Миграционная ситуация в Российской Федерации
за 5 месяцев 2014 года
По данным Центрального банка данных по учету иностранных граждан,[1] за 5 месяцев 2014 года на территорию Российской Федерации въехало около 7,2 млн иностранных граждан, что на 16,3 % меньше, чем за аналогичный период прошлого года[2] (8,6 млн человек).
Наибольший процент снижения наблюдается в Северо-Кавказском
(-25,3 %), Сибирском (-22,5 %), Уральском (-20,5 %) федеральных округах, при этом рост зафиксирован в Северо-Западном (+18,7 %) и Дальневосточном (+0,5 %) федеральных округах. Выехало с территории Российской Федерации 5,8 млн иностранных граждан (-3,1 %; АППГ – 6 млн человек).
Количество пересечений иностранными гражданами Государственной границы России на въезд и на выезд составило почти 16,9 млн раз.
Среди регионов Российской Федерации лидером по въезду иностранных граждан продолжает оставаться Московская область, куда за пять месяцев текущего года въехало почти 1,5 млн (17,2 %) иностранных граждан, что на 10,1 % меньше АППГ. Лидерство региона обусловлено наличием крупнейшего международного авиаузла России. Второе место занимают Санкт-Петербург и Ленинградская область (11,5 %), далее следуют Брянская (9,2 %) и Белгородская (6,3 %) области. При общем снижении количества въездов граждан государств – участников СНГ (далее – СНГ) в Северо-Западном федеральном округе наблюдается увеличение на 33,2 % и составляет 6,7 % от общего числа въехавших граждан СНГ. При этом увеличение зафиксировано только в Ленинградской области в 4,7 раза.
Более 75,7 % (АППГ – 78,6 %) въехавших на территорию России мигрантов составляют граждане СНГ, из государств Европейского союза (далее – ЕС) – 12,6 % (АППГ – 10,5 %).
За пять месяцев т.г. наблюдается снижение количества въехавших граждан СНГ на 19,3 %, граждан стран ЕС на 6,7 %, при этом количество въехавших граждан стран Африки увеличилось на 2,8 %.
Наибольший спад числа въехавших граждан СНГ наблюдается из Узбекистана (-29,6 %), Молдовы (-27,7 %), Азербайджана (-27,6 %); граждан ЕС из Литвы (-18,1 %), Дании (-16,9 %), Финляндии (-16,0 %).
При въезде на территорию Российской Федерации иностранных граждан (ИГ) и лиц без гражданства (ЛБГ) указываются различные цели. Наиболее популярные: частная (41,2 %), работа (26,4 %), туризм (7,4 %).
По гендерному признаку среди приезжих преобладают мужчины – 71,4 %, женщины – 28,6 %, в т. ч. лица до 18 лет составляют 6,8 %, старше 60 лет – 6,5 %.
По состоянию на 1 июня 2014 года на территории Российской Федерации находилось 11 176 461 ИГ и ЛБГ. На граждан СНГ приходится 77,0 % от общего числа находящихся, в том числе Узбекистана – 23,1 %, Украины – 14,6 % и Таджикистана – 10,5 %.
ИГ и ЛБГ находятся на территории Российской Федерации с различными целями. С потенциальной целью осуществления трудовой деятельности находится 44,2 %, с целью, не предполагающей работу, – 38,1 %.
Согласно данным ГИСМУ, 33,4 % ИГ и ЛБГ превысили срок своего пребывания на территории Российской Федерации, из которых 93,9 % составляют граждане СНГ; 1,6 % – стран ЕС; 4,5 % – других стран.
В абсолютных числах лидирующие позиции занимают граждане Узбекистана (28,1 %), Украины (18,9 %), Таджикистана (11,4 %). При этом удельный вес незаконно находящихся граждан Молдовы составляет 45,4 % от общего числа находящихся граждан указанного государства на территории Российской Федерации, Азербайджана (44,4 %), Украины (43,1 %), из стран ЕС – граждане из Венгрии (18,4 %), Болгарии (18,0 %), Литвы (18,0 %).
Территориальными органами ФМС России выдано более 15,1 млн бланков миграционных карт (+3,2 %; АППГ – 14,6 млн). От пограничных органов получено 18,8 млн заполненных бланков миграционных карт (+1,2 %). Доля обработанных миграционных карт, информация о которых содержится в банке данных, составляет 98,8 %.
В Республике Крым от пограничных органов получено 1,8 % (330,5 тыс.) от общего количества заполненных миграционных карт.
За указанный период на миграционный учет поставлено свыше 4,0 млн иностранных граждан[3] (+8,1 %; АППГ – 3,7 млн). Граждане СНГ составляют 70,2 % от общего количества ИГ и ЛБГ, поставленных на миграционный учет. Преобладающее количество поставленных на миграционный учет – это граждане из Узбекистана – 28,5 % (-2,5 %), Таджикистана – 13,8 % (+9,2 %), Украины – 11,6 % (+67,6 %). Также в первую десятку поставленных на миграционный учет входят граждане Китая – 3,7 % (+10,7 %).
Численность иностранных граждан, получивших разрешения на работу, составила 549 695 человек (-11,0 %; АППГ – 617 504), из них граждане, прибывшие в безвизовом порядке, – 465 333 чел. (-10,2 %; АППГ – 518 054).
В рамках установленной квоты[4] иностранным гражданам выдано 545 390 разрешений (+0,3 %; 543 508).
Квота на выдачу разрешений на работу в целом по Российской Федерации исчерпана на 40,2 %.
Согласно полученным от работодателей уведомлениям значительная часть иностранных работников привлечена в строительную отрасль (36,8 %), далее следуют сфера услуг (12,0 %), обрабатывающие производства (10,5 %), оптовая и розничная торговля (8,0 %), сельское и лесное хозяйство (7,8 %). Наибольший процент снижения привлечения иностранных работников наблюдается в сфере услуг (-34,3 %) и сфере транспорта и связи (-31,0 %).
За период с января по май 2014 года 15 678 иностранных граждан при оформлении разрешения на работу представили документ, подтверждающий владение русским языком, в том числе 9 902 – сертификаты.
Количество оформленных разрешений на работу квалифицированным зарубежным специалистам составило 26 739 шт. (+48,6 %).
В 2,5 раза увеличилось количество оформленных разрешений на работу высококвалифицированным специалистам[5] – 12 423 шт., в том числе специалистам, прибывшим на основании визы, – 11 607, в порядке, не требующем получения визы, – 728 разрешений.
В 1,9 раза (832 754) в сравнении с аналогичным показателем 2013 года увеличилось количество выданных патентов.
В Центральном федеральном округе выдано 58,4 % от всех патентов, преимущественно в г. Москве (33,8 %) и Московской области (15,5 %), далее следуют Сибирский (9,7 %) и Приволжский (8,7 %) федеральные округа. Наименьшее число патентов выдано в Северо-Кавказском федеральном округе (2,4 %).
Наибольшее число патентов оформлено гражданам Узбекистана (37,0 %), далее следуют граждане Таджикистана (18,3 %), Украины (14,2 %), Молдовы (10,3 %).
Сумма поступившего в бюджеты налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа за приобретение патентов в 2014 году составила 5 456,4 млн рублей.
В текущем году проведено 346 954 мероприятия по выявлению фактов нарушений миграционного законодательства (-5,1 %; АППГ – 365 621), в том числе территориальными органами ФМС России – 197 553 (-17,7 %), в ходе которых проверено строительных объектов – 28 317 (+1,8 %; АППГ – 27 821); промышленных предприятий – 4 583 (-3,5 %; АППГ – 4 747); торговых объектов – 24 758 (-3,9 %; АППГ – 25 755); жилого сектора – 235 522 (-4,1 %; АППГ – 245 663).
Составлено 969 074 протокола об административных правонарушениях в сфере иммиграционного законодательства (-8,4 %; АППГ – 1 057 837), в том числе по результатам административного расследования – 15 470 (+1,9 %; АППГ – 15 189). Наиболее частые нарушения ИГ и ЛБГ совершают в сфере:
нарушения правил въезда в Россию либо режима пребывания (проживания) в России – 128 703 протокола;
незаконного осуществления трудовой деятельности – 64 163 протокола;
нарушения правил пребывания – 50 158 протоколов.
В 3,7 раза (50 708) возросло количество выдворенных за пределы России в административном порядке иностранных граждан, в том числе в форме самостоятельного контролируемого выезда – 39 814 чел. (+441,4 %, или в 5,4 раза), в форме принудительного перемещения через границу – 10 892 чел. (+68,6 %).
Вынесено 1 030 решений о депортации ИГ и ЛБГ (+57,3 %, АППГ – 655), в том числе на основании решений о нежелательности пребывания (проживания) Минюста России – 734. Депортировано 823 человека (+58,0 %; АППГ – 521), в том числе 484 человека, или 58,8 %, за счет средств федерального бюджета.
Всего в текущем году в специальные учреждения по содержанию ИГ и ЛБГ поступило 12 749 человек и убыло 9 864.
В ФСБ России направленно почти 314,7 тыс. представлений о закрытии въезда (+3,8 раза), в т.ч. в порядке ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» – 246 635 (+3,7 раза), из которых по п. 4 ст. 26 (неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации) – 61,2 тыс., по п. 8 ст. 26 (в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания) – 186,1 тыс. (+5,2 раза) и ст. 27 – 6,2 тыс.
Наибольший удельный вес по закрытию въезда на территорию Российской Федерации отмечен у граждан СНГ – 92,5 %. Также в первую десятку входят граждане таких стран, как Вьетнам – 2,1 %, Китай – 1,8 %.
При этом наибольший рост данного показателя зафиксирован
у граждан Черногории – в 28 раз, Эстонии – в 27 раз, Италии – в 24 раза.
По данным ГИАЦ МВД России, за пять месяцев 2014 года на территории Российской Федерации зарегистрировано 904,2 тыс. преступлений (-3,0 %), в т. ч. на территории Крымского федерального округа – 4,4 тыс. Раскрыто 504,6 тыс. преступлений (-4,5 %), в т.ч. на территории Крымского федерального округа – 588. Почти 19,6 тыс. преступлений совершено ИГ и ЛБГ, что на 0,8 % меньше, чем за АППГ (на территории Крымского федерального округа зафиксировано 101 преступление, совершенное ИГ и ЛБГ), в том числе гражданами СНГ – 16,9 тыс. преступлений (+0,1 %), или 86,3 %.
Удельный вес совершенных ИГ и ЛБГ преступлений в общем объеме раскрытых по Российской Федерации составляет 3,9 %, при этом в Москве этот показатель составляет 20,3 %, Московской области – 13,7 %, Санкт-Петербурге – 10,6 %.
Общее количество зарегистрированных в отчетном периоде преступных посягательств в отношении ИГ и ЛБГ не изменилось и составило 6,9 тыс. преступлений. При этом рост таких преступлений на 28,3 % зафиксирован в Северо-Кавказском федеральном округе (Карачаево-Черкесской Республике – рост в 5 раз, Кабардино-Балкарской Республике – рост в 2,1 раза), на 25,3 % – в Приволжском федеральном округе (Республике Башкортостан – 3,3 раза, Саратовской области – в 2,1 раза).
Оформлено 92 538 разрешений на временное проживание в Российской Федерации (-0,6 %; АППГ – 93 103) и 55 157 видов на жительство (первично), что выше АППГ на 8,0 %. Всего по разрешению на временное проживание и виду на жительство в Российской Федерации проживает 758 501 ИГ и ЛБГ (+12,1 %).
В основном ИГ и ЛБГ проживают в Центральном (33,0 %), Приволжском (16,0 %) и Сибирском (14,1 %) округах. Во всех округах наблюдается рост данного показателя. Наибольший прирост зафиксирован в Сибирском (+19,1 %) и Южном (+18,5 %) федеральных округах.
По количеству выданных разрешений на временное проживание на первом месте находятся граждане Украины – 19,0 %, Узбекистана – 16,1 %, Казахстана – 13,6 %.
По количеству оформленных видов на жительство на первом месте находятся граждане Украины – 15,9 %, далее следуют граждане Армении – 14,6 %, Узбекистана – 13,7 %.
В текущем году приобрели гражданство Российской Федерации 59 733 человека (+11,2 %; АППГ – 53 730), из них в упрощенном порядке – 48 667
(-0,5 %; АППГ – 48 925), в общем порядке – 34 (+2,3 раза; АППГ – 15), а в соответствии с международными соглашениями – 4 183 (+4,1 раза;
АППГ – 1 019).
За период осуществления (с октября 2007 года) функции реадмиссии в ФМС России поступило 13 382 ходатайства, в том числе за период январь – май 2014 года – 1 247, из них рассмотрено – 1 242, удовлетворено – 999.
Наибольшее количество ходатайств поступило из следующих государств: Германия (528), Швеция (102), Норвегия (77).
В отношении иностранных граждан, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, направлено в иностранные государства 388 ходатайств о реадмиссии, 257 удовлетворено (с октября 2007 года 1 410 и 1 038 соответственно).
По состоянию на 29 мая 2014 года в центрах ФМС России, предназначенных для временного размещения ИГ и ЛБГ, подлежащих передаче в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, находилось 43 ИГ (10 граждан Узбекистана, 28 – Вьетнама, 1 – ЛБГ из Эстонии, 3 – Армении, 1– Украины).
Федеральная миграционная служба Российской Федерации
[1] Далее – ЦБДУИГ.
[2] Далее –АППГ.
[3] Данные по информации, содержащейся в АСАО.
[4] Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2013 г. № 977 была утверждена на 2014 год квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу в размере 1 631 586 разрешений. Приказом Минтруда России от 16 декабря 2013 г. № 739 н данная квота была распределена по субъектам Российской Федерации с резервом – 489 476 разрешений.
[5] Далее – ВКС.
