Миграционная ситуация в Республике Беларусь за 2014 год

Миграционная ситуация
в Республике Беларусь за 2014 год

1. Анализ миграционной ситуации

Миграционная обстановка в Республике Беларусь остается контролируемой и управляемой.

В республику на постоянное проживание в 2014 году прибыл 24 941 человек (из них 18 939 иностранцев), выбыло из республики на постоянное жительство 9 219 лиц, миграционный прирост составил 15 722.

Основной миграционный приток мигрантов наблюдается из стран СНГ, в том числе России, Украины, Казахстана, на долю которых приходится около 90 % от общего числа прибывающих в Беларусь.

Отмечается значительное увеличение количества граждан Украины, в том числе из Донецкой и Луганской областей, прибывающих в Республику Беларусь.

В 2014 году 80 101 гражданин Украины зарегистрировал временное пребывание в Республике Беларусь сроком до 90 суток (в 2013 году – 34 794, рост на 130 %). За этот же период органами внутренних дел разрешения на временное проживание сроком до одного года выданы 16 029 гражданам Украины (2013 год – 4 191, рост на 282 %), разрешения на постоянное проживание получили 7 339 граждан Украины (в 2013 году – 1 811, рост на 305 %).

Особенностью 2014 года является практически трехкратное увеличение числа трудовых мигрантов из Украины, в том числе из Донецкой и Луганской областей. В прошлом году в республике трудоустроено 17 778 граждан Украины (в 2013 г. – 6 928).

В основном граждане Украины трудоустроены по рабочим специальностям – 12 716 граждан, в качестве работников, занятых в сельском хозяйстве, – 2 141, квалифицированных рабочих и специалистов – 1 999, в сфере обслуживания, торговли – 705, на должности руководителей – 217.

Вынужденная миграция

Начиная с 1997 года, когда в Беларуси реализуется законодательство о вынужденных мигрантах, ежегодно на первом месте по количеству обращений с ходатайствами о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь были граждане Афганистана (от 50 до 70 % от общего количества ходатайствующих).

В 2013 году самой многочисленной группой ходатайствующих о защите стали выходцы из Сирии – более 30 % из 208 иностранцев, обратившихся в течение года за предоставлением статуса беженца или дополнительной защиты.

В 2014 году в связи с событиями в Украине произошло четырехкратное увеличение количества поданных ходатайств о защите в сравнении с показателем предыдущего года. С ходатайствами о защите обратились 867 иностранцев, из которых граждане Украины составили 76,5 % (663 чел.) от общего числа ходатайствующих о защите, граждане Сирии – 11,0 % (95 чел.), граждане Афганистана – 3,9 % (34 чел.).

В текущем году поток вынужденных мигрантов не уменьшился. В январе – марте обратилось с ходатайствами о защите 294 иностранца, из которых 73,1 % составляют граждане Украины, 17,7 % – граждане Сирии.

Незаконная миграция

Результаты работы, проводимой органами внутренних дел по контролю за миграционной ситуацией в стране, свидетельствуют, что территория Республики Беларусь по-прежнему используется незаконными мигрантами в качестве транзитного коридора. В ходе проводимых мероприятий за 2014 год выявлено 11 организованных групп нелегальных мигрантов общей численностью 44 человека.

Раскрыто 248 преступлений, связанных с нарушением срока запрета въезда в Республику Беларусь, и 38 – за организацию незаконной миграции.

В связи с нарушением законодательства о правовом положении иностранцев в Республике Беларусь к административной ответственности привлечено более 21 тыс. иностранцев.

В 2014 году сотрудниками пограничной службы выявлено 593 лица, которые пытались незаконно пересечь государственную границу Республики Беларусь, из них 59 граждан Республики Беларусь.

При реализации законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства органами внутренних дел за 2014 год зарегистрировано 196 118 иностранных граждан и лиц без гражданства. Рассмотрено 18 888 ходатайств о выдаче разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь, выдано 68 103 разрешения на временное проживание.

Обеспечен контроль за пребыванием на территории государства более полумиллиона иностранцев всех категорий.

В рамках противодействия незаконной миграции обеспечен контроль за пребыванием на территории государства 843 894 иностранцев, из них 163 877 постоянно проживающих, 61 583 временно проживающих, 175 798 временно пребывающих на территории Республики Беларусь, а также 442 636 иностранцев, зарегистрированных в гостиницах республики, санаторно-курортных и оздоровительных организациях.

В связи с осуждением за совершение преступлений, неоднократным привлечением к административной ответственности, а также нарушением законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь в отношении 3 950 (2013 г. – 3 140) иностранцев приняты решения об аннулировании разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь, 4 251 – аннулированы разрешения на временное проживание (2013 г. – 2 586), 2 865 (2013 г. – 2 462) – депортированы (высланы) из страны, из них 1 057 (2013 г. – 880) – в принудительном порядке.

По представлениям органов внутренних дел и ходатайствам государственных органов более 3 тыс. иностранцев, нарушивших законодательство, включены в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен.

Удельный вес преступлений, зарегистрированных в отчетном периоде 2014 года и совершенных иностранцами, в общем количестве преступлений, зарегистрированных в республике за указанный период (всего зарегистрировано 93 932 преступления), составляет лишь 1,37 % и в целом не оказывает существенного влияния на формирование криминогенной обстановки в стране.

2. Меры, предпринятые в Республике Беларусь по обеспечению миграционной стабильности

В сфере договорно-правовой работы

Ведется активная работа по заключению Республикой Беларусь соглашений о реадмиссии с государствами происхождения и транзита мигрантов.

С 01.06.2014 вступило в силу Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Турецкой Республики о реадмиссии, заключенное в г. Минске 29 марта 2013 года.

С 01.09.2014 вступили в силу Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о реадмиссии и Исполнительный протокол к нему.

Соглашение между Республикой Беларусь и Республикой Казахстан о порядке пребывания граждан Республики Беларусь на территории Республики Казахстан и граждан Республики Казахстан на территории Республики Беларусь и Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан о реадмиссии ратифицированы Республикой Беларусь 16.06.2014.

Ведется активный диалог с Евросоюзом по упрощению визовых процедур и заключению соглашений о реадмиссии с ЕС, Грузией, Украиной.

Кроме того, в рамках работы по формированию единого миграционного пространства Союзного государства Беларуси и России подписаны в текущем году:

Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств – участников Союзного государства от 24 января 2006 года;

Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о взаимном признании и порядке исполнения решений об отказе во въезде на территорию государств – участников Договора о создании Союзного государства;

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о порядке обмена сведениями о гражданах Республики Беларусь и Российской Федерации, в отношении которых действуют ограничения на выезд, и Протокол между Федеральной миграционной службой (Российская Федерация) и Министерством внутренних дел Республики Беларусь о порядке обмена сведениями о гражданах Республики Беларусь и Российской Федерации, в отношении которых действуют ограничения на выезд.

Совершенствование национального законодательства

В связи с внесением дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» в 2014 году также внесены дополнения и изменения в ряд постановлений Совета Министров Республики Беларусь.

Так, изменен порядок регистрации временно пребывающих иностранцев. Иностранцы, прибывшие в Республику Беларусь, обязаны в течение пяти суток, за исключением воскресений, государственных праздников и праздничных дней, установленных и объявленных Президентом Республики Беларусь нерабочими, зарегистрироваться в органе регистрации по месту фактического временного пребывания.

Временно и постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранцы освобождаются от предъявления миграционной карты при въезде в Республику Беларусь и при выезде из Республики Беларусь, если иное не определено международными договорами Республики Беларусь.

Закреплены новые основания аннулирования иностранцам разрешений на постоянное проживание, а также скорректирована компетенция государственных органов, принимающих решения о выдаче и отказе в выдаче разрешений на постоянное проживание, а также аннулирования таких разрешений.

Определены новые основания для высылки иностранцев из Республики Беларусь, приостановления и прекращения высылки, определения мест содержания иностранцев, подлежащих высылке.

Также изменен минимально возможный срок запрета въезда в Республику Беларусь с одного года до шести месяцев иностранцам, подвергнутым высылке или депортации.

В случае депортации иностранца, включенного в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен, предусмотрена возможность установления имеющегося срока запрета въезда в Республику Беларусь, при условии, что ранее установленный срок превышает шесть месяцев.

Ряд изменений, внесенных в Положение о порядке депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, связан с необходимостью приведения данного нормативного правового акта в соответствие с Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях и оптимизацией правоприменительной практики.

В связи с изменением порядка уведомления иностранцев о принятых решениях по их ходатайствам о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь соответствующие изменения внесены в Правила пребывания в Республике Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты в Республике Беларусь, и иностранных граждан и лиц без гражданства, которым предоставлен статус беженца или дополнительная защита в Республике Беларусь.

Расширен перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на временное проживание, в связи с чем соответствующие изменения внесены в Положение о порядке получения органами внутренних дел документов и (или) сведений, подтверждающих, что брак с гражданином Республики Беларусь либо иностранным гражданином или лицом без гражданства, постоянно проживающими в Республике Беларусь, заключен иностранным гражданином или лицом без гражданства исключительно в целях получения разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь.

В Визовые правила Республики Беларусь внесено дополнение в части возможности выезда из Республики Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в пункт пропуска через государственную границу Республики Беларусь без действительной визы Республики Беларусь, только после привлечения к административной ответственности.

В целом принятые меры по совершенствованию законодательства и проведенные органами внутренних дел совместно с другими заинтересованными правоохранительными органами профилактические мероприятия позволили обеспечить стабильность миграционной ситуации на территории Республики Беларусь в отчетном периоде.