Миграционная ситуация в Республике Беларусь за 2013 год и 5 месяцев 2014 года

Миграционная ситуация в Республике Беларусь
за 2013 год и 5 месяцев 2014 года

Миграционная обстановка в Республике Беларусь продолжает оставаться стабильной.

В республику на постоянное проживание в 2013 году прибыло 13 895 иностранцев, выбыло из республики на постоянное жительство – 4 777 лиц, миграционный прирост составил 9 118.

Основной миграционный приток мигрантов наблюдается из стран СНГ, в том числе России, Украины, на долю которых приходится более 80 % от общего числа прибывающих в Беларусь.

Вынужденная миграция

Начиная с 1997 года, когда в Беларуси начало реализовываться законодательство о вынужденных мигрантах, ежегодно на первом месте по количеству обращений с ходатайствами о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь были граждане Афганистана (от 50 до 70 % от общего количества ходатайствующих). Однако в 2013 году самой многочисленной группой вынужденных мигрантов, обратившихся с ходатайствами о защите в Республике Беларусь, стали выходцы из Сирии, которые составили более 30 % от общего числа вынужденных мигрантов. Вместе с тем в прошедшем году ходатайствующие о защите из Афганистана по-прежнему составляли значительную часть заявителей – более 29 % от общего числа ходатайствующих о защите. Оставшиеся 40 % вынужденных мигрантов являются гражданами Бангладеш, Ирака, Йемена, Демократической Республики Конго, Республики Конго, Ливии, Пакистана, Египта и ряда других стран Азии и Африки.

Всего в 2013 году с ходатайствами о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь обратились 208 иностранцев, что практически в два раза превысило количество лиц, обратившихся с ходатайствами о защите в предыдущем году.

В текущем году не исключено дальнейшее увеличение количества иностранцев, ходатайствующих о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь, что связано с ситуацией с безопасностью в государствах, являющихся основными «поставщиками» беженцев в Беларусь. В первую очередь это касается развития ситуации с безопасностью для населения в Сирии. Кроме того, имеются опасения в отношении возможного обострения ситуации с безопасностью в Афганистане в связи с предстоящим в конце 2014 года выводом из этой страны Международных сил содействия безопасности, что также вызовет увеличение потока вынужденных мигрантов в Беларусь.

В 2013 году доля иностранцев, получивших международную защиту в Беларуси, составила 31,4 % от общего числа рассмотренных ходатайств. Статус беженца или дополнительная защита в Республике Беларусь предоставляются иностранцу только в том случае, если имеются предусмотренные белорусским законодательством основания.

Всего за период проведения процедуры предоставления статуса беженца в Республике Беларусь с ходатайствами о защите обратилось более 4 тысяч иностранцев из шести десятков стран мира. На 1 мая 2014 года в Беларуси статус беженца предоставлен 884 иностранцам из 16 государств, дополнительная защита – 49 иностранцам из 4 государств. Около 70 % иностранцев, которым предоставлен статус беженца в Республике Беларусь, являются гражданами Афганистана, граждане Сирии составляют более 73 % от общего количества иностранцев, получивших дополнительную защиту в Республике Беларусь.

В целях повышения эффективности и оптимизации процедур предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства в Республике Беларусь статуса беженца, дополнительной и временной защиты, а также убежища согласно Плану подготовки законопроектов  МВД Республики Беларусь подготовит и в декабре 2014 года внесет в Правительство законопроект «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь». Законопроект позволит расширить меры, направленные на противодействие злоупотреблению иностранцами указанными процедурами, а также будет способствовать повышению эффективности регулирования процессов вынужденной миграции на территории Республики Беларусь с учетом национальных интересов и передового международного опыта в этой области.

Незаконная миграция

Поступающая в органы внутренних дел информация свидетельствует, что территория Беларуси по-прежнему используется в качестве транзитного коридора нелегальными мигрантами. В результате проведенных специальных комплексных мероприятий в 2013 году выявлено 20 групп нелегальных мигрантов общей численностью 130 человек, привлечено 235 иностранцев к уголовной ответственности за нарушение срока запрета въезда в Республику Беларусь, за нарушение законодательства о правовом положении иностранцев в Республике Беларусь к административной ответственности привлечено 20 138 правонарушителей.

С 1 января по 28 мая 2014 года органами внутренних дел выявлено 2 группы нелегальных мигрантов общей численностью 7 человек, возбуждено 86 уголовных дел за нарушение срока запрета въезда в Республику Беларусь, за нарушение законодательства о правовом положении иностранцев в Республике Беларусь к административной ответственности привлечено 5 986 правонарушителей.

За организацию незаконной миграции в 2013 году к уголовной ответственности привлечено 23 лица (с 1 января по 28 мая 2014 года возбуждено 10 уголовных дел).

По представлениям органов внутренних дел и ходатайствам заинтересованных государственных органов 6 886 иностранцев, нарушивших законодательство, включены в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен.

В связи с осуждением за совершение преступлений, неоднократным привлечением к административной ответственности, а также нарушением законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь в 2013 году в отношении 3 140 иностранцев приняты решения об аннулировании разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь (за 4 месяца 2014 года – 1 077), 2 586 – аннулированы разрешения на временное проживание (за 4 месяца 2014 года – 1 736), 2 462 – депортированы (высланы) из страны, из них 880 в принудительном порядке (за 4 месяца 2014 года – 840 депортированы (высланы), из них 304 в принудительном порядке).

В 2013 году обеспечен контроль за пребыванием на территории государства более 840 тыс. иностранцев, из них 160 тыс. – постоянно проживающих, 53,3 тыс. – временно проживающих, почти 131 тыс. – временно пребывающих на территории Республики Беларусь, а также 496 тыс. иностранцев, зарегистрированных в гостиницах республики и на объектах агроэкотуризма.

С 1 января по 28 мая 2014 года обеспечен контроль за пребыванием на территории государства более 425 тыс. иностранцев, из них 163,1 тыс. – постоянно проживающих, 49,3 тыс. – временно проживающих, 47 тыс. – временно пребывающих на территории Республики Беларусь, а также 167 тыс. иностранцев, зарегистрированных в гостиницах республики и на объектах агроэкотуризма.

Удельный вес зарегистрированных в 2013 году преступлений, совершенных иностранцами, в общем количестве преступлений, зарегистрированных в республике за указанный период (всего зарегистрировано 96 676 преступлений), составляет лишь 1,5 % и в целом не оказывает существенного влияния на формирование криминогенной обстановки в стране.

2. Меры, предпринятые в Республике Беларусь по обеспечению  миграционной стабильности

В сфере договорно-правовой работы

Ведется активная работа по заключению Республикой Беларусь соглашений о реадмиссии с государствами происхождения и транзита мигрантов.

С 1 июня 2014 года вступило в силу Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Турецкой Республики о реадмиссии, заключенное в г. Минске 29 марта 2013 года.

Практически завершены необходимые внутригосударственные процедуры по ратификации следующих международных договоров:

Соглашение между Республикой Беларусь и Республикой Казахстан о порядке пребывания граждан Республики Беларусь на территории Республики Казахстан и граждан Республики Казахстан на территории Республики Беларусь;

Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан о реадмиссии;

Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о реадмиссии.

Совершенствование национального законодательства

В связи с внесением дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» были также внесены дополнения и изменения в ряд постановлений Совета Министров Республики Беларусь.

Так, изменен порядок регистрации временно пребывающих иностранцев. Иностранцы, прибывшие в Республику Беларусь, обязаны в течение пяти суток, за исключением воскресений, государственных праздников и праздничных дней, установленных и объявленных Президентом Республики Беларусь нерабочими, зарегистрироваться в органе регистрации по месту фактического временного пребывания.

Временно и постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранцы освобождаются от предъявления миграционной карты при въезде в Республику Беларусь и при выезде из Республики Беларусь, если иное не определено международными договорами Республики Беларусь.

Закреплены новые основания аннулирования иностранцам разрешений на постоянное проживание, а также скорректирована компетенция государственных органов, принимающих решения о выдаче и отказе в выдаче разрешений на постоянное проживание, а также аннулирования таких разрешений.

Определены новые основания для высылки иностранцев из Республики Беларусь, приостановления и прекращения высылки, определения мест содержания иностранцев, подлежащих высылке.

Также изменен минимально возможный срок запрета въезда в Республику Беларусь с одного года до шести месяцев иностранцам, подвергнутым высылке или депортации.

В случае депортации иностранца, включенного в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен, предусмотрена возможность установления имеющегося срока запрета въезда в Республику Беларусь, при условии, что ранее установленный срок превышает шесть месяцев.

Кроме того, ряд изменений, вносимых в Положение о порядке депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, связан с необходимостью приведения данного нормативного правового акта в соответствие с Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях и оптимизацией правоприменительной практики.

В связи с изменением порядка уведомления иностранцев о принятых решениях по их ходатайствам о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь соответствующие изменения проектом постановления внесены в Правила пребывания в Республике Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь, и иностранных граждан и лиц без гражданства, которым предоставлен статус беженца или дополнительная защита в Республике Беларусь.

Расширен перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на временное проживание, в связи с чем соответствующие изменения внесены в Положение о порядке получения органами внутренних дел документов и (или) сведений, подтверждающих, что брак с гражданином Республики Беларусь либо иностранным гражданином или лицом без гражданства, постоянно проживающими в Республике Беларусь, заключен иностранным гражданином или лицом без гражданства исключительно в целях получения разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь.

Проектом постановления также предусмотрены новые основания для временного ограничения права иностранцев на выезд из Республики Беларусь.

В частности, выезд иностранца может быть временно ограничен уполномоченными государственными органами в целях реализации международных договоров Республики Беларусь, а также если иностранец имеет не исполненное в установленный срок налоговое обязательство.

В Визовые правила Республики Беларусь внесено дополнение в части возможности выезда из Республики Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в пункт пропуска через Государственную границу Республики Беларусь без действительной визы Республики Беларусь, только после привлечения к административной ответственности.

В целом принятые меры по совершенствованию законодательства и проведенные органами внутренних дел совместно с другими заинтересованными правоохранительными органами различные профилактические мероприятия позволили обеспечить стабильность миграционной ситуации на территории Республики Беларусь.

МВД Республики Беларусь