Миграционная ситуация в Республике Казахстан за 2014 год

Миграционная ситуация
в Республике Казахстан за 2014 год

Основные причины внутренней миграции, меры профилактики

Внутренняя миграция в Казахстане характеризуется интенсивным переселением экономически активного населения из сел и экологически неблагополучных регионов в регионы с более благоприятной экономической ситуацией, увеличивает тем самым долю трудоспособного населения в принимающих регионах.

Анализ динамики потоков внутренней миграции свидетельствует, что их активность за последние 5 лет возросла на 30 % (в 2010 г. зарегистрировано по месту жительства в связи с переездом в другой регион страны 886,2 тыс. чел, в 2011 г. – 1,0 млн чел., 2012 г. – 1,2 млн чел., 2013 г. – 1,2 млн чел., 2014 г. – 1,2 млн чел.). При этом с 2010 по 2014 год в межрегиональной миграции приняли участие более 1 млн граждан (в том числе в 2010 г. – 192 836 чел., в 2011 г. – 217 817 чел., 2012 г. – 216 010 чел., 2013 г. – 221 706 чел., 2014 г. – 238 531 чел.).

Основными мотивами, побуждающими население к межрегиональному перемещению, являются низкое социально-экономическое развитие сельских регионов, отсутствие работы, низкая обеспеченность объектами социальной сферы в сельской местности.

Наиболее высокий приток населения отмечается в городах Алматы и Астане, где сконцентрированы наиболее значительные финансовые потоки, а также Алматинской и Карагандинской областях.

Так, в г. Астане в период с 2010 по 2014 год миграционный прирост составил 213 тыс. чел., в г. Алматы – 112 тыс. чел., Алматинской и Карагандинской областях – соответственно 45 тыс. чел. и 23 тыс. чел.

Внутренние мигранты имеют весьма низкие адаптационные возможности, их перемещение происходит стихийно, что ведет к напряжению на рынках труда, трудоизбыточности в одних регионах и дефициту рабочих рук в других. Внутренние мигранты становятся группой высокого социального риска и источником социальной напряженности.

Например, в 2014 году в г. Астане зарегистрировано 34,2 тыс. преступлений, или 415 преступлений на 10 тысяч населения (при среднереспубликанском уровне – 192). При снижении регистрации преступности по республике на 4,4 % (с 347,6 тыс. до 332,3 тыс.) в Астане отмечается ее рост на 1,0 % (с 33,9 тыс. до 34,2 тыс.). В г. Алматы в расчете на 10 тысяч населения приходится 397 преступлений, рост составил 11,6 % (с 53,9 тыс. до 60,2 тыс.).

В настоящее время в республике основной проблемой в сфере регистрации населения является проживание граждан без регистрации по месту жительства и учета по месту временного пребывания в силу как объективных, так и субъективных причин.

В ряде случаев владельцы жилых помещений, сдающие их в аренду, отказываются оформлять регистрацию жильцов, что зачастую связано с уклонением от уплаты налогов за этот вид деятельности. Практически не используется предусмотренная законодательством возможность регистрации по месту работы (в служебных помещениях). С другой стороны отмечаются факты регистрации владельцами за вознаграждение лиц, которые фактически у них не проживают.

В этой связи Министерством внутренних дел принимаются меры нормативно-правового и организационного характера, направленные на профилактику нарушений Правил регистрации внутренних мигрантов.

Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за проживание граждан Казахстана без регистрации по месту жительства (от 10 дней до 3 месяцев – предупреждение, свыше трех месяцев – штраф в размере пяти, а при повторном нарушении – десяти месячных расчетных показателей), а также за допущение собственником жилища регистрации физических лиц, которые фактически в данном жилище не проживают.

В 2014 году за совершение таких правонарушений привлечены к ответственности соответственно 135,1 тыс. граждан и 1,4 тыс. собственников жилья.

Одновременно упрощается процедура регистрации граждан по месту жительства, что должно снять административные барьеры и стимулировать законопослушное поведение.

В соответствии с законодательством основанием для оформления регистрации являются документы, подтверждающие приобретение жилища в собственность либо в пользование (в т.ч. по договору найма (аренды), поднайма), а также по письменному согласию собственника (нанимателя) жилища.

Также предусмотрена возможность временной регистрации на срок от 3 месяцев до 1 года без снятия с регистрации по прежнему месту жительства (для лиц, прибывших в другой регион на работу, лечение, стажировку и т. д.).

Кроме того, в 2014 году автоматизированы процессы регистрации по месту жительства, что позволило одновременно с регистрацией по новому адресу производить снятие с регистрации по прежнему месту жительства. Кроме того, перечень документов, которые необходимо представить, сокращен до одного – удостоверения личности. Другую необходимую информацию оператор получает из баз данных государственных органов.

Основные внешние миграционные потоки

В период с 2010 г. по 2014 г. в органах внутренних дел зарегистрировано 5,7 млн временно пребывающих иностранцев.

Основную часть иммигрантов (4,9 млн чел.) составляют граждане ближнего зарубежья, из них большинство – граждане Узбекистана (за 5 лет – 2,2 млн временно пребывающих), России (1,9 млн чел.) и Кыргызстана (0,5 млн). При этом за последние пять лет удельный вес граждан стран СНГ от общего числа зарегистрированных иностранцев снизился с 90,0 % (1,1 млн чел. из 1,2 млн в 2010 г.) до 80,8 % (852,5 тыс. чел. из 1 053,9 тыс. чел. в 2014 г.).

В основном это связано с тем, что в 2,3 раза сократилось количество зарегистрированных граждан Российской Федерации (с 624,9 тыс. чел. в 2010 г. до 149,6 тыс. чел. в 2014 г.). Это объясняется тем, что с 1 января 2012 г. от регистрации в органах внутренних дел на срок до 30 дней освобождены российские граждане, являющиеся трудящимися-мигрантами (Соглашение о правовом статусе трудящихся мигрантов и членов их семей, заключенное в рамках ТС и ЕЭП), а с июля 2013 г. – все категории граждан Российской Федерации (Соглашение о порядке пребывания граждан Российской Федерации в Республике Казахстан и граждан Республики Казахстан в Российской Федерации).

Одновременно отмечается увеличение в 1,4 раза количества временно зарегистрированных граждан Узбекистана (с 359,9 тыс. чел. в 2010 г. до 530 7 тыс. чел. в 2014 г.). Имеются основания полагать, что ухудшение экономической ситуации в Российской Федерации может повлечь отток из России трудовых мигрантов – граждан стран Центрально-Азиатского региона и их переориентацию на Республику Казахстан.

Большинство иммигрантов, прибывающих из стран дальнего зарубежья (в органах внутренних дел в период с 2010 г по 2014 г. зарегистрировано 787,0 тыс. граждан этих стран), составляют граждане КНР (318,6 тыс. чел., или 40,5 %) и Турции (219,9 тыс. чел., или 27,9 %). Количество ежегодно регистрируемых граждан этих стран за пять лет возросло соответственно на 127,6 % (с 41,1 тыс. чел. до 93,3 тыс. чел.) и на 88,5 % (с 30,7 тыс. чел. до 57,7 тыс. чел.). При этом следует иметь в виду, что регистрация граждан 48 экономически развитых и социально стабильных стран производится Пограничной службой в пунктах пропуска через Государственную границу, в связи с чем они освобождены от регистрации в органах внутренних дел. В 2014 году в республику переселились и получили статус оралмана 3 792 семьи, или 8 247 этнических казахов.

Большинство оралманов – 69,5 % прибыли из Республики Узбекистан, 16,7 % являются выходцами из КНР, 6,8 % из Туркменистана, 3,1 % из Монголии, 1,1 % из России и 2,8 % из других стран.

Страны исхода оралманов предопределили регионы их расселения. Наибольшее количество оралманов расселились в Алматинской – 919 семей (1 621 чел.), Мангистауской – 389 семей (1 983 чел.), ЮКО – 854 семей (1 592 чел.), Жамбылской – 472 семей (882 чел.), Астане – 378 семей (537 чел.), Костанайской – 208 семей (487 чел.), ВКО – 195 семей (349 чел.), Алматы – 92 семей (142 чел.), Атырауской – 75 семей (118 чел.), Павлодарской – 73 семей (174 чел.), Акмолинской – 60 семей (115 чел.), Актюбинской – 30 семей (146 чел.), СКО – 16 семей (31 чел.), ЗКО – 15 семьи (29 чел.), Карагандинской – 13 семей (30 чел.) и Кызылординской областях – 3 семей (11 чел.).

Лица трудоспособного возраста составляют 69,3 %, моложе трудоспособного – 24,9 % и пенсионеры – 5,8 %.

Из числа оралманов трудоспособного возраста по уровню образования 8,4 % высшее, 19,3 % среднеспециальное, 55,8 % общее среднее образование, 16,5 % не имеют образования.

В том числе обратившиеся в уполномоченные органы по вопросам занятости граждан за трудовым посредничеством 761 чел. В разрезе областей: Акмолинская – 29 чел., Актюбинская – 28 чел., Алматинская – 6 чел., Атырауская – 100 чел., Восточно-Казахстанская – 64 чел., Жамбылская – 85 чел., Западно-Казахстанская – 12 чел., Карагандинская – 185 чел., Кзылординская – 11 чел., Костанайская – 14 чел., Мангистауская – 125 чел., Павлодарская – 23 чел., Южно-Казахстанская – 68 чел., г. Астана – 11 чел.

Из них трудоустроенные при посредничестве уполномоченных органов по вопросам занятости 346 чел. В разрезе областей: Акмолинская – 20 чел., Актюбинская – 23 чел., Алматинская – 1 чел., Атырауская – 4 чел., Восточно-Казахстанская – 46 чел., Жамбылская – 56 чел., Западно-Казахстанская – 1 чел., Карагандинская – 158 чел., Кзылординская – 3 чел., Костанайская – 6 чел., Мангистауская – 4 чел., Павлодарская – 12 чел., Южно-Казахстанская – 9 чел., г. Астана – 3 чел.

Численность зарегистрированных безработных оралманов по состоянию на 1 января 2015 г. составляет всего 747 чел. В разрезе областей: Акмолинская – 29 чел., Актюбинская – 28 чел., Алматинская – 6 чел., Атырауская – 99 чел., Восточно-Казахстанская – 52 чел., Жамбылская – 84 чел., Западно-Казахстанская – 12 чел., Карагандинская – 185 чел., Кзылординская – 11 чел., Костанайская – 14 чел., Мангистауская – 125 чел., Павлодарская – 23 чел., Южно-Казахстанская – 68 чел., г. Астана – 11 чел.

В 2014 году направлены на профобучение, переподготовку и повышение квалификации 23 чел. В разрезе областей: Атырауская – 4 чел., Восточно-Казахстанская – 4 чел., Жамбылская – 4 чел., Западно-Казахстанская – 1 чел., Карагандинская – 7 чел., Павлодарская – 1 чел., г. Астана – 2 чел.

Из числа обратившихся в уполномоченные органы приняли участие в общественных работах 116 чел. В разрезе областей: Акмолинская – 13 чел., Актюбинская – 8 чел, Алматинская – 3 чел., Атырауская – 3 чел., Восточно-Казахстанская – 27 чел., Жамбылская – 20 чел., Западно-Казахстанская – 1 чел., Карагандинская – 27 чел., Кзылординская – 3 чел., Костанайская – 4 чел., Мангистауская – 1 чел., Павлодарская – 4 чел., г. Астана – 2 чел.

Из числа направленных на обучение завершили учебу 20 чел. В разрезе областей: Атырауская – 4 чел., Восточно-Казахстанская – 4 чел., Жамбылская – 1 чел., Западно-Казахстанская – 1 чел., Карагандинская – 7 чел., Павлодарская – 1 чел., г. Астана – 2 чел. Из них трудоустроено 14 чел., в разрезе областей: Атырауская – 2 чел., Восточно-Казахстанская – 4 чел., Карагандинская – 6 чел., Мангистауская – 1 чел., Павлодарская – 1 чел. В том числе открыл собственное дело 1 чел. (Атырауская обл.).

В целях защиты внутреннего рынка труда Правительством Республики Казахстан ежегодно устанавливается квота на привлечение в республику иностранных специалистов.

На 2014 год квота установлена в размере 0,7 процента к экономически активному населению республики, что составляет 63 тыс. единиц (в 2013 г. – 1,2 %, или 108,1 тыс.).

По состоянию на 1 января 2015 года по разрешениям местных исполнительных органов на территории Республики Казахстан осуществляли трудовую деятельность 30,7 тысячи иностранных граждан, из них по категориям:

первая (руководители и их заместители) – 2 000 чел.;

вторая (руковод. структурных подразделений) – 6 337 чел.;

третья (специалисты) – 13 196 чел.;

четвертая (квалифицированные рабочие) – 8 661 чел.

Доля высококвалифицированной иностранной рабочей силы в составе привлекаемой ИРС составила 70 % (1, 2, 3 категория – 21 533 чел.).

На сезонные сельскохозяйственные работы привлечено 534 чел. Количество работодателей, привлекающих иностранную рабочую силу на конец отчетного периода, всего 3 736.

На предприятиях, привлекающих ИРС, работает 363,1 тыс. казахстанских граждан, что составляет 90,9 % от общей численности работников.

Основными странами исхода трудовых мигрантов продолжают оставаться Китай – 9 644 чел. (31,3 %), Турция – 6 085 чел. (19,8 %), Индия – 2 335 чел. (7,5 %), Италия – 1 487 чел. (4,8 %) и Узбекистан – 1 119 чел. (3,6 %).

Работодателями, привлекающими иностранную рабочую силу, для казахстанских граждан создано 22 225 рабочих мест, прошли профессиональную переподготовку 4 697 казахстанских граждан, осуществлено повышение квалификации 17 512 местных работников, прошли профессиональную подготовку 1 099 казахстанских работников, 54 иностранных специалиста заменены казахстанскими кадрами.

Нелегальная миграция

Нелегальная миграция является одной из системных угроз национальной безопасности, новым вызовом современности и свидетельствует о необходимости усиления миграционного контроля.

За различные правонарушения (в т. ч. за нарушение миграционного законодательства) к административной ответственности привлечены 596,4 тыс. иностранцев, в т. ч. из стран СНГ – 551,1 тыс., граждан дальнего зарубежья – 45,3 тыс. чел. Выдворены из страны – 40,2 тыс. нарушителей миграционного законодательства, в т. ч. граждан СНГ – 38,5 тыс., и дальнего зарубежья – 1,6 тыс. чел.

За пятилетний период за нарушения возбуждено 1 402 уголовных дела по фактам нарушений миграционного законодательства, в том числе 235 – за организацию незаконной миграции (2011 г. – 15, 2012 г. – 19, 2013 г. – 30, 2014 г. – 171).

Анализ показывает, что основной формой незаконной миграции является осуществление иностранцами деятельности, противоречащей цели, указанной в визе. Как правило, юридическими лицами осуществляется приглашение иностранцев с деловыми целями – ведение переговоров, изучение конъюнктуры, командировка в целях обучения персонала и т. д. После оформления визы и прибытия иностранцев в страну пригласившие их юридические лица, на деле являющиеся фирмами-однодневками, ликвидируются, а иммигранты осуществляют незаконную трудовую деятельность в различных регионах страны.

Отмечаются факты организации незаконного пересечения Государственной границы гражданами стран Центрально-Азиатского региона Узбекистана для их дальнейшей переправки в Российскую Федерацию.

В целях максимального сокращения незаконной составляющей внешней миграции в Казахстан министерством принимается комплекс организационных и законодательных мер.

Внесены поправки в действующее законодательство в сфере миграции. Так, новыми редакциями Кодекса об административных правонарушениях, Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов скорректированы меры ответственности за нарушения миграционного законодательства. Уголовным кодексом предусмотрена ответственность за однократное невыполнение решения суда о выдворении. Гражданским процессуальным кодексом определены нормы, позволяющие выдворять иностранцев за любые нарушения законодательства Республики Казахстан, не связанные со сферой миграции, в т. ч. за нарушения общественного порядка, дорожной безопасности, налоговые и другие правонарушения.

В соответствии с поручением Главы государства в целях легализации незаконных трудовых мигрантов, обеспечения соблюдения их социальных и трудовых прав, а также прозрачности доходов и налогов в 2013 году в законодательство внесены изменения, предусматривающие выдачу гражданам стран СНГ в упрощенном порядке разрешений на работу в домашнем хозяйстве у физических лиц. В 2014 г. оформлено 72,5 тыс. разрешений.