Миграционная ситуация в Российской Федерации

Миграционная ситуация в Российской Федерации
за 9 месяцев 2013 года

По данным Центрального банка данных по учету иностранных граждан ГИСМУ ФМС России, за 9 месяцев 2013 года на территорию Российской Федерации въехало свыше 14,6 млн иностранных граждан, что на 9,6 % больше, чем за аналогичный период прошлого года[1] (13,3 млн человек). Выехало с территории Российской Федерации свыше 11,9 млн иностранных граждан (АППГ –11 млн, +7,5%).

Количество пересечений иностранными гражданами Государственной границы Российской Федерации составило свыше 63 млн раз.

Среди регионов Российской Федерации лидером по въезду иностранных граждан продолжает оставаться Московская область, куда за девять месяцев текущего года въехало около 2,8 млн иностранных граждан.

Более 72,1 % из всех въехавших на территорию Российской Федерации мигрантов составляют граждане государств – участников СНГ. В первую десятку лидеров по количеству въехавших также вошли такие страны, как Китай (3,9 % от общего количества въехавших) и Германия (2,9 %).

Наибольшую долю иностранных граждан, прибывших за отчетный период на территорию Российской Федерации, составляют лица, въехавшие в частных целях – 54,6 %.

По гендерному признаку среди приезжих преобладают мужчины – 68,1 % от общего числа въехавших на территорию России, женщин – 31,9 %.

По состоянию на 1 октября 2013 года на территории Российской Федерации находилось 11 279 896 иностранных граждан и лиц без гражданства. Из них 24 % – граждане Узбекистана.

За 9 месяцев 2013 года территориальными органами ФМС России выдано свыше 28,8 млн бланков миграционных карт (АППГ – 26,3 млн, +9,9 %). Доля обработанных миграционных карт, информация о которых содержится в банке данных, составляет 99,03 %.

За указанный период на миграционный учет поставлено свыше 8,8 млн иностранных граждан (АППГ – 8,3 млн, +5,9 %). Снято с миграционного учета свыше 3,4 млн иностранных граждан (-2,3 % по сравнению с АППГ).

Более половины всех иностранных граждан поставлены на миграционный учет в Центральном и Северо-Западном федеральных округах. Наибольшее количество иностранных граждан поставлено на миграционный учет в г. Москве и Московской области.

Около 79,7 % от общего количества поставленных на миграционный учет составляют иностранные граждане государств – участников СНГ, из которых 55 % являются гражданами Узбекистана (1,6 млн чел.), Таджикистана (720 тыс. чел.) и Украины (406 тыс. чел.).

Выдано 951 856 разрешений на работу, что на 5,9 % меньше АППГ (1 011 823 разрешения).

В рамках установленной квоты иностранным гражданам оформлено 908 096 разрешений на работу, что на 1,3 % больше АППГ (896 529 разрешений).

По состоянию на 1 октября 2013 года квота на выдачу разрешений на работу в целом по Российской Федерации исчерпана на 62,9 %.

Лидирующие позиции по количеству иностранных работников занимают Центральный и Северо-Западный федеральные округа, на территории которых осуществляют трудовую деятельность 60 % иностранных работников. Основной поток трудовых мигрантов приходится на город Москву, Санкт-Петербург и Ленинградскую область, Московскую область, Краснодарский край.

Наибольшее количество иностранных работников (83,5 %) составляют граждане государств – участников СНГ, при этом доля трудовых мигрантов из Узбекистана – 46,3 % от общего числа иностранных работников, Таджикистана – 13,5 %, Украины – 10,3 %.

Среди иностранных работников, прибывших в визовом порядке, граждане Китая составляют 9,4 % от общего числа трудовых мигрантов, КНДР – 2,6 %, Турции – 2,0 %. Иностранные работники из стран – членов ЕС составляют только 0,4 % от общего количества трудовых мигрантов.

На срок до 90 суток иностранным гражданам оформлено 30 793 разрешения на работу, 20 252 – продлено на срок до 1 года.

Наибольшая часть иностранных работников занята в строительной отрасли (35,8 %), далее следуют: сфера услуг (16,7 %), обрабатывающее производство (10,2 %), оптовая и розничная торговля (8,2 %).

Отмечается снижение доли занятых мигрантов в оптовой и розничной торговле с 9,4 % до 8,2 %, обрабатывающем производстве с 11,1 % до 10,2 %, транспорте и связи с 4,7 % до 4,2 %. При этом рост с 34,1 % до 35,8 % зафиксирован в сфере строительства и с 15,7 % до 16,7 % в сфере услуг.

За этот же период от работодателей на 7,9 % больше получено уведомлений о расторжении трудовых отношений с иностранными работниками (388 530).

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 12 ноября 2012 г. № 185-ФЗ «О внесении изменений в статью 13.1 Федерального закона
«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статью 27.2 Закона Российской Федерации «Об образовании» для иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и планирующих осуществлять трудовую деятельность в сферах жилищно-коммунального хозяйства, розничной торговли и бытового обслуживания, установлена обязанность владения русским языком на уровне не ниже базового. С декабря 2012 года в территориальные органы ФМС России обратилось 25,2 тыс. граждан для оформления разрешения на работу в вышеуказанных сферах, которые предоставили соответствующие документы, подтверждающие знание русского языка, в том числе 11 тыс. чел. предъявили сертификаты.

С 1 января 2013 года иностранным гражданам, проживающим по разрешению на временное проживание, предоставлена возможность осуществлять трудовую деятельность без оформления разрешения на работу.

Количество квалифицированных зарубежных специалистов[2], осуществляющих трудовую деятельность, в 2013 году возросло практически в 3 раза и составило 63 485 человек (АППГ – 19 513). Из них зарубежные специалисты, прибывшие в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы – 12 939 человек, или 20,4 % от общего количества квалифицированных зарубежных специалистов.

За 9 месяцев 2013 года высококвалифицированным специалистам оформлено 17 030 разрешений на работу, что больше АППГ (8 059) в 2 раза.

Для работы в двух и более субъектах оформлено 9 801 разрешение или 57,6 % от всех оформленных разрешений на работу высококвалифицированным специалистам.

В числе основных стран, из которых привлекаются высококвалифицированные специалисты, на первом месте находится Китай (2 653 человека), далее следует Вьетнам (1 756), Турция (1 261) и Германия (845). Из государств – участников СНГ в числе первых десяти находятся Украина (872 человека) и Узбекистан (792).

Из привлеченных высококвалифицированных специалистов 38,1 % трудятся в строительной сфере.

Для осуществления высококвалифицированными специалистами трудовой деятельности в реализации проекта «Сколково» оформлено 115 разрешений на работу.

За 9 месяцев 2013 года на 13,5 % по сравнению с аналогичным показателем 2012 года (968 380 патентов) количество выданных патентов увеличилось и составило 1 099 396. С момента введения такого разрешительного документа выдано 3,27 млн патентов.

В текущем году 44,9 % патентов выдано в ЦФО, преимущественно в Московской области (18,7 %) и г. Москве (14,7 %), далее следуют Сибирский (15,1 %) и Приволжский (11,4 %) федеральные округа. Наименьшее число патентов выдано в Северо-Кавказском федеральном округе (2,2 %).

Узбекистан находится на первом месте по количеству граждан, получивших патент – 53,9 % от общего числа выданных патентов; далее следует Таджикистан – 22,8 %, Армения – 6,8 %, Кыргызстан – 6,2 %.

Сумма поступившего в бюджеты налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа за приобретение патентов в 2013 году составила более 6 млрд. рублей, что больше АППГ на 25,2 % (4,8 млрд рублей). Всего с 1 июля 2010 года в бюджеты поступило более 16,6 млрд рублей.

В целях осуществления федерального государственного контроля (надзора) за пребыванием и проживанием иностранных граждан в Российской Федерации, трудовой деятельностью иностранных работников за январь-сентябрь 2013 года сотрудниками территориальных органов ФМС России проведено 656 069 мероприятий по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства, что на 44,7 % больше, чем за АППГ (453 549).

В ходе проведенных мероприятий проверено 656 069 объектов строительства, промышленности, жилого сектора и других.

За отчетный период должностными лицами территориальных органов ФМС России составлено 1 945 860 протоколов об административных правонарушениях, что на 1,2 % больше, чем за АППГ (1 922 481); по материалам административного расследования (ст.ст. 18.9, 18.15–18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях[3]) составлено 30 285 протоколов – на 42,4 % больше, чем в АППГ –21 262.

В структуре административных правонарушений 63,5 % составляют нарушения гражданами Российской Федерации паспортных правил и правил регистрационного учета, административная ответственность за которые предусмотрена статьями 19.15 и 19.16 КоАП РФ, а правонарушения, предусмотренные статьями 18.8, 18.10 и 18.15, составляют 27,2 %.

Вынесено 36 637 определений о возбуждении административного расследования (АППГ – 26 562, +37,9 %). Должностными лицами территориальных органов ФМС России рассмотрены 1 915 170 материалов об административных правонарушениях, что на 0,7 % больше, чем за АППГ (1 900 924).

Сумма наложенных административных штрафов увеличилась на 6,3 % и составила около 4,9 млрд рублей, из которых взыскано почти 3 млрд рублей (+7,2 % к АППГ), при этом треть (33,8 %) от взысканной суммы – это штрафы по ст. 19.15 КоАП РФ (более 1 млрд рублей). Наиболее низкая взыскиваемость за правонарушения, предусмотренные ст. 18.15 КоАП РФ, – в бюджет поступило около 40 % от наложенной суммы штрафов.

Сотрудниками территориальных органов ФМС России направлен 5 131 материал для возбуждения уголовного дела (+24,7 %), по которым возбуждены 1 803 уголовных дела (+15,9 %), в том числе по ст. 322.1 УК РФ – 446. К уголовной ответственности привлечено 867 лиц (+76,2 %), в том числе по ст. 322.1 УК РФ – 96.

За девять месяцев 2013 года выявлен 185 171 иностранный гражданин и лицо без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации (АППГ – 173 013 чел., +7 %). Направлено 252 464 представления о закрытии въезда на территорию Российской Федерации (рост в 4,1 раза), в том числе свыше 113 тыс. в порядке п. 8 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

За пределы Российской Федерации в административном порядке выдворено 38 479 человек (АППГ – 21 412, +79,7 %). Депортировано 1 067 иностранных граждан (АППГ – 597).

Для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации, в 21 субъекте Российской Федерации созданы специальные учреждения.

По данным ГИАЦ МВД России, за девять месяцев 2013 года на территории Российской Федерации зарегистрированы 1 670 310 преступлений (+6,5 % от АППГ), из них раскрыты – 948 937 преступлений (+10,3 %). Динамика количества преступлений, совершенных иностранными гражданами, имеет тенденцию к росту от 32 720 в 2012 году до 36 090 в 2013 году. Удельный вес совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства преступлений в общем количестве раскрытых по Российской Федерации увеличился до 3,8 %. На 6,5 % по сравнению с АППГ увеличилось количество преступлений, совершенных в отношении иностранных граждан, и составило 9 640 (удельный вес от числа зарегистрированных преступлений 0,6 %). Высокий уровень преступлений мигрантов сохраняется в Москве (20,7 %), Московской области (15,6 %), Санкт-Петербурге (10,1 %).

В ходе осуществления паспортной работы и регистрационного учета населения за девять месяцев 2013 года выявлено 529 961 лицо, представляющее оперативный интерес (+5,9 % по отношению к АППГ), в отношении которых проинформированы заинтересованные службы. Кроме того, выявлено 30 850 лиц, находящихся в розыске. Территориальными органами ФМС России проведено 607 154 проверки соблюдения гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации. По выявленным нарушениям составлены 1 234 766 административных протоколов, в том числе по статье 19.15 КоАП РФ – 740 453, что на 0,1 % меньше, чем в АППГ, 19.16 КоАП РФ – 493 996 (+0,7 % к АППГ). На нарушителей наложено административных штрафов на сумму 1 208 265,6 тыс. рублей, взыскано 1 100 663,7 тыс. рублей.

За отчетный период территориальными органами ФМС России оформлено 503 591 приглашение иностранным гражданам (ниже АППГ на 2,8 %). Тройку лидеров по количеству оформленных приглашений на иностранных граждан составляют Китай (131 297 человек), Турция (40 711) и Германия (27 755).

Оформлено 166 984 разрешения на временное проживание в Российской Федерации, что на 4,3 % больше, чем за АППГ (160 127), и 93 545 видов на жительство (первично), что выше АППГ на 3,4 %.

По количеству оформленных разрешений на временное проживание на первом месте находятся граждане Узбекистана – 27 398 человек. Далее следуют граждане Казахстана – 24 339 человек и Украины – 22 772 человека.

По количеству оформленных видов на жительство иностранным гражданам на первом месте находятся граждане Украины – 13 485 человек, далее следуют граждане Армении – 12 958 человек и Узбекистана – 10 771 человек. Всего постоянно проживает по виду на жительство 286 535 человек.

За девять месяцев 2013 года приняты и восстановлены в гражданстве Российской Федерации 98 740 человек (АППГ – 66 349, +48,8 %). Из них в упрощенном порядке – 84 116 (АППГ – 61 254, +37,3 %), в общем порядке – 23 (АППГ – 26, -11,5 %), а в соответствии с международными соглашениями – 2 789 (АППГ – 5 025, -44,5 %).

В целях урегулирования правового статуса отдельных категорий лиц принят Федеральный закон от 12 ноября 2012 г. № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации». В рамках реализации названного закона в текущем году в гражданство Российской Федерации принято и восстановлено более 9,3 тыс. человек.

За период осуществления функции реадмиссии (с октября 2007 года) в ФМС России поступило 11 404 ходатайства, в том числе за девять месяцев 2013 года – 1 994 ходатайства, из них рассмотрено – 1 738, удовлетворено – 1 288.

Наибольшее количество ходатайств поступило из следующих государств:

На основании соглашений о реадмиссии с 2007 года принято 2 596 граждан Российской Федерации, в текущем году – 398 человек.

В отношении иностранных граждан, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, направлено в иностранные государства 792 ходатайства о реадмиссии, из которых 337 удовлетворено, 272 иностранных гражданина передано в страны гражданской принадлежности.

В центрах ФМС России, предназначенных для временного размещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, находится 82 иностранных гражданина (36 граждан Узбекистана, 40 граждан Вьетнама, 2 гражданина Армении).

Федеральная миграционная служба Российской Федерации

[1] Далее – «АППГ».

[2] В соответствии с Приказом Минтруда от 3 декабря 2012 г. № 568н.

[3]Далее – «КоАП РФ».