Миграционная ситуация в Кыргызской Республике
за первое полугодие 2013 года
Анализ миграционной ситуации в Кыргызской Республике в первом полугодии 2013 года показал поступательную динамику индикаторов и показателей в направлении демографии, иммиграции, внешней и внутренней миграции, предоставления рабочих виз, видов на жительство и статусов.
Так, по данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики, в первом полугодии 2013 года миграционные изменения характеризовались снижением как внутренних передвижений граждан, так и сокращением миграции населения за пределы государства. Общее число мигрантов за первое полугодие 2013 года составило 41,4 тыс. человек. Из них внутренних мигрантов – 33,6 тыс. человек, внешних – 7,8 тыс. Таким образом, в первом полугодии 2013 года, по сравнению с аналогичным периодом 2012 года, произошло небольшое снижение объемов миграции.
Данная тенденция отразилась и на снижении внешней миграционной активности населения. Для Кыргызстана остается характерной отрицательная величина сальдо миграции и наблюдается превышение числа выбывших на постоянное место жительства над числом прибывших. Так, в первом полугодии 2013 года в республику на постоянное место жительства прибыло 2,1 тыс. человек и выбыло 5,6 тыс. Миграционный отток населения составил 3,5 тыс. человек, а интенсивность выбытия за пределы республики за 6 месяцев 2013 года снизилась с 1,3 человека до 1,0 человека.
Следует отметить, что несмотря на снижение числа выбывших и прибывших граждан, по сравнению с первым полугодием 2012 года, миграционный баланс увеличился почти на 30 %. При этом сохранился тренд по значительному сокращению объема эмиграции населения. Как считают эксперты, вероятно данная ситуация объясняется прекращением действия двустороннего межправительственного соглашения между Кыргызской Республикой и Российской Федерацией по упрощенному приобретению гражданства.
Как известно, основная часть мигрантов из Кыргызстана направляется в Россию, на которую приходится наибольшая величина выбытия кыргызстанцев и в первом полугодии 2013 года составила 3,8 тыс. выбывших, или 68 % от общего числа выбывших граждан. Далее направление миграционного оттока приходится на Республику Казахстан, куда за 6 месяцев 2013 года выбыло 1,6 тыс. человек, или 29 % от общего числа выбывших. В то время как объем эмиграции в страны ближнего и дальнего зарубежья весьма незначительный – 200 человек, или 3 % от общего числа выбывших граждан.
Снижение сохранилось и во внутренней миграционной активности населения. Так, в первом полугодии 2013 года объем валовой внутриобластной миграции составил 10 тыс. человек, а межобластных потоков – 23,6 тыс. человек. Данные цифры указывают на преобладание межобластных перемещений над внутриобластными и соответственно составляют 70 % и 30 % общего потока внутренних мигрантов.
При этом цели переезда внутри республики остаются прежними: 42 % мигрантов в возрасте 16 лет и старше сослались на причины личного, семейного характера, 24 % – в связи с работой, 15 % возвращались к прежнему месту жительства, 4 % – в связи с учебой и все другие причины составили более 14 %. В то же время в процессах внутренней миграции по-прежнему наиболее активно участвует трудоспособная часть населения. Так, в первом полугодии 2013 года из общего числа валовой межобластной миграции лица в трудоспособном возрасте составили 89 %. Из них молодежь в возрасте
14–28 лет составила более 40 %.
Относительно работы миграционных органов, то за отчетный период 2013 года было проведено 6 заседаний межведомственной разрешительной комиссии, на которых были рассмотрены 892 заявления на привлечение иностранной рабочей силы и 6 заявлений на получение освобождающих справок на иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность.
Из числа рассмотренных ходатайств на привлечение ИРС удовлетворено 670 юридическим и физическим лицам, которым установлена квота на привлечение 6429 иностранных специалистов на территорию Кыргызской Республики, в том числе для работы на рынках 505 индивидуальных предпринимателей, что составляет 49,5 % от утвержденной Правительством Кыргызской Республики трудовой квоты на 2013 год.
По причине нецелесообразности привлечения ИРС было отказано 29 юридическим и физическим лицам. Было отложено рассмотрение ходатайств на привлечение ИРС по 193 юридическим и физическим лицам по причине необходимости дополнительного обследования представленных материалов.
Из установленной трудовой квоты на 6429 иностранных специалистов 2345, или 36,5 % из них находятся в городе Бишкеке, 1206, или 18,8 % в Жалал-Абадской области, 951, или 14,8 % в Чуйской области, что свидетельствует о проведенной положительной работе территориальными органами по легализации иностранных граждан, не имевших разрешительные документы. В Баткенской и Таласской областях выделенная квота составляет менее 1 %. Иностранным индивидуальным предпринимателям за отчетный период была установлена квота на 505 человек, работающим на рынках Кыргызстана, в том числе в городе Бишкеке – 365, в Ошской области – 133 и городе Оше – 7.
Кроме этого, на 1 сентября 2013 года статус иммигранта или постоянный вид на жительство на территории Кыргызской Республики предоставлен 373 заявителям. Из числа получивших статус иммигранта за указанный период граждане Российской Федерации составили 101 человек, граждане Китайской Народной Республики – 82 человека, граждане Республики Узбекистан – 53, граждане Республики Казахстан – 37 человек.
Следует отметить, что основной причиной недостаточного использования установленной Правительством трудовой квоты на 2013 год является реформа государственного управления в начале текущего года. В результате этого вопросы внешней миграции были переданы в ведение Министерства труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики.
В течение первых шести месяцев 2013 года деятельность Управления миграционной политики в основном концентрировалась на разрешении организационно-правовых вопросов, связанных с передачей функций по миграции в ведение Министерства труда, миграции и молодежи.
В отчетном периоде Управлением продолжалась работа по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере регулирования миграционных процессов. В частности, в целях реализации законов Кыргызской Республики «О внешней миграции» и «Внешней трудовой миграции» были разработаны и в дальнейшем приняты следующие постановления Правительства: «Об определении квоты на трудовую миграцию, устанавливающей предельную численность иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Кыргызскую Республику в целях осуществления трудовой деятельности, по отраслям экономики и регионам Кыргызской Республики на 2013 год» и «Об утверждении иммиграционной квоты на 2013 год». В данное время на стадии согласования находятся аналогичные проекты на 2014 год.
Кроме этого, Постановлением Правительства утверждена Программа по борьбе с торговлей людьми в Кыргызской Республике на 2013–2016 годы.
В результате проведенных работ Министерством труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики разработан проект Программы содействия занятости населения до 2017 года с учетом аспектов занятости граждан на международных рынках труда.
В целом хочется отметить, что работа Министерства труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики нацелена на сокращение числа нелегально трудоустраивающихся граждан, что может быть достигнуто посредством реализации сбалансированной и последовательной миграционной политики, учитывающей внутренние и внешние факторы.
Министерство труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики
