Миграционная ситуация в Республике Беларусь

Миграционная ситуация в Республике Беларусь
за 9 месяцев 2013 года

Миграционная обстановка в Республике Беларусь продолжает оставаться стабильной.

По имеющимся статистическим данным, по состоянию на 1 июля 2013 года на территории Республики Беларусь было зарегистрировано более 530 тысяч временно и постоянно проживающих иностранцев. При этом основное количество составляют иностранцы, получившие разрешения на постоянное проживание в Беларуси.

В республику на постоянное проживание прибыло за девять месяцев 2013 года 9474 иностранца (аналогичный период 2012 г. – 8627), выбыло из республики на постоянное жительство – 3 604 (аналогичный период 2012 г. – 4559). Миграционный прирост составил 5 870 (аналогичный период 2012 г. – 4068).

Основной миграционный приток мигрантов наблюдается из стран СНГ (10 020 человек), в том числе России (6587 человек), Украины (1535 человек), на долю которых приходится более 80 % от общего числа прибывающих в Беларусь.

В настоящее время в органах внутренних дел состоит на учете 147 881 иностранных граждан и 6345 лиц без гражданства, имеющих разрешение на постоянное проживание. За девять месяцев 2013 года в органах внутренних дел зарегистрировано 108 930 иностранцев (девять месяцев 2012 г. – 98 986). В сравнении с 2012 годом в 2013 году снизилось количество иностранцев, проживавших в гостиницах и на объектах агроэкотуризма
(с 276 225 до 235 160). При этом увеличилось количество иностранцев, получивших в органах внутренних дел разрешение на временное проживание (с 30 563 до 34 132).

Трудовая миграция

Практическая реализация законодательства

За 9 месяцев 2013 года подготовлены материалы для рассмотрения и принятия решений на коллегиях Министерства внутренних дел о выдаче 9 специальных разрешений (лицензий) на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством за пределами Республики Беларусь, продлении срока действия 2 специальных разрешений (лицензий), внесении изменений в 13 специальных разрешений (лицензий).

По состоянию на 01.10.2013 осуществляют деятельность, связанную с трудоустройством за пределами Республики Беларусь, 77 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, со сбором и распространением (в том числе в Интернете) информации о физических лицах в целях их знакомства – 10 лицензиатов.

Согласно Закону Республики Беларусь от 30 декабря 2010 г. «О внешней трудовой миграции» нанимателям Республики Беларусь выдано 270 разрешений на привлечение иностранной рабочей силы в Республику Беларусь.

За указанный период времени управлениями по гражданству и миграции УВД облисполкомов, ГУВД Мингорисполкома на основании заключений комитетов по труду, занятости и социальной защите облисполкомов, Минского горисполкома выдано (продлено) 16 743 специальных разрешения на право занятия трудовой деятельностью иностранцам в Республике Беларусь.

Для усиления контроля за распространением в СМИ рекламы, направленной на вовлечение потенциальных жертв в торговлю людьми, Департаментом за 9 месяцев 2013 г. осуществлено рассмотрение, анализ и согласование 157 информационных (рекламных) объявлений о трудоустройстве граждан за пределами Республики Беларусь.

В целях принятия дополнительных мер по предотвращению оттока квалифицированных кадров за пределы Республики Беларусь, а также пресечения незаконной деятельности, связанной с трудоустройством за пределами Республики Беларусь на безлицензионной основе, подразделениями по гражданству и миграции органов внутренних дел в результате проведенных мероприятий в текущем году составлено 132 административных протокола, из них: по ч. 5 ст. 12.7 КоАП – 98, по ст. 23.16 КоАП – 34.

В рамках организации контрольной (надзорной) деятельности и в соответствии с координационными планами контрольной (надзорной) деятельности по г. Минску и областям на 1 и 2 полугодие 2013 г. за 9 месяцев 2013 года проведены проверки 6 субъектов хозяйствования, осуществляющих деятельность, связанную с трудоустройством за пределами Республики Беларусь, и 1 нанимателя Республики Беларусь, привлекающего в Республику Беларусь иностранную рабочую силу.

Согласно Плану основных организационных мероприятий МВД Республики Беларусь на второе полугодие 2013 года и в целях упорядочения деятельности подразделений по гражданству и миграции органов внутренних дел при организации контрольной (надзорной) деятельности, а также единообразное применение норм законодательства Республики Беларусь в данной сфере 17–18 октября 2013 года в г. Лиде организован и проведен семинар-совещание с руководителями и сотрудниками подразделений по гражданству и миграции ГУВД Мингорисполкома, УВД облисполкомов по вопросам, связанным с организацией проверок и мониторинга субъектов хозяйствования.

Участники семинара в целом согласовали предложенные Департаментом по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь методические рекомендации о порядке назначения и проведения подразделениями по гражданству и миграции органов внутренних дел проверок, мониторинга субъектов хозяйствования, привлекающих иностранную рабочую силу в Республику Беларусь либо осуществляющих деятельность, связанную с трудоустройством за пределами Республики Беларусь, а также одобрили алгоритм действий сотрудников ОВД при осуществлении изучения порядка соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства Республики Беларусь о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства.

Вынужденная миграция

За отчетный период в уполномоченные органы с ходатайствами о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь (далее – ходатайство о защите) обратилось 147 иностранцев (за 9 месяцев 2012 года – 47 чел.).

Показатели за январь-сентябрь 2013 года свидетельствуют об увеличении в 3,1 раза количества лиц, обратившихся с ходатайствами о защите, в сравнении с аналогичным периодом 2012 года, при этом наблюдается рост количества обращений как из стран СНГ – в 12,5 раза (9 месяцев 2013 года – 25 чел. из 5 стран, 9 месяцев 2012 года – 2 чел. из 2 стран), так и из дальнего зарубежья – в 2,7 раза (9 месяцев 2013 года – 122 чел. из 14 стран, 9 месяцев 2012 года – 45 чел. из 12 стран).

Рост количества лиц из стран СНГ, ходатайствующих о защите, в текущем году произошел за счет увеличения количества лиц данной категории из Азербайджана и Российской Федерации, а также обращений лиц из Армении, Молдовы и Украины.

Несмотря на значительный рост ходатайствующих о защите из стран СНГ, в текущем году количество обращений из стран дальнего зарубежья преобладает и по удельному весу в общем показателе составляет 83,0 %. Гражданская принадлежность беженцев из стран дальнего зарубежья характеризуется существенными изменениями, вызванными появлением таких стран исхода беженцев, как Бангладеш, Ирак, Йемен, Демократическая Республика Конго, Республика Конго, Ливия, Пакистан, а также значительным ростом количества ходатайствующих из Грузии, Египта и Сирии. Причем заявители из Сирии составили 44 чел., или 29,9 % от общего числа ходатайствующих о защите (9 месяцев 2012 года – 2 чел., или 4,4 %) и являются самой многочисленной группой вынужденных мигрантов, обратившихся с ходатайствами о защите в январе-сентябре 2013 года.

Вместе с тем в текущем году лиц из Афганистана, ходатайствующих о защите, увеличилось в 1,4 раза и они по-прежнему составляют значительную часть заявителей – 37 чел., или 25,2 % от общего числа ходатайствующих о защите за отчетный период (9 месяцев 2012 года – 26 чел.,  или 55,3 %).

В январе – сентябре 2013 года доля иностранцев, получивших международную защиту в Беларуси, составила 27,0 % от общего числа решений, принятых по ходатайствам о защите за истекший период (9 месяцев 2012 года – 33,3 %), при этом наблюдается снижение доли иностранцев, получивших статус беженца (9 месяцев 2013 года – 11,3 %, 9 месяцев 2012 года – 29,6 %,), и рост доли иностранцев, получивших дополнительную защиту (9 месяцев 2013 года – 15,7 %, 9 месяцев 2012 года – 3,7 %).

В целом сложившаяся ситуация свидетельствует о значительном увеличении за 9 месяцев 2013 года количества лиц, претендующих на международную защиту, что связано с военными конфликтами в ряде арабских стран, в частности в Египте, Сирии, Ливии, а также с нестабильной ситуацией в Афганистане.

По информации Министерства иностранных дел Республики Беларусь, динамика развития обстановки в Сирии имеет устойчивую тенденцию к ухудшению. Оценка ситуации в Сирии и перспектив ее развития экспертным сообществом сводится к констатации затяжного характера сирийского конфликта и маловероятности его разрешения, а также нормализации ситуации в ближайшее время, что может привести к дальнейшему увеличению количества вынужденных мигрантов из данной страны, в том числе прибывающих на территорию Республики Беларусь.

Кроме того, в связи с предстоящим в 2014 году выводом из Афганистана Международных сил содействия безопасности международными экспертами высказываются опасения в отношении возможного обострения ситуации с безопасностью в указанном государстве, что уже в текущем году является одной из причин увеличения количества афганских граждан, стремящихся покинуть территорию своей страны.

В целях повышения эффективности и оптимизации процедур предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Беларусь статуса беженца, дополнительной и временной защиты, а также убежища МВД Республики Беларусь внесено предложение о подготовке в 2014 году законопроекта «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь». Подготовка законопроекта позволит расширить меры, направленные на противодействие злоупотреблению иностранцами указанными процедурами, а также будет способствовать повышению эффективности регулирования процессов вынужденной миграции на территории Республики Беларусь с учетом национальных интересов и передового международного опыта в этой области.

Кроме того, участие Министерства внутренних дел Республики Беларусь в проекте международной технической помощи «Инициатива качества системы убежища в Восточной Европе и на Южном Кавказе», реализуемом в 2013–2014 годах, будет способствовать существенному повышению качества проводимой в стране процедуры предоставления международной защиты, максимально адаптировав ее к реально складывающейся ситуации в сфере вынужденной миграции с учетом передовой практики стран Евросоюза.

Незаконная миграция

Республика Беларусь граничит с пятью государствами, в том числе членами Евросоюза. Общая протяженность государственной границы составляет более 3600 км, со странами ЕС – более 1160 км.

Анализ статистической, уголовно-правовой и оперативной информации свидетельствует о том, что несмотря на эффективную деятельность правоохранительных органов Республики Беларусь по предупреждению, выявлению и пресечению каналов незаконной миграции, совершенствованию законодательства, развитию сотрудничества с заинтересованными государствами, международными межправительственными и неправительственными организациями, территория Беларуси по-прежнему рассматривается международными криминальными структурами в качестве одного из звеньев в мировой сети каналов незаконной миграции, которая охватывает страны происхождения нелегалов, «транзитные» территории и развитые страны ЕС.

Непосредственное соседство с государствами Евросоюза является главной причиной того, что Республика Беларусь в контексте незаконной миграции иностранцев является для последних в большей степени государством транзита, нежели государством назначения.

В этой связи скоординированными усилиями органов пограничной службы, внутренних дел и государственной безопасности с подключением финансовой разведки проводятся совместные оперативно-профилактические мероприятия и специальные операции, основной целью которых является перекрытие известных и выявление новых каналов незаконной миграции, пресечение преступной деятельности организованных групп и сообществ с международными и межрегиональными связями, занимающихся организацией незаконной миграции и торговлей людьми.

Сохраняется активность потока незаконного пересечения границы гражданами Грузии, Армении, Нигерии, Афганистана, Пакистана, Конго, Шри-Ланки, Сирии, имеющих намерения незаконно попасть на территорию Евросоюза.

Отмечается тенденция транзитного следования через территорию Республики Беларусь граждан Грузии, Украины, Молдовы, Узбекистана, Таджикистана и Российской Федерации чеченской национальности в Польшу, страны прибалтийского региона и государства Западной Европы, а также в страны Скандинавии.

Граждане Грузии используют безвизовый режим въезда на территорию Республики Беларусь и отсутствие пограничного контроля на внутренней границе с Российской Федерацией для дальнейшего следования в это государство. Как правило, граждане Грузии прибывают авиационным транспортом.

На каналах воздушного сообщения:

въезд мигрантов осуществляется авиарейсами из Киева, Москвы, Стамбула, Тбилиси, Еревана;

выезд из Республики Беларусь осуществляется авиарейсами в Варшаву, Вену, Париж, Франкфурт, Стокгольм.

Странами назначения потоков транзитной незаконной миграции являются прибалтийские государства, Республика Польша, Германия, Франция, Италия, скандинавские государства.

Очевидным является тот факт, что лавинообразное развитие событий в Тунисе, Египте, Иордании, Йемене, Ливии, других государствах Северной Африки и Азии неизбежно повлекло обострение обстановки на каналах миграции, в том числе и увеличение количества незаконных мигрантов.

С февраля – марта прошлого года отмечается всплеск миграционной активности, который продолжает фиксироваться и в настоящее время. Об этом, прежде всего, свидетельствует рост как числа выявленных нарушителей Государственной границы Республики Беларусь, так и увеличение фактов задержаний лиц, причастных к незаконной миграции.

Наибольшие опасения вызывает то обстоятельство, что потоки незаконных мигрантов создают благоприятные условия международным террористическим организациям и криминальным сообществам для использования этих каналов в своей противоправной деятельности, в частности для функционирования каналов контрабанды наркотиков, оружия, торговли людьми, вывода из зон боевых действий членов террористических формирований и перемещения средств совершения актов терроризма.

Несмотря на отсутствие фактов выявления жертв торговли людьми среди иностранцев, задержанных на территории Беларуси в составе групп незаконных мигрантов, имеющаяся статистика свидетельствует, что для осуществления данной преступной деятельности используются, в том числе, каналы незаконной миграции.

Так, с 2002 по 2013 годы установлено 4970 жертв торговли людьми, подвергшихся эксплуатации как в Республике Беларусь, так и за рубежом.

Только в 2013 году правоохранительными органами Беларуси установлено
47 жертв торговли людьми, подвергшихся эксплуатации за рубежом.

2. Меры, предпринятые в Республике Беларусь

по обеспечению миграционной стабильности

Необходимо отметить, что в Республике Беларусь за последние несколько лет предпринят ряд существенных мер, направленных на противодействие незаконной миграции.

В результате введения в 2003 году уголовной ответственности за организацию незаконной миграции в период с 2007 года по 2013 год более 80 лиц, причастных к организации незаконной миграции, были привлечены к уголовной ответственности. Ликвидирован целый ряд каналов незаконной миграции и, как следствие, значительно снизилось количество иностранцев, задерживаемых на территории республики в составе организованных групп незаконных мигрантов.

За организацию незаконной миграции в 2012 году к уголовной ответственности привлечено 7 иностранцев, за  9 месяцев 2013 года – 5.

Кроме того, совершенствование охраны Государственной границы Республики Беларусь, в том числе на белорусско-польском участке в результате восстановления инженерных сооружений, развитие пограничной инфраструктуры на украинском и прибалтийском направлениях, завершение демаркации государственной границы на белорусско-латвийском участке, вынудили организаторов незаконной миграции использовать каналы в обход территории Республики Беларусь. Об этом свидетельствует статистика правоохранительных органов государства и поступающая информация из пограничных, миграционных ведомств сопредельных стран;

а) совершенствование законодательства

Международные договоры

1. Ведется активная работа по заключению Республикой Беларусь соглашений о реадмиссии с государствами происхождения и транзита мигрантов.

В Минске 28 марта 2013 года подписано Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Турецкой Республики о реадмиссии. В настоящее время соглашение проходит процедуру ратификации.

Также 4 октября 2013 года подписано Соглашение о реадмиссии с Республикой Казахстан.

Разработан и находится в высокой степени готовности к подписанию проект межправительственного Соглашения о реадмиссии с Российской Федерацией. Подписание указанного Соглашения запланировано на 14 ноября 2013 года.

Возобновлены переговоры по проекту Соглашения о реадмиссии с Украиной.

Начата проработка вопросов подготовки и подписания Соглашения о реадмиссии с Грузией.

Продолжается работа по:

подготовке к ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Таджикистан о временной трудовой деятельности граждан Республики Беларусь в Республике Таджикистан и граждан Республики Таджикистан в Республике Беларусь;

выработке переговорной позиции Республики Беларусь по вступлению в ВТО в части перемещения, нахождения и условий поставки услуг физических лиц;

согласованию проектов Соглашения о свободной торговле между государствами – членами ТС/ЕЭП и Социалистической Республикой Вьетнам, Соглашения о свободной торговле между государствами – членами ТС/ЕЭП и Европейской ассоциацией свободной торговли и Соглашения о свободной торговле услугами государств – участников Содружества Независимых Государств;

кодификации международных договоров, составляющих договорно-правовую базу ТС и ЕЭП;

согласованию раздела «Трудовая миграция», а также приложения № 26 к проекту Договора о Евразийском экономическом союзе.

Министерством внутренних дел Республики Беларусь ведется подготовка переговорной позиции Республики Беларусь при вступлении во Всемирную торговую организацию в части выработки мер регулирования доступа иностранных поставщиков услуг на национальный рынок услуг Республика Беларусь.

2. В Республике Беларусь проведены внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления в силу Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Социалистической Республики Вьетнам о временном трудоустройстве граждан Республики Беларусь в Социалистической Республике Вьетнам и граждан Социалистической Республики Вьетнам в Республике Беларусь, подписанного 29 ноября 2011 года в г. Ханое (13 июля 2012 г. принят Закон о ратификации данного международного договора).

3. В целях реализации части первой статьи 18 Соглашения о трудовой деятельности и социальной защите граждан Республики Беларусь, временно работающих на территории Азербайджанской Республики, и граждан Азербайджанской Республики, временно работающих на территории Республики Беларусь, Министерством внутренних дел Республики Беларусь и Министерством труда и социальной защиты населения Азербайджанской Республики согласован проект Протокола о согласовании формы Справки о продолжительности трудовой деятельности и ее оплате, а также об удержании подоходного налога с заработной платы (дохода) и форма данной Справки.

4. Разработаны и направлены для согласования в Китайскую Народную Республику и Государство Катар проекты соглашений о временном трудоустройстве граждан на территориях договаривающихся сторон.

5. В ходе заседания Межгосударственной межведомственной рабочей группы по выработке рекомендаций по проведению согласованной миграционной политики, состоявшегося 5–6 сентября 2013 года в г. Геленджике, стороны:

обсудили ход работы  над проектом Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о взаимном признании и порядке исполнения решений  об отказе во въезде на территории государств – участников Договора о создании Союзного государства. По результатам обсуждения белорусская сторона передала российской стороне проект Соглашения, доработанный с учетом замечаний и предложений компетентных органов российской стороны, а также информацию о действующем в Республике Беларусь механизме реализации законодательства в области ограничения права на въезд иностранных граждан и лиц без гражданства;

признали необходимым продолжить работу над проектами Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о порядке обмена сведениями о гражданах Республики Беларусь и Российской Федерации, в отношении которых действуют ограничения на выезд, и Протокола между Федеральной миграционной службой (Российская Федерация) и Министерством внутренних дел Республики Беларусь о порядке обмена сведениями о гражданах Республики Беларусь и Российской Федерации, в отношении которых действуют ограничения на выезд. На очередном заседании ММРГ планируется обсудить вопрос о готовности к проведению внутригосударственных процедур, необходимых для их подписания;

признали необходимость преобразования проекта Концепции Программы Союзного государства на период 2014–2016 годов «Создание единого миграционного пространства на территориях государств – участников Договора о создании Союзного государства» в проект Плана мероприятий по формированию единого миграционного пространства на территориях государств – участников Договора о создании Союзного государства на период 2014–2016 годов. Белорусская сторона направила российской стороне указанный проект Плана мероприятий 14 октября 2013 года в целях проведения внутригосударственных процедур согласования и внесения на рассмотрение Совета Министров Союзного государства до конца 2013 года;

обсудили проект Протокола между Федеральной миграционной службой (Российская Федерация) и Министерством внутренних дел Республики Беларусь о порядке обмена информацией об иностранных гражданах и лицах без гражданства, временно въезжающих в Российскую Федерацию и Республику Беларусь, содержащейся в центральных банках данных учета иностранных граждан и лиц без гражданства, и сочли целесообразным для решения вопроса о правовой основе трансграничной передачи персональных данных преобразовать указанный документ в межправительственное соглашение, позволяющее осуществлять трансграничный обмен указанными сведениями.

Законодательные акты

1. В конце 2012 года был подготовлен проект Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь». Данный законопроект в настоящее время представлен к второму чтению в Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь.

Законопроектом в частности:

расширен перечень оснований для продления пребывания в стране ряда категорий иностранцев: жертв торговли людьми и активно способствующих расследованию уголовного дела о торговле людьми или организации незаконной миграции; подавших заявление о приобретении гражданства либо получении разрешения на временное или постоянное жительство; осуществляющих уход за нуждающимся в этом лицом, находящимся на стационарном лечении;

в целях реализации Национальной программы демографической безопасности Республики Беларусь на 2011–2015 годы закреплено право отдельных категорий иностранцев на переезд в страну на льготных условиях и получение денежной помощи на обустройство;

основания для постоянного проживания дополнены нормами, касающимися иностранцев, окончивших учреждения образования Беларуси или являющихся лицами без гражданства, не имеющими государства предыдущего пребывания, которое согласилось бы их принять, и находящихся в стране более трех лет (в последнем случае это позволить урегулировать статус таких иностранцев и предоставит им возможность законно проживать, трудоустроиться и интегрироваться в обществе);

уточнены сроки выезда иностранца из страны в случае аннулирования его правового статуса, сроки обязательной регистрации,  предполагается также аннулировать разрешение на постоянное проживание, если иностранец в течение года не имеет действительного вида на жительство;

в целях устранения пробелов в правовом регулировании по различным вопросам:

предусмотрена возможность выезда из страны после привлечения к административной ответственности иностранцев, прибывших в пункт пропуска через Государственную границу, в случае отсутствия у них действительной визы;

определен статус осужденных иностранцев и порядок их учета;

перечень субъектов, принимающих решение о выдаче разрешения на постоянное проживание, дополнен Департаментом по гражданству и миграции Министерства внутренних дел;

предусмотрена возможность осуществления личного досмотра иностранца, задержанного в целях обеспечения исполнения решения о высылке в принудительном порядке, а также досмотра и изъятия его вещей, документов и денежных средств;

предусмотрено создание центров временного содержания иностранцев;

предусмотрены нормы, касающиеся реадмиссии иностранцев;

внесены отдельные корректировки, направленные на унификацию терминологии, используемой в указанном Законе и отраслевых законодательных актах Республики Беларусь, а также связанные с изменением международных договоров, в частности, касающихся миграционной карты.

Нормы законопроекта, дополняющие Закон о внешней трудовой миграции, исключают из сферы действия данного Закона отношения, связанные с осуществлением трудовой деятельности в Республике Беларусь иностранцами, которые трудоустраиваются в Республике Беларусь по специальности, полученной либо получаемой в учреждениях образования Республики Беларусь, что позволит освободить таких иностранцев от необходимости получения специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь.

В Закон Республики Беларусь «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь» внесены нормы, касающиеся изменения возраста несовершеннолетних, имеющих право на получение свидетельства о регистрации ходатайства о защите (с 16 на 14 лет), а также возраста несовершеннолетних, сведения о которых вносятся в ходатайства о защите их законных представителей (с 16 на 18 лет), с учетом положений Указа Президента Республики Беларусь от 3 июня 2008 г. № 294 «О документировании населения Республики Беларусь».

2. Проведен анализ норм Закона Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции», по результатам которого выявлены проблемные вопросы, возникающие в правоприменительной практике в данной сфере. Для урегулирования указанных вопросов были подготовлены и направлены для рассмотрения в Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь предложения и дополнения в проект Закона Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции». Принято решение о включении в план подготовки законопроектов на 2014 год разработки проекта Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О внешней трудовой миграции».

3. Внесены предложения, направленные на корректировку норм указов Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» и от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь»;

б) проведение конференций, семинаров, встреч

Вопросы о состоянии и эффективности взаимодействия государств – участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией рассматривались в 2013 году на заседаниях:

Совета руководителей миграционных органов государств – участников Содружества Независимых Государств (4–7 июня 2013 г., г. Троицк, Московская область);

Совместной комиссии государств – участников Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией (20–21 июня 2013 г., Российская Федерация, г. Новгород);

представителей Департамента по гражданству и миграции Министерства внутренних дел Республики Беларусь, руководителей управлений по гражданству и миграции УВД Витебского, Гомельского и Могилевского облисполкомов и Федеральной миграционной службы Российской Федерации, УФМС России по Псковской, Смоленской и Брянской областям по вопросам взаимодействия при осуществлении контроля за миграционными процессами на приграничной территории государств – участников Союзного государства (23–24 мая 2013 г., г. Гомель);

рабочей группы, созданной при Координационном совете руководителей компетентных органов государств – членов ОДКБ (14.03.2013 г., г. Москва);

Координационного совета руководителей компетентных органов государств – членов ОДКБ по вопросам борьбы с незаконной миграцией (20 сентября 2013 г., г. Астана).

В ходе вышеуказаннх заседаний подведены итоги практических мероприятий и выработаны управленческие решения, направленные на оптимизацию деятельности по противодействию незаконной миграции.

Участники заседаний обменялись информацией:

об изменениях в национальном законодательстве в области миграции;

о выявленных каналах незаконной миграции;

об образцах документов, удостоверяющих личность и дающих право на пересечение государственной границы, изменениях форм и требований к документам для въезда, пребывания и выезда с территорий государств – участников СНГ;

о международных договорах в сфере миграции, заключенных государствами – участниками СНГ с третьими странами;

о бланках паспортно-визовых документов, незаконно выданных или утраченных (похищенных) на территориях государств.

25–26 апреля 2013 года в г. Минске в рамках председательства Республики Беларусь в Содружестве Независимых Государств Министерством внутренних дел Беларуси совместно с Советом руководителей миграционных органов государств – участников СНГ была проведена международная конференция «Противодействие незаконной миграции: актуальные вызовы, опыт работы и взаимодействие в современных условиях».

На конференции были заслушаны доклады представителей участвовавших государств по вопросам противодействия незаконной миграции в современных условиях, о тенденциях в сфере миграции в контексте глобализационных процессов. Также были обсуждены вопросы взаимодействия государственных органов и международных организаций в сфере противодействия незаконной миграции;

в) сотрудничество с международными организациями

В 2012 году началась реализация второго этапа проекта международной технической помощи «Интеграция беженцев в Беларуси, Молдове и Украине (фаза I)», рассчитанного на два года с бюджетом 138 000 евро. Второй этап проекта предусматривает реализацию мероприятий, направленных на:

укрепление потенциала государственных органов и общественных структур Республики Беларусь в сфере интеграции беженцев;

развитие занятости и оказание социальной помощи беженцам в целях их интеграции и обретения финансовой устойчивости в стране, снижения зависимости от посторонней помощи;

укрепление возможностей государства по организации языковой подготовки беженцев на базе высших учебных заведений г. Гомеля и г. Витебска;

повышение уровня осведомленности общества по вопросам беженцев и толерантности по отношению к беженцам и лицам, ищущим убежище.

Министерство внутренних дел Республики Беларусь выступает головной организацией в рамках проекта и выполняет функцию координатора.

Взаимодействие Министерства внутренних дел Республики Беларусь с международными организациями осуществлялось и по другим направлениям, в том числе путем участия в семинарах, организованных Представительством МОМ в Республике Беларусь и Представительством УВКБ ООН в Республике Беларусь, Представительством Всемирного Банка в Республике Беларусь.

Организован и проведен в г. Минске ряд международных встреч:

визит экспертов Генерального инспектората по иммиграции Министерства внутренних дел и администрации Румынии в целях оценки белорусского законодательства в сфере внешней трудовой миграции
(28 июля – 1 августа 2013 г.);

экспертная миссия представителей Европейского союза в рамках Пражского процесса по проекту «Незаконная миграция: Особая цель 2», направленному на подготовку национальных миграционных профилей государств – участников Пражского процесса и разработку сборника рекомендаций и передовых практик разработки и реализации соглашений о реадмиссии, а также по проекту «Законная миграция» (22–23 октября 2013 г.);

г) практические мероприятия

Проведение оперативно-профилактических мероприятий по выявлению каналов незаконной миграции и незаконных мигрантов

В соответствии с Планом-графиком проведения согласованных, многосторонних, целевых профилактических, оперативно-разыскных мероприятий и специальных операций по выполнению Программы сотрудничества государств – участников СНГ в противодействии незаконной миграции на 2012–2014 годы с 19 по 22 марта текущего года на территории Республики Беларусь органами внутренних дел во взаимодействии с подразделениями пограничной службы и государственной безопасности было организовано и проведено специальное комплексное мероприятие «Нелегал» (далее – СКМ «Нелегал»), направленное на ликвидацию каналов незаконной миграции, повышение эффективности контроля за пребыванием иностранцев в Республике Беларусь, предупреждение и пресечение с их стороны правонарушений, отслеживание денежных потоков, проходящих через государства – участники СНГ.

В результате мероприятий, проведенных в ходе основного этапа СКМ «Нелегал», 17 иностранцев привлечено к уголовной ответственности по ст. 371² УК Республики Беларусь (нарушение срока запрета въезда в Республику Беларусь).

За нарушение Правил пребывания в Республике Беларусь привлечено к административной ответственности 1233 иностранца, 389 граждан Республики Беларусь, из которых 56 – должностные лица предприятий, учреждений и организаций, не обеспечившие соблюдение приглашенными иностранцами указанных Правил.

В отношении 199 иностранцев вынесены решения о депортации или высылке из Республики Беларусь, из них 45 выдворены под конвоем.

Во исполнение поручения Президента Республики Беларусь от 28 марта 2013 года № 21–01/1-768 П304 Министерством внутренних дел Республики Беларусь во взаимодействии с Комитетом государственной безопасности Республики Беларусь, Государственным пограничным комитетом Республики Беларусь и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь проведены оперативно-профилактические мероприятия и специальные операции по борьбе с незаконной миграцией граждан третьих стран и торговлей людьми в зоне ответственности Организации Договора о коллективной безопасности (далее – ОДКБ) под условным наименованием «Нелегал–2013» (далее – ОПМ «Нелегал-2013»).

В ходе проведения первой активной фазы ОПМ «Нелегал-2013» органами внутренних дел за нарушение миграционного законодательства привлечено к административной ответственности 2228 иностранных граждан и лиц без гражданства, из них за нарушение порядка въезда, выезда и пребывания – 1777.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях принято решение о наложении штрафов на сумму 34 189 долларов США, взыскано штрафов на сумму 28 483 доллара США.

В связи с нарушением законодательства Республики Беларусь
207 иностранцев выдворены за пределы государств – членов ОДКБ.

Во время проведения ОПМ «Нелегал-2013» выявлено 5 лиц, находившихся в межгосударственном розыске.

В отношении двух лиц возбуждены уголовные дела по преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, выявленным в ходе мероприятия.

В ходе проведения второй активной фазы ОПМ «Нелегал-2013» в период с 8 по 11 октября 2013 года органами внутренних дел за нарушение миграционного законодательства привлечено к административной ответственности 2148 иностранцев, из них за нарушение порядка въезда, выезда и пребывания – 1807.

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях принято решение о наложении штрафов на сумму 44 533 доллара США, взыскано штрафов на сумму 31 823 доллара США.

В связи с нарушением законодательства Республики Беларусь 193 иностранца выдворены за пределы государств – членов ОДКБ.

За время проведения ОПМ «Нелегал-2013» возбуждено 30 уголовных дел, связанных с совершением иностранцами на территории республики уголовно наказуемых деяний.

Задержано 2 лица, находившихся в межгосударственном розыске.

В республике за 9 месяцев 2013 года органами внутренних дел задержано 14 групп незаконных мигрантов общей численность 81 человек. За нарушение законодательства Республики Беларусь 1652 иностранца выдворены за пределы страны.

Всего за 9 месяцев 2013 года органами внутренних дел к административной ответственности за нарушение Правил пребывания привлечен 10 751 иностранец и 2867 граждан Республики Беларусь. Выдворено (депортировано и выслано) за пределы страны 1652 иностранца.

К уголовной ответственности по ст. 371² Уголовного кодекса Республики Беларусь (нарушение срока запрета въезда в Республику Беларусь) привлечено 190 иностранцев.

По представлению органов внутренних дел и ходатайствам государственных органов 1736 иностранцев, нарушивших законодательство, включены в Список лиц, въезд которым в Республику Беларусь запрещен или нежелателен. Аннулировано 2209 разрешений иностранным гражданам на постоянное проживание в республике.

Уровень преступности на сто тысяч населения республики за 9 месяцев 2013 года составил 764 преступления. Из них только 14 было совершено иностранцами. Данная статистика свидетельствует о том, что в настоящее время количество преступлений, совершаемых иностранцами на территории Республики Беларусь, не оказывает существенного влияния на формирование криминогенной ситуации в стране.

В целом меры, принимаемые сегодня компетентными органами Республики Беларусь по противодействию незаконной миграции и связанной с ней иной противоправной деятельности, обеспечивают не только эффективный контроль за миграционными потоками, но и стабильную миграционную ситуацию, связанную с пребыванием мигрантов в Республике Беларусь.

Вместе с тем иностранцы, совершившие правонарушения, находятся на особом контроле. В отношении указанной категории лиц проводятся необходимые профилактические мероприятия и рассматривается вопрос о целесообразности аннулирования им разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь, сокращения срока пребывания или проживания на территории республики после исполнения наказания.

Министерство внутренних дел Республики Беларусь