Миграционная ситуация в Кыргызской Республике
по итогам 9 месяцев 2012 года
1. Анализ миграционной ситуации и основные ее показатели.
Демографическая ситуация. По официальным данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики, в результате естественных и миграционных процессов численность населения республики в январе – июле 2012 года увеличилась на 64,4 тыс. человек, или на 1,2 %. По оценочным данным, численность постоянного населения на 1 августа 2012 года составила 5 млн 616 тыс. человек.
Миграционная ситуация в январе – июле 2012 года характеризовалась значительным снижением внешней миграционной активности населения. Так, в январе – июле 2012 года в республику на постоянное место жительства прибыло 3,5 тыс. человек, выбыло 7,1 тыс. человек, миграционный отток населения составил 3,6 тыс. человек (- 25,0 тыс. чел. в январе – июле 2011 года). При этом все же сохраняется значительное отрицательное миграционное сальдо (в 2011 году в страну на постоянное место жительства прибыло 5 700 чел., выбыло 44 200 чел., миграционный отток населения составил 38 500 чел.).
Иммиграция. Основной миграционный приток иммигрантов в целях постоянного проживания наблюдается из государств – участников СНГ
(2010 г. – 3 792 чел., 2011 г. – 6 244), в том числе из России (2010 г. – 2 689; 2011 г. – 5 082), Таджикистана (2010 г. – 216; 2011 г. – 178) и Казахстана
(2010 г. – 699; 2011 г. – 813), на долю которых приходится 75 % от общего числа прибывающих в Кыргызстан. Численность иммигрантов из государств, не являющихся участниками СНГ, составляет 93 человека.
В настоящее время процессы иммиграции в республике характеризуются потоками иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в страну с целью работы и на постоянное место жительства.
Однако в основном иностранные граждане въезжают на территорию Кыргызстана в целях осуществления временной трудовой деятельности.
В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 25 апреля 2012 года № 259 «Об определении квоты на трудовую миграцию, устанавливающей предельную численность иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Кыргызскую Республику в целях осуществления трудовой деятельности, по отраслям экономики и регионам Кыргызской Республики на 2012 год» размер установленной квоты на 2012 год составляет 12 864.
По состоянию на 1 сентября 2012 года было проведено 9 заседаний межведомственной разрешительной комиссии, на которых было рассмотрено 786 заявлений на привлечение иностранной рабочей силы (ИРС) и 5 заявлений на получение освобождающих справок на иностранных граждан, осуществляющих шефмонтажные работы.
Из числа рассмотренных ходатайств на привлечение ИРС удовлетворено 751 юридическое и физическое лицо, которым установлена квота на привлечение 8 484 иностранных специалистов на территории Кыргызской Республики, в том числе для работы на рынках 1278 индивидуальных предпринимателей, что составляет 66 % от утвержденной Правительством КР трудовой квоты на 2012 год.
По причине нецелесообразности привлечения ИРС было отказано 7 юридическим и физическим лицам, в том числе на увеличение квоты – 4. Решением межведомственной комиссии для проведения шефмонтажных работ выданы освобождающие справки 4 организациям сроком до 9 месяцев, 400 гражданам КНР для шефмонтажных работ по установке оборудования на участок подстанции «Датка 500 кВ» в Жалалабатской области, 80 гражданам КНР (строительство дороги в Баткенской области), 28 гражданам Индии для шефмонтажных работ по установке оборудования в Чуйской области и 14 гражданам КНР для сОО «Ояса Ресурсес компании» в Нарынской области для проведения шефмонтажных работ.
Из установленной трудовой квоты на 8 484 иностранных специалистов 5 372, или 63,3 % из них находятся в г. Бишкеке, 937, или 11,0 % –
в Жалалабатской области, 802, или 9,5 % – в Ошской области, что свидетельствует о проведенной положительной работе территориальными органами по легализации иностранных граждан, не имевших разрешительных документов.
В Чуйской области выделена квота на 526, или 6,2 %, 379, или 4,5 % в Нарынской области, 314, или 3,7 % – в г. Оше, в остальных областях: Баткенской, Талаской и Иссык-Кульской выделенная квота составляет менее 1 %.
Иностранным индивидуальным предпринимателям за отчетный период была установлена квота на 1278 человек, работающих на рынках Кыргызстана, в т. ч. в г. Бишкеке – 891, в Ошской области – 370, в г. Оше – 17.
В разрезе отраслей картина по установленной квоте выглядит следующим образом: доля промышленного сектора и строительства составляет 38,9 %; торговли, общепита и предпринимательской деятельности – 32,9 % (в т.ч. доля предпринимателей – 15,1 %); образования и здравоохранения – 7,4 %; сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности – 2,1 %; связи, транспорта и геологии – 14,5 %; кредитования и прочих услуг – 4,2 % в общей доле установленной трудовой квоты по республике на 2012 год.
Всего выделена трудовая квота представителям 58 стран мира. По странам привлечения иностранной рабочей силы наблюдается тенденция в сторону роста граждан таких стран, как КНР, доля которой в общей численности составляет 75,6 %, Республика Турция – 10,2 %, Республика Корея – 23%, а также стран СНГ: России, Казахстана и Таджикистана – 23 %.
В Республиканский бюджет за получение разрешительных документов за отчетный период поступило 36,2 млн сомов, в том числе за разрешение по привлечению ИРС – 3,2, за разрешение на работу – 7,4 и от торговой сферы – 25,6 млн сомов, из поступившей суммы 9,6 млн сомов поступило по Южному региону.
Иностранными и совместными предприятиями с участием иностранного капитала за 8 месяцев 2012 года привлечены к работе более 28 тысяч граждан Кыргызстана, в том числе иностранными работодателями созданы новые рабочие места для 1,5 тысячи местных граждан.
Предоставление статуса иммигранта. 25 июня 2012 года принято постановление Правительства Кыргызской Республики № 439 «Об утверждении иммиграционной квоты на 2012 год».
27 июня 2012 года размер иммиграционной квоты на 2012 год утвержден Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.
На 1 октября 2012 года статус иммигранта на территории Кыргызской Республики (постоянный вид на жительство) предоставлен 248 заявителям. Из числа получивших статус иммигранта за указанный период наибольшую долю составляли граждане Российской Федерации, Узбекистана, Республики Казахстан.
Внешняя трудовая миграция граждан республики.
Потоки выезжающих из Кыргызской Республики трудовых мигрантов направлены как в ближнее, так и дальнее зарубежье. Как и прежде, основной поток направлен в Россию и Казахстан.
По оценочным данным, численность граждан Кыргызской Республики, осуществляющих трудовую и предпринимательскую деятельность в России, подвержена сезонным колебаниям и составляет порядка 270–350 тыс. человек.
По официальным данным Федеральной миграционной службы России, за 2011 год разрешение на работу получили 100,6 тыс. граждан Кыргызстана, что на 9,5 % больше по сравнению с показателями 2010 года.
В 2011 году осуществляли трудовую деятельность на основе трудовых патентов 55 тыс. граждан Кыргызстана.
За период с 1 января по 1 июля 2012 года гражданам Кыргызской Республики оформлено 43,9 тыс. разрешений на работу, что на 12,2 % меньше по сравнению с аналогичным периодом 2011 года, за этот же период выдано 35,9 тыс. патентов.
На долю Казахстана приходится около 40 % трудовых мигрантов из Кыргызской Республики. По предварительным данным, количество граждан КР на территории Казахстана составляет свыше 55 тыс. человек. Более половины граждан Кыргызской Республики, пребывающих на территории Республики Казахстан (порядка 30 тыс.), составляют граждане Кыргызской Республики, занимающиеся индивидуально-предпринимательской деятельностью на торгово-рыночных комплексах Казахстана.
Южная Корея. Также кыргызские граждане выезжали в целях осуществления трудовой деятельности в Южную Корею. Трудоустройство граждан Кыргызской Республики в Республике Корея осуществляется согласно Меморандуму о взаимопонимании по отправке трудовых мигрантов в Республику Корея. На сегодняшний день поступило трудовых контрактов 1889, выехало на работу 1387 человек.
Всего с 1 января 2008 года по 1 сентября 2012 года в Республику Корея выехало 1387 человек.
Беженцы. Кыргызская Республика присоединилась к Конвенции ООН 1951 года о статусе беженцев и Протоколу 1967 года к ней в 1996 году.
Выражая приверженность взятым на себя международным обязательствам, Кыргызстан предоставил международную защиту свыше 20 тыс. беженцам.
Численность беженцев на территории Кыргызской Республики по состоянию на 1 сентября 2012 года составляет 154 чел., в том числе из Афганистана – 148 чел., других стран – 6 чел.
Кроме того, зарегистрировано в качестве лиц, ищущих убежище, – 220 чел., в т. ч. 40 граждан Афганистана, 1 гражданин Казахстана, 1 гражданин КНДР, 1 гражданин Пакистана, 10 граждан Сирии, 165 граждан Узбекистана.
В соответствии с требованиями Конвенции ООН 1951 года о статусе беженцев и Протокола 1967 года в Кыргызстане осуществляется деятельность, направленная на регулирование проблем беженцев, которая включает в себя:
1) в области совершенствования законодательства и процедур.
25 марта 2002 года принят Закон Кыргызской Республики «О беженцах», который по заключению Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) полностью соответствует международным стандартам.
В целях реализации положений Закона постановлением Правительства Кыргызской Республики № 188 от 4 апреля 2003 года принято Положение о работе с беженцами. Также утверждены образцы документов и соответствующие инструкции по применению Закона «О беженцах».
17 марта 2012 года принят Закон Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О беженцах».
Кроме того, законодательство по беженцам включает в себя: Конституцию Кыргызской Республики; Конвенцию ООН 1951 года о статусе беженцев и Протокол 1967 года; Закон Кыргызской Республики «О правовом положении иностранных граждан» от 14 декабря 1993 года; Закон Кыргызской Республики «О внешней миграции» от 17 июля 2000 года; Закон Кыргызской Республики «О гражданстве» от 27 марта 2007 года и другие нормативно-правовые акты, касающиеся прав человека;
2) в области решения проблем беженцев.
Предпринимаются усилия по активизации долгосрочных решений проблем беженцев:
а) содействие добровольной репатриации беженцев на родину.
В мировой практике наилучшим решением проблем беженцев является добровольная репатриация беженцев.
С 1998 года Правительством Кыргызской Республики совместно с УВКБ ООН осуществляются меры по репатриации таджикских беженцев в Таджикистан. Условиями для данного процесса стали стабилизация военно-политической и экономической ситуации в Республике Таджикистан, а также добрая воля людей, пожелавших вернуться на родину.
В рамках данного процесса с 1998 по 2006 год при поддержке УВКБ ООН репатриировано в Таджикистан 6008 человек.
По Программе репатриации УВКБ ООН добровольно вернулись в Афганистан с 2002 года 198 человек, с 2003 года в Чеченскую Республику Российской Федерации 181 человек;
б) содействие в интеграции беженцев в местное сообщество.
Важное значение придается реализации совместных с УВКБ ООН интеграционных программ беженцев. Они включают в себя меры по решению проблем гражданства, занятости, образования и медицинской помощи.
В Кыргызстане беженцам созданы необходимые условия для жизнедеятельности: выделялись приспособленные для жилья помещения, земельные участки для арендного пользования, предоставлена возможность для образования, медицинского обеспечения и занятости.
Одним из значительных результатов данной деятельности является содействие беженцам в приобретении гражданства. Так, с 2002 года приобрели гражданство Кыргызской Республики более 9 тыс. чел. Что, по мнению Верховного Комиссара ООН по делам беженцев г-на Гутерреша, является уникальным опытом в международной практике в области решения проблем беженцев.
При этом необходимо принять во внимание, что в настоящий момент беженцы имеют преимущества в обращении с заявлениями о предоставлении гражданства Кыргызской Республики.
Так, в соответствии с Законом «О гражданстве Кыргызской Республики» (п. 4 части второй статьи 13) срок проживания на территории Кыргызской Республики, необходимый для обращения с заявлениями о приобретении гражданства Кыргызской Республики, для лиц, признанных беженцами, сокращается до трех лет. По имеющейся информации, в предстоящем году такой возможностью намерены воспользоваться порядка 100 беженцев.
Наряду с этим, положительно решены проблемы беженцев и лиц, ищущих убежище, в области образования. Получение среднего образования для данной категории лиц приравнивается в правах с гражданами Кыргызской Республики.
Что касается медицинской помощи, то услуги в данной области предоставляются при содействии УВКБ ООН.
Кроме того, такие права беженцев, как осуществление трудовой деятельности, занятие предпринимательством, приобретение имущества, обеспечение судебной защитой и другие, реализуются в рамках законодательства Кыргызской Республики;
в) предоставление возможности переселения в третьи страны.
УВКБ ООН в Кыргызстане с учетом сложности интегрирования отдельных категорий беженцев осуществляет Программу переселения беженцев в третьи страны. В рамках этой Программы с 2003 года переселены в другие страны более 1900 беженцев.
На настоящий момент данная Программа завершена, за исключением переселения узбекских граждан, ищущих убежище;
г) меры по созданию условий для приема беженцев.
Предпринимаются усилия для улучшения условий приема лиц, ищущих убежище. В этих целях совместно с УВКБ ООН по проекту Еврокомиссии в 2008 году открыт приемный центр для лиц, ищущих убежище, который в настоящее время успешно функционирует. Всего в 2008–2011 гг. в нем проживало порядка 600 чел.
В 2010–2012 гг. – финансируется за счет УВКБ ООН;
3) в ситуации массового притока лиц, ищущих убежище.
С мая по июль 2005 года Кыргызстан при содействии УВКБ ООН предоставил временное убежище более 400 гражданам Узбекистана, прибывшим вследствие Андижанских событий, которых УВКБ ООН эвакуировал в третью страну.
В этой области предусматривается разработка мер по подготовке к чрезвычайной ситуации, связанной с массовым притоком беженцев;
4) в области укрепления сотрудничества с УВКБ ООН.
В 1995 году в Кыргызстане было открыто Представительство УВКБ ООН. В настоящее время на территории Кыргызской Республики действуют Представительство УВКБ ООН в г. Бишкеке и полевые офисы в гг. Оше и Джалал-Абаде.
Миссия УВКБ ООН в Кыргызской Республике в своей деятельности оказывает поддержку уполномоченному органу по беженцам, другим государственным органам и НПО.
Учитывая, что деятельность по работе с беженцами осуществляется в тесном взаимодействии и при всемерной поддержке УВКБ ООН, предполагается и в дальнейшем развивать эффективное сотрудничество в целях обеспечения защиты беженцев в рамках совместных проектов и программ.
2. Меры по урегулированию миграционной ситуации.
Совершенствование законодательства. В течение 2012 года продолжалась работа по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере регулирования миграционных процессов. В частности, в целях реализации законов Кыргызской Республики «О внешней миграции» и
«О внешней трудовой миграции» были разработаны и в дальнейшем приняты следующие постановления Правительства Кыргызской Республики:
«Об определении квоты на трудовую миграцию, устанавливающей предельную численность иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Кыргызскую Республику в целях осуществления трудовой деятельности, по отраслям экономики и регионам Кыргызской Республики на 2012 год» от 25 апреля 2012 года № 259;
«Об утверждении иммиграционной квоты на 2012 год» от 25 июня
2012 года № 439.
В дальнейшем 27 июня 2012 года размер иммиграционной квоты
на 2012 год утвержден Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.
Также разработаны следующие проекты нормативных правовых актов:
- проект Плана действий по борьбе с торговлей людьми в Кыргызской Республике на 2012–2015 годы и соответствующее решение Правительства Кыргызской Республики по утверждению Плана действий. Проект проходит процедуру согласования в министерствах и ведомствах Кыргызской Республики;
- проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О государственных гарантиях этническим кыргызам, возвращающимся на историческую родину» в части освобождения этнических кыргызов, возвратившихся в Кыргызскую Республику, от получения разрешений на работу и ряда других изменений. Проект проходит процедуру согласования в министерствах и ведомствах Кыргызской Республики;
- разрабатывается Государственная программа по оказанию содействия этническим кыргызам, возвращающимся на историческую родину и проживающим за рубежом, на период 2012–2014 годы.
3. Международное сотрудничество.
В ходе официального визита Президента Кыргызской Республики А.Атамбаева в Республику Казахстан подписано Соглашение о правилах пребывания граждан РК на территории КР и граждан КР на территории РК.
Указанным Соглашением предусматривается пребывание граждан КР в РК в течение 90 дней с обязательной регистрацией в течение пяти дней с правом ее продления на 90 дней, а также перечень документов, по которым граждане КР имеют право въезжать на территорию РК. Вступило в силу с 1 июля 2012 года.
В течение 2012 года продолжалась работа по согласованию проекта Соглашения между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации о реадмиссии и Исполнительного протокола о порядке его реализации.
На стадии согласования находится проект Соглашения между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Российской Федерации об организованном наборе граждан Кыргызской Республики для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
5 июля 2012 года в г. Троицке (Российская Федерация) состоялось шестое заседание Совместной кыргызско-российской рабочей группы по вопросам миграции.
В ходе заседания рассмотрен механизм организованного набора и трудоустройства граждан Кыргызстана в России, который должен стать альтернативой существующим каналам неформальной миграции.
В рамках обсуждаемого механизма достигнута договоренность с российской стороной о возможности оформления и выдачи разрешений на работу в Представительстве ФМС России в Кыргызстане. Данное соглашение проходит процедуру согласования и планируется подписать в течение 2012 года.
Также с Правительством Российской Федерации активно прорабатываются вопросы по организации обучения русскому языку для потенциальных трудовых мигрантов и организации тестирования на знание русского языка на территории Кыргызской Республики.
Совместно с Социальным фондом Кыргызской Республики начата работа по разработке механизмов и форм пенсионного и социального обеспечения граждан Кыргызской Республики, осуществляющих временную трудовую деятельность за рубежом.
Принято участие в заседаниях Совета руководителей миграционных органов государств – участников Содружества Независимых Государств и Совета по миграционной политике при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС.
4. Основные тенденции развития миграционной ситуации.
В целом миграционная политика республики на сегодня нацелена на сокращение числа нелегально трудоустраивающихся граждан, что может быть достигнуто посредством реализации сбалансированной и последовательной миграционной политики, учитывающей внутренние и внешние факторы.
Управление трудовой миграцией основывается на принципах сокращения нерегулируемой трудовой миграции и расширения каналов организованного трудоустройства за рубежом с соблюдением стандартизированных процедур, направленных, в первую очередь, на защиту прав и интересов трудовых мигрантов. В связи с вышеизложенным Кыргызская Республика проводит соответствующую работу с российской стороной по разработке механизмов организованного привлечения и трудоустройства граждан Кыргызской Республики на территории Российской Федерации.
В данный проект документа заложены основные принципы организованного набора и трудоустройства, в частности предусматривается создание центров доиммиграционной подготовки, в задачи которых входит профессиональная подготовка потенциальных трудящихся-мигрантов, организация обучения русскому языку, изучение миграционного законодательства и культурных традиций РФ. Одной из задач в данном направлении является формирование инфраструктурно-сервисной системы поддержки кыргызстанских трудовых мигрантов на всех стадиях миграционного процесса – начиная от подготовительного этапа, их правового и социального обеспечения пребывания на территории государства трудоустройства и заканчивая возвратом и реинтеграцией в обществе.
Подписание и последующая реализация данного соглашения позволит существенно повысить эффективность регулирования трудовых миграционных потоков, в том числе в части достижения соответствия их объемов, направлений и состава интересам социально-экономического развития государств сторон.
Первоочередные меры по реализации миграционной политики направлены на:
расширение возможности для трудоустройства за рубежом через внедрение организованного найма путем инициирования и заключения соглашений о официальном трудоустройстве, социальном страховании и защите прав трудовых мигрантов;
повышение конкурентоспособности рабочей силы, адекватное требованиям рынка труда, через развитие системы непрерывного профессионального образования;
разработку законодательных актов, регламентирующих страхование трудовых мигрантов и создание фонда по их поддержке;
улучшение информированности участников рынка труда о возможностях и условиях трудоустройства как внутри страны, так и за рубежом.
В конечном итоге разработка и реализация мероприятий по регулированию миграционных процессов в среднесрочной перспективе направлена на оптимизацию миграционных процессов в качестве приоритета экономического развития.
Новые подходы к регулированию миграционных процессов должны обеспечить усиление положительных эффектов и снижение негативных последствий миграции путем создания регионального рынка труда и реализации мероприятий, направленных на противодействие незаконной миграции. Миграция должна стать созидательной экономической и социальной силой, способствующей развитию экономики и общества.
Принимая во внимание актуальность политики государственного регулирования миграционных процессов в современных условиях развития Кыргызской Республики, включая активизацию интеграционных процессов между странами СНГ, а также потребность в определении новой долгосрочной государственной политики регулирования миграционных процессов, Министерством иностранных дел Кыргызской Республики разрабатываются Стратегия регулирования миграционных процессов до 2020 года и План действий по ее реализации на период 2013–2015 гг.
