Миграционная ситуация
в Республике Казахстан за 2013 год
В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 16 января 2013 года № 466 перераспределены функции в сфере регулирования миграции между государственным органами. Формирование миграционной политики государства возложено на Министерство экономики и бюджетного планирования (МЭБП), межведомственная координация и разработка системных мер по регулированию миграционных процессов – на Министерство труда и социальной защиты населения (МТСЗН). Также МТСЗН отвечает за создание специализированных учреждений временного содержания иностранных граждан, за организацию работы с оралманами, а на местные исполнительные органы возложены функции по расселению и адаптации оралманов в обществе.
За Министерством внутренних дел (МВД) сохранены функции, связанные с основными задачами полиции, – противодействие незаконной миграции, контроль за пребыванием иностранцев, документирование, учет и регистрация граждан Казахстана, а также работа с беженцами и вопросы, связанные с гражданством.
В 2013 году в Республику Казахстан прибыли свыше 987 тыс. (-8,8 %) иностранцев (в т. ч. 820,1 тыс. – из стран СНГ). За нарушения миграционного законодательства к административной ответственности привлечены 99,3 тыс. иностранцев, из них свыше 3,4 тыс. – выдворены из страны. Наиболее характерными нарушениями миграционного законодательства являются несоответствие цели пребывания, уклонение от выезда по окончании срока регистрации, занятие незаконной трудовой деятельностью.
За нарушения миграционного законодательства возбуждено 262 уголовных дела (+33 %; в 2012 году – 197 дел), в том числе 111 дел – по фактам неисполнения судебных решений о выдворении, 29 – по фактам организации незаконной миграции. Выявлено 2 283 факта незаконного привлечения иностранной рабочей силы.
В 2013 году в гражданство Республики Казахстан принято 51,1 тыс. человек, в том числе 44,3 тыс. (или 86,7 %) – оралманы (репатрианты).
Большинство принятых в гражданство Республики Казахстан являются переселенцами из Узбекистана (36,6 тыс.), КНР (6,1 тыс.) и Туркменистана (1,1 тыс.).
В целях усиления контроля за миграционными потоками и борьбы с незаконной миграцией принимались меры по совершенствованию национального законодательства.
22 января 2013 года главой государства подписан Закон «О документах, удостоверяющих личность».
В декабре 2013 года вступил в силу Закон «О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты по вопросам трудовой миграции», которым предусматривается упрощенный порядок оформления разрешений трудовым мигрантам из СНГ для работы у физических лиц.
Законодательно установлены условия и порядок выезда граждан Республики Казахстан за пределы страны на постоянное место жительства, а также устанавливаются основания для отказа в предоставлении разрешения гражданину Республики Казахстан на выезд из страны на постоянное место жительства.
Осуществляется проработка новых редакций Уголовного, Уголовно-исполнительного и Административного кодексов, предусматривающих ужесточение наказания за нарушения миграционного законодательства, в том числе со стороны граждан Республики Казахстан.
Продолжалось развитие международно-правовой базы сотрудничества.
В 2013 году в рамках визита Президента Республики Беларусь Лукашенко А. Г. в Республику Казахстан 4 октября 2013 года обеспечено подписание 2 международных договоров в сфере миграции:
Соглашения между Республикой Казахстан и Республикой Беларусь о порядке пребывания граждан Республики Казахстан на территории Республики Беларусь и граждан Республики Беларусь на территории Республики Казахстан;
Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Беларусь о реадмиссии и Исполнительного протокола о порядке его реализации.
В соответствии с поручением Премьер-министра республики от 4 июля 2013 года (№ 12-45/04-107//93-5.2 ПАБ), данным по итогам государственного визита Президента Туркменистана Г. Бердымухамедова в Республику Казахстан 10–11 мая 2013 года, МВД совместно с КНБ подготовлена информация о налаживании рабочих контактов с туркменской стороной по вопросам взаимодействия, обмена информацией и опытом в области борьбы с незаконной миграцией, международным терроризмом и наркобизнесом.
Подписаны договоры о реадмиссии с девятью странами (ФРГ, Швейцария, Норвегия, Чехия, Латвия, Литва, Россия, Узбекистан, Беларусь), прорабатывается вопрос заключения двусторонних межправительственных соглашений о реадмиссии еще с 12 государствами. Основное внимание уделяется контролю за въездом и пребыванием в стране иностранных граждан, предотвращению фактов незаконной миграции.
По состоянию на январь 2014 года подписаны соглашения о безвизовых поездках для владельцев дипломатических паспортов с 48 государствами, для владельцев служебных паспортов – с 33 странами, по национальным паспортам – с 14 странами.
На постоянной основе осуществляется работа по внедрению Единой информационной системы (ЕИС) «Беркут-МВД». В программное обеспечение ЕИС по контролю за въездом, пребыванием и выездом иностранцев включены дополнительные функции электронного согласования визовой поддержки и виз, оформляемых консульскими учреждениями, материалов по оставлению иностранцев на постоянное жительство и приему в гражданство, а также заданий на закрытие въезда в страну иностранцам, нарушившим миграционное законодательство Республики Казахстан.
Ведутся работы по внедрению Единой системы учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств – участников Содружества Независимых Государств.
Завершено становление подразделений документирования и регистрации населения в регионах.
Принимаются меры к совершенствованию технической и иной защиты паспортов, въездных виз, иных документов, используемых при въезде, пребывании и выезде с территорий государств – участников СНГ.
В рамках своей компетенции органы внутренних дел имеют возможность контролировать внутреннюю миграцию через функции документирования и регистрации, переданные в МВД в июле 2011 года.
Подразделениями миграционной полиции оформлено 1 млн 928 тыс. документов, удостоверяющих личность. При документировании и регистрации выявлено 1 541 лицо, находящееся в розыске.
Для удобства граждан по согласованию с Министерством связи и информации подразделения документирования размещены в центрах обслуживания населения (ЦОН).
Процедура идентификации личности, регистрация электронной заявки на документирование, документирование по причинам, предполагающим проведение дополнительных проверочных процедур, внесение изменений в Систему документирования населения и далее в Государственную базу данных «Физические лица» осуществляются только сотрудниками миграционной полиции.
В целях автоматизации оказания государственных услуг «выдача паспортов, удостоверений личности гражданам Республики Казахстан», «регистрация граждан Республики Казахстан по месту жительства», «снятие с регистрационного учета граждан Республики Казахстан по месту жительства», «выдача адресных справок с места жительства» совместно с министерствами юстиции, труда и социальной защиты населения, обороны, информации и связи разработаны планы мероприятий по оптимизации бизнес-процессов. Их реализация позволит сократить количество документов, требуемых от населения, а также оказывать государственные услуги в более короткие сроки.
Согласно Реестру государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам, утвержденному постановлением Правительства республики от 18 сентября 2013 года № 983, МВД оказывает 21 вид государственных услуг.
В вопросах обеспечения миграционного контроля и борьбы с незаконной миграцией Республика Казахстан тесно взаимодействует с такими международными организациями, как ОДКБ, ЕврАзЭС, ТС и ЕЭП.
Ведется работа по выработке единых подходов стран – участниц Таможенного союза к регулированию миграционных процессов и гармонизации законодательства в этой области, созданию совместных автоматизированных систем контроля въезда и пребывания иностранцев на территории Республики Казахстан, Российской Федерации и Республики Беларусь.
Осуществляется обмен информацией между государствами – участниками СНГ на совместных совещаниях по вопросам миграции, а также в ходе проведения экспертных консультаций по обсуждению проектов соглашений.
Одним из инструментов реализации защиты прав и интересов граждан является праворазъяснительная работа органов внутренних дел. Ответы на вопросы читателей, в т. ч. в сфере документирования населения, размещены в рубрике «Вопрос-ответ» в еженедельнике «Око».
Активно используются возможности официального сайта МВД в Интернете. На главной странице сайта размещен всплывающий баннер рубрики «Контакты» с указанием «телефонов доверия» Департамента собственной безопасности МВД. Во всех подразделениях органов внутренних дел функционируют «телефоны доверия», номера которых на постоянной основе публикуются в СМИ, а также размещены в общественных местах и сайтах ДВД.
Генеральной прокуратурой республики на регулярной основе осуществляется взаимодействие со средствами массовой информации по вопросам проведения информационно-пропагандистских мероприятий по противодействию незаконной миграции.
Так, в III квартале 2013 года на канале КТК были освещены результаты проводимых прокуратурой проверок, в результате которых 98 должностных лиц привлечены к дисциплинарной, 1865 лиц – к административной ответственности.
Кроме того, Институтом Генеральной прокуратуры республики совместно с Академией Генеральной прокуратуры России подготовлено исследование на тему «Актуальные вопросы обеспечения прокурорского надзора в сфере трудовой миграции». Обсуждение исследования состоялось в рамках круглого стола в НИИ Академии Генеральной прокуратуры России (октябрь, г. Москва).
Продолжается сотрудничество в области подготовки, повышения квалификации, переподготовки сотрудников правоохранительных органов. С 14 по 24 мая 2013 года сотрудники подразделений миграционной полиции МВД республики прошли обучение во Всероссийском институте повышения квалификации МВД России (г. Москва) по теме «Противодействие незаконной миграции».
Наряду с этим, на базе Учебного центра по борьбе с незаконной миграцией и торговлей людьми Карагандинской академии МВД организованы семинары для сотрудников органов внутренних дел.
При поддержке Международной организации по миграции в феврале 2013 года проведены два обучающих семинара для сотрудников органов прокуратуры, министерств внутренних дел, труда и социальной защиты населения на тему «Актуальные вопросы применения миграционного права на международном, региональном и национальном уровне в Республике Казахстан» (г. Астана). На семинарах обсуждались проблемные вопросы нелегальной миграции, социальной адаптации трудовых мигрантов, соблюдения их прав.
Министерство внутренних дел Республики Казахстан
