Миграционная ситуация в Республике Беларусь
в первом полугодии 2012 года
1. Анализ миграционной ситуации
Миграционная обстановка в Республике Беларусь продолжает оставаться стабильной.
В республику на постоянное проживание прибыло в первом полугодии 2012 года 6 580 иностранцев (аналогичный период 2011 г. – 8 378), выбыло из республики на постоянное жительство – 4 521 лицо (аналогичный период 2011 г. – 2 988), миграционный прирост составил 2 059 (аналогичный период 2011 г. – 5 390).
Основной миграционный приток иммигрантов наблюдается из стран СНГ (5 578 человек), в том числе России (3 657), Украины (1 027), на долю которых приходится более 80 % от общего числа прибывающих в Беларусь.
В настоящее время в органах внутренних дел состоит на учете 141 103 иностранных гражданина и 6 962 лица без гражданства, имеющих разрешение на постоянное проживание. За 6 месяцев 2012 года в органах внутренних дел зарегистрировано 46 371 иностранец (первое полугодие 2011 г. – 47 854). В сравнении с аналогичным периодом 2011 года в первом полугодии 2012 года увеличилось на порядок число иностранцев, проживавших в гостиницах и на объектах агроэкотуризма (с 225 464 до 276 225), получивших в органах внутренних дел разрешения на временное проживание (с 14 034 до 17 060).
Уменьшились потоки внешней трудовой миграции в Республике Беларусь. За 6 месяцев 2012 года в Беларусь на работу по контракту прибыло 3 737 человек против 5 037 за аналогичный период 2011 года. Основное количество въехавших в Беларусь на работу составили граждане Украины (1 224), Литвы (406) и Турции (357).
Потоки выезжающих из Беларуси трудовых мигрантов увеличились и направлены как в ближнее, так и в дальнее зарубежье. В первом полугодии 2012 года из республики выехало 3 500 человек (аналогичный период 2011 г. – 2 722). Как и прежде, основной поток направлен в Россию (2 639 человек). Также граждане Беларуси выезжали в США (386), Польшу (265) и другие страны.
В течение первого полугодия 2012 года в уполномоченные органы с ходатайствами о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь (далее – ходатайство о защите) обратилось 27 иностранцев (первое полугодие 2011 г. – 47 чел.). Кроме того, на начало отчетного периода на рассмотрении в управлениях по гражданству и миграции ГУВД Мингорисполкома, УВД облисполкомов и Департаменте по гражданству и миграции находились ходатайства о защите 32 иностранцев, принятые к рассмотрению в 2011 году.
По результатам рассмотрения ходатайств о защите Департаментом по гражданству и миграции приняты решения в отношении 38 иностранцев, из них 29 (76,3 %) – об отказе в предоставлении статуса беженца и дополнительной защиты в Республике Беларусь, 7 (18,4 %) – о предоставлении статуса беженца (Афганистан – 5, Ирак – 1, Ливия – 1), 2 (5,3 %) – о предоставлении дополнительной защиты (Афганистан – 1, Египет – 1). При этом за отчетный период ходатайства о защите в отношении 6 человек, или 20,7 %, от числа лиц, по которым приняты отрицательные решения (практически каждое пятое дело), рассмотрены в Департаменте в ускоренном порядке – в срок, не превышающий 15 дней.
Кроме того, в первом полугодии 2012 года в отношении 5 иностранцев повторно вынесены заключения о невысылке.
Представленные выше данные свидетельствуют о том, что в отчетном периоде количество лиц, обратившихся с ходатайствами о защите, в сравнении с количеством обращений за аналогичный период 2011 года уменьшилось на 42,6 %. В то же время в первом полугодии текущего года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года существенно изменилась и расширилась структура стран происхождения лиц, ходатайствующих о защите в Республике Беларусь.
Показатели первого полугодия 2012 года свидетельствуют, что в сравнении с аналогичным периодом прошлого года количество ходатайствующих о защите из стран СНГ сократилось более чем в 3 раза и составило 6 иностранцев из Азербайджана, Грузии, России (первое полугодие 2011 г. – 20 чел. из Грузии, Молдовы, России, Казахстана, Украины), тогда как количество ходатайствующих о защите из стран дальнего зарубежья осталось практически на том же уровне, но в условиях увеличения числа стран происхождения беженцев дальнего зарубежья в 2 раза, и составило 21 человек, которые прибыли из 8 государств: Афганистана, Египта, Ирана, Кот-д’Ивуара, Эстонии, Шри-Ланки, Польши, Эфиопии (первое полугодие 2011 г. – 27 чел. из 4 стран: Афганистана, Камеруна, Демократической Республики Конго, Пакистана).
В первом полугодии 2012 года доля иностранцев, получивших статус беженца в Беларуси, составила 18,4 % от общего числа решений, принятых по ходатайствам о защите за истекший период (первое полугодие 2011 г. – 13,0 %). Увеличение доли лиц, получивших статус беженца в отчетном периоде, произошло в основном за счет роста количества детей, родившихся в семьях беженцев в Беларуси: в первом полугодии 2012 года статус беженца предоставлен 4 детям беженцев, что составило 51,7 % от числа иностранцев, получивших статус беженца (первое полугодие 2011 г. – 2 чел., или 33,3 %).
В целом сложившаяся ситуация свидетельствует об увеличении в первом полугодии 2012 года количества лиц, соответствующих критериям предоставления статуса беженца или дополнительной защиты, в общем потоке мигрантов, прибывающих на территорию Республики Беларусь, что связано с событиями «арабской весны», положившими начало политическим конфликтам в ряде арабских стран, в частности в Ливии, Египте, а также продолжающимся конфликтом в Афганистане.
Всего в период с 1997 года, когда в республике начало реализовываться законодательство о вынужденной миграции, по настоящее время в компетентные органы с ходатайствами о предоставлении защиты обратилось свыше 3,8 тысячи иностранцев из 57 государств мира. По состоянию на 1 июля 2012 года в Беларуси статус беженца предоставлен 845 иностранцам из 14 государств мира, из них гражданам Афганистана – 595 человек (70,4 %), Грузии – 135 (16,0 %), Таджикистана – 32 (3,8 %), Азербайджана – 29 (3,4 %), Эфиопии – 23 (2,7 %), других стран – 31 человек (3,7 %). Дополнительная защита предоставлена 4 иностранцам (Афганистан – 2, по одному человеку из Египта и Ирана).
Территория Беларуси активно используется в качестве транзитного коридора нелегальных мигрантов, которые перемещаются на запад из Афганистана, Пакистана, Непала и прочих стран. Миграционные потоки, направленные на запад, упираются в хорошо охраняемую границу Польши, Литвы и Латвии, в результате чего на территории Беларуси оседает определенное количество незаконных мигрантов, которые впоследствии оказывают влияние на состояние правопорядка в республике.
2. Меры, предпринятые Республикой Беларусь по стабилизации миграционной ситуации
а) совершенствование законодательства
законодательные акты
1. С 6 июня 2012 года вступили в силу изменения и дополнения в Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», регламентирующие отдельные вопросы по въезду и выезду иностранцев из Республики Беларусь.
2. С 9 августа 2012 года вступили в силу изменения в Указ Президента Республики Беларусь от 26 апреля 2010 г. № 200, согласно которым внесен ряд дополнений и изменений в перечень административных процедур, выполняемых государственными органами в отношении граждан Беларуси и иностранных граждан.
3. Законом Республики Беларусь от 13 июля 2012 года ратифицирован Протокол о внесении дополнения в Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации об использовании миграционной карты единого образца от 5 октября 2004 года, подписанный 25 ноября 2011 года в г. Москве.
подзаконные акты
Приняты постановления Совета Министров Республики Беларусь от 28 мая 2012 г. № 485 и от 31 мая 2012 г. № 508, внесшие изменения и дополнения в Правила включения иностранных граждан и лиц без гражданства в Список лиц, право на выезд которых из Республики Беларусь временно ограничено, Правила пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, Положение о порядке депортации иностранных граждан и лиц без гражданства и Положение о порядке осуществления высылки иностранных граждан и лиц без гражданства из Республики Беларусь.
б) международное сотрудничество
международные договоры
1. В Республике Беларусь проведены внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления в силу Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о временном трудоустройстве граждан Республики Беларусь в Социалистической Республике Вьетнам и граждан Социалистической Республики Вьетнам в Республике Беларусь, подписанного 29 ноября 2011 года в г. Ханое (13 июля 2012 г. принят Закон о ратификации данного международного договора).
2. Согласован и завизирован Министром внутренних дел Республики Беларусь и Министром труда и социальной защиты населения Азербайджанской Республики проект Протокола о согласовании формы Справки о продолжительности трудовой деятельности и ее оплате, а также об удержании подоходного налога с заработной платы (дохода), а также форма данной Справки в целях реализации части первой статьи 18 Соглашения о трудовой деятельности и социальной защите граждан Республики Беларусь, временно работающих на территории Азербайджанской Республики, и граждан Азербайджанской Республики, временно работающих на территории Республики Беларусь.
3. Принято участие в продолжении переговорного процесса с Российской Федерацией и Турецкой Республикой по заключению соглашений о реадмиссии. Так, 29 марта 2012 года в г. Москве с участием заинтересованных органов исполнительной власти Беларуси и России прошли экспертные консультации по согласованию проектов Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о реадмиссии и Исполнительного протокола к нему.
4. В г. Минске 1 июня 2012 г. состоялся второй раунд консультаций по доработке проекта Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Турецкой Республики о реадмиссии, в ходе которых участники постатейно обсудили и согласовали текст проекта Соглашения. Представители турецкой стороны готовы к подписанию текста Соглашения, а в Республике Беларусь проводятся внутригосударственные процедуры, необходимые для его подписания.
проведение конференций, семинаров, встреч
В целях эффективного противодействия незаконной миграции принято участие в мероприятиях, имеющих межгосударственный характер, основными из которых являются:
заседания Совета руководителей миграционных органов государств – участников Содружества Независимых Государств, Координационного совета руководителей компетентных органов государств – членов ОДКБ по вопросам борьбы с незаконной миграцией и Совета по миграционной политике при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС (13–14 июня 2012 г., г. Троицк, Московская область);
заседание Межгосударственной межведомственной рабочей группы по выработке рекомендаций по проведению согласованной миграционной политики, состав которой утвержден постановлением Совета Министров Союзного государства от 2 мая 2012 года № 7 (7–8 августа 2012 г., г. Минск);
рабочая встреча представителей Департамента по гражданству и миграции МВД Беларуси, руководства управлений по гражданству и миграции УВД Витебского, Гомельского и Могилевского облисполкомов совместно с представителями ФМС России и УФМС по Псковской, Смоленской и Брянской областях по вопросам приграничного сотрудничества (29–30 марта 2012 г., г. Брянск, Российская Федерация).
Кроме этого, организован и проведен ряд других мероприятий, имеющих межгосударственный характер, по вопросам сотрудничества в регулировании миграционных процессов в республике и противодействии незаконной миграции.
сотрудничество с международными организациями
В 2012 году началась реализация второго этапа проекта международной технической помощи «Интеграция беженцев в Беларуси, Молдове и Украине (фаза I)», рассчитанного на два года, с бюджетом 138 000 евро. Второй этап проекта предусматривает реализацию мероприятий, направленных на:
укрепление потенциала государственных органов и общественных структур Республики Беларусь в сфере интеграции беженцев;
развитие занятости и оказание социальной помощи беженцам в целях их интеграции и обретения финансовой устойчивости в стране, снижения зависимости от посторонней помощи;
укрепление возможностей государства по организации языковой подготовки беженцев на базе высших учебных заведений г. Гомеля и г. Витебска;
повышение уровня осведомленности общества по вопросам беженцев и толерантности по отношению к беженцам и лицам, ищущим убежище.
Министерство внутренних дел Республики Беларусь выступает головной организацией в рамках проекта и выполняет функцию координатора.
Взаимодействие Министерства внутренних дел Республики Беларусь с международными организациями осуществлялось и по другим направлениям, в том числе путем участия в семинарах, организованных Представительством МОМ в Республике Беларусь, Представительством УВКБ ООН в Республике Беларусь и Представительством Всемирного банка в Республике Беларусь.
Министерством внутренних дел Республики Беларусь ведется подготовка переговорной позиции Республики Беларусь при вступлении во Всемирную торговую организацию в части выработки мер регулирования доступа иностранных поставщиков услуг на национальный рынок услуг Республики Беларусь.
в) практические мероприятия
проведение оперативно-профилактических мероприятий по выявлению каналов незаконной миграции и незаконных мигрантов
В соответствии с Планом-графиком проведения согласованных многосторонних целевых профилактических оперативно-разыскных мероприятий и специальных операций по выполнению пункта 2.1 Программы сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2012–2014 годы в период с 21 по 23 марта текущего года на территории Республики Беларусь органами внутренних дел во взаимодействии с органами пограничной службы и государственной безопасности было организовано и проведено специальное комплексное мероприятие «Нелегал».
Согласно Протоколу № 1 заседания Координационного совета руководителей компетентных органов государств – членов ОДКБ от 23 января 2008 года во взаимодействии с органами государственной безопасности, пограничной службы и государственного контроля в период с 22 по 25 мая 2012 года принято участие в проведении оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций по борьбе с незаконной миграцией граждан третьих стран и торговлей людьми в зоне ответственности Организации Договора о коллективной безопасности под условным наименованием «Нелегал-2012».
Всего в ходе проведения указанных мероприятий за нарушение миграционного законодательства привлечено к административной ответственности 2240 иностранцев, выдворено за пределы государства 240 иностранцев, в отношении 33 иностранцев возбуждены уголовные дела по ч. 2 ст. 371 и ст. 371-2 Уголовного кодекса Республики Беларусь.
По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях принято решение о наложении штрафов на сумму 12 тыс. долларов США, взыскано штрафов на сумму 8 958 долларов США.
Выявлено 4 лица, находившихся в межгосударственном розыске.
Совместно с Департаментом финансового мониторинга Комитета государственного контроля в период с 26 апреля по 26 мая 2012 года произведен мониторинг финансовых потоков, поступающих в адрес физических и юридических лиц, находящихся на территории Республики Беларусь, из Афганистана, Бангладеша, Египта, Китая, Шри-Ланки, Пакистана, Индии. Полученная информация будет в дальнейшем использована в служебной деятельности подразделений Министерства внутренних дел.
Всего в текущем году органами внутренних дел к административной ответственности за нарушение Правил пребывания привлечено 11 706 иностранцев и граждан Республики Беларусь. Выдворено (депортировано и выслано) за пределы страны 1 362 иностранца.
К уголовной ответственности по ст. 3712 Уголовного кодекса Республики Беларусь (нарушение срока запрета въезда в Республику Беларусь) привлечен 131 иностранец.
На территории Беларуси задержано 4 группы нелегальных мигрантов общей численностью 16 человек. За организацию незаконной миграции возбуждено 10 уголовных дел.
По представлению органов внутренних дел и ходатайствам государственных органов 1000 иностранцев, нарушивших законодательство, включены в Список лиц, въезд которых на территорию Республики Беларусь запрещен или нежелателен. Аннулировано 2 390 разрешений иностранным гражданам на постоянное проживание в республике.
Принимаемые органами внутренних дел профилактические меры позволили снизить количество преступлений, совершаемых иностранцами на территории Республики Беларусь. Так, если за первое полугодие 2011 года было зарегистрировано 816 преступлений, совершенных иностранцами, то за аналогичный период 2012 года зарегистрировано 616 преступлений. Снижение составляет 24,5 %.
Общий уровень преступности на сто тысяч населения в первом полугодии 2012 года составил 550 преступлений. Из них 543 преступления совершено гражданами Республики Беларусь, 7 преступлений совершено иностранцами. Данная статистика свидетельствует о том, что в настоящее время количество преступлений, совершаемых иностранцами на территории Республики Беларусь, не оказывает существенного влияния на формирование криминогенной ситуации в стране.
Вместе с тем иностранцы, совершившие правонарушения, находятся на особом контроле. В отношении указанной категории лиц проводятся тщательные проверки и рассматривается вопрос о целесообразности аннулирования им разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь, сокращения срока пребывания или проживания на территории республики после отбытия наказания.
Министерство внутренних дел
Республики Беларусь
