяцев 2012 года рассмотрено 1 227 ходатайств. Из них удовлетворено 814 и 413 – отклонено. Возвращено без рассмотрения 225 ходатайств, 74 – возвращено по результатам собеседования. За 8 месяцев 2012 года в сфере осуществления функции реадмиссии организована 381 встреча. За указанный период на территорию Российской Федерации прибыли 252 гражданина, из них добровольно – 2.

В отношении лиц по ходатайствам о реадмиссии с начала реализации осуществлено 49 198 проверок, в результате которых установлены 82 лица, находящиеся в розыске, и выявлено 47 паспортов, выданных необоснованно. Также с начала реализации функции реадмиссии направлено 326 ходатайств о реадмиссии в отношении лиц, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, из которых 298 удовлетворено. Принято 1 841 лицо в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, переданное иностранными государствами в соответствии с международными договорами о реадмиссии.

Более 96 % человек в порядке реадмиссии прибыли через аэропорты Шереметьево и Домодедово.

С 1 февраля 2011 года 250 иностранных граждан были размещены в центрах ФМС России, предназначенных для временного размещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии.

В настоящее время в центрах размещено 30 иностранных граждан (24 гражданина Узбекистана, 5 граждан Вьетнама, 1 гражданин Армении).

Федеральная миграционная служба Российской Федерации

1 Далее – «АППГ».

2 Далее – «ОПМ».

3 Далее – “УК РФ”.