Миграционная ситуация в Республике Казахстан за 4 месяца 2014 года

Миграционная ситуация
в Республике Казахстан за 4 месяца 2014 года

В Республике Казахстан установлен благоприятный режим для пребывающих иностранцев. Ведется работа по либерализации визовых и регистрационных процедур, приближению их к международным стандартам.

Анализ миграционных процессов в Республике Казахстан свидетельствует о высоком уровне их интенсивности. По данным Всемирного Банка, Казахстан занимает 9 место в мире по числу прибывающих мигрантов.

За последние 5 лет только в органах внутренних дел Казахстана в целях временного пребывания зарегистрировалось более 5 млн иностранцев. Помимо этого, значительная часть иностранцев в соответствии с законодательством не подлежит регистрации в миграционной полиции (граждане 48 государств, которые регистрируются при пересечении границы, граждане РФ, въезжающие на срок до 30 суток, иностранные инвесторы и др.).

За 4 месяца 2014 года в Республику Казахстан прибыло 305,3 тыс. иностранцев, или на 18,3 % больше, чем за 4 месяца 2013 года (258,0 тыс.).

Трудовая миграция.

В последние годы в Республике Казахстан наблюдается тенденция снижения количества привлекаемой иностранной рабочей силы (далее – ИРС). Так, в 2009 году привлечено 30,9 тыс. человек, в 2010 г. – 29,2 тыс. человек, в 2011 г. – 27,1 тыс. человек, в 2012 г. – 21,7 тыс. человек и в 2013 г. – 25,6 тыс. человек.

По состоянию на 1 мая 2014 года по разрешениям местных исполнительных органов на территории Республики Казахстан осуществляли трудовую деятельность 23,9 тысячи иностранных граждан, что составляет 0,26 % от экономически активного населения страны.

Основными странами исхода трудовых мигрантов продолжают оставаться Китай – 5 659 чел. (23,6 % от общей численности ИРС), Турция – 4 405 чел. (18,4 %), Индия – 1 815 чел. (7,5 %), Сербская Республика – 1 500 чел. (6,2 %).

На предприятиях, привлекающих ИРС, работает 375,1 тыс. казахстанских граждан, что составляет 93,7 % от общей численности работников.

80 % от общего количества ИРС привлекается в строительную отрасль и горнодобывающую промышленность.

Работодателями, привлекающими ИРС, для казахстанских граждан создано 5 559 рабочих мест, переобучено 1 582 казахстанских гражданина, осуществлено повышение квалификации 4 809 местных работников, прошли профессиональную подготовку 367 казахстанских работников, 26 иностранных специалистов заменены казахстанскими кадрами.

Основная доля ИРС привлекается в строительную отрасль – 12,2 тыс. человек (47 %), горнодобывающую – 3,9 тыс. человек (16 %) и обрабатывающую промышленность – 1,6 тыс. человек (6,4 %).

Основная масса привлекаемых иностранных работников являются руководителями и специалистами (70 % от общей численности ИРС).

В целях защиты внутреннего рынка труда Правительство Республики Казахстан ежегодно устанавливает квоту на привлечение в республику иностранных специалистов.

На 2014 год квота установлена в размере 0,7 процента к экономически активному населению республики, что составляет 63 тыс. единиц (в 2013 г. – 1,2 %, или 108,1 тыс.).

Кроме квотирования, дополнительным механизмом, ограничивающим и регулирующим состав иностранной рабочей силы, являются требования по местному содержанию в кадрах.

Работодатель, привлекающий иностранных специалистов, должен обеспечить выполнение следующих требований по местному содержанию в кадрах:

количество граждан Республики Казахстан должно быть не менее 70 % списочной численности работников, относящихся к первой и второй категориям (руководящий состав);

количество граждан Республики Казахстан должно быть не менее 90 % списочной численности работников, относящихся к третьей и четвертой категориям (специалисты, квалифицированные рабочие).

В целях создания условий для ведения бизнеса, повышения инвестиционной привлекательности страны законодательством освобождены от выполнения условий по казахстанскому содержанию в кадрах:

1) субъекты малого предпринимательства;

2) государственные учреждения и предприятия;

3) разрешения, выдаваемые в рамках квот по приоритетным проектам и странам исхода, на территорию специальной экономической зоны;

4) представительства иностранных юридических лиц.

Вместе с тем большинство иностранных специалистов привлекаются в отрасли, которые не подпадают под существующие оговорки относительно повышения инвестиционной привлекательности страны.

Сложность действующего правового механизма и длительность процедур оформления разрешений на привлечение ИРС приводят к тому, что выделяемая квота используется не в полной мере. В обход действующего законодательства развивается нелегальная трудовая деятельность мигрантов.

В 2011–2012 годах осуществление трудовой деятельности в качестве цели пребывания в Казахстане указали только 2,3 тыс. иностранцев, в то время как частную поездку – 808,0 тыс. человек.

Экономический эффект трудовой миграции в Республике Казахстан (доходы мигрантов, статистика денежных переводов)

Согласно данным ЭСКАТО ООН, как минимум 0,57 % ВВП, или $1,1 млрд в год, казахстанская экономика получает за счет трудовых мигрантов.

При этом часть своих доходов трудовые мигранты тратят в принимающей стране, создавая спрос на продукты питания, жилье, услуги сферы здравоохранения, развлечения и широкий спектр коммерческих услуг.

Негативным следствием потока иммигрантов для принимающей страны является вывоз за пределы страны денежных средств, заработанных трудовыми мигрантами. Усиление интенсивности данного процесса можно наблюдать посредством анализа счета текущих операций по статье «Оплата труда» и «Личные трансферты (текущие трансферты между домашними хозяйствами-резидентами и домашними хозяйствами-нерезидентами)».

Общий объем переводов денежных средств за рубеж посредством системы международных переводов составил 204,1 млрд тенге (0,7 % от ВВП). Физическими лицами было проведено 1 461,9 тыс. транзакций на сумму 185,9 млрд тенге. Средняя сумма одного перевода физического лица через системы международных денежных переводов составила 109 тыс. тенге.

Основной объем платежей и переводов денег был направлен в пользу резидентов Российской Федерации – 47,4 % от общего объема переводов, Узбекистана – 16,3 %, Китая – 9,2 %, Кыргызстана – 6,2 %, Азербайджана – 3,0 %, Украины – 2,8 % и Турции – 2,2 % соответственно.

В результате денежные переводы через их непосредственное влияние на потребление и инвестиции играют важную роль в экономическом росте стран-доноров и оказывают давление на платежный баланс страны – реципиента – Республики Казахстан.

Этническая миграция.

Репатриация этнических казахов на историческую родину является одним из главных приоритетов миграционной политики Республики Казахстан.

С первых лет независимости регулирование этнических миграционных процессов относится к одному из важных направлений государственной политики.

За период с 1991 года по 1 января 2014 года на историческую родину вернулись и получили статус оралмана 255,3 тыс. семей, или 944,5 тыс. этнических казахов.

Из общего числа оралманов большинство – 61,2 % прибыли из Узбекистана, 12,2 % – из Монголии, 11,4 % являются выходцами из Китая, 7,3 % – из Туркменистана, 4,0 % – из России и 3,9 % – из других стран.

Страны исхода оралманов предопределили регионы их расселения. Наибольшее количество оралманов расселилось в Южно-Казахстанской – 21,2 % (200 171 чел.), Алматинской – 16,3 % (153 706 чел.), Мангистауской – 12,9 % (121 590 чел.) и Жамбылской областях – 9,4 % (89 040 чел.).

За I квартал 2014 года на историческую родину вернулись и получили статус оралмана 1 947 семей, или 3 887 этнических казахов.

Из общего числа оралманов большинство – 68,3 % прибыли из Узбекистана, 19,0 % являются выходцами из Китая, 5,6 % – из Туркменистана, 4,1 % – из Монголии, 1,1 % – из России и 1,9 % – из других стран.

Страны исхода оралманов предопределили регионы их расселения. Наибольшее количество оралманов расселилось в Южно-Казахстанской – 28,2 % (1 096 чел.), Алматинской – 22,9 % (891 чел.), Мангистауской – 18,2 % (707 чел.) и Жамбылской областях – 10,1 % (392 чел.).

Лица трудоспособного возраста составляют 72,8 % (2 830 человек), лица моложе трудоспособного возраста – 23,8 % (926 человек) и пенсионеры – 6,8 % (266 человек).

Из числа оралманов трудоспособного возраста по уровню образования 7,2 % имеют высшее образование, 19,7 % – среднее специальное образование, 48,9 % – общее среднее образование, 24,2 % не имеют образования.

В Республике Казахстан на государственном уровне принимаются меры по созданию механизмов репатриации этнических казахов, в том числе созданию условий для жизнедеятельности в местах поселения.

Комитет по миграции Министерства труда
и социальной защиты населения
Республики Казахстан