Миграционная ситуация в Республике Армения
за 2013 год и 3 месяца 2014 года
По данным пограничного учета, число выбытий из республики в 2013 году превысило число прибытий на 31,2 тысячи (по гражданам Армении этот показатель составил 42,0 тысячи), что на 11,6 тыс., или на 27,0 % меньше, чем в 2012 году.
За 3 месяца 2014 года данный показатель по сравнению с аналогичным периодом прошлого года снизился на 5,3 тыс. и составил 31,8 тыс.
Как и в прошлые годы, большую долю в миграционных потоках республики составляют трудовые эмигранты. Анализ данных проведенного в 2013 году выборочного обследования показал, что из каждых 10 выбытий 8 осуществляются с целью трудоустройства за границей.
Иммиграционные потоки сравнительно незначительны. Они образуются в основном за счет трудовых иммигрантов, студентов, иностранных граждан армянского происхождения, получивших статус проживания в Армении, и лиц, ищущих убежище.
В 2013 году число иностранных граждан, получивших разрешение на временное и постоянное пребывание в Республике Армения, составило соответственно 3553 и 1077 человек, что на 7,4 % и 27,3 % больше, чем в предыдущем году. Граждане Ирана составили 23,3 % от общего числа лиц, оформивших разрешение на временное и постоянное проживание, Индии – 17,2 %, России – 11,0 %. В 2013 году специальный статус пребывания был предоставлен 850 иностранцам, что на 121 человека больше, чем в 2012 году.
Численность иностранцев, получивших гражданство Республики Армения в 2013 году, составила 21140 человек, что на 41 % превышает аналогичный показатель 2012 года. Рост данного показателя за последние годы обусловлен принятием поправки к Закону РА «О гражданстве», которая допускает наличие второго гражданства, вследствие чего многие граждане других стран армянского происхождения приняли гражданство РА в качестве второго.
В 2013 году и в I квартале 2014 года численность обратившихся с ходатайством об убежище составила 355 чел., из них были признаны беженцами и получили убежище 312 человек. Из них 294 человека – это граждане Сирии армянского происхождения.
Число административных правонарушений в сфере миграции, совершенных иностранными гражданами в 2013 году, составило 1476, из них 831 нарушение было совершено гражданами Сирии. Рост данного показателя по сравнению с 2012 годом составил 83,1 %.
Объем денежных переводов физическими лицами не с коммерческой целью только посредством банковской системы в 2013 году составил 1869,8 млн долларов США, что на 10,8 % больше, чем в предыдущем году. Как и прежде, значительная часть денежных переводов (80–86 %) приходится на долю Российской Федерации.
О заключении и имплементации соглашений о реадмиссии
Республика Армения начиная с 2002 года активно включилась в процесс заключения соглашений о реадмиссии, рассматривая его как один из инструментов по борьбе с незаконной миграцией. Основным органом государственного управления по запросам о реадмиссии является Государственная миграционная служба Министерства территориального управления Республики Армения (МТУ РА), на которую возложены функции представления обоснования Правительству Республики Армения на предмет целесообразности подписания межправительственного соглашения о реадмиссии с конкретными странами, ведения переговорного процесса по соглашениям, а также организации работ в целях имплементации на практике положений подписанных и вступивших в силу соглашений.
На сегодняшний день Правительство Республики Армения заключило 11 соглашений с 13 государствами, из которых 12 – это европейские государства и одно – СНГ (Российская Федерация).
По состоянию на 1 июня 2014 года в рамках вышеупомянутых соглашений поступили и получили в соответствующем порядке ход 95 запросов о реадмиссии в отношении 113 лиц. Запросы поступали от уполномоченных органов Швеции, Норвегии, Швейцарии, Российской Федерации.
Продолжается переговорный процесс по заключению соглашений о реадмиссии с Украиной, Республикой Молдова и Грузией.
Республика Армения 19 апреля 2013 года подписала Соглашение о реадмиссии с Европейским союзом, которое вступило в силу с 1 января 2014 года.
Данное Соглашение предоставляет возможность установить и осуществлять со всеми государствами ЕС единую процедуру по приему лиц, незаконно проживающих на территориях сторон. Соглашением установлены также новые положения, которые отсутствовали в ранее заключенных Республикой Армения двусторонних соглашениях, как например, ответы на запросы о реадмиссии в ускоренном порядке. По состоянию на 1 июня 2014 года в рамках данного Соглашения были получены запросы в отношении 50 лиц.
В целях обеспечения реализации на должном уровне вышеуказанного Соглашения Премьер-министром и Правительством Республики Армения были приняты решения, которые способствовали решению ряда важных вопросов:
- в целях обеспечения мониторинга выполнения обязательств, принятых Соглашением, и рассмотрения возникших вопросов была создана Межведомственная рабочая группа;
- в целях обеспечения выполнения обязанностей уполномоченного лица по реализации Соглашения была увеличена численность сотрудников аппарата Государственной миграционной службы МТУ РА;
- подготовлены соответствующие учебные материалы и организована учеба сотрудников органов, вовлеченных в процесс реадмиссии (Пограничных войск Службы национальной безопасности при Правительстве РА, Полиции РА при Правительстве РА, Министерства иностранных дел РА, Государственной миграционной службы МТУ РА);
- обеспечен доступ Государственной миграционной службы МТУ РА к информационной базе паспортов граждан Республики Армения и к данным Информационной системы электронного управления границей о выбытиях, осуществленных воздушным путем;
- обеспечена бесплатная выдача в течение трех рабочих дней свидетельства на возвращение в Республику Армения лицу, подлежащему реадмиссии, со сроком действия на 6 месяцев;
- обеспечена организация Дипломатическим представительством или Консульским учреждением Республики Армения в соответствующем государстве собеседования в целях идентификации лица.
Опыт реализации вступившего в силу для Республики Армения Соглашения о реадмиссии показывает, что весь процесс реадмиссии граждан осуществляется в соответствии с процедурами, установленными Соглашением.
Накопленный опыт по имплементации соглашений о реадмиссии позволяет сделать следующие выводы:
- Не оправдались опасения, что заключение соглашений о реадмиссии может привести к возвращению большого числа незаконных мигрантов.
- Для успешной имплементации соглашений необходима координация действий всех государственных органов, вовлеченных в процесс реадмиссии.
- Проведение рабочих встреч и консультаций по вопросам, возникающим в процессе реализации соглашений, является эффективным механизмом для их решения.
Эффективность процесса реадмиссии может повыситься, если найдет свое продолжение в реализации программ по реинтеграции возвратившихся мигрантов.
Государственная миграционная служба
Министерства территориального управления Республики Армения
