Миграционная ситуация в Республике Казахстан
по итогам III квартала 2012 года
В настоящее время миграционные процессы в Республике Казахстан отличаются высокой активностью. За последние 7 лет в страну в целях временного пребывания въехало более 10,5 млн иностранцев.
За 9 месяцев 2012 года в органах внутренних дел зарегистрировалось 877 486 иностранцев, что на 18 % меньше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
Уменьшение количества зарегистрированных произошло в связи с принятием в июне текущего года Соглашения о порядке пребывания граждан Российской Федерации на территории Республики Казахстан и граждан Республики Казахстан на территории Российской Федерации, которым предусматривается нахождение граждан сторон без регистрации в течение 30 суток. Справочно: граждане РФ составляли более 30 % от всех зарегистрированных.
При этом количество пребывающих в стране иностранцев не уменьшается.
Так, по данным Единой информационной системы (ЕИС) «Беркут», за этот же период в страну в целях временного пребывания въехало более 4 млн иностранцев.
Дальнейшее усиление миграционных потоков в нашу страну ожидается в связи с подписанием ряда международных соглашений.
11 мая 2012 года в Астане подписано Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики о порядке пребывания граждан Республики Казахстан на территории Кыргызской Республики и граждан Кыргызской Республики на территории Республики Казахстан (ратифицировано Законом РК от 5 июля 2012 года № 26-V), которым предусматривается увеличение сроков пребывания граждан Кыргызстана в Казахстане до 90 суток.
С января 2012 года в рамках Таможенного союза Казахстана, России и Беларуси действует Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов, которым период разрешенного пребывания граждан этих стран устанавливается на срок действия заключенного ими трудового договора.
В целях перекрытия и нейтрализации каналов незаконной миграции проводятся республиканские оперативные профилактические мероприятия «Мигрант». В отчетном периоде проведено 3 республиканских ОПМ «Мигрант» в рамках ОПМ «Правопорядок» и свыше 60 региональных.
Кроме того, в рамках ОДКБ на территориях государств-членов ежегодно осуществляется операция «Нелегал» по противодействию незаконной миграции граждан третьих стран и торговле людьми, в проведении которой задействуются органы внутренних дел, пограничные и специальные органы.
В результате принимаемых мер к административной ответственности за 9 месяцев текущего года привлечено 68 тыс. нарушителей правил пребывания (в 2011 году 117199, или -41,6 %), из них 1927 (12024, или -84 %) выдворены за пределы страны.
За незаконное использование иностранной рабочей силы привлечены 1506 (1766, или -14,7%) работодателей.
Снижение произошло в связи с изменением законодательства.
По фактам нарушения миграционного законодательства возбуждено 150 уголовных дел (85 – за незаконное пересечение государственной границы (ст. 330 УК), 39 – за невыполнение решения о выдворении (ст. 330-1 УК), 23 – за организацию незаконной миграции (ст. 330-2 УК) и 3 – за неоднократные нарушения правил привлечения иностранной рабочей силы (ст. 330-3 УК)).
МВД совместно с заинтересованными государственными органами принимаются меры по совершенствованию нормативного правового регулирования миграционных процессов.
В 2011 году вступил в действие Закон «О миграции населения» в новой редакции, разработан ряд подзаконных нормативных правовых актов, в целом сформирована нормативно-правовая база для регулирования миграционных процессов.
В вопросах обеспечения миграционного контроля и борьбы с незаконной миграцией Республика Казахстан тесно взаимодействует с такими международными организациями, как ОДКБ, ЕврАзЭС, ЕЭП.
Ведется работа по выработке единых подходов стран – участниц Таможенного союза к регулированию миграционных процессов и гармонизации законодательства в этой области, созданию совместных автоматизированных систем контроля въезда и пребывания иностранцев на территориях трех стран.
В текущем году подписаны соглашения о реадмиссии с Россией и Узбекистаном. Продолжается работа по ратификации ранее подписанных соглашений (ФРГ, Швейцария, Норвегия, Чехия, Латвия, Литва), соответствующая работа ведется еще с 10 государствами.
В целях повышения эффективности контроля за внешними миграционными процессами используются возможности ЕИС «Беркут» по контролю за въездом, пребыванием и выездом иностранцев.
Законом «О миграции населения» предусмотрена возможность установления квоты на привлечение иностранной рабочей силы по приоритетным проектам или по странам исхода в соответствии с ситуацией на рынке труда.
Наряду с разрешениями на привлечение иностранной рабочей силы, выдаваемыми предприятиям, оформляются разрешения на трудоустройство непосредственно иностранным работникам для самостоятельного поиска работы. Перечень профессий определяется в зависимости от потребностей рынка труда.
Вместе с тем сложность действующего механизма привлечения иностранной рабочей силы делает практически невозможным наем трудящихся-мигрантов физическими лицами. В этой связи работающие у граждан иностранцы при регистрации в миграционной полиции указывают, что прибыли по частным делам, при этом нередко называют адрес, по которому фактически не проживают, что затрудняет контроль за их пребыванием, а также уводит «в тень» этот сектор рынка труда.
Так, в 2011–2012 годах осуществление трудовой деятельности в качестве цели пребывания в Казахстане указали только 2,3 тыс. иностранцев, прибывших из стран Центрально-Азиатского региона, в то время как частную поездку – 808,0 тыс. человек. При этом за незаконное использование иностранной рабочей силы привлечено к административной ответственности 3,3 тыс. физических лиц, у которых работало 9,2 тыс. незаконных трудовых мигрантов.
МВД совместно с заинтересованными государственными органами разработан проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам трудовой миграции», который 28 августа 2012 года был одобрен на заседании Правительства и внесен 15 октября т.г. в Мажилисе Парламента.
Легализация трудящихся-мигрантов из стран СНГ будет способствовать осуществлению более эффективного миграционного контроля. Кроме того, будет снижена коррупционная составляющая. Пребывание трудящихся-мигрантов в Республике Казахстан и осуществление ими трудовой деятельности на законных основаниях исключит коррупционные возможности для должностных лиц контролирующих органов.
Комитет миграционной политики
Министерства внутренних дел
Республики Казахстан
